HASP Journals (Univ. Heidelberg)

Redaktion, Die

German

Commission on Human Rights: Summary of a Report of the UN Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances on a visit (7-18 October 1991) to Sri Lanka prepared by Centre for Human Rights and Research, London

Dogra, Bharat

Withanage, Petra

Mandalkommission und sozialer Wandel
Die indische Verfassung garantiert den Angehorigen der 
Scheduled Castes md Scheduled Tribes (insgesamt 22,5 
Prozent der Bevolkerung) Quoten fur Arbeitsplatze im 
offentlichen Dienst. Uh Moglichkeiten fur ein ahnli- 
ches OuotensysteM auch fur die sogenannten Other 
Backward Classes (OBCs) zu prufen, wurde 1978 die 
'Backward Classes Commission' (auch Mandal Commission 
genamt) damit beauftragt, einen Bericht Cber die 
Probleme der OBCs vorzulegen. Die indischen Bevol- 
kerungsteile, die zur Gruppe der OBCs gerechnet wer­
den, setzen sich aus uber dreitausend 'ruckstandigen' 
Kasten nrnmmrn.
198o legte die Koawussion einen Bericht vor, der u.a. 
auch ein Quotensystem fur Arbeitsplatze im offentli­
chen Sektor fur die Angehorigen der Kastengruppen 
vorschlug, die in Indien als OBCs eingestuft sind. 
Dieser kontroverse Vorschlag verschwand jedoch bis 
Mitte 199o in den Schdbladen der Burokraten. Erst der 
jetzt aus dem Amt des Premierministers geschiedene V.P. 
Singfi holte den Bericht wieder hervor und gab bekannt, 
er wolle die Vorschlage der Kommission umsetzen.
Ztm Zeitpunkt der Veroffentliching des Mandaireports 
198o stellten die OBCs insgesamt 52 Prozent der indi­
schen Bevolkerung, sie batten jedoch nur einen Anteil 
von 18 Prozent an Stellen im offentlichen Dienst. Auf- 
grund dieser Unterreprasentation schlug die Kommission 
vor, insgesamt 27 Prozent der Stellen fur Angehorige 
der OBCs zu reservieren. Im folgenden Beitrag versucht 
Bharat Dogra, die Auswirkungen der Ukase tzung der Vor­
schlage der Mandalkommission auf den moglichen sozia­
len Wandel in Indien zu untersuchen.
Die meisten Kontroversen uber den Bericht der Mandal 
Kommission entzundeten sich an der Reservierung von 
Arbeitsplatzen im offentlichen Dienst fur diejenigen 
gesellschaftlichen Gruppen, die den sogenannten Other 
Backward Classes (OCBs) zugerechnet werden. Das Pro­
blem ist jedoch groBer dargestellt worden, als es ei- 
gentlich ist, weil ein weit grbBerer Anteil von Ar­
beitsplatzen im offentlichen Dienst nicht nur dutch 
Reservierungen fur eine bestimmte Gesellschaftsschicht 
Oder Kastengruppe, sondern dutch Faktoren wie politi- 
sche Macht, Bildung etc. beeinfluBt wird. Ein Arbeits- 
platz im offentlichen Dienst ist jedoch nur einer von 
zahlreichen Wegen zu wirtschaftlichem Erfolg. Und 
darijberhinaus sind die Chancen in diesem Bereich 
gering, vergleicht man die Anzahl der offenen Stellen 
mit der Anzahl der Bewerber fur solche Stellen.
Es gibt jedoch andere Aspekte des gesellschaftli­
chen Lebens, die dutch den Bericht der Mandal Kommis­
sion weit signifikanter beeinfluBt werden. Egal wie 
man dazu steht, bekannt ist, daB das Kastensystem auch 
heute noch eine wichtige Funktion in der indischen 
Gesellschaft einnimmt. Im allgemeinen befinden sich an 
der Spitze der sozialen Hierarchie die Angehorigen der 
hohen Kasten, gefolgt von denen der Other Backward 
Classes. Am Ende stehen diejenigen, die zu den soge­
nannten Scheduled Castes (Harijans/Unberuhrbare) und 
Scheduled Tribes (Stammesvolkern) gerechnet werden. 
Von den drei Gruppen ist die der Other Backward Clas­
ses mit Abstand die grbBte.
Im groBen und ganzen sind sozialer Rang und wirt- 
schaftliche Stellung weitgehend miteinander verbunden. 
Das heiBt, daB die oberen Kasten auch die vermogensten 
sind, gefolgt von den Other Backward Classes und den 
Scheduled Castes und Scheduled Tribes. Damit soli 
nicht behauptet werden, daB es unter den hoheren 
Kasten keine armen Familien gibt; es soil hier nur 
sehr verallgemeinernd der okonomische Status der 
verschiedenen Gruppen angesprochen werden.
Bisher haben sich die Angehorigen der Other Backward 
Classes eher mit den Gesellschaftsschichten identifi- 
ziert, die hoheren Kasten angehbren. So versuchten 
einige, ihre Identitat auf hbhere Kasten zuruckzufuh- 
ren. Andere nahmen neue Kastennamen an, urn sich eine 
neue Identitat in einer hoheren Kaste zu schaffen. 
Dieses Streben nach sozialem Ansehen spielt auch eine 
Rolle, wenn es urn wirtschaftlichspolitische Fragen 
geht. Dabei geraten die Angehorigen mittlerer Kasten 
oft in einen Konflikt, da sich ihre Interessen einer- 
seits mit denen niederer Kasten andererseits aber mit 
denen hbherer Kasten decken. In einer solchen Situa­
tion spielen Fragen des gesellschaftlichen Rangs eine 
