HASP Journals (Univ. Heidelberg)

Redaktion, Die

- Berichte - Dokumentationen - Analysen -
Sri Lanka: Situation Report
Situation in the North-East:
The military build-up in the north 
continued throughout April an d May 
until the 27th, when the joint security 
forces launched a major assault on the 
Jaffna peninsula by land, sea and air. 20 
Battalions were reported to have been 
drawn into this military operation, code- 
named Operation 'Maruthey' 
(Whirlwind). An indefinite curfew was 
declared in many parts of the Northern 
Province.
Defence Ministry sources rejected the 
idea that this operation was a prelimi­
nary to a major assault on the peninsula. 
They said that their intention was to 
broaden the perimeter held by the secu­
rity forces around Palaly air base, and 
also to clear the northern coastline in or­
der to disrupt the line of supply to the 
LTTE from the sea.
By the 29th May, newspapers reported 
that several major LITE bases in Vel- 
vettithurai, Madagal, Oddusuddan and 
Mankulam had been destroyed. Other 
sources said that shelling and bombing 
had severely damaged the areas around 
Valvettiturai, Chunnakam, Tellippalai 
and Jaffna Town.
Twelve people including three students 
from the Jaffna Polytechnical College 
were killed in the aerial bombardment in 
Velvettithurai on the 31st of May. The 
McLeod hospital at Inuvil and the Multi 
Purpose Co-operative Society buildings 
at Chunnakam and Tellippalai were also 
damaged. In Jaffna Town, the areas sur­
rounding the Manohara were continu­
ously bombarded. The exact number of 
civilian casualties is not known.
The government communique claimed 
that more than 150 LIT E cadres were 
killed and another 100 or so wounded, 
while admitting the loss of 60 soldiers 
including two senior officers. The Jaffna 
newspapers maintained that the LTTE 
lost 12 of its members at Tellippalai, 7 
®t Thondamanaru and 11 at Mullaitivu. 
Subsequent to the commencement of Op­
eration 'Maruthey', the LITE has re­
portedly dismantled all 'civilian' struc­
tures like Sitooravais (village councils), 
rural courts and civil defence communi­
ties set up by them in the past months, 
since they are expecting a bigger assault 
on the peninsular to follow.
There were repeated confrontations 
between the security forces and the 
LTTE in the Eastern province. On the 
29th May, the army suffered a loss of 29 
men when they were attacked by the 
LTTE in Vakaneri in Batticaloa District. 
The LTTE presence in Thoppigala and 
other jungle covered areas in Amparai, 
and in the area north of the main road 
leading from Pollonnaruwa to Batticaloa 
in Welikanda and Poonani, continued to 
pose a major threat to the security forces 
operating in the area.
On May 20, newspapers carried re­
ports that the Army had shelled the areas 
around a major Hindu Temple in Mul­
laitivu (Northeast) during the annual 
temple festival; one shell fell directly 
into the premises of the Temple and over 
20 devotees were killed on the spot. This 
incident sparked off a great deal of in­
dignation in the community in general 
and on the 23rd the government an­
nounced that a Special Commission was 
empowered to look into the incident.
Killings of civilians as a part of the 
on-going ethnic war continued during 
the month of May 1992 (see also the 
following article: Politics of massacres).
Seven islands situated off the coast of 
Jaffna peninsula in northern Sri Lanka 
are today virtually devoid of population. 
These were islands which were retaken 
from control of the Tamil Tigers in Oc­
tober last year after a massive military 
operation by the Sri Lankan security 
forces which resulted in hundreds of 
civilian casualties as the Tigers withdrew 
without putting up much resistance.
Over ninety percent of the civilian 
population who fled the islands in the 
wake of the military operations have not 
yet returned despite strenuous efforts 
made and incentives offered by the gov­
ernment and its allied Tamil groups like 
the 'Eelam Peoples Democratic Party' 
(EPDP). Offers of adequate supply of 
free food and other essentials have failed 
to woo the people.
Of the islands' total population of 
150.000, only about 12.500 are residing 
there, most of whom are the elderly and 
small children who could not join the 
others in the exodus.
In the largest and the most populated 
of the islands, Kayts, the two battalions 
of soldiers outnumber the 466 women, 
children and elderly men who remain out 
of the 74.000 inhabitants who lived here 
before the fighting began.
Repatriation of Refugees from India:
The repatriation of Sri Lankan 
refugees from South India continued 
during May, with the Indian government 
air-lifting an average of 500 persons a 
week to Trincomalee. The Ministry of 
Rehabilitation, on May 18th, gave a fig­
ure of 23.060 repatriations. The re­
turnees are flown into Trincomalee and 
then taken to 'transit' camps in Vavu- 
niya and Mannar, where they are 
lodged, awaiting re-settlement in their 
places of origin; however, resettlement 
has proved to be difficult due to the on­
going conflict situation in the areas from 
which the refugees originally fled the 
country, namely, Mullaitivu, Mannar 
and Vavuniva.
The Ministry of Rehabilitation also 
continued to announce that Muslims 
could now return safely to Mannar is­
land: however, the response from Mus­
lims who had been displaced from Man­
nar and who are now living elsewhere in 
the island, continued to the poor.
Peace Initiatives
The Buddhist Mission which visited 
Jaffna recently had two rounds of talks 
with the LTTE leaders and submitted a 
13-point set of proposals to the LTTE 
delegation. The LTTE did not give a 
formal response in reply to the proposals 
submitted by the Buddhist mission. 
However LTTE controlled papers in 
Jaffna, presumably reflecting the Tiger 
position, indicated that the proposals fell 
far short of the expectations of the 
LTTE.
The 11-Member Buddhist peace 
delegation comprising 10 Buddhist 
priests and a layman was led by Rev. 
Balapitiye Siri Siddhaththa Mahanayake 
Thero. According the delegation leader 
the intention of the visit was to pave the 
way communal harmony and building of 
a strong bond between the Sinhalese and 
Tamils and to achieve peace through ne­
gotiations.
The delegation had their first round of 
talks with the LTTE deputy leader Ma- 
hedrarajah (Mahathaya), its chief 
spokesman Anton Balasingham and its 
Secretary Yogaratnam Yogi. In his wel­
come speech, Anton Balasingham stated 
that the visit marked a significant step 
towards peace as the doors for peace 
were still open. In the second round of 
talks, the LTTE delegation consisted of 
Anton Balasingham, Mrs. Adele Balas­
ingham, V.Balakumar (former leader of 
EROS), Ms. Jeya (leader of the LTTE 
Women's Wing), and Y. Yogi.
The delegation saw and spoke to forty 
government policemen and one soldier 
held captive by the LTTE. In response 
to a request for their release, it is learnt 
that the LTTE wanted the government to 
release 41 of their cadres presently in 
custody in return for freeing the police­
men and soldiers.
Sudasien 4-5/92
A
- Berichte - Dokumentationen - Analysen -
'Black Cats' and the Udugampola Bombshell
Premadasa Presidency and his government have been hit by a bombshell which came in the form of 
startling revelations by the once powerful Deputy Inspector General of Police (DIG), Premadasa Udugampola, 
who until recently headed the Bureau of Special Operations.
The Udugampola disclosures, contained in a series of press statements and sworn affidavits by the now 
fallen DIG, have served to lift the lid slightly and peep into who was responsible for what transpired during 
the dark period from late 1988 to early 1990 during which dreaded death squads known as 'Black Cats', 
'Green Tigers' etc. resorted to exemplary and arbitrary killings on an unprecedented scale. Those were the 
days when people endured the revolting daily spectacle of floating corpses slowly drifting along rivers finding 
their way to the sea around the southern coast, the sight of mutilated and partially burnt bodies on roadsides, 
and of bodies smouldering in the rubber-tyre-pyres in various parts of the country.
The United Nations Working Group on 'Disappearances', in its report of January 1992, stated: "An impor­
tant new feature in combating the JVP uprising was the proliferation of death squads whose main task was 
to kill suspected rebels and sympathisers. These squads operated in plain clothes and moved about freely in 
unmarked vehicles, passing roadblocks unhindered, and engaged in fearsome forms of exemplary killings". 
The overwhelming evidence is that the 'death squads' consisted of members of the police force and security 
services or that they were operating in close collaboration with them.
Evidence suggests that most of the incidents of widespread and arbitrary killings attributed to 'death 
squads' during that period occurred in areas of the Southern, Central and North Central Provinces where and 
when Mr. Udugampola was in charge as DIG. However, that does not mean that 'death squads' did not oper­
ate in other areas over which Udugampola had little jurisdiction. Nor does it imply that the phenomenon of 
death squads has completely disappeared now. After the resumption of fighting between government forces 
in the northeast, similar 'death squads' have been operating in plain clothes, moving around in unmarked ve­
hicles and engaging in the same sort of fearsome exemplary killings particularly in the east of the Island.
Whatever the personal motivations are for his recent disclosures, the fact is that they reflect on the Presi­
dency, the Government, the Police and the Armed Forces, the Attorney General's Department and the Mem­
bers of Parliament belonging to the ruling party. It may be true that the DIG has come out into the open, as 
