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Prévention et atténuation des crises à partir de l’attribution de sens aux signaux faibles : la capacité dynamique organisationnelle de détection et d’amplification des signaux faibles
Get PDFLa répétition des crises et la pléthore de signes avant-coureurs dont font état les nombreux rapports d’enquêtes postcrises témoignent des multiples difficultés qu’éprouvent souvent les organisations à lire et à interpréter les signes du danger. Cette constatation met en lumière la problématique organisationnelle de la détection et de l’amplification des signaux faibles. En adoptant un cadre de référence et une méthodologie supportant la vision systémique et le maintien de la complexité des situations de danger, des indices ont été obtenus sur les déficits et les dysfonctions organisationnelles présents lors de la filtration et de l’amplification des signaux faibles dans une grande organisation publique urbaine régulièrement confrontée au danger.
Cela a permis d’identifier les caractéristiques néguentropiques et entropiques présentes lors du traitement des signaux faibles et de proposer un modèle expliquant la dynamique organisationnelle de leur détection et de leur amplification. Ce modèle expose la dynamique des jeux d’équilibre et de déséquilibre organisationnels qui sous-tend le positionnement de la capacité d’amplification intégrée des signaux faibles dans une zone de l’hyperespace du danger favorable à la résilience. Il offre une compréhension du jeu synergique de quatre ensembles de clés processuelles, soit les clés dynamiques de cinétisme, d’attribution de sens, du système mémoriel cindynique, et d’ancrage.
Le modèle permet aussi de comprendre les fondements de la création d’ordre ou de désordre en identifiant les clés processuelles qui expliquent l’émergence, le maintien et la disparition des caractéristiques néguentropiques. Son utilisation peut permettre aux organisations publiques de donner un poids à certaines clés dynamiques en vue de provoquer un effet de levier pouvant favoriser l’émergence des caractéristiques néguentropiques, tout en contribuant à éliminer ou à réduire les effets des caractéristiques entropiques. Ainsi, son mode d’opérationnalisation est précisé, et certaines orientations et recommandations sont formulées à l’endroit des organisations et de leurs gestionnaires afin de favoriser la résilience organisationnelle et sociétale.
De plus, un modèle d’amplification intégrée des signaux faibles comportant trois phases distinctes – préamplification, amplification et action –, ainsi que ses caractéristiques néguentropiques, a été identifié. Ce pattern général explique chacune des différentes étapes du traitement des signaux faibles, allant de leur captation jusqu’au passage à l’action dans les situations d’urgence et de danger. Il propose aux organisations une référence comparative pour leur permettre de poser un diagnostic sur l’efficacité et l’efficience de leur capacité organisationnelle de détection et d’amplification des signaux faibles dans des situations de danger.
Ces nouvelles théorisations offrent maintenant aux théoriciens et aux praticiens des cindyniques (soit ceux du domaine des sciences du danger) de nouveaux éléments de connaissance et de nouveaux outils leur permettant de comprendre l’émergence, le maintien et la destruction de la capacité de détection et d’amplification des signaux faibles. Ainsi, les résultats de cette recherche pourraient contribuer à enrichir le corpus cindynique sur deux plans complémentaires du domaine de la gestion des risques, soit ceux de la théorie et de la pratique, en vue de permettre aux organisations publiques d’améliorer leur capacité à lire et à interpréter les signes du danger, en aidant les acteurs à orienter leurs efforts
Les configurations bureaucratiques à l’épreuve : bureaucraties mécaniste, professionnelles et hybridité dans l’administration publique au Québec : le cas du ministère des Affaires municipales et de l’Habitation
Get PDFLe mémoire porte sur la mise à l’épreuve des configurations bureaucratiques qui font partie intégrante de la théorie d’Henry Mintzberg portant sur la structure des organisations. L’étude porte sur l’analyse de la structure du ministère québécois des Affaires municipales et de l’Habitation, cette analyse étant appuyée par des entrevues menées auprès de professionnels et gestionnaires du sous-ministériat aux territoires. L’auteure veut montrer que la distinction faite par Mintzberg entre bureaucraties mécaniste et professionnelle, en particulier la catégorisation de bureaucratie mécaniste qu’il attribue au secteur public, ne permet pas de bien saisir la complexité organisationnelle dans l’administration publique,
Il appert que les transformations organisationnelles des bureaucraties s’étant effectuées dans le contexte de la Nouvelle gestion publique, sont susceptibles de mettre en question la classification mintzbergienne. C’est ce à quoi l’auteure s’emploie dans son analyse qui la conduit à une mise à jour du modèle de Mintzberg. Pour ce faire, elle a recours à différents concepts comme ceux d’hybridité, de bureaucratie de guichet ainsi qu’à l’élargissement de la notion de professionnel.