immense Bedeutung. Da ein Zusammengehen mit den hbhe- 
ren Kasten dem sozialen Ansehen zutraglicher ist als 
eine Kooperation mit den niedrigeren Kasten, kooperie- 
ren die gesellschaftlichen Gruppen, die zu den Other 
Backward Classes zahlen, eher mit den sozio-bkonomisch 
besser gestellten Gruppen als mit den schlechter ge- 
stellten. Dies mag vom reinen wirtschaftlichen Stand- 
punkt aus betrachtet fur sie nicht immer vorteilhaft 
sein. In dieser verwirrenden Situtation gibt jedoch 
die Frage des Sozialprestiges den Ausschlag, sich mit 
den hoheren Kasten zusammenzuschlieBen. Wenn also die 
oberen Kasten gegen Arbeitsplatzreservierungen Oder 
andere Vergunstigungen fur Schuduled Castes Oder Sche­
duled Tribes Front machen, werden sie dabei von den 
Bevblkerungsteilen, die zu den Other Backward Castes 
gezahlt werden, unterstutzt.
Dutch den Mandal Report, der den Other Backward Castes 
Arbeitsplatze und andere Vergunstigungen verspricht, 
werden sie ermutigt, ihre eigene Identat zu wahren, 
anstatt zu versuchen, sich mit den oberen Kasten zu 
identifizieren. Dutch die Ausdehnung der Arbeitsplatz- 
reservierung auf sie werden die Other Backward Castes- 
Gruppierungen motiviert, ihre Opposition gegen die 
Politik der Arbeitsplatzreservierung aufzugeben und
sudasien 1/91
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Selbstverbrennung eines Studenten wie sie von dem Kunstler M.F. Husain gesehen wird (aus: Illustrated Weekly)
statt dessen gerade diese Politik zu unterstutzen. 
Vielen ist angesichts der vehementen Proteste aus den 
Reihen der hochkastigen Bevblkerungsgruppen gegen die 
geplante Arbeitsplatzreservierung fur Angehbrige der 
Other Backward Classes auch bewuBt geworden, daB sich 
ihre Interessen nicht unbedingt mit denen der Hoch­
kastigen decken. Dies bringt sie nunmehr dazu, ihre 
eigene Politik, namlich die Identifikation und das 
Zusammengehen mit den hbheren Kasten, zu uberdenken. 
Sie mbchten den Vorteil, den ihnen die Arbeitsplatzre- 
servierungen bieten, schutzen und mbglichst auch auf 
den Bildungssektor ausdehnen. Bei diesen Bemuhungen 
werden sie auf heftigen Widerstand seitens der hbheren 
Kasten stoBen. Dies wiederum kbnnte dazu fuhren, daB 
sie nunmehr in den Angehbrigen der Scheduled Castes 
und Scheduled Tribes neue Verbundete sehen, weil fur 
diese gesellschaftlichen Gruppen bereits seit langem 
das System der Arbeitsplatzreservierung besteht.
Der Konflikt zwischen sozialem Ansehen und wirtschaft- 
lichem Erfolg wird sich sicherlich fortsetzen. Wenn 
jedoch die Hauptempfehlungen des Mandal-Berichtes um- 
gesetzt werden, werden Fragen des wirtschaftlichen 
Aufstieg zum ausschlaggebenden Faktor fur die Angehbri­
gen der Other Backward Classes. Und die Vorteile, die 
ihnen die neue Regelung bringen kbnnte, gilt es dann 
gegen die Opposition der Hochkastigen zu verteidigen.
Schon bevor der Bericht der Mandal Kommission in das 
Kreuzfeuer der Kritik geriet, gab es bereits in eini- 
gen Bundesstaaten, besonders im Suden, die Politik 
der Arbeitsplatzreservierung in einem Umfang, wie sie 
der Bericht empfiehlt. Der oben beschriebene ProzeB 
ist damit mbglicherweise bereits in einigen Teilen des 
Landes bis zu einem gewissen Punkt im Gange. Die groBe 
Kontroverse, die der Mandal Bericht ausgelbst hat und 
die landesweiten scharfen Proteste der hbheren Kasten- 
gruppen, verstarken diese Tendenz und verbreiten sie 
vermutlich auch in Gegenden, wo es sie bisher nicht 
gab. Die wirklichen sozio-bkonomischen und politischen 
Auswirkungen des Berichts der Kommission bestehen 
darin, daB die Moglichkeit einer sozio-bkonomischen 
(und damit politischen) Allianz zwischen Angehbrigen 
der Other Backward Classes und denen hbherer Kasten- 
gruppen abnimmt und statt dessen ein engeres Zusam­
mengehen zwischen Other Backward Classes und Scheduled 
Castes und Scheduled Tribes wahrscheinlicher geworden 
ist. Naturlich wird es zahlreiche Abweichungen von 
dieser generellen Tendenz geben. So zum Beispiel in 
Gebieten, in denen viele GroBgrundbesitzer aus der 
oberen Schicht innerhalb der Gruppe der Other Backward 
Classes stammen. Diese werden sich weiterhin mit GroB- 
grundbesitzern aus den hbheren Kasten verbunden, urn 
die Rechte der aus niedrigen Kasten stammenden Arbei- 
ter zu unterdrucken.
Es bleibt abzuwarten, ob sich eine weise und weitsich- 
tige Fuhrung bildet, die in der Lage ist, den Nutzen 
aus dieser neuen Situation zu ziehen: die Beseitigung 
von Ungleichheiten und die Schaffung einer auf mehr 
Gleichheit basierenden und damit starkeren Nation.
(Ubersetzung Petra Withanage) Bharat Dogra
(siehe auch: Zusammenfassung des Berichts der Mandal 
Kommission auf den 'gelben Seiten').
17 isien 1/91