alleged by the Prime Minister in his widely reported response, because he was not given an extension to con­
tinue in the police force and for the reason that his probable involvement in the abduction and murder of 
lawyer Wijedasa Liyanarachchi is to be reopened before the courts. However the issues raised by the disclo­
sures are no longer matters limited to the relationship between a disaffected police officer and the govern­
ment as his employer. They are issues of vital public importance going to the heart of good governance under 
the rule of law.
Udugampola has also alleged that the "killers known as Black Cats" were mobilised to confront the JVP, 
that they were used during elections to kill political opponents including many members of the SLFP, that 
these Black Cats were supplied and operated by UNP Members of Parliament, and that the "Black Cat terror­
ism" helped them to win the elections. He has asserted, "I can myself testify to the truth of some of the facts 
mentioned by the Commissioner of Elections in his recent report. The 100 odd impersonators found lodging in 
a pilgrims rest in Anuradhapura was part of the UNP’s impersonation machinery. Terrorism was necessary for 
this to be operated without impediment", he has stated.
These allegations and others contained in Mr. Udugampola's disclosures cannot be simply dismissed by ac­
cusing him of being "a pawn in the hands of a corrupt clique which is conspiring to overthrow the elected 
government" as the Prime Minister has done. Nor is the attempt by the government to muzzle the newspa­
pers, which had given publicity to the DIG's statements and affidavits, by filing charges against them in 
courts under Emergency Regulations an appropriate and legitimate response to the serious issues that have al­
ready been brought into the public domain.
The allegations are serious enough to warrant the appointment of an impartial Commission of Inquiry com­
posed of eminent jurists of unimpeachable integrity and sturdy independence with wideranging powers to 
carry out an investigation.
Opposition Leader Mrs. Sirima Bandaranaike has challenged President Premadasa to resign and face her in a 
fresh presidential election following the political storm over Deputy Inspector General of Police P. Udugampo­
la's recent disclosures.
Mr.Udugampola's allegations seriously reflected on President Premadasa and his government, and the Presi­
dent should resign and accept her challenge to face her at an election, she added.
Meanwhile, seven opposition political parties also have called upon the President and his government to re­
sign in the wake of the DIG's allegations and the report by the Commissioner of Elections on the 1989 presi­
dential and parliamentary elections. They also called for an independent Commission of Inquiry to probe the 
allegations.
Siidasien 4-5/92
- Berichte - Dokumentationen - Analysen -
In the meantime, military sources 
claimed that, although the Tigers had 
acknowledged holding 40 policemen and 
°ne soldier, they are holding many more 
Didiers captured in ambushes and at­
tacks on army camps about whom they 
have not given out any information.
Cabinet Minister and President of the 
Ceylon Workers Congress, 
S Thondaman, has stated that he would 
visit Jaffna on a peace mission if the 
Parliamentary Select Committee propos­
als fail to bring about a political solu­
tion. Mr.Thondaman, whose earlier 
plans to visit Jaffna to talk with LTTE 
leaders were aborted following hysterical 
Propaganda backlash from extremist 
chauvinist forces in the south of the is­
land, said in the press interview, 
"Nobody can stop me now, since a Bud- 
dhist delegation has also visited Jaffna 
°n a peace mission". Mr.Thondaman 
stressed the need to evolve a consensus 
of all parties, which was the essence of 
the democratic system. He welcomed 
any move by any party to bring about a 
settlement of the northeast problem.
The Swedish government has ex­
pressed its willingness to assist in the 
Peace process in Sri Lanka if the parties 
to the conflict were to approach it. In re­
sponse to a letter addressed by Prof. 
Peter Schalk of the Upsala University, 
the Swedish Foreign Minister has stated 
that: "In order to make possible for 
Sweden to consider to play an active role 
*n the attempt to reach a peace agreement 
with the fighting parties, it is indeed 
Necessary that both sides turn to the 
Swedish Government and demand ex­
plicitly that it shall engage in such a 
Peace process".
While there is no indication that the 
Sri Lankan government has responded 
1° this initiative, Lawrence Thilagar, a 
Central Committee member of the LTTE 
and who presently lives in Paris, has re­
sponded. In a letter addressed to the 
Swedish Foreign Minister, Mr.Thilagar 
has said, "The policy of the Liberation 
Tigers of Tamil Eelam has been to en­
gage in unconditional talks with the Sri 
Lanka government with a view to ending 
the conflict. We are willing to sit and 
discuss with the Sri Lankan government 
the establishment of a structural frame 
within which the two peoples in the is­
land may live in equality and in free­
dom."
While the above mentioned initiatives 
went without any concrete results yet, 
there is also mounting pressure for a 
military solution. The 'Parliamentary 
Select Committee to seek a resolution of 
the ethnic conflict' also seemed to be 
reaching a stalemate. In the aftermath of 
the Opposition decision to launch the 
campaign of 'no-cooperation' in Parlia­
ment, the SLFP announced that it would 
withdraw from participation in the Select 
Committee until such time as the gov­
ernment would change its attitude of 
confrontation with the Opposition. On 
28 May, seven Tamil political parties - 
ACTC, TULF, EROS, ENDLF, 
EPRLF, TELO, PLOTE - said they 
were seeking an interview with the 
SLFP leadership to appeal to the SLFP 
to resume its participation in the Select 
Committee. However, reports of a 
meeting of the Central Committee of the 
SLFP conveyed the impression that the 
SLFP was not willing to reconsider its 
decision.
Indo-Lanka relations
The decision taken by the government 
of India on May 15 to outlaw the LTTE 
was also one which would have many 
repercussions in Sri Lanka. Although 
many observers in both countries felt 
that this was a largely 'symbolic' ges­
ture, and was an exertion of pressure on 
both the LTTE and the Sri Lankan gov­
ernment to move towards a process of 
negotiated settlement of their differ­
ences, the ban and the subsequent in­
dictment of LTTE leader Prabhakaran as 
one of the accused of the Gandhi assas­
sination necessitated a re-consideration 
of the issues with regard to a possible 
negotiated settlement of the ethnic con­
flict. The LTTE has accused that India 
in collaboration with the Sri Lankan 
government has prepared a "three-point 
plan of aggression against Tamil 
Eelam". According to an article in its 
Tamil weekly "Kalaththil", the three 
points of the plan are :
* To create an alternative leadership 
among the Tamils to that of the LTTE;
* To falsely implicate V.Prabhakaran 
and other important leaders of the LTTE 
in criminal offences, and thereby seek to 
legitimise their aggression under the 
pretext of attempting to capture them;
and
* To first drop Sri Lankan troops in ar­
eas where the LTTE leaders are pre­
sumed to operate from, and thereafter 
Indian special troops would follow in 
order to support the Sri Lankan soldiers. 
For this purpose, India has already an­
chored in the Bay of Bengal off the coast 
of Sri Lanka two Naval Vessels carrying 
special troops, who are proficient in 
Tamil.
The article adds that the two govern­
ments are already undertaking joint 
preparations according to the above 
plan, and that by making false criminal 
charges against the LTTE leaders, the 
Indian government was seeking to por­
tray them as criminals. It is in this at­
tempt to create an alternative leadership 
that the TULF leaders were recently in­
vited for talks in New Delhi where, for 
the purpose of reorganising the party, 
the Indian government gave them Rs. 10 
million, the article alleges.
Politics of Massacres
Karapola, Muthugala and Alanchipothana are very small 
Ullages on the northernmost borders of the Mahaweli 'B' 
Scheme. To reach these villages, you have to turn off the 
foad from Pollonnaruwa to Batticaloa a little before you 
c°me to Welikanda, at a junction known as Sevanapitiya and 
travel on a dirt road for about seven kilometres. Beyond 
Alanchipothana, the Mahaweli river flows on its way to the 
at Trincomalee. And on the other side of the river is 
LTTE territory.
Karapola and Muthugala are 'purana' (old) Tamil villages, 
the villagers say they have lived there for seven generations 
Or more. They have been rice cultivators by tradition and are 
typical dry zone farmers, impoverished, resigned to their 
fate.
Alanchipothana is a more recent settlement of Muslims 
from the Eastern Province who lost their homes in a major 
cyclone in the late seventies. The village is situated on the 
not-so-arable land in that area. As a result, the farmers of 
Alanchipothana have tended to work in the fields of the vil­
lages of Karapola and Muthugala on a leasehold system. 
Somewhere in this cycle of things, the Tamils seem to have 
been pushed further down the ladder of deprivation and pau­
perisation while the Muslims have moved upwards. This un­
fortunately reinforces some of the racist stereotypes that 
abound in Sri Lanka. In the present case, what needs to be 
kept in mind is that some degree of economic tension be­
tween the Tamil and Muslim communities was already pre­
sent in the villages. And when the Tamils declared, some­
where after the New Year festivities of mid-April, that they 
would not be leasing their fields to the farmers of
Sudasien 4-5/92
C