L’analyse permet de conclure que la structure du ministère étudié ne peut être associée à une configuration en particulier. Elle met plutôt au jour une forme d’hybridité qui s’expliquerait parce que l’organisation doit composer avec des forces centripètes et centrifuges, en référence à la dynamique entre les directions centrales et les directions régionales
Les PME du Québec et le marché chinois : l’efficacité des programmes d’aide gouvernementale
Get PDFL’objet de la recherche et du mémoire est de vérifier l’efficacité des programmes d’aide publique du gouvernement fédéral et du Québec destinés aux petites et moyennes entreprises (PME) québécoises désireuses de développer des activités commerciales en Chine. Le marché de la Chine, en raison de son ampleur et de l’émergence de sa classe moyenne, est un des marchés les plus convoités par les entreprises du monde entier voulant diversifier leurs activités à l’international. Les PME du Québec n’y font pas exception.
Notre approche pour vérifier l’efficacité des programmes se base sur les résultats d’un questionnaire et des entretiens avec 20 entrepreneurs actifs ou sur le point de l’être en Chine. Deux questions générales de recherche ont été posées. La première vise à savoir si la bureaucratie est un frein à l’efficacité des programmes d’aide publique. La seconde, vérifie si le dédoublement des programmes offerts par le gouvernement fédéral et le gouvernement québécois crée une confusion quant au choix des programmes d’aide et à l’utilisation efficace de ceux-ci.
Les résultats démontrent qu’en effet, la lourdeur administrative des programmes (formulaire d’inscription, suivi administratif et rapports) rend leur utilisation moins attrayante et que le dédoublement des programmes au fédéral et au Québec sème la confusion chez les entrepreneurs. L’enquête a aussi fait ressortir le fait que les entrepreneurs et les conseillers à l’international du secteur public sont mal outillés pour intervenir à l’international et qu’il faudrait concentrer des efforts sur l’internationalisation des entreprises privées et publiques. L’ENAP pourrait y jouer un rôle clé en offrant de la formation et en préparant ainsi les conseillers à mieux s’adapter à l’environnement international
Gouvernance des organisations publiques et risques éthiques : les leçons à retenir du projet de l’Îlot Voyageur de l’UQAM (2004–2006)
Get PDFLa présente recherche a pour sujet les liens entre l'éthique et la gouvernance dans le secteur public. Plus particulièrement, elle vise à explorer comment la gouvernance d’une organisation publique peut influencer le comportement éthique des acteurs et aborde cet objectif à travers l’étude du cas de l’Îlot Voyageur. Le projet de l’Îlot Voyageur est un projet immobilier entamé en 2004 par l'Université du Québec à Montréal (« UQAM ») et dont la gestion a fait scandale. Ce projet a coûté près de 220 millions de dollars à l'établissement, il a été abandonné en cours de construction et, à terme, il a sérieusement compromis la situation financière de l'université. Dans son rapport sur la situation, le Vérificateur général du Québec (2008) souligne les problèmes de gestion et l'inefficacité de la gouvernance et des instances encadrant l’UQAM dans ce projet immobilier. De fait, la structure de gouvernance de l’UQAM, de même que la culture qui lui est propre, semble avoir créé un déséquilibre du pouvoir important entre les différents acteurs au sein de l’UQAM. Ce déséquilibre a pu faciliter ou à tout le moins permettre, la survenance des comportements problématiques, d’un point de vue d’éthique professionnelle, observés dans le cadre de l’Îlot Voyageur
Parcours d’un baby-boomer québécois du millésime 1949
Get PDFPar-delà la simple biographie, l’exploration du parcours d’un individu peut aider à saisir une époque dans toute son épaisseur, à pénétrer une société dans sa profondeur. Pour des raisons qui tiennent à la trajectoire qui a été sienne, la vie personnelle de l’auteur offre un tel effet révélateur. Sans avoir eu un destin exceptionnel, il a eu l’occasion de vivre une bonne partie des situations et des événements qu’étaient susceptibles de connaître les baby-boomers québécois. Campé dans les différents contextes dans lesquels il a vécu, son récit retrace le cheminement à travers lequel il a évolué et s’est construit. Façonné dans les années 1950-1960, il a connu la fin de la société québécoise traditionnelle et eu part aux transformations spectaculaires qui l’ont marquée. Membre de la Génération 68, il a été impliqué dans les syndicats, les groupes populaires et l’extrême gauche. Enseignant, il a été associé au développement de l’éducation aux adultes. Professionnel au gouvernement du Québec, il a concouru à la formation des cadres et des hauts fonctionnaires, et collaboré à diverses réformes administratives au Québec et en France. Professeur à l’École nationale d’administration publique après avoir obtenu un doctorat en science politique, il a enseigné au Québec, mais également dans un bon nombre des pays membres de l’Organisation internationale de la Francophonie, et est intervenu comme consultant dans plusieurs de ces derniers. Ayant conduit de multiples recherches touchant l’évolution du modèle québécois de gouvernance et de la gestion publique, il a côtoyé un bon nombre de chercheurs, mais aussi des politiciens, des hauts fonctionnaires et des leaders de la société civile québécoise