Mandalkommission und sozialer Wandel

Thees, Christoph

den letzten Jahren lo Prozent der Konsumguter umge- 
setzt - und das Geld dafur kam zum groGten Tell aus 
dem Ausland. Aber der Reichtum vieler Familien veran- 
derte nicht nur das Konsumverhalten, sondern er wirk- 
te sich auch auf andere Lebensbereiche aus. Private 
Krankenhauser schossen vielerorts wie Pilze aus dem 
Boden. Kostspielige Untersuchungen unter Einsatz hoch- 
moderner technischer Gerate wurden zur Mode. "Patien- 
ten, die mit einer einfachen Magenverstimmung zu uns 
kamen, bestanden auf einer Computer-Tomographie, nur 
weil sie 1.5oo Rupien kostet. Die Auswirkungen der 
Golfkrise haben in den Kopfen dieser Leuten einen 
heilsamen Prozess ausgelost", berichtet Dr. Jolly 
Mathew, ein Spezialist fur Ruckenleiden in einem 
Krankenhaus in Muthoot. Viele haben nun auch erkannt, 
daB es langfristig wenig niitzlich ist, sich Palaste zu 
bauen. 95 Prozent der Ersparnisse wurden in Kerala in 
den Bau von Hausern investiert und viele der heute aus 
den Golfstaaten Heimkehrenden wurden ihre Hauser He­
ber heute als morgen verkaufen, doch angesichts der 
knappen Finanzmittel wurden sie heute wahrscheinlich 
nur die Halfte der investierten Mittel liber den 
Verkauf zuruckbekommen.
Ein anderes, nicht weniger gravierendes Problem, sind 
die soziologischen Auswirkungen der derzeitigen Ent­
wicklung. Die Heimkehrenden werden sich nicht nur mit 
einem weitaus geringeren Einkommen sondern auch mit 
dem damit verbundenen niedrigeren sozialen Status ab- 
finden miissen. Damit wird sich innerfamiliar das Ver- 
haltnis zwischen dem friiher so gut verdienenden und 
angesehen 'Gulf worker' und den vermeintlich armen Da- 
heimgebliebenen zwangslaufig andern. Kinder, die in 
den Golf-Staaten mit schnellen Autos, Fernsehen und 
Video, Eiscreme und 'English-Medium'-Schulen groBge- 
worden sind, miissen sich jetzt mit den Realitaten des 
Alltags in Kerala abfinden. Junge Golf-Arbeiter, die 
bisher auf dem Heiratsmarkt hoch gehandelt wurden und 
riesige Mitgiftzahlungen angeboten bekamen, sind 
pldtzlich nicht mehr gefragt. Kein verantwortungsbe- 
wuBter Vater verheiratet seine Tochter derzeit an 
einen vom Golf heimgekehrten arbeitslosen jungen Mann.
Mit all diesen Folgen wird sich die Gesellschaft Kera- 
las auseinanderzusetzen haben. Doch dieser Denkprozess 
kann auch lehrreich und heilsam sein. Man wird sich 
dessen bewuBt werden miissen, daB es wenig sinnvoll ist, 
seinen Wohlstand und sein wirtschaftliches Wachstum al- 
leinig auf externen Geldquellen aufzubauen. In Kerala 
selbst muB eine tragfahige, stabile und krisenresisten- 
te wirtschaftliche Struktur aufgebaut werden, die mog- 
lichst vielen, auch hochqualifizierten Arbeitskraften 
eine dauerhafte Beschaftigung bietet. Malayalees, die 
weiterhin ihren Lebensunterhalt im Ausland verdienen, 
und viele zieht es vor dem Hintergrund der fehlenden 
Beschaftigungsmoglichkeiten im eigenen Land zur Zeit 
wieder in die Krisenregion am Golf zuriick, wird diese 
Entwicklung gezeigt haben, daB sie vorausschauend in 
den Aufbau kleiner Unternehmen o.a. investieren miissen, 
anstatt sich teure Luxusvillen errichten zu lassen, 
wollen sie nach ihrer Riickkehr in die Heimat ein 
realtiv sorgenfreies Leben fiihren.
Nahrungsmittelausfuhr start Hungerhilfe
Der Anachronismus konnte griiBer kaum sein: ungeachtet 
der flachendeckenden Unterernahrung werden die indi­
schen Reis- und Weizenexporte 199o eine Million Tonnen 
erreichen. Grundnahrungsmittel, im eigenen Land drin- 
gend benotigt, passieren in groBen Mengen die Grenzen. 
Umfassende Anstrengungen in den letzten Jahren haben 
auch die Ausfuhrzahlen von Obst und Gemiise in die Hohe 
schnellen lassen. Dies, obwohl nach wie vor Hundert- 
tausende, vor allem Kinder, an Mangelerscheinungen 
dutch die Unterversorgung mit Vitaminen und Mineralien 
leiden. Fur groBe Teile der indischen Bevolkerung ist 
keine ausreichende Versorgung mit Grundnahrungsmitteln 
gewahrleistet. Gegen die Beteuerungen der Regierung, 
in Notzeiten uber ausreichende Reserven in den Lager- 
hausern verfijgen zu konnen, steht der Hunger der Men- 
schen. Einen Blick auf die Entwicklungsstatistiken 
werden die Regierungsvertreter tunlichst unterlassen - 
die Fakten uber Unterernahrung und chronischen Mangel 
an Hulsenfruchten, Obst und Gemuse konnten ihnen die 
Freude uber steigende Exportzahlen auf dem Nahrungs- 
mittelsektor grundlich verderben. In einem Beitrag fur 
die in Bombay erscheinende 'Economic and Political 
Weekly' stellte der renommierte Wirtschaftswissens- 
chaftler V.M. Dandekar bereits 1986 fest: "Unbestreit- 
bar ist, daB das Fehlen angemessener Kaufkraft die
Halfte der Bevolkerung unter das Existenzminimum 
driickt." Von Fortschritten kann seither keine Rede 
sein, im Gegenteil, der Hunger zieht immer weitere 
Kreise.
Besonders betroffen von Unter- und Fehlernahrung ist 
die landliche Bevolkerung mit ihrem hohen Anteil an 
landlosen Arbeitern und Kleinbauern mit weniger als 
einem Hektar Ackerland. Auch vor anderen krisengebeu- 
telten Branchen macht der Hunger nicht halt, zunehmend 
verarmen auch Handwerker und Fischer. Hinzu kommen die 
Gelegenheitsarbeiter in den Ballungsgebieten, daneben 
ausgesperrte Oder entlassene Arbeiter ebenso wie die 
unzahligen StraBenhandler und Mullsucher. GroBprojekte 
wie Staudamme und Slumbeseitigungen sorgen dafur, daB 
die Zahl der Verarmten taglich anwachst. Separati- 
stische Konflikte und ethnische Probleme machen immer 
mehr Menschen zu heimatlosen Hungerleidern. Langst 
erstrecken sich die Ursachen der Armut nicht mehr 
allein auf ungerechte sozio-okonomische Strukturen. 
Auch groBangelegte Vertreibung, Modernisierung und 
Automatisierung in Bergbau und Industrie sowie in 
Landwirtschaft und Fischerei leisten dem Hunger weiter 
Vorschub. Im Nahrungsmittelsektor fordert die Indu- 
strialisierung auch noch auf andere Weise ihren Tri-
sOdasien 1/91 26
Viele Leute kbnnen sich das oft reichhaltige 
but: minderwertige Nahrungsmittel in Hochglanzver- 
packung uberschwemmen den Markt, immer mehr nahrstof- 
farme Produkte treten an die Stelle naturlicher 
Lebensmittel. Auch die sind jedoch mit Vorsicht zu 
genieBen - Obst, Milch und Gemuse weisen oft hohe 
Pestizidruckstande auf. Der Ernahrungssektor ist den 
Eolgen der allgemeinen Wirtschaftskrise schutzlos aus- 
gesetzt. Dennoch - trotz Unter- und Fehlernahrung 
genieBt der Export von Nahrungsmitteln auch weiterhin 
Vorrang vor der Bekampfung des Hungers im eigenen 
Land. Nach wie vor werden steigende Ausfuhrzahlen von 
Lebensmitteln auf der Erfolgsseite verbucht. Was von 
der Regierung als erfolgreiche Strategie gepriesen 
wird, ist in Wahrheit ein hochst instabiles Versor- 
gungssystem. Der groBte Teil der verkauflichen Uber- 
schuBproduktion kommt aus den stark beanspruchten 
schmalen Fruchtbarkeitszonen, wahrend die Ertage aus 
den Trockengebieten mehr und mehr hinter den Erwartun- 
gen auf dem Ernahrungssektor zuruckbleiben. Langer-
Angebot nicht leisten (Foto: Keller)
fristig droht jedoch auch in den fruchtbaren Gegenden 
der Zusammenbruch dutch Schadlinge, Uberbeanspruchung 
des Bodens, sinkenden Grundwasserspiegel und andere 
widrige Faktoren. Bleibt zu hoffen, daB wenigstens die 
kleineren Staaten der 'Dritten Welt', in denen indi- 
sche Landwirtschaftsexperten die hochangesehenen For- 
schungsergebnisse aus ihrer Heimat in die Tat umsetzen 
wollen, die offensichtlichen Fehler des Systems erken- 
nen und vermeiden kbnnen. Woran all diese Forschungs- 
und VersuchsmaBnahmen kranken, beschrieb J. Steinbeck 
in 'The Grapes of Wrath' so: "Wir fanden heraus, wie 
man Baume versetzt und den Samen fruchtbar macht und 
wachsen laBt. Trotzdem haben die Hungernden nichts zu 
essen. Wir erfanden neue Arten von Fruchten in einer 
neuen Welt. Ein System, das alien diese Fruchte gibt, 
fanden wir nicht. Und unset Versagen lastet schwer auf 
dem Staat und seinen Menschen." Bharat Dogra
(Ubersetzung: Christoph Thees)
27
sudasien 1/91


Nahrungsmittelausfuhr statt Hungerhilfe

Singh, V.P.