German

Sri Lanka: Situation Report

Manivannan, R.

Indien
Die Wahlen von 1991 in Tamil Nadu
Themen, Strategien und Durchfiihrung
von R. Manivannan
Dieser Beitrag analysiert die politische Situation in Tamil Nadu durch das Prisma der Wahlen von 1991 
vor dem Hintergrund der politischen Tradition des Bundesstaates, der sozialen Dynamik der Politik und 
der Reaktion der Bevolkerung auf politische und soziale Veranderungen. Der erste Teil dieses Artikels 
erschien in 'Sudasien* 3/92.
Personenkult in Tamil Nadu: Wer will, kann sich mit den politischen GroBen des Bundesstaates (links M.G.Ramachandran, rechts Jayalalitha) am Marina Be­
ach ablichten lassen (Foto: Walter Keller)
Kurz nach dem Fall der National- 
Front-Regierung in Delhi stand fest, dafi 
auch die DMK-Regierung Tamil Nadus 
bald am Ende sein wurde. Dieses und 
die Verhangung der President's Rule 
erlaubten es der Opposition, zum politi­
schen Gegenschlag gegen die DMK-Re­
gierung auszuholen. Die Ankundigung 
von Landtagswahlen und die anstehen- 
den allgemeinen Parlamentswahlen 
fuhrten zu einer weiteren Verscharfung 
der Auseinandersetzung. Es waren 
hauptsachlich zwei Themen, die die 
AIADMK-'Congress (I)'-Allianz den 
Wahlem prasentierte. Erstens beklagte 
man den zunehmenden Verlust von 
"Law and Order" in den Kustenregionen 
Tamil Nadus durch die Anwesenheit der 
LTTE in diesen Gegenden. Die Allianz 
beschuldigte die LTTE, den Bundesstaat 
in eine gut funktionierende Basis fur ihre 
Aktivitaten umzuwandeln, und damit 
auch asozialen Elementen, insbesondere 
Schmugglem, die entsprechende Infra- 
struktur zu bieten. Verantwortlich fur 
diese Situation war nach Meinung der 
Opposition die aktuelle Regierung, die 
dieser "gun-culture" gleichgiiltig, wenn 
nicht sogar tolerierend, gegenuberstehe 
(im Mai 1992 wurde die LTTE in Indien 
verboten; siehe auch 'Kurzinfor- 
mationen' Sri Lanka in dieser Ausgabe).
Zweiter Punkt der Anklage gegen die 
DMK war der Vorwurf der Korruption. 
Die AIADMK-'Congress (I)'-Allianz 
hatte in dieser Sache bereits ein Memo-
42 Siidasien 4-5/92
Indien
^ndum an den Prasidenten verfaBt, in 
dem die Vettemwirtschaft in der Granit- 
Und Graphitindustrie in Sivagangai und 
nnrechtmafiige Landenteignungen im 
Tanjore-Distrikt beklagt wurden. Hinzu 
kamen die Emennung und Beforderung 
v°n regierungstreuen Beamten in hohe 
Tositionen in der Landes- und Distrikt- 
yerwaltung sowie die Reorganisation der 
State Public Service Commis­
sion "(TNPSC) nach Vorgaben der 
^MK-Partei.
Auf der anderen Seite stellte das von 
der DMK gefuhrte Bundnis die Verhan- 
gung der President's Rule, namentlich 
den MiBbrauch des Verfassungsartikels 
356 durch die Zentralregierung zur Ab- 
setzung der rechtmafiigen Regierung 
Tamil Nadus, in den Mittelpunkt ihres 
^ahlkampfes. Der Grund fur diese 
^laBnahme der Zentralregierung lag al- 
lein in der EinfluBnahme der AIADMK- 
Congress (I)'-Allianz auf die Minder- 
heitsregierung des damaligen Premiers 
Chandrasekhar (SJP). Es wurde ebenfalls 
darauf hingewiesen, daB nicht die DMK, 
sondern das Al ADM K-' Congress (I)'- 
Bundnis die Aktivitaten der LTTE in 
Tamil Nadu bereits fruher toleriert habe. 
^eiterhin verlangte die DMK-Regierung 
eme weitere Regierungsperiode, um die 
lr>itiierten sozio-okonomischen Pro­
gramme fortfuhren zu konnen.
W ahlerreaktion
Wie reagierten nun die Wahler auf die 
P°litische Agitation der Parteien? Um- 
fragen ergaben, daB 44 Prozent der Be­
fragten gegen die Absetzung der Regie- 
waren, 46 Prozent dagegen hielten 
die Absetzung fur gerechtfertigt. Der 
Grund, warum doch eine erhebliche An- 
Zahl der Befragten die Absetzung der 
Regierung fur ungerechtfertigt hielten, 
konnte darin zu finden sein, daB es die 
^MK-Regierung schaffte, ihre Abset- 
Zung als ungerecht und willkurlich dar- 
Zustellen, und damit einen Mitleidsbonus 
zu erhalten. Die Partei behielt die Unter- 
stutzung von Minoritaten, insbesondere 
die der Muslims und der 'backward and 
scheduled castes' (unterpriviligierte Ka- 
stengruppen Tamil Nadus). Obwohl 
diese Gruppen die DMK nicht aktiv un- 
terstutzten, blieben sie doch Anhanger 
der Partei. Der 'Mandal-Faktor' (siehe 
dazu 'Sudasien', 1/91) und der Fall der 
National Front'-Regierung fuhrten so- 
gar zu einer Starkung der traditionellen 
Basis der DMK. Dennoch konnten diese 
Sympathien nicht in Wahlerstimmen 
Urngemunzt werden. Zum einen wegen 
der steigenden Popularitat Jayalalithas, 
ZUrn anderen wegen der Ermordung Ra- 
Jlv Gandhis. Diese beiden Faktoren lie­
hen den EinfluB von Kaste, Klasse und 
Religion auf die Stimmabgabe in den 
Hintergrund treten. Nach einer Mei- 
nungsumfrage waren 29 Prozent der Be­
fragten der Auffassung, daB die Verbin­
dung DMK-LTTE der entscheidende 
Grund fur die Absetzung der DMK-Re- 
gierung gewesen sei.
Besorgnis
Insgesamt war die Bevolkenmg sehr 
besorgt uber die zunehmende Bedrohung 
der offentlichen Ordnung in Tamil 
Nadu. Fur immerhin 47 Prozent der Be­
fragten war der Komplex Gewalt und 6f- 
fentliche Ordnung das zentrale Thema 
der Wahlen. Die allgemeine Apathie der 
Regierung gegenuber den Aktivitaten der 
L IT E in Tamil Nadu und die Ermor­
dung Rajiv Gandhis, erzeugten groBe 
Ressentiments gegen die DMK-Regie­
rung, die bei den Wahlen in offene Ab- 
lehnung der Partei umschlug. Die Tatsa- 
che, daB die 'Congress'-AlADMK-Alli­
anz stark auf die Korruption in der 
DMK-Regierung abhob, war insofem 
nicht uberraschend, als bereits wahrend 
der Regierungszeit der DMK von 1967 
bis 1975 dieses Problem die politische 
Auseinandersetzung beherrschte. Es ist 
nicht die Korruption als solche, die die 
Menschen beunruhigt, sondem ihre 
GroBe, die Tiefe und ihr AusmaB. So 
uberrascht es nicht, wenn weniger als 15 
Prozent der Befragten Korruption als 
gravierendes Problem betrachten, nur 9 
Prozent gaben Ineffizienz als groBtes 
Manko der Regierenden an. Dennoch 
war die Korruptions-Problematik ein 
wesentliches Kriterium fur das Wahler- 
verhalten. Gerade konkret erfahrbare 
Auswuchse der Korruption und Ineffizi­
enz, wie eine unzureichende Wasserver- 
sorgung und die Unfahigkeit der Regie­
rung, Entwicklungsprogramme zu reali- 
sieren, sind hier von Bedeutung. Wenn 
die DMK-Aktivisten auf die nachste Le- 
gislaturperiode hinwiesen, in der dann 
endlich die versprochenen Projekte ver- 
wirklicht werden soil ten, bekamen sie 
sogar in traditionellen Hochburgen der 
DMK wie z.B. Vellore massiv den Zom 
der Bevolkenmg zu spuren. Es gab 
lautstarke Proteste gegen das Versagen 
der lokalen Verwaltung, die regelmaBige 
Trinkwasserversorgung aufrechtzuerhal- 
ten. " Wir wollen nichts von den Wohl- 
taten eurer Regierung (DMK) horen, wir 
brauchen Wasser und eine vemunftige 
Infrastruktur," so lautete meistens der 
Vorwurf der Menschen. Im Nachhinein 
beurteilten 39 Prozent der Befragten die 
Politik'der DMK-Regierung als negativ, 
wahrend 24 Prozent eine positive Ein- 
schatzung abgaben. Erstaunlicherweise 