Rapport d’étape : première étape : journées de réflexion entre les acteurs du rétablissement au Québec
Get PDFL’objectif de ce rapport est de présenter les résultats des trois jours de réflexion réalisés au printemps 2019 sur le rétablissement au Québec. L’analyse de ces résultats a permis d’identifier trois axes stratégiques qui permettront d’accroître les capacités de rétablissement post-sinistre au Québec. Pour chacun des axes stratégiques, un outil de rétablissement sera prototypé lors de la prochaine phase de ce projet de recherche-action à l’automne 2019. Dans ce rapport, nous présentons d’abord un récapitulatif de la démarche utilisée, puis nous clarifions la notion de rétablissement à partir des écrits scientifiques. Par la suite, nous analysons l’état du rétablissement au Québec à la lumière des ateliers réalisés au courant de la première phase de la démarche d’accompagnement. De ce portrait issu du contexte québécois, nous déterminons les enjeux qui, selon les participants, freinent le développement et la mise en oeuvre d’outils de rétablissement ainsi que les leviers pouvant permettre son développement. Sur la base de cette analyse, nous proposons un cadre d’analyse reposant sur trois grands axes stratégiques qui répondent au besoin de faciliter le rétablissement au Québec. À terme, ce cadre permettra d’orienter la prochaine phase de la démarche, soit celle du prototypage d’outils concrets afin d’améliorer la phase de rétablissement post-sinistre au Québec
La mesure de l'efficience dans les évaluations de programme de la fonction publique québécoise depuis la tenue de la Commission de révision permanente des programmes publics
Get PDFLes études réalisées sur la contribution des exercices de révision des dépenses à l’évaluation de programme sont peu nombreuses. Ce mémoire se penche sur cette problématique dans le contexte québécois de la Commission de révision permanente des programmes qui s’est déroulée de juin 2014 à août 2015. Cette étude vise également à établir le niveau d’utilisation de l’efficience ainsi qu’à établir les méthodes pour évaluer ce critère dans les ministères et organismes du Québec.
Pour ce faire, un sondage et des entretiens semi-dirigés ont été réalisés auprès d’évaluateurs travaillant au gouvernement du Québec. De plus, une analyse de rapports d’évaluation et de rapports annuels de gestion a été effectuée.
Les résultats de l’étude laissent paraître que les impacts de la CRPP sur la pratique évaluative au gouvernement du Québec sont limités, particulièrement en ce qui concerne le critère de l’efficience. Certains changements concrets se sont effectués dans quelques ministères et organismes, mais il n’est pas possible de généraliser le niveau de ces changements à l’ensemble de la fonction publique québécoise
Les acquisitions militaires au Canada : comment l'achat du F-35 est vu comme un outil idéologique par les conservateurs
Get PDFDans ce mémoire, nous avons analysé les facteurs qui ont influencé la perception des dirigeants du Parti Conservateur du Canada pour que ces derniers considèrent le F-35 comme le remplaçant du CF-18 de 2010 à 2012. Nous avons défendu dans ce travail l’hypothèse selon laquelle le gouvernement conservateur a considéré le F-35 comme la principale option afin de remplacer le CF-18 en raison de l’influence de l’idéologie néoconservatrice sur la perception des dirigeants de la politique étrangère canadienne, en plus des facteurs de politique intérieure que sont les relations État-société et les institutions nationales. À l’aide de la théorie réaliste néoclassique, nous avons remarqué que pour cet acte de politique étrangère, le gouvernement canadien a été influencé par la perception de ses dirigeants, ses relations avec la société et les institutions nationales principalement. Les députés du Parti conservateur, ainsi que les ministres (les élus les plus proches du Premier ministre), utilisent les arguments néoconservateurs à degrés différents afin de défendre les positions en politique étrangère de leur parti. Cela a notamment pu se remarquer lorsque les ministres ont insisté sur l’interopérabilité et l’éventuel déploiement à l’étranger des F-35 pour justifier la volonté du gouvernement d’acquérir ces avions de chasse. Cependant, des arguments de nature économique, comme les emplois en jeu ou les retombées industrielles, se sont immiscés dans l’argumentaire conservateur, en raison de la vision de la société canadienne des acquisitions militaires et des échéances électorales. La société canadienne ne voit en effet pas l’utilité d’effectuer une acquisition militaire si celle-ci n’a pas de retombées industrielles pour les entreprises du pays, comme en témoigne l’implication d’Industrie Canada et du ministère des Travaux publics dans les processus d’acquisitions militaires. La proximité des élections fédérales et le système politique canadien ont quant à eux permis au gouvernement conservateur de politiser cet enjeu, afin d’en faire un porte-étendard de leur vision de la politique étrangère. En conclusion, dans le contexte d’un système international opaque et un environnement permissif, la perception des dirigeants, les relations État-société et les institutions nationales ont fortement influencé le processus d’acquisition des F-35, en raison de la spécificité des processus d’acquisitions militaires au Canada