Special programmes for upgrading the skills of 
village artisans should be prepared and subsidised loans 
from financial institutions granted to them for setting 
up small scale industries. To promote the participation 
of OBCs in the industrial and business life of the 
country, a separate net-work of financial and technical 
institutions should be created by all State Govern­
ments.
Under the existing scheme of j iction-relations, 
Backward Classes comprising tainly small land 
holders, tenants, agricultural laboi , village artisans, 
etc., are heavily dependent on the lirh peasantry for 
their sustenance. In view of this, OBCs continue to 
remain in mental and material bond;pc; of the dominant 
castes and classes. Unless these production-relations 
are redically altered through structural changes and 
progressive land reforms implemented rigorously all 
over the country, OBCs will never become truly inde­
pendent. In view of this, highest priority should be 
given to radical land reforms by alii the States.
At presen/ no Central asistance jsi available to any 
State for implementing any welfare measures' for: Other 
Backward Classes. Several State Governments express­
ed their helplessness in undertaking 'more purposeful 
development programmes for backward classes in view 
of lack of resources. It is, therefore, recommended 
that welfare programmes specially .designed for OBC 
should be financed by the Central Government in the 
same manner and to the same :xten,t; as done in the 
case of SCs and STs.
Religion Resides in Our Hearts, Not on Throne of Power
yjp. SINGH
The following is the text of Prime Minister V.P. Singh’s address to the nation, broadcast and telecast in the 
night of November 9, 1990, before he laid down office.
TA ear Friends,
: I have bid goodbye to the government to return 
once more to you. I look forward to this reunion. I 
came to the government on issues, and it is on issues I 
am leaving. The National Front Government has gone 
but we have not lost our courage. Our courage came 
from you, and it is this courage that will endure us in 
our fight for national unity, social and economic 
justice, and communal harmony.
If some of my actions have pleased you then I feel 
fulfilled. But if some have angered you, that anger is a 
part of the burden I must bear. It is your duty and 
your right to express your displeasure, as it is mine to 
accept both your anger and your affection. I accept 
both because I have an abiding faith in your judgement 
and fairness.
Our country, our society, has been born of the 
confluence of the greatest religions of the world. 
Hinduism is, above all, a religion of synthesis. It has 
united the animate with the inanimate; the soul of one 
with the soul of all; the atma with the Paramatma. 
Islam teaches brotherhood and equality; Christianity 
lit the lamp of compassion; Buddhism and Jainism 
brought the message of non-violence; Sikhism opened 
its doors to the people of all castes, religions and social 
strata. Where in all this is a conflict? The conflict is 
elsewhere and religion is only a pretext.
Religion is the lamp of the soul. Let it light your 
way. Do not use it to ignite the flame of hatred. If you 
do so, the temple of mother India will be reduced to 
ashes. I beseech you, do not let this happen. Religion 
belongs in our hearts, not on the throne of power.
Today, we face the supreme test. We must decide 
on the basis of principles whether we will uphold the 
rule of law and the sanctity of our Constitution, or 
violate them and run the Indian state through force 
and coercion. Shall religious polarisation divide the 
countiy?
Who is opposed to a temple dedicated to Sri Ram 
built in Ayodhya? But has it to be done in violation of 
court orders and by breaking down the mosque?
I have sacrificed my government on this one issue. I 
shall devote my whole life, if necessary, to resolving 
this dispute. But I want all of you to remember that a 
resolution that comes out of mutual respect and 
generosity of spirit will be the strongest foundation of 
this nation’s unity and an abiding testament to religious 
tolerance. I wish to thank from the bottom of my heart 
all those who have worked with total sincerity to 
resolve this problem. I also urge the nation to enact a 
law in Parliament that will protect the status of every 
existing mosque, temple or other religious shrine as of 
a given date, so that no such dispute can arise in the 
future.
To build our society we must eliminate entrenched 
injustice and inequalily. We must do this not with 
anger but with compassion; not with confrontation 
but through cooperation. If some of us are weak or 
deprived, we must bring them forward. The nation is 
a family and we must run it, if necessary, by denying 
ourselves some of our wants - that is the duty of the 
elder brother to his weaker brethren and that is the 
basis of social justice.
My government decided to give the youth and the 
backward classes some concessions. But somehow 
these were misunderstood and an atmosphere was 
created in which many young people decided to immolate 
themselves. My heart will forever be heavy. These 
were our own children. They turned away from me 
but how can I turn away from them? The future of 
every child is the responsibility of us. It is our duty to 
make him or her a good human being who fights not 
only for himself or herself but for others. Only those 
who are capable of rising to this challenge have in 
them the seeds of greatness.
In this year of social justice dedicated to the memory 
of Babasaheb Bhimrao Ambedkar, we tried to light 
the lamp of hope in the hearts of those who have 
suffered from thousands of years of discrimination 
and deprivation. Once I am free of the obligations of 
the government, I hope to be able to devote myself to 
instilling courage in them. Our advasis, who live in
sudasien 1/91
D
forests and wastelands far from Delhi, have become 
the forgotten poor of our society, fit only for exploitation. 
The voice of these people must be heard in Delhi.
I had given a commitment that we would safeguard 
the dignity of the farmers who work in the fields and 
on the threshing floors. We gave them better, more 
just prices for their produce and lightened their burden 
of debt. But our ambition to forge a national policy for 
agriculture remained unfulfilled for the lack of time. 
In this decade of the farmer, we shall continue to fight 
for his rights.
The National Front Government had wished to 
give the working classes and the weaker sections of 
our society not just concessions but a share in decision­
making. We wanted women to be represented in the 
panchayats, labour to have a share in the management, 
and young people to have a say in the building and 
running of this country. We had wanted our educated 
youths to have secure and productive lives. We wanted 
to safeguard not only their physical but also their 
mental well-being. We cannot forget our ex-soldiers. 
We have done our bit to improve their lot.
While we were able to set right our relations with 
our neighbours, particularly China, Nepal, Sri Lanka, 
our problems with Pakistan continue. We want friendly 
relations with Pakistan but in spite of our best efforts 
we could not succeed so far. Problems of Punjab, 
Kashmir and Assam still remain on the national 
agenda.
I wish to thank all those who gave their support to 
the National Front Government, specially the Left 
parties who gave us unflinching support. We are 
grateful to them.
This is the country of Bapu, of Netaji, Jawaharlal 
Nehru, Sardar Patel, Jayaprakash Narayan and 
Rammanohar Lohia. The ideals of unity and social 
justice that they put forward before us will be the 
beacons that will light our future. I have faith in you. I 
have faith in the nation.
JaiHind. O aus: ’Mainstream', 17.11.9o
Sri Lanka
Zwischen dem 27. Oktober und dem 4. November 199o besuchten zwei Abgeordnete des Europa- 
ischen Parlamentes sowie zwei Rechtsanwalte aus Belgien und den Niederlanden Sri Lanka. 
Nachfolgend veroffentlichen wir ihren Bericht im Wortlaut:
1. Aim of Mission
The mission was organised to complete a report on vio­
lation of human rights in Sri Lanka and the disappea­
rance of Sri Lankans.
2. Background
Sri Lanka has had direct universal suffrage since 
1931. The UNP (United National Party),replaced the 
SLFP (Sri Lanka Freedom Party) in the 1977 election as 
the governing party of Sri Lanka. The UNP extended its 
term of office by referendum in 1983 and cancelled the 
elections which were due to be held. The 1989 elec­
tions were held in an atmosphere of intimidation with 
the nationalist radical JVP calling for a boycott of 
the election.
Disappearances and extra-judicial executions have been 
reported with increasing frequency since mid 1983. In 
addition, in the late 7o-s opposition groups engaged 
in armed struggle to establish a separate Tamil State. 
From July 1987, armed opposition escalated in the 
Sinhala majprity areas of southern Sri Lanka and were 
Particularly numerous towards the latter half of 1989.
In addition, the Prevention of Terrorism Act and Emer­
gency Powers Regulations gives power to police and 
armed forces to arrest and detain suspects without any 
democratic accountability.
3- Methodology
In order to obtain the widest possible view of the 
current situation in human rights, we met Members of 
Parliament accross the political spectrum, the State 
Minister of Defence, the Army Commander, and represen­
tatives of a number of human rights organisations.
We met about 25o relatives of disappeared people and 
interviewed about 5o families. We have obtained at 
least 15oo written documented cases of people who have 
disappeared. Conclusions and findings in this report 
are restricted to information which was verifiable by 
verbal testimony or written report. Names and details 
of address have been omitted to protect the people 
involved and their relatives.
4. Findings
Reports wre received of people who have been taken and 
their bodies later discovered often burned or mutila­
ted. Other people were taken into custody and dis­
appeared after release from custody. In many cases, 
people have disappeard without any trace. Families 
seeking information about their relatives from the 
police station receive no information and are still 
waiting to hear.
Various estimates we have received, suggest that at 
least 60.000 people disappearedxin the South of Sri 
Lanka since 1987. This represents about one in every 
25o of the population. This excludes the North and 
East of Sri Lanka. During our stay, we received re­
ports of continuing disappearances, for example bet­
ween 2o and 5o per week in the Kandy area since 199o.
A large number of reports were received alleging 
direct or indirect involvement of the police and armed 
forces. Sometimes, it appeared that vigilante forces
E
sudasien 1/91