befurworteten in den nordlichen Gebie- 
ten Tamil Nadus, der Hochburg der 
DMK, nur 21 Prozent die Politik der 
DMK und deren Umsetzung; allerdings 
hielten viele die nur zweijahrige Regie­
rungszeit fur nicht ausreichend, um die
Qualitaten einer Regierung abschlieBend 
beurteilen zu konnen.
Unterstiitzung der 'Congress'-Partei
Wie schon beschrieben, sind die Art 
des Wahlkampfes und die Kampagnen in 
Tamil Nadu wahrend der Parlaments- 
wahlen nicht immer identisch mit denen 
im ubrigen Indien. Dies trifft besonders 
fur Nicht-'Congress'-Regierungsperi- 
oden zu. Die Krise in der Regierungs- 
spitze und die LTTE hatten gleicherma- 
Ben EinfluB auf das Wahlverhalten der 
Bevolkenmg. Es ist interessant, daB die 
'Congress'-Partei von den nationalen 
Parteien die groBte Unterstiitzung er- 
hielt, wahrend sie eine nur geringe 
Identiflkation mit der Wahlerschaft an 
den Tag legte. Daruberhinaus gab es 
aber auch noch andere Grunde fur die 
wachsende Unterstiitzung fur die 
'Congress'-Partei. Erstens gab es seit 
den Wahlen von 1972 eine groBe Gruppe 
von Wahlem, die fur die Kampagnen der 
'Congress'-Partei empfanglich waren. 
Zweitens gewann die Partei an Starke, 
als sie sich mit anderen regionalen Par­
teien zu einem Bundnis vor den Parla- 
mentswahlen zusammenschloB. AuBer- 
dem muB betont werden, daB, nachdem 
Rajiv Gandhi die Spitze der 'Congress 
(I)' iibemommen hatte, der uneinheitli- 
che Charakter der Wahlerschaft zunahm.
Im Hinblick auf die zunehmende Not- 
wendigkeit von Koalitionspolitik als na- 
tiirliche Entwicklung innerhalb eines 
Mehr-Parteien Wettstreits hatte der 
'Congress' eine doppelte Strategie ver- 
folgt. Einerseits sollte eine Entwicklung 
verhindert werden, die eine Alternative 
zu einem Koalitionssystem ermoglichen 
konnte. Andererseits war die ' Congress'- 
Partei bestrebt, sich als Bastion der Sta­
bility gegenuber einer (instabilen) 
Mehr-Parteien-Koalition darzustellen. 
Diese Zweischneidigkeit spiegelt sich di- 
rekt in der Meinung der Wahler wider. 
Trotz der geringen Identiflkation mit der 
Partei, glauben 53 Prozent der Befrag­
ten, daB der 'Congress' die einzige Par­
tei ist, die eine stabile Regierung stellen 
konne.
Mandal-Konunission
Die Entscheidung der National Front 
Regierung, den Empfehlungen der Man- 
dal-Kommission zu folgen, hat offen- 
kundig eine positiv geneigte Wahler­
schaft in Tamil Nadu hervorgebracht. 
Tamil Nadu hat, zusammen mit anderen 
sudindischen Staaten, die Fuhrung auf 
dem Sektor der 'positiven Diskriminie- 
rung' iibemommen. Das bedeutet, daB 
eine hohe Anzahl von Stellen im offent­
lichen Bereich von Angehorigen der als 
'ruckstandig' bezeichneten Kasten be- 
setzt werden. Durch die Entstehung und
Sudasien 4-5/92
43
Indien
Wahlkampf in Tamil Nadu mit riesigen sogenannten 'Cut outs' im Hintergrund (Foto: Walter Keller)
das Anwachsen eines sozialen BewuBts- 
eins in den 'Backward Classes' seit dem 
Ende des 19. Jahrhunderts und aufgrund 
der wachsenden DK-Bewegung Mitte 
dieses Jahrhunderts (siehe Teil I dieses 
Artikels), wurde die Agitation fur eine 
Abschaffung des diskriminierenden Ka- 
stensystems immer starker. Trotz des 
Niedergangs der Bewegung in den 60-er 
Jahren hinterlieB das fruhe soziale Enga­
gement einen bleibenden Eindruck bei 
der Bevolkerung in Tamil Nadu. Die 
Angehorigen der 'riickstandigen' Ka- 
stengruppen wurden bewuBt von der DK 
und spater von der DMK bevorzugt. Die 
dominanten, landbesitzenden Kasten und 
sowie die Brahmanengemeinschaft bil- 
deten dagegen die traditionelle politische 
Basis der ' Congress'-Partei.
Die Wahl
Die AIADMK-'Congress'-Allianz ge- 
wann 39 Sitze fur die Lok Sabha (das 
Unterhaus in Delhi) und 224 der insge- 
samt 232 Sitze im Landtag ('assembly') 
von Tamil Nadut. Die DMK-Allianz 
brachte es im Bundesstaatenparlament 
auf ganze sechs Sitze und konnte keinen 
Sitz fur die Lok Sabha erringen. Nur 
einen einzigen Wahlbezirk in Madras- 
City konnte M. Karunanidhi, bis dahin 
'Chiefminister' des Bundesstaates, mit 
einer knappen Mehrheit von 890 Stim- 
men fur die DMK gewinnen. Dieser 
Wahlbezirk war insofem von Bedeutung, 
als noch 1989 der DMK-Prasident hier 
mit einer satten Mehrheit von 31.991 
Stimmen gesiegt hatte.
Die Deutlichkeit des Sieges der 
AIADMK-'Congress'-Allianz war in der 
Tat beeindruckend: in vielen Wahlkrei- 
sen gewann sie mit einer Mehrheit von 
fiber 40.000 Stimmen. In 196 Landtags- 
Wahlbezirken erreichte die Allianz mehr 
als 50 Prozent der gultigen Stimmen. 
Auch bei den Wahlen zur Lok Sabha 
war das Bundms ahnlich erfolgreich. 
Dieses eindeutige Wahlergebnis war 
auch Konsequenz der bestandigen 
Erosion innerhalb der Reihen der 
traditionellen DMK-Wahler. Die Studie 
ergab, daB 14 Prozent der Wahler, die 
1989 bei den Landtagswahlen noch die 
DMK gewahlt hat ten, jetzt der 
AIADMK den Vorzug gaben. Auch die 
'Congress'-Partei konnte 9 Prozent im 
Vergleich zur letzten Parlamentswahl 
gutmachen. Daruberhinaus tat der 
Mitleidsbonus, der aus der Ermordung 
Rajiv Gandhis resultierte, ein Ubriges, 
um die Wahl zu entscheiden. Em 
weiterer Vorteil der AIADMK- 
'Congress'-Allianz bestand dann, daB 
sie in der Lage war, die Erst-Wahler 
mehrheitlich fur die eigene Politik zu 
motivieren.
Letztendlich ausschlaggebend fur den 
Wahlausgang waren einerseits die Insta­
bility der Zentralregierung, und ande- 
rerseits die durch die Etablierung der 
LTTE in Tamil Nadu entstandene Be- 
drohung der inneren Sicherheit des 
Staates. Daruberhinaus muB berucksich- 
tigt werden, daB das Image der DMK- 
Regierung nicht mehr gut war. Politike- 
rinnen wie z.B. Jayalalitha hatte die 
DMK nichts Gleichwertiges entgegenzu- 
setzen, die Partei wurde von deren Akti- 
vitaten regelrecht uberrollt. Die DMK 
hat es nach ihrer Machtubemahme ver- 
saumt, glaubwurdig ihre administrativen 
Fahigkeiten zu demonstrieren, und die 
haufige Einmischung der Partei-Kader in 
die Regierungsgeschafte trug ein Ubri­
ges zur ineffektiven Regierungsarbeit 
bei. Populistische Programme der 
DMK, wie die Einfuhrung von billigen 
Alkoholika, wendeten sich letztendlich 
gegen die Partei, da Jayalalitha aus die­
ser MaBnahme, die von den Frauen aus 
Familien unterer und mittlerer 
Einkommensverhaltnisse strikt abgelehnt 
wurde, politisches Kapital schlagen 
konnte. Gerade die schwierige Situation 
der Tamilen in Sri Lanka hatte der DMK 
ursprunglich dazu verholfen, an die 
Macht zu kommen. Dennoch war die 
Partei in ihrer Regierungszeit nicht in 
der Lage, die in der Bevolkerung beste- 
henden Sympathien fur die Sache der 
Tamilen in Sri Lanka politisch erfolg­
reich umzusetzen. Der UberdruB der 
Menschen in Tamil Nadu mit der DMK- 
Regierung und die Ermordung Rajiv 
Gandhis vergifteten die politische Atmo- 
sphare so stark, daB die DMK bei den 
folgenden Wahlen zwangslaufig ihren 
TodesstoB erhielt.
(Ubersetzung und Bearbeitung: Ste­
phanie Lovasz und Oliver Stege)
44 Siidasien 4-5/92