Construire la collaboration intersectorielle pour favoriser la réussite scolaire des jeunes en situation de placement :naviguer entre problématisations et controverses
Get PDFLes jeunes en situation de placement en centre de réadaptation et de protection de la jeunesse constituent une population prioritaire. Les données relatives à leur niveau de scolarité démontrent d’ailleurs l’importance de s’attarder à leur réussite scolaire. Quant aux écrits scientifiques, ils proposent de nombreux facteurs liés à leur réussite scolaire, à la fois interdépendants et nécessitant l’intervention de plusieurs acteurs, et soulignent sans équivoque les difficultés relatives à la collaboration entre le milieu scolaire et la protection de la jeunesse. L’analyse des écrits sur la collaboration, elle, révèle la pertinence de s’intéresser aux processus de développement de la collaboration intersectorielle autour des enjeux de réussite scolaire de ces jeunes. Pour ce faire, la théorie de l’acteur-réseau (Callon, 1986 ; Latour, 1996 ; Callon et al., 1999) est mobilisée dans le cadre de cette recherche. Celle-ci permet la mise à plat des notions d’individu et de structure, et de saisir la complexité et les logiques d’action sous-jacente à la collaboration. Plus précisément, une analyse abductive à partir des concepts de problématisation, d’intéressement, de controverse et d’enrôlement permet de comprendre les processus de développement de la collaboration autour des enjeux de réussite scolaire de ces jeunes. Les données analysées proviennent d’une étude de cas intrinsèque qualitative dans un centre de réadaptation et de protection de la jeunesse du Québec sur une période de dix ans.
Les résultats mettent en évidence plusieurs contributions. Ils révèlent que les raisons pour lesquelles les acteurs collaborent doivent être analysées d’autant plus qu’elles ne montrent pas une perception de l’interdépendance autour de la problématique, ici la réussite scolaire. Concernant les relations entre les niveaux et les sphères de gouvernance, cette étude précise l’importance de leur articulation et de l’intéressement des gestionnaires intermédiaires, qui ne va pas de soi. Les actions de ces cadres peuvent en effet faciliter l’intéressement des acteurs de premières lignes et l’enrôlement des pratiques à moyen et long terme. Également, les analyses permettent d’illustrer comment les espaces réflexifs peuvent faciliter l'articulation entre les niveaux. La présente étude contribue aussi à la compréhension des processus de collaboration et met en évidence le développement non linéaire de la collaboration intersectorielle. Toujours en ce qui a trait aux processus de développement de la collaboration, cette étude démontre que la qualité de la problématisation ou des solutions proposées est une condition non suffisante pour l’intéressement des différents acteurs de même que l’importance de s’attarder à l’augmentation des capacités de résolution de controverses, et ce, afin de concevoir des solutions adaptées. Qui plus est, cette étude apporte des éléments de réponses aux enjeux de pérennisation des pratiques. Elle met entre autres en évidence les apports et limites de la formalisation.
Concernant notre contribution aux écrits sur la réussite scolaire des jeunes en situation de placement, nos résultats montrent que l’ensemble des facteurs problématisés ne couvrent pas l’ensemble des facteurs identifiés d’un point de vue théorique et que la collaboration ne parvient pas à se développer autour de l’ensemble des enjeux problématisés. Elle se développe notamment autour d’enjeux récurrents tels que la communication et la circulation de l’information ainsi qu’autour de la collaboration entre enseignants et éducateur dans le contexte de l’intervention en classe. À cet égard, la présente étude montre particulièrement les difficultés relatives à la résolution de ces enjeux. Également, la prise en compte de la complexité des besoins relatifs à la réussite scolaire des jeunes en situation de placement en centre de réadaptation apparaît limitée. Notre étude souligne aussi l’importance de s’attarder aux blocages structurels qui freinent le développement d’enjeux de réussite scolaire comme la motivation des jeunes. Pour terminer, sont exposées les raisons sous-jacentes aux attentes différenciées des intervenants en ce qui a trait à la place et l’importance de l’école, soit une controverse de fond dont les causes s’avèrent principalement institutionnelles