Religion Resides in Our Hearts, Not on Throne of Power

Schulze, Brigitte

INDIEN FACHTAGUNG
'Soziale Bewegungen, Partizipatorische Lernprozesse und Modernitat in Indian’ war das 
Thema einer Fachtagung, die von der Professor Padagogik Dritte Welt, Frankfurt in 
Zusammenarbeit mit dem Stiftungsverband Regenbogen, Dortmund, und der Heinrich-Boll- 
Stiftung vom 11.-13. Januar 1991 veranstaltet wurde. Brigitte Schulze berichtet.
So schnell wie sich vom 11.-13. Januar das trube 
Winterwetter unter HochdruckeinfluB zu srtrahlendem 
Sonnenschein wandelte, gaben Politiker-dem politischen 
'Weltklima' die umgekehrte Richtung vor. Die Gescheh- 
nisse am Golf waren auf der 'Indien-Tagung' im Taunus 
naturlich Thema. 'Gegenmacht' war im Zusammenhang mit 
sozialen Bewegungen in Indien ein zentraler, auch um- 
strittener theoretischer Begriff. Unversehens 1st er 
fur die Teilnehmerlnnen der Tagung zur eigenen konkre- 
ten Praxis geworden. Daher fehlt auch die Zeit, einen 
detaillierten und inhaltsbezogenen Bericht uber die 
Fachtagung zu geben. In der nachsten Ausgabe von 'Sud- 
asien' wird dies jedoch nachgeholt.
Hier zunSchst eine knappe Information aus 'Frankfurter' 
Sicht. 5o Teilnehmerlnnen aus ganz Deutschland hatten 
sich in der "Hessischen Erwachsenenbildungsstatte Fal- 
kenstein' eingefunden; mit 3o-35 Personen war kalku- 
liert, auf diese Anzahl das Programm abgestimmt wor- 
den. Doch gerade Kolleglnnen aus den 'neuen BundeslSn- 
dern', die erst recht spat ROckmeldung geben konnten, 
und auch Studentlnnen (die 'Noch-Nicht-Expertlnnen') 
sollten nicht ausgegrenzt warden. Das so angeschwol- 
lene Seminar-Plemum bot unversehens einen schlechten 
Arbeits- und Diskussionsrahmen. Das von vielen Teil­
nehmerlnnen empfundene Interessensdilemma zwischen der 
Kenntnisnahme aller Beitrlge im Plenum einerseits und 
einer produktiveren, diskussionsfreudlicheren Atmos- 
phare in kleinen, parallelen Arbeitsgruppen anderer- 
seits, konnte nicht durchgangig gelost werden.
Die Vielzahl von interessanten und spannenden BeitrS- 
gen, war zwar kaum angemessen zu diskutieren, jedoch 
lieBen sie die ganze Spannbreite von indienbezogener 
Forschung in Deutschland erahnen. Die MSglichkeit, 
sich kennenzulernen, von indienbezogenen Arbeitsbe- 
reichen zu erfahren, wurde in der am Ende des Seminars 
durchgefOhrten Auswertung auch hoch bewertet. Uber die 
Themenfulle, die knappbemessene Diskussionszeit, gab 
es hauptsSchlich kritische Stimmen. Die Inhalte wurden 
in 4 Themenblbcen mithilfe von Kurzreferaten und Thesen 
vorgestellt und anschlieBend diskutiert:
Themertolock 1: Praxis Sozialer Bewegungen und ihre 
theoretisch-paradigmatische Dimension:
- Abhangigkeit und Subjektivitat-Uberlegungen zu Kon- 
zeption und Entwicklung sozialer Bewegungen in Indien 
(Dr. Martin Fuchs, Neckargemund); - Soziale Bewegungen 
und der Entwurf eines partizipatorischen Projektes der 
Moderne (Prof. Patrick V. Dias, Frankfurt); - Farmer's 
Movement-Betrachtungen zu Anliegen und Erscheinungs- 
bild (Dr. Joachim Oesterheld, Berlin-Ost).
Themenblock 2: Wissenssysteme und soziale Bewegungen:
- 'Science for Social Revolution', Kritische Reflek- 
tion uber die Rolle von Wissen(schaft) in einer Volks- 
bewegung am Beispiel von 'Kerala Sastra Sahitya Pari- 
shad' (Brigitte Schulze, Frankfurt); - Landliche Wis­
senssysteme: ein Fallbeispiel aus Tamil Nadu (Mohan 
Dhamotharan, Stuttgart); - Soziale Mobilitat fur Stam- 
mesbevolkerung in Theorie und Praxis am Beispiel der 
Lodha in West Bengalen (Dr. Lydia Icke-Schwalbe, 
Dresden).
Themeriblock 3: Soziale Aktlonsgruppen, Frauen- und 
Umweltbewegung, ihre Rolle im gesellschaftlchen Trans- 
formationsprozeB:
- Widerstandsbewegungen gegen die Skologische Zersto- 
rung (Jose Punnamparambil, Bad Honnef); - Frauen for- 
dern ein neues Paradigma fur Entwicklung (Hildegard 
Scheu, Frankfurt); - Entwicklungen und VerSnderungen 
in der ASW-Projektarbeit in Indien, insbesondere mit 
Frauen (Manuele Giese, Berlin); - Soziale Aktionsgrup- 
pen nur als internes Thermostat der okonomischen und 
politischen Entwicklung in Indien? (Dr. Sushila Gosa- 
lia, Viernheim); - Entwicklung der Unterentwicklung am 
Beispiel der NGO-Arbeit im Osten Indiens (Lalit Mon­
dal, Kalletal); - Vernetzungsprozesse und politischer 
ElnfluB von NGO’s: Makropolitische Perspektiven mikro- 
politischer Aktionen (Dr. Brigitte Jessen, Konstanz).
Theraenblock 4: Politische und sozio-okonomische Rah- 
menbedingungen und Gewaltstrukturen in der indischen 
Gesellschaft:
- Innen- und Wirtschaftspolitik (Prof. Dietmar Rother- 
mund, Heidelberg); - Wirtschaftslibealisierung: Pro­
blems und Perspektiven (Dr. Khushi Khan, Hamburg); - 
Konflikt: Zentralismus versus Regionalismus (Dr. Citha 
Maas, Ebenhausen).
Ubereinstimmend stellten wir am Ende des Seminars 
fest, daB dieser erste Kontakt, dieses erste Forum 
einer indienbezogenen Forschung und Lehre gefestigt 
und ausgebaut werden sollte, Hierzu entwickelten wir 
zwel Handlungsperspektiven. Erstens 1st ein zweites 
Seminar in Planung, dessen Koordination von Herrn Dr. 
Martin Fuchs in Zusammenarbeit mit 'Padagogik: Dritte 
Welt' Dbernommen wird. Zweitens haben wir uns auf die 
Bildung eines 'Forum Indien in den Medien' verstan- 
digt. Dieser noch junge, lockere Verbund von einigen 
Seminarteilnehmerlnnen wird die Medienberichterstat- 
tung uber Indien parallel zum bevorstehenden 'India- 
Festival' dokumentleren, kritisch reklektieren, gege- 
benenfalls auch kommentieren. Die Koordination wurde 
von Brigitte Schulze (Frankfurt) und Pankaj Chattopa- 
dhyay (Berlin) ubernommen. Vorschlage, Zuarbeit und 
Beitrage fur die Gestaltung beider Bereiche sind uns 
herzlich willkommen!
Sudasien 2-3/91 42