Die Wahlen von 1991 in Tamil Nadu: Themen, Strategien und Durchführung

Impressuni
Sudasienburo e.V.
GroBe HeimstraBe 58 
4600 Dortmund 1 
Tel.: 0231/136633 
Fax.: 0231/813371
Redaktion:
Walter Keller
Autorlnnen/ 
Mitarbeiterlnnen:
Georg Amshoff 
Samar Andert 
Dr. George Arickal 
Hagen Berndt 
Frank BraBel 
Silvia Dintner 
Bharat Dogra 
Theo Ebbers 
Axel Finger 
Walter Keller 
Karl Heinz Kramer 
Krishna Kumar 
Stephanie Lovasz 
R. Manivannan 
Michael Mertsch 
Jorge Scholz 
Brigitte Schulze 
Nutan Shanna 
Oliver Stege 
Silke Wolf
Layout:
Michael Mertsch
Erscheinungsdatum: 
9. April 1992
RedaktionsschluB fur 
die nachste Ausgabe: 
25. Mai 1992
Druck:
Druckwelle Wuppertal
Bankverbindung: 
Sparkasse Dortmund 
571001799, BLZ 44050199 
Postgiro Dortmund 
30807-468, BLZ 44010046
Preis:
Einzelheft DM 5,- 
Doppelheft DM 8,- 
J ah resabo nnement: 
Inland DM42,- 
eur. Ausland DM 52,-
Die namentlich gekennzeich- 
neten Beitrage geben nicht 
unbedingt die Meinung der 
Redaktion wieder.
Kundigungen nur zum Jah- 
resende. Spatester Termin: 
15. November.
Inhaltsverzeichnis
Seite
Sri Lanka
Michael Mertsch Sri Lanka
Land ohne Friedensperspektive 3
Stellungnahme des UNHCR 10
Walter Keller Sri Lanka - Das andere Gesicht 12
Gelbe Seiten (Heftmitte) A-L
Indien
Georg Amshoff Menschenrechte in Indien 14
Theo Ebbers Die Naxaliten 16
Frank Bra&el Indiens Kommunisten halten 
das Banner hoch 20
Axel Finger Wasser als Streitpunkt 25
Brigitte Schulze Wahlen im Punjab 28
Hagen Berndt Indische Atomindustrie 29
Frontline Indiens Kinder 31
R. Manivannan Wahlen in Tamil Nadu 33
Theo Ebbers Politisches Kapital aus einer Tragodie 38
Organisationen stellen sich vor
'Manushi' 40
Dr. George Arickal NRO-Workshop in Bangalore 42
Pakistan/lndien
Jorge Scholz Bewegung im Kaschmirkonflikt 43
Nepal
Karl Heinz Kramer Kurzinformationen 47
Silke Wolf / Nutan Sharma Die Newar 49
ISSN 0933-5196


Inhaltsverzeichnis

Keller, Walter

Sri Lanka - Das andere Gesicht

Decker, Ingrid

Pradhan, Shiva Kumar

Interview
"...kein ethnisches, sondern ein politisches Problem"
Shiva Kumar Pradhan (36), Generalsekretar der 'Bhutan People's Party, bezeichnet sich selbst als 
den 'most wanted man' der Regierung in Thimpu (Bhutan). Er studierte Wirtschaft und Politische 
Wissenschaften in Indien, USA und GroBbritannien. Elf Jahre lang diente er der Regierung seines 
Heimatlandes als Beamter der ’Royal Civil Service Commission', verlieB aber Bhutan im August 
1990. Auszuge aus einem Interview, das Ingrid Decker in Kathmandu mit ihm fuhrte.
Was sind die Ziele der 'Bhutan People's Party' (BPP)?
Die BPP bildet heute die Oppositionspartei im Kampf fur eine kon- 
stitutionelle Monarchic, fiir ein Mehrparteiensystem und die Ver- 
wirklichung der Menschenrechte in Bhutan. Am 2. Juni 1990 
wurde die Partei im indischen Exil gegriindet. Wir sind Sozialde- 
mokraten und glauben an friedliche, gewaltlose Aktionen, um unser 
Ziel zu erreichen. Wir sind nicht gegen die Monarchic in Bhutan, 
wir sind aber gegen das Regierungssystem. Wir wo lien, daB es ein 
demokratisches System wird, basierend auf dem Grundsatz: 'one 
man - one vote'. Im Moment haben wir eine feudale, elitare Regie­
rung, die sich nicht wirklich um das Volk kummert. Die Politik, die 
das Regime seit 1988 verfolgt, richtet sich gegen das Volk und ge­
gen die Menschenrechte.
Der Citizenship-Act von 1985 wurde 1988 durch eine 
Volkszahlung in die Tat umgesetzt. Das Problem dieses Gesetzes 
ist, daB alle vorhergehenden Gesetze zur Staatsbiirgerschaft auf 
einmal fiir null und nichtig erklart wurden. Dadurch erklarte man 
Hundertausende von Siidbhutanesen zu illegalen Immigranten. 
Dazu kam das Kulturedikt, das sogenannte Drig Lam Namzha. 
Bhutan bildet eine mehrsprachige, multi-kulturelle und multi- 
ethnische Gesellschaft. In den sechs Distrikten im Nordwesten 
wohnen die Drukpas, die aus Tibet gekommen sind. Sie folgen der 
'Drukpa Kagyupa'-Schule des lamaistischen Buddhismus und 
sprechen Dzongaka. Ihr Anteil liegt bei 16 Prozent. Im Osten leben 
die Sarchops mit 30 Prozent Bevolkerungsanteil. Sie sprechen 
Sarchoka und folgen dem Nyingmapa Buddhismus. Im Siiden leben 
die Nepalis, die in der Mehrzahl Hindus sind. Ihr Anteil liegt bei 
52 Prozent. Dazu kommen noch kleinere Stamme und ethnische 
Gruppen, alle mit eigener Kultur, eigenem Lebensstil, Kleidung 
und Sprache. Mit dem Kulturedikt versuchte die Elite ihre Kultur 
den restlichen 84 Prozent der Bevolkerung aufzuzwingen. Damals 
griindeten wir zunachst das 'People's Forum of Human Rights' 
(1989) und spater die BPP (1990). Im September 1990 
organissierten wir friedliche Protestdemonstrationen in ganz 
Siidbhutan,
Bhutans Opposition im Exil ist zerstritten. Warum?
Solange die Opposition vereint ist, ist sie eine Bedrohung fur das 
Regime. Wir glauben, daB Regierungsagenten unsere Bewegung 
unterwandert haben, deshalb haben wir zwei Parteien: die BNDP 
('Bhutan National Democratic Party'), gegriindet Anfang 1992, und 
die BPP. Hauptunterschiede sind die Herangehensweisen und die 
Ideologic. Wir glauben an Sozialismus, d.h. zuerst Demokratie und 
dann Sozialismus. Die BNDP glaubt an Kapitalismus, wiederum fiir 
die Elite.
Ist Konig Wangchuk eventuell in Gefahr, seinen Thron zu 
verlieren?
Wir wollen eine konstitutionelle Monarchic, denn der Konig ist ein 
Symbol der Einheit. Der Konig aber, anstatt zu versuchen, die Pro- 
bleme friedlich zu losen, hat sich mit denen verbiindet, die nur ih- 
ren eigenen Interessen dienen und ich glaube nicht, daB diese Leute 
sich auch mit dem Konig verbiinden werden. Nach auBen aber ge- 
ben sie vor, es zu sein.
Welche Beziehungen bestehen zu China, gibt es Annaherungen? 
Bhutan war immer sehr vorsichtig gegeniiber China, aber kiirzlich 
gab es Annaherungen (AuBenminister Tsering reiste im Mai letzten 
Jahres nach Peking) vielleicht aber nur, um den demokratischen 
Bewegungen entgegenzutreten. Das Regime sucht also ein Gegen- 
gewicht zu Indien.
Warum verhalt sich die indische Regierung so still?
Indien ist unser direkter Nachbar, Nepal ist fur uns ein Drittland, 
aber die indische Regierung war bisher sehr, sehr passiv. Es ist un­
sere eigene Schwache. Vielleicht sind wir nicht in der Lage, das 
BewuBtsein zu schaffen, das man braucht, um eine Bewegung in 
Gang zu setzen, denn Indien unterstiitzt offiziell das Regime in 
Thimpu. Aber wir glauben an die Macht des Volkes. Regierungen 
kommen und gehen, aber das Volk bleibt. Deshalb versuchen wir, 
die indische Bevolkerung zu mobilisieren. Ob die indische Regie­
rung uns unterstutzt oder nicht, kummert uns nicht wirklich. Was 
wir brauchen, ist die Unterstiitzung des indischen Volkes.
Was erwarten Sie von der nepalischen Regierung in Bezug auf 
die Fliichtlingsfrage?
Solange die indische Regierung nicht eingreift, glaube ich nicht, 
daB Bhutan und Nepal allein dieses Problem losen konnen. Nepal 
kann nicht genug EinfluB auf Bhutan ausiiben, deshalb muB Indien 
aktiv werden, direkt oder indirekt.
Abgesehen von Spenden fiir die Fliichtlingscamps, bekommen 
sie auch ideologische Unterstiitzung aus dem Westen? Gibt es 
Protest von dort gegen die Verletzung der Menschenrechte in 
Bhutan?
Bisher konnte ich nicht feststellen, daB sich die westliche Presse 
damit beschaftigt. Aber Organisationen wie Amnesty, die Weltor­
ganisation gegen Folter, haben in Genf wahrend der 40. Tagung 
der Menschenrechtskommission protestiert. Was den Kampf fur 
Demokratie anbelangt, haben wir bisher keine Unterstiitzung aus 
dem Westen bekommen.
Was glauben Sie, sind die Griinde dafiir?
Vielleicht, weil uns die Ressourcen fehlen, die intemationalen Me- 
dien fiir uns zu gewinnen und deshalb haben wir auch keine Lobby. 
Unser Anliegen wurde bisher nicht intemationalisiert. Nepal muB 
die Fiihrungsrolle bei der Intemationalisierung iibemehmen.
Konnen Fliichtlinge in naher Zukunft zuriickkehren?
Die Fliichtlinge in Ostnepal sind keine Wirtschaftsfliichtlinge, son- 
dem Opfer politischer Verbrechen in Bhutan. Also, diese Men- 
schen miissen nach Bhutan zuriickkehren. Ihre Riickkehr muB unter 
Aufsicht der UN geschehen, denn wir konnen das Schicksal der 
Fliichtlinge nicht dem koniglichen Regime iiberlassen. Rehabilitie- 
rung ist ein zweites Problem. Wir sprechen hier von 100.000 Men- 
schen (16 Prozent der Bevolkerung). Das Land in Siidbhutan ist 
verwahrlost, die Leute werden nichts zu essen haben, kein Haus 
zum Wohnen, denn sie sind von der Regierung vollig zerstort wor- 
den. Aber die Fliichtlinge werden zuriickgehen miissen!
50 Siidasien 1-2/93


Interview "... kein ethnisches, sondern ein politisches Problem"

INDIEN
kommentar: Der Fall des Premierministers
Chandra Shekhar ist Singhs Nachfolger
Die Amtszeit V.P. Singhs als indischer Premierminister ist 
nach nicht ganz einem Jahr zu Ende gegangen. Die schwerste 
Krise, die Indien seit seiner Unabhangigkeit derzeit durch- 
lauft, hat der adlige Rajput aus dem Bundesstaat Uttar Pra­
desh, seit langem Schauplatz des unsaglichen Streits zwischen 
fundamentalistischen Hindus und Moslems urn Moschee Oder Hindu- 
tempel, nicht in den Griff bekommen. Und einen weiteren, die 
indische Gesellschaft spaltenden Konflikt, hat er vor einigen 
Wochen selbst vom Zaume gebrochen. Mit seiner Ankijndigung, die 
Ergebnisse der sogenannten Mandal-Kommission, die bereits seit 
lo Jahren in den Schubladen der Burokraten schlummern, umzu- 
setzen und den in Indien als 'ruckstandig' geltenden Kasten- 
gruppierungen Quoten fur Regierungsjobs einzuraumen, hat sich 
der Premier gerade bei Indiens einfluBreicher Mittelschicht 
und den Angehorigen der sogenannten 'forward castes' unbeliebt 
gemacht. Vor allem diese Gesellschaftsgruppen waren es, die 
vor einem Jahr genug von der korrupten Regierung Rajiv Gandhi 
hatten und in Singh den moralisch integeren und erfahrenen 
Politiker sahen. Gerade sie raumten Singh zu Beginn seiner 
Amtszeit als politischem 'Saubermann' einen groBen Vertrauens- 
bonus ein. Aber nach knapp einem Jahr hatte Singh verspielt: 
Nicht nur bei der Intelligenzia und der Mittelklasse, sondern 
auch bei Studenten, Stadtern und bei der Landbevolkerung, die 
sich in Slogans und Graffiti gegen ihn wandten.
ZugegebenermaBen: Die Ausgangsbedingungen fur V.P. Singh in 
einem Indien, daB nicht mehr das von Mahatma Gandhi und Jawar- 
halal Nehru ist, waren denkbar ungunstig, weil ihm Rajiv Gan­
dhi und seine Mutter Indira ein schwieriges Erbe hinterlieBen. 
Wo man derzeit auch hinschaut: Uberall 'brennt' es lichterloh. 
Sesessions- und Bandenkriege im Punjab gehen nach anfanglichen 
Erfolgen Singhs unvermindert weiter. Militarische Auseinander- 
setzungen in Kashmir und neue Unruhen im ostlichen Bundesstaat 
Assam, der seit Ende November von Delhi aus regiert wird, weil 
die Aktivitaten der mittlerweile verbotenen separatistischen 
'United Liberation Front of Assam' (ULFA) standig zunehmen, 
sind nur elnige Beispiele fur die explosive Lage auf dem Sub- 
kontinent. Gepaart mit der steigenden Marginalisierung der Mas- 
sen, an denen der wirtschaftliche Aufschwung weiter vorbeigeht, 
einer wachsenden Auslandsverschuldung, die schon uber loo Mil- 
liarden Mark ausmacht sowie dem Zerfall der politischen Kultur 
in der vermeintlich groBten Demokratie der Welt, setzt sich der 
Zerfall des 85o Millionen Staat scheinbar unaufhaltsam fort.
War es vor den Parlamentswahlen im letzten Jahr Singhs Ver- 
dienst, die gespaltene Opposition des Landes als Block gegen 
die 'Congress-Partei' Rajiv Gandhis zu stellen, so ist er 
letztlich an diesem breiten Bundnis gescheitert, das die poli- 
tische Achillesferse fur den Premier darstellte. Singhs 'Jana­
ta Dal' stellte - bis zu ihrer Spaltung - initiiert durch den 
abtrunnigen Chandra Shekhar, Indiens neuem Premierminister - 
nur etwa 27 Prozent der Abgeordneten in der insgesamt 543 
Sitze zahlenden Lok Sabha, dem indischen Parlament. Angewiesen
Der neue Premier Chandra Shekhar
sudasien 1/91
10
(Roto: Illustrated Weekly)
war er deshalb auf die Stimmen der Kommunisten und die Unter­
stutzung dutch die hindu-chauvinistische 'Bharatiya Janata 
Party' (BJP) - Mitinitiatorin der von radikalen Hindus ange- 
zettelten Agitationen gegen die Moschee in Ayodya. Zu Beginn 
seiner Amtszeit war Singh in der Lage, mit den Gegensatzen 
zwischen der Linken und der BJP fertig zu werden. Aber der 
Preis war hoch und bestand darin, den tatsachlichen Herausfor- 
derungen der Innenpolitik auszuweichen, ob nun die im Punjab, 
in Kashmir Oder anderswo. Im Oktober war es dann die BJP, die 
wegen Ayodhya und der damit im Zusammenhang stehenden Verhaf- 
tung ihres Vorsitzenden Advani der Regierung Jede weitere 
Unterstutzung versagte. Die politische Demontage Singhs war 
eingeleitet, komplettiert wurde sie von Abtrunnigen seiner 
eigenen Partei.
Singh, der nach eigenen Aussagen ein Manager der Gegensatze 
und akzeptabel fur einen GroBteil der Gesellschaft sein woll- 
te, fiel innerhalb kurzester Zeit als 'Manager', weil er faule 
Kompromisse machte und in das Fahrwasser der Politik der Son- 
derinteressen abglitt. Er war unfahig, mit mit den Herausfor- 
derungen umzugehen, die ihm sein ehemaliger Vize Devi Lal und 
der ambitionierte Chandra Shekhar bereiteten. Fur andere be- 
gann der Niedergang Singhs schon mit der Art und Weise, wie 
er vor knapp einem Jahr von seiner Partei als Premierminister 
benannt wurde: Namlich in allerletzter Minute und nur, weil er 
sich mit Devi Lal gegen den Wiedersacher Chandra Shekhar ver- 
schwor. Und dabei hatte er zuvor wiederholt geauBert, niemals 
das Amt des Premierministers annehmen zu wollen. Fur seine 
Kritiker war er deshalb ein Heuchler, der nicht so prinzi- 
pientreu war, wie er andere glauben machen wollte.
Nach der Wahl von Chandra Shekhar zum indischen Premier ist 
Indiens Krise, die mittlerweile weit mehr als nur eine Regie- 
rungskrise ist, noch lange nicht beendet. Vorerst ist der neue 
Regierungschef mit seiner Splitterpartei - der Janata Dal (S), 
die nur uber 6o Abgeordnete verfugt - vor allem auf die Un­
terstutzung der Congress-Partei Rajiv Gandhis angewiesen, die 
mit 192 Abgeordeten immer noch starkste Oppositionspartei im 
indischen Parlament ist. Aber "wie lange werden sich Gandhi 
und Shekhar gegenseitig anlacheln", fragt das indische Nach- 
richtenmagazin 'India Today', denn Gandhi hat selber wieder 
berechtigte Anspruche auf das Amt des Regierungschefs angemel- 
det. Nur weil ihm wegen innerparteilicher Streitigkeiten sowie 
der insgesamt chaotischen Situation im Land der jetzige Zeit- 
punkt zur erneuten Machtubernahme zu friih erscheint, wartet er 
auf den 'richtigen' Augenblick, urn durch die Aufkijndigung sei­
ner Unterstutzung fur Shekhars Minderheitenregierung den Weg 
fur Neuwahlen frei zu machen. Und deren Ergebnis kann schon 
jetzt vorausgesagt werden. Der neue indische Premier durfte 
Ra-jiv Gandhi heiBen. Ob er dann in der Lage sein wird, das 
Land zu Stabilitat und Einheit zuruckzufuhren, muB allerdings 
bezweifelt werden.
Walter Keller
11 sudasien 1/91


Kommentar: Der Fall des Premierministers: Chandra Shekhar ist Singhs Nachfolger

Juyal, B.N.