Indien Fachtagung

Ashwini

Conraths, Franz-Josef

Nationalistischer Kampf und Frauenbefreiung

Mit dem folgenden Beitrag soil eine Diskus- 
sionsreihe eroffnet werden, die wir unter 
das Motto setzen wollen: Die Beziehung 
zwischen Nichtregierungsorganisationen 
(NRO's) und der indischen Regierung - 
Lebensquelle Oder TodeskuB?
Das Verhaltnis zwischen den sogenannten 
NRO’s und den Regierungen stellt v.a. seit 
der Implementierung des 'Foreign Contribu­
tion (Regulation) Act' von 1986 (mit dem 
Gesetz sollte die AuBenfinanzierung indi- 
scher NRO's formalisiert und vom Staat 
kontrolliert abgewickelt werden) ein zen- 
trales und heftig umstrittenes Thema der 
entwicklungsbezogenen Diskussion in Indien 
dar. In Deutschland meist unbemerkt von 
einem GroBteil der offiziellen entwick- 
lungspolitischen Offentlichkeit konnten von 
ihr wichtige Impulse fur Debatten uber 
Stellenwert und Perspektive einer intensi- 
vierten NRO-Forderungspolitik (wie sie 
bspw. die gemeinsame Arbeitsgruppe 'Armuts- 
bekampfung durch Selbsthilfe' von BMZ, CDG, 
DSE, EZE, FES, GTZ, KAS, KfW, Misereor 
diskutiert und analysiert wurde) ausgehen.
Die in Indien auBerst kontrovers vorgebrach- 
ten Stellungnahmen reflektieren Theorie und 
Praxis alternativ verstandener Entwicklungs- 
wege. Doch wie es schon die verwirrende 
Vielzahl von Begriffen fur diese 'nicht- 
staatlichen' Aktivitaten nahezulegen scheint, 
ein homogenes, klar auf einen Ansatz hin 
konzipiertes Konzept gibt es nicht.
In Deutschland nimmt die alternativ orien- 
tierte Gegenbffentlichkeit Vielfalt, abet 
auch Brisanz der in Indien stattfindenden 
Kontroversen und praktischen Versuche einer 
realen Veranderung wahr und dokumentiert 
sie. Ein Beispiel fur das Bemuhen urn Doku- 
mentation und Analyse alternativer (uber- 
)Lebenskonzepte, aber vor allem auch fOr 
direkten Dialog mit den Aktivistlnnen aus 
Asien, Afrika und Lateinamerika, sind die 
Projekte von 'Padagogik Dritte Welt' an der 
J.W. Goethe-Universitat Frankfurt. Bei der 
Reflexion uber "alte und neue Formen der 
Oberlebenssicherung und sozialen Verande­
rung im Kontext kultureller und okonischer 
Produktion" spielten Erfahrungen aus Indien 
seit Mitte der 8o-er Jahre eine groBe 
Rolle. Im September 1991 ist die Nachfolge- 
tagung von 'Soziale Bewegungen, Partizipa- 
torische Lernprozesse und Modernitat in 
Indien' (siehe auch 'Sudasien', Nr. 2-3/91) 
geplant. Die zweite Tagung tragt den Titel 
'Defining and Redefining Development and 
Power in India. The Search for Roots, the 
Search for Funding: NGO's in India', kann
NROs und die Regierung 
in Indien
Wahrend die 'voluntary agencies' (siehe auch Kasten) 
seit langem an verschiedenen staatlichen Wohlfahrts- 
programmen beteiligt waren, setzte sich die Idee, den 
Umfang dieser Kooperation zu erweitern, in den letztef 
zehn Jahren durch. Im Oktober 1982 schrieb die Pre­
mierministerin Indira Gandhi an alle Ministerprasideh' 
ten der Bundesstaaten, daB 'Consultative Groups of 
luntary Agencies' (Beratungsgruppen) auf Landesebene 
einzurichten seien. Der 7. Funfjahresplan (1985-199o) 
legte diesen EntschluB klarer nieder; wahrend dieser 
funf Jahre werden ernsthafte Anstrengungen zur Betel' 
ligung von 'voluntary agencies' an unterschiedlichen 
Entwicklungsprogrammen unternommen, insbesondere fur 
den Bereich der Planung und Durchfuhrung von landli' 
chen Entwicklungsprogrammen.
In diesem Dokument wird die Starke von 'voluntary 
agencies' anerkannt: "Ihre Rolle bei der Beschleuni- 
gung des sozialen und wirtschaftlichen Entwicklungs- 
prozesses ist nicht angemessen anerkannt worden. Diese 
Gruppen haben bekanntermaBen einen wichtigen Beitrag 
zur Schaffung einer Basis fur Neuerungen, mit neuen 
Modellen, mit neuen Ansatzen geleistet. Sie garantiei' 
ten Feedback, sie stellten sicher, daB sich Familien’ 
die unterhalb der Armutsgrenze leben, beteiligten." 
Weiterhin benannte das Dokument eine lange Liste von 
Programmen und Kooperationsbereichen und hob insbesof' 
dere die Anti-Armuts- und innovativen 'Low cost Tech­
nology '-Programme hervor. AuBerdem wurde angemerkt, 
daB der 7. Funfjahresplan in der Professionalisierung 
des 'volunteerism' einen Schwerpunkt sieht; Elnsatz 
von professioneller Kompetenz und von leitendem Sach- 
verstand, abgestimmt auf Ressourcen und Fahigkeiten 
von 'voluntary agencies', die in der Lage sein soli', 
ten, grundlegende Anspriiche an ihre Verantwortlichkei*- 
gegenuber dem Staat zu erfullen.
Dieser 7. Funfjahresplan stellte etwa 1oo bis 15o 
crores Rupien (1 crore = 1o Millionen Ruplen; 1 DM ' 
12 Rs./Juni 1991) der Gesamtausgaben auf Staats- und 
Landesebene in Aussicht, urn sie in aktiver Zusammenaf' 
beit mit 'voluntary agencies' zu nutzen. Es wurde 
jedoch hinzugefiigt, daB 'voluntary agencies' den Ver- 
haltenskodex fur solche Gruppen festzulegen batten, 
die Staatsgelder erhalten.
Wie es dieses Dokument vorgesehen hatte, nahm zwischen 