Braßel, Frank

Auf zur letzten Schlacht.. um den Tehri Damm
In 'Sudasien', 7/9o berichteten wir uber die anhaltenden Kontroversen angesichts des 
Baus des Narmadaprojektes. Hit dem von der Sowjetunion finanzierten Tehri-Staudammpro- 
jekt im Gebiet des westlichen Himalaya (Tehri-Garhwal Distrikt des Bundesstaates Uttar 
Pradesh), das von Umweltschutzem nicht weniger scharf kritisiert wird, beschaftigt sich 
der Beitrag von Professor B.N. Juyal vom 'Gandhi Institute of Studies', Varanasi/Uttar 
Pradesh.
Hoch oben in den Bergen des vielbeschriebenen 'Chipko- 
Landes' trafen sich Ende September bekannte Umwelt- 
schiitzer aus ganz Indien und betroffene Einheimische, 
um die Situation des Kampfes gegen den Bau des Tehri- 
Dammes einzuschatzen und sich fur die nachste Schlacht 
vorzubereiten. Es mag in der Tat ein letztes Gefecht 
werden, denn die regierende Nationale Front (nach der 
Regierungsumbildung inzwischen gespalten, d. Red.), 
die vor weniger als einem Jahr ihren Wahlsieg zu einem 
guten Teil auf die Unterstutzung durch die 'Volksbewe- 
gungen' zuruckfuhren konnte, ist geradezu versessen 
darauf, den Bau des mit sowjetischen Geldern unter- 
stutzten Dammprojekts fortzufuhren.
Ein gewisses MaS an Pessimismus in dieser Sache 
scheint angebracht. Das driickt sich nicht zuletzt in 
der Entscheidung von Sudarlal Bahugana, einem der 
Chipko-Fuhrer, aus, in sein altes Heimatdorf zuruck- 
zukehren mit der Ankundigung, sich mit ihm von den 
Wassermassen des Tehri-Dammes ertranken zu lassen.
Es ist wichtig festzustellen, daB Indiens Umweltschut- 
zer einem sehr realen Waterloo im Kampf gegen Staudamm- 
projekte entgegensehen. Das gilt nicht nur fur den 
Tehri-Damm. Die Aussichten des Widerstandes erscheinen 
ebenso hoffnungslos fur alle anderen GroBprojekte: Sar­
dar Sagar und Indira Sagar an der Narmada, Suvarnar- 
ekha im Adivasi-Gebiet von Sud-Bihar und einige mehr. 
Im Vergleich erscheint der Kampf der Aktivisten um die 
Erhaltung der Walder einfacher. Er richtete sich in 
erster Linie gegen die Regierung. Das ist bei den 
Dammen zwar auch so, doch ist der Wald in Relation zu 
Wasser und Energiegewinnung eher unbedeutend. Und bei 
diesen Projekten haben sich die wichtigsten NutznieBer 
- die GroBbauern, deren Macht enorm angewachsen ist, 
und die stadtische Bevolkerung, die unter standigem 
Wassermangel leidet, - in einer Anti-Okologie-Haltung 
zusammengeschlossen. Das ist ein ganz neuer Faktor 
(siehe auch Kasten). Naturlich ist auch der Bausektor 
um ein vielfaches einfluBreicher als die Forstwirt- 
schaft, wie auch Wasser zu einer wertvolleren Ware 
wird als Holz. Festzuhalten bleibt in jedem Fall, daB 
es deutliche Zeichen gibt fur eine Mobilisierung gegen 
die Umweltschutzer. Und beim Tehri-Damm geht es um 
einen hohen Einsatz. Die nur etwa 25o Kilometer ent- 
fernt liegende Hauptstadt Delhi wachst immer weiter, 
hat sich bis zu 5o Kilometer in das Umland gefressen 
und verlangt dringend nach mehr Wasser und Energie, 
was der Tehri-Damm liefern soil. Der andere NutznieBer 
ware die extrem kapitalintensive 'moderne' Landwirt- 
schaft im nordwestindischen Tiefland.
Projekte in den FluBtalern haben erneut eine hohe Pri- 
oritat erhalten in der staatlichen Planung Indiens, 
nachdem wahrend der vergangenen 25 Jahre insbesondere 
die Bewasserung in erster Linie als private Angelegen- 
heit gesehen wurde. Die Projekte sollen dem wachsenden 
Bedarf nach Energie, Bewasserung, Flutkontrolle und 
Transportmoglichkeiten entgegenkommen. Allein im Chip- 
ko-Gebiet gibt es derzeit lo solcher Projekte.
Entwurzlung von Menschen
In Anbetracht der Tatsache, daB die meisten Siedlungs- 
gebiete in dieser Bergregion in den FluBtalern kon- 
zentriert sind, steht eine umfassende Entwurzelung der 
Bevolkerung an, da alle diese Projekte Umsiedlungen 
groBer Menschenmassen, uberwiegend Adivasis, zur Folge 
haben werden. Der Tehri-Damm allein soil ein Gebiet 
von 42 Quadratkilometern mit insgesamt 92 Dorfern ijber- 
fluten und nach offiziellen Zahlen 32.ooo Menschen ver- 
drangen, andere Berechnungen gehen von 72.ooo Menschen 
aus. Die Chipko-Region hat eine lange Geschichte der 
sozialen Mobilisierung, ist eine der Geburtsstatten 
der Bewegung fur die Bewahrung der Walder. Und genau 
aus diesem Gebiet sollen nun Menschen umgesiedelt wer­
den, die diese soziale Initiative und ihre Fuhrung 
hervorgebracht haben: die international bekannte Chip- 
ko-Bewegung. Sie werden nun zu Strandgut einer uber­
wiegend nicht-einheimischen und parasitaren stadti- 
schen Zivilisation Indiens. Von daher geht es beim 
Tehri-Damm nicht einfach nur um die Frage der Umsied- 
lung im Interesse der "nationalen Entwicklung".
Ernsthafte Zweifel an der technischen Durchfuhrbarkeit 
haben dieses Projekt von Anfang an begleitet. Aber die 
Regierung hat das Projekt den Leuten in zweifelhafter 
Manier aufgezwungen. GroBe Geldsummen wurden ohne 
exakte Prufung investiert, und jetzt lautet das Haupt- 
argument fur die Vollendung des Projekts: wir haben 
bereits sovrel Geld dafur ausgegeben, sollten wir es 
nun stoppen, ware all das verschwendet. 1986 weigerte 
sich das Ministerium fur Fortwirtschaft und Umwelt aus 
okologischen Grunden, das Projekt zu billigen. Die 
Kosten waren damals auf knapp 2 Milliarden Rupien 
geschatzt worden. Ein revidierter Kostenplan mit 35 
Milliarden Rupien (ca. 3,5 Mrd. Mark) wurde 1989 dem 
"Public Investment Board" vorgelegt, der seine Zustim- 
mung versagte, da das Ministerium fur Forstwirtschaft 
und Umwelt nicht zustimmen wollte. Auch der indische 
Rechnungshof ("Controller's and Accountant General") 
billigte das Projekt nicht. Das Komitee fur Umweltpru- 
fung ("Environmental Appraisal Committee") kam nach 
langer Prufung zu dem SchluB, es ware "unverantwort-
sudasien 1/91 20
Sunderlal Bahuguna von der Chipko Bewegung (Foto: Illustrated Weekly)
lich", das Projekt fur die endgultige Umsetzung frei- 
zugeben. Das Komitee stieB sich insbesondere daran, 
daB die Projektbehorde wahrend der lojahrigen Pla- 
nungsphase keinerlei Daten bezuglich der zentralen 
Probleme und Gefahren des Projekts zusammengestellt 
hatte: Vertreibung und Wiederansiedlung, Kritierien 
zur Festlegung der Lebensdauer des Damms, Notplane fur 
Katastrophenfalle, etc. Es erubrigt sich wohl zu 
erwahnen, daB das Komitee Zweifel an der Sicherheit 
des Projekts zum Ausdruck brachte. Kurzerhand wich 
daraufhin die Regierung von ihren eigenen Verfahrens- 
vorgaben ab und ernannte ein neues "Expertenkomitee" 
mit Beamten, die mit dem Tehri-Damm befaBt sind, urn 
das Umweltprufungskomitee zu umgehen.
Zahlreiche Gefahren
Der kritischste Aspekt unter wissenschaftlichen Ge- 
sichtspunkten ergibt sich aus dem Charakter der Vor- 
Himalaya-Region als einem Gebiet mit starken seismi- 
schen Aktivitaten, wodurch Erdbeben besonders wahr- 
scheinlich sind. Die Regierung hat dem nie widerspro- 
chen, sondern vorgebracht, der Tehri-Damm wurde alien 
Eventualitaten eines Erdbebens bis zur Starke von 7,2 
auf der Richter-Skala standhalten. Doch haben unabhan- 
gige Geologen nach Auswertung der seismologischen und 
historischen Daten festgestellt, daB ein zukilnftiges 
Beben in dieser Region leicht den Wert von 8,0 uber- 
steigen konnte. Nach dieser Bemessungsgrundlage muB 
der Damm als sehr unsicher gelten, zumal die Annahme, 
das Beben konnte wahrend der Existenz des Dammes aus- 
brechen, naheliegt, da in den vergangenen 2oo Jahren 
in diesem Teil des Himalayas ein derartiges Erdbeben 
ausgeblieben ist. Trotz allem will die Regierung 
weiterbauen. Dabei setzt sie sich rucksichtslos uber 
jede Opposition hinweg.
Die Regierung der Nationalen Front ist in der Okolo- 
gie-Frage schnell umgekippt. Das hat sich besonders 