1985 und 199o die Beteiligung von 'voluntary agencies 
an der Umsetzung von Staatsprogrammen, auch an ande- 
ren, vom Staat unterstutzten Entwicklungsarbeiten, 
erheblich zu. Hbchstwahrscheinlich wird sich dieser
Sudasien 5/91 28
- Szenen einer 
schwierigen Beziehung —
^rend in den Jahren des 8. Funfjahresplanes (1991- 
1996) fortsetzen. Die 199o in Folge der neuen Regie- 
rung neu eingerichtete Planungskommission ('Planning 
Commission') bestand aus einigen hervorragenden Leu- 
ten, die den 'voluntary agencies' fur die Zukunft 
sogar noch eine wichtigere Rolle zusprachen. Aber 
dorch die nachfolgende politische Instabilitat und 
einen weiteren Wechsel in der Regierung wurde der 
ProzeB, diesen Vorstellungen im 8. Fiinfjahresplan eine 
konkrete Form zu geben, aufgehalten. Die Vorbereitun- 
9en dieses Dokuments wurden wegen haufigen Wechseln in 
^er Zusammensetzung der Planungskommission und wegen 
^er allgemeinen Unsicherheit im Lande verschoben. Aber 
es ist sehr wahrscheinlich, daB die Befurworter eines 
hohen Beteiligungsgrades von 'voluntary agencies' an 
Cntwicklungsplanung und Programmen des Staates fortge- 
setzt wird, auch wenn sich einige Vorsicht auf Grund- 
lage von den Erfahrungen des vorhergehenden Planes 
^inzugesellen mag.
Wenn man die Interaktionserfahrungen zwischen 'volun­
tary agencies' und Staat wahrend der letzten Jahre 
ontersucht, kann man natiirlich auf mehrere Beispiele 
got geleisteter Arbeit sowie auf ein weiterhin beste- 
hendes gutes Verhaltnis zwischen einigen hoheren 
Staatsbeamten und einigen fiihrenden Vertretern von 
'voluntary agencies' stoBen. Dennoch bleiben tie-
’voluntary agencies’
Die Bezeichnung 'voluntary agency' steht im geschicht- 
iichen und sozialen Kontext der Entstehung von Wohl- 
fahrtsinstitutionen, mehr Oder weniger institutionali- 
sierte Formen von Sozialarbeit, Arbeit zur gerechteren 
Einbindung der Armen und Unterdruckten in die Gesell­
schaft. Je nachdem wie vereinbar die Gruppe von Frei- 
willigen (voluntary, auch im Sinne von nicht durch den 
Staat beauftragt und nicht zentral auf die Erwirt- 
schaftung von Einkommen ausgerichtet) ihre Arbeit mit 
ond fur die Armen mit dem existierenden Gesellschafts- 
system halten, ergeben sich in ihren Zielen und ihren 
Arbeitsmethoden unterschiedliche Schattierungen. Seit 
Anfang der 7o-er Jahre haben sich zusatzlich zum 
traditionellen Wohlfahrtsansatz Gruppen von Intellek- 
tuellen zusammengeschlossen, die durch ihre Arbeit in 
einer 'voluntary agency' die Utopie einer alternati- 
ven, sozial und okologlsch vertraglichen Gesellschaft 
verfolgen. Alles in allem ist der Begriff der 'volun­
tary agency' sehr unscharf, und wird in der ganzen 
Diskussion auch mit unterschiedlichem Verstandnis 
9ebraucht, zum Teil miBbraucht. (BS) 
aber moglicherweise wegen Finanzierungs- 
problemen nicht stattfinden).
In der hier eroffneten Reihe sollen in 
Zukunft in lockerer RegelmaBigkeit Theore- 
tikerlnnen und Praktikerlnnen aus Indien zu 
Wort kommen. Moglicherweise werden wir sie, 
sofern sie sich z.B. im Zusammenhang mit 
der erwahnten Tagung in Deutschland aufhal- 
ten, in Interviews urn direkte, aktuelle 
Stellungnahmen zum Thema bitten. Auf jeden 
Fall werden wir versuchen, Artikel ent- 
sprechend 'einfluBreicher' Aktivistlnnen in 
einer Weise zu dokumentieren, daB unter- 
schiedlichste und kontroverse Ansatze, so 
wie sie in Indien selber existieren, sicht- 
bar werden.
Der erste Artikel ist von Bharat Dogra. Es 
sollen u.a. folgen: Artikel von Anil Chau- 
dhur und Rajesh Tandon (beide von ’Society 
for Participatory Research in Asia', PRIA, 
Delhi), Ashis Nandy, Rajni Kothari, Harsh 
Sethi (alle drei im Dunstkreis des einfluB- 
reichen 'Centre for the Study of Developing 
Societies', Delhi), Ela Bhatt (fruher SEWA, 
Ahmedabad). Es ist unset Anliegen, diese 
Meinung fur sich selbst sprechen zu lassen. 
Wir versuchen lediglich, sie vorsichtig 
zuzuordnen, Oder eine kurze Stellungnahme 
abzugeben.
Bharat Dogra weist zu Beginn seines Arti- 
kels auf die lange Tradition des 'volunta­
rism' in Indien hin, die sich in der Tat 
stark von Erfahrungen anderer asiatischer 
Lander unterscheidet. Dogra informiert uber 
einen der bemerkenswertesten Akte der 
Regierung unter Indira Gandhi, bei dessen 
Einschatzung die indische NRO-Szene sich 
uneins ist, wo Fronten sichbar werden: Die 
Anerkennung und Berucksichtigung der Arbeit 
von indischen NRO's im 7. Funfjahresplan. 
Viele Aktivistlnnen und Theoretikerlnnen 
des 'voluntarism' sehen in der Anerkennung 
und zugesagten finanziellen Unterstutzung 
einen positiven Akt, eine Art Selbstkritik 
der Regierung und eine politische Wende zum 
Besseren. Viele warnen jedoch sehr stark 
vor dieser Anerkennung, die in Wahrheit 
eine Vereinahmung und eine zuehmende Kon- 
trolle bedeute. 'Voluntarism' als bewuBte 
Tat der Armen werde so moglicherweise ihrer 
Oynamik beraubt, jeder partizipative und 
emanzipative Akt im Keim erstickt. Dogra 
geht auf diesen zentralen Widerspruch nicht 
ein. Sehr zurecht verweist Dogra darauf, 
daB eine durchgesetzte 'Strukturanpassungs- 
politik' des Internationalen Wahrungsfonds 
die Situation der Armen in Indien drama- 
tisch verschlechtern wurde.
29 Sudasien 5/91
fergehende Problembereiche, die zu ernsten Konflikten 
fuhren konnen, bisher ungelbst. Daruber miiBte man 
offen diskutieren, bevor man wirklich davon uberzeugt 
sein kann, daB die Zusammenarbeit zwischen Staat und 
'voluntary agencies' einen bedeutenden Beitrag zur 
Verbesserung von Entwicklungsbemuhungen leisten kann.
Der wichtigste Bereich der Staat-'voluntary agencies'- 
Kooperation ist der Kampf gegen die Armut. Das wich­
tigste Ziel der meisten 'agencies' in den verschie- 
densten Teilen des Landes ist im wesentlichen, den 
landlichen Armen ihrer jeweiligen Region zu helfen. 
Was ist falsch daran, wenn sich die Regierung urn die 
Mithilfe der 'agencies' bei ihren Armutsbekampfungs- 
programmen bemuht?
Das erste Problem ruhrt daher, daB sich das Konzept 
zur Armutsbekampfung, das den 'agencies' vorschwebt, 
mbglicherweise grundlegend von dem des Staates 
unterscheidet. Wahrend einige der staatlicherseits 
aufgebrachten Gedanken zur Armutsbekampfung auf dem 
Papier ganz eindrucksvoll aussehen, bleibt deren 
Umsetzung in der Praxis oft unbefriedigend. Dies kann 
man beispielsweise beim Aufsuchen abgelegener Landes- 
teile beobachten. Andererseits stellen Programme 
- auch wenn sie 'ordentlich' umgesesetzt werden - 
nicht immer die wirkliche Antwort auf das Problem der 
Armut dar. Ein Problem beispielsweise der meisten sub- 
ventionierten Kreditprogramme besteht darin, daB diese 
nicht ordentlich durchgefuhrt werden. Aber auch wenn 
dies so ware, Ibsen sie in den meisten Gebieten In- 
diens nicht das Problem landlicher Armut. Die wirk- 
lichen Lbsungen sind mehr mit einer gerechten und 
gleichen Aufteilung der naturlichen Ressourcen verbun- 
den.
Dies laBt darauf schlieBen, daB die Art und Weise, wie 
Ackerland, Walder, Weideland, Tiere, Bodenschatze etc. 
genutzt werden, grundlegend verandert werden muB, da- 
mit sichergestellt wird, daB die Ertrage unter der 
landlichen Bevblkerung gleich verteilt werden. Dieser 
Standpunkt kann von dem des Staates sehr stark abwei- 
chen, zumal, wenn letzterer nicht im Kontext der in 
Delhi geleisteten Schreibtischarbeit, sondern der lo- 
kalen Realitat gesehen wird. Sollte die 'voluntary 
agency' also ihre eigene Perspektive zur Armutsbekam­
pfung ignorieren und ihre Energie der besseren Umset­
zung eines Armutsbekampfungskonzeptes widmen, in das 
sie selber nicht viel Vertrauen hat? Im Laufe der Zeit 
wird die eigene Identitat der 'agency' hochstwahr- 
scheinlich auch mit der des begrenzten Ansatzes dieser 
Programme vermischt werden.
Wahrend der Staat Armutsbekampfungsprogramme durch- 
fuhrt, treffen einige seiner auf Distrikt- Oder Block- 
ebene tatigen Funktionare auch geheime Absprachen mit 
den egoistischen Interessen (groBe Landbesitzer, Con­
tractors etc.), die den Armen gerechte Lbhne ebenso 
wie den Zugang zu naturlichen Ressourcen verweigern. 
Also muB die 'agency' auf der einen Seite mit Staats- 
bediensteten zusammenwirken, die mit den Ausbeutern 
der Armen unter einer Decke stecken, auf der anderen 
Sudasien 5/91 i
Seite wird von ihr erwartet, daB sie unter den Armen 
einen solchen Ruf genieBt, damit ihre Partizipation afl 
den von ihr umgesetzten Entwicklungsprogrammen zu- 
nehme. Der Staat fuhrt einige Armutsbekampfungspro- 
gramme durch, aber zur gleichen Zeit mag er ebenfall5 
einige Projekte durchfuhren, die zumindest in ihrer 
unmittelbaren Wirkung auf die lokalen Armen deren La9e 
wahrscheinlich verschlimmert.
Mehrere Entwicklungsprojekte, die eine BevblkerungS' 
verdrangung groBen MaBstabs ohne angemessene Voraus- 
planung einer Wiedereingliederung verursachen, fuhren 
wahrscheinlich zu diesen tristen Konsequenzen fur dr® ' 
Armen (siehe auch Beitrag in diesem Heft zur Narmada 
Kampagne). Wenn es also die 'agency' mit ihrer Sorge 
urn die Armen ehrlich meint, dann wird sie in diese 
Kampfe mit hineingezogen. Die Staatsbediensteten car­
men die 'agency', sich von diesen Kampfen fern zu 
halten, die sich gegen ein Staatsprojekt richten. Di® 
Beamten sagen, daB man einerseits mit Staatsgeldern | 
unterstiitzt wurde, sich andererseits gegen ein Projek
des Staates stelle. Wieder einmal befindet sich die
Organisation in einem Dilemma.
Von den 'agencies' wird erwartet, daB sie einen Bei' 
trag zur Nutzung von kostengiinstigen, auf lokalen 
Ressourcen beruhenden Technologien leisten. Technol®1' I 
gien, die fur arme Bauern am angemessensten sind. AbeI 
die lokalen Beamten sind hauptsachlich damit beschaf' 
tigt, den Typus Technologie der 'Griinen Revolution' zlJ 
verbreiten, der auf groBen Mengen von Chemikalien