darin gezeigt, wie man mit der jungen, engagierten und 
kompetenten Maneka Gandhi als Umweltministerin umging. 
Sie wurde binnen kurzester Zeit 'demontiert' und 
schnell fast aller EinfluBmoglichkeiten beraubt, indem 
man ihr einen Minister vor die Nase setzte, der sich 
nie fur Umweltfragen interessiert hatte. Den Umwelt- 
schutzern, die sich bei der Regierung daruber be- 
schwerten, wurde beschieden, daB sei lediglich eine 
Frage der Kompetenzaufteilung innerhalb des Ministe- 
riums, wobei naturlich der Minister das letzte Wort 
haben musse. Vor gerade einem Jahr wahrend der letzten 
Parlamentswahlen hatten die Fuhrer der Janata Dal und 
die mit ihnen sympathisierenden Akitvisten, die nun 
als Spezialisten so manches Regierungsamt zieren, die 
Sprecher der Volksbewegungen noch heftig umworben. So 
haben viele Leute, die seine Sache prinzipiell unter- 
stutzen, den Chipko-Fuhrer Sundarlal Bahuguna gebeten, 
er solle die "Volksregierung" nicht zu sehr in Verle- 
genheit bringen, als er genau in der Ubergangszeit 
1989/90 einen Hungerstreik gegen die Fortfuhrung des
sudasien 1/91 22
Decks finally cleared 
for Tehri hydel project
L
AST WEEK’S dismissal by the 
Supreme Conn of the writ peti­
tion hied by environmental groups 
against construction of the 2400 
MW Tehri hydro-electric power 
project cleared the last hurdle that 
stood in the way of . the con­
troversial project. With - that, a 
conroversy as tortuous as the 
Bhagirathi river over which the 
dam is to.be contracted, finally 
. appears to have been setat rest.
But has it, really? The Tehri 
Bandit Virodh Sangharsh Samiti 
had said in its petition that the 
dam was .located in ar •'highly 
seismiczone and henceunsafe. 
The samiti claimed that "the gov­
ernment had not applied its mind 
on the issue of the risks involved 
in the construction of the project 
in a seismic zone", and further, 
that the project, by displacing sev­
eral thousand families, would infr­
inge on their right to live.
The court, which had earlier de­
clined to grant a stay order, how­
ever. ruled that if was satisfied 
that the government had looked at 
.the various., issues raised by the 
environmental groups and that 
there was no ground for judicial 
intervention. But .the manner in 
which environmental clearance 
for the Rs 3.465 crore project was 
rushed through earlier this year is 
likely to mean that the Samiti will 
never give up its'opposition. ■ :>
Clearance from the environmen­
tal angle had come less than four 
mouths ago, in mid-July, in con­
troversial circumstances. The en­
vironment appraisal committee or 
the ministry of environment had 
rejected the project' on ' safety 
grounds in February this year. Yet 
another committee,’the Dhoundial 
committee, was then asked to 
examine the safety aspects of the 
dam, and it concluded that the 
seismic design of the dam was 
adequate. Barely had the dust 
raised by this new finding settled, 
when one member of the Dhoun-. 
dial committee publicly expressed 
a dissenting view.
The final go-aheadfwas'given hj', 
the ministry of environment only 
after several extra features were 
added by way of safeguards and 
sweeteners. For • instance, the 
Uttar Pradesh government is to 
bear the cost of developing the 
catchment area of the project and 
the irrigation facilities, detailed 
plans for which are to be finalised 
by the end of the financial year.
The same deadline holds fog the 
completion of command area de­
velopment, rehabilitation of the 
4,250 families as a ^result of the 
total submergence of 25 villages 
and partial submergence of 72 
others, and the setting up of a 
Bhagirathi-Bhilangaha manage­
ment authority. The energy mini­
stry has committed Rs 351 crores 
for the rehabilitation of displaced 
families, catemmm area treat­
ment, compensatory afforestation 
(36,000 hectares are to be af­
forested in the catchment area) 
and a disaster management plan. 
It has also promised another Rs 
210 crores for greening the Hima­
layas.
By way of sweeteners, a well- 
planned ’New Tehri' township is 
being built to house those dis­
placed from the old town, all the 
villages around the dam are tq.be 
provided., with irrigation and 
drinking water facilities, and horti­
culture-is to be developed in the 
hope that this will attract agro­
based industries. The 2,400- MW 
project is to be ready it, 1995-96, 
and as for the seismic danger, 
Soviet experts (the dam is being 
built with Soviet aid)-have time 
and. again expressed confidence 
that the dam will be able 'to 
withstand earthquakes upto an in­
tensity of eight points on the Righ­
ter scale.
Having lost the battle, en­
vironmental groups opposed to the 
project can draw solace from the 
knowledge that many of these 
sweeteners and safeguards , won Id 
never have been made an integral 
part of Hie Tehri complex but for 
their campaign.
■ Rajiv Shirali
Erklarung
aus: 'Hindustan Times', Delhi, 17.11.9o
In einer von der 'Aktionsgemeinschaft Solidarische 
Welt' (ASH) herausgegebenen Erklarmg zunt Tehri-Darani 
heiBt es:
Sehr geehrter Herr Gorbatschow, 
wir bitten Sie dringend, die Unterstutzung fur den 
Tehri Damm in Indien durch die sowjetische Regierung 
einzustellen. Unter Beriicksichtigung der Tatsachen, 
dafl
- das Risiko eines Dammbruchs in Anbetracht der 
seismographischen Bedingungen des Tais unakzeptabel 
ist;
- das Projekt tiefgreifende okologische Auswirkungen 
haben wird;
- der Ganges nicht nur irgendein FluB ist, sondern er 
alle Menschen in Indien miteinander verbindet;
- die sozialen und kulturellen Kosten des Projektes 
fur die Menschen im Tai, stromabwarts und im ganzen 
Land ungeheuer groB sind;
- die indische Regierung nicht fur eine angemessene 
Rehabilitierung der aus dem Tai vertriebenen Bewohner 
garantieren kann;
- die Gesamtkosten des Projektes gegnuber dem poten- 
tiellen Nutzen nicht angemessen sind, zumal kurzlich 
nachgewiesen wurde, daB GroBprojekte wie dieses ihre 
projektierten Ziele nicht erreichen und haufig AnlaB 
fur Mismanagement geben;
- die Projektuberprufungs-Kommission des indischen 
Umweltministeriums sich einstimmig gegen das Projekt 
ausgesprochen hat;
- es alternative Entwicklungsmodelle fur diese Region 
gibt, die okologisch vertraglich und den Bedurfnissen 
der Bewohner angepaBt sind.
bitten die Unterzeichnerlnnen dieser Erklarung die 
Regierung der UdSSR dringend, sich aus der Finanzie- 
rung des Tehri-Damm-Projektes zuruckzuziehen.
(weitere Informationen und Anforderung von Unterschrif- 
ftenlisten bei ASH, Hedenannstr. 14, 1 Berlin 61, Tel.: 
030-2510265).
Tehri-Dammes beginnen wollte. Doch das 'Flirten' ist 
vorbei - zumindest fur die Gruppen, die nicht auf 
staatliche Gelder fur Umweltprojekte angewiesen sind.
Wie bereits zu Anfang ausgefuhrt, geht es nun zum 
letzten Gefecht. Zahlreiche ’dkologiegruppen haben vom 
2. Oktober an - dem Geburtstag Mahatma Gandhis - eine 
weltweite Kampagne gegen den Bau des Tehri-Damms 
begonnen. Viel Internationale Solidaritat fur die 
Volksbewegungen wird notig sein, urn diesen Kampf zu 
fiihren - gewaltfrei naturlich.
B.N. Juyal
(Ubersetzt und bearbeitet von Frank BraBel)
23
sudasien 1/91


Not a member yet

Sri Lanka: Situation Report

Die Wahlen von 1991 in Tamil Nadu: Themen, Strategien und Durchführung

Inhaltsverzeichnis

Sri Lanka - Das andere Gesicht

Interview "... kein ethnisches, sondern ein politisches Problem"

Kommentar: Der Fall des Premierministers: Chandra Shekhar ist Singhs Nachfolger

Auf zur letzten Schlacht.. um den Tehri Damm

Programmes, policies endorsed by whole world- President

Organisationen stellen sich vor: Poorani Frauenzentrum

Ein verlorenes Jahrzehnt: -politische Dauerkrise in Indien-

9,401

24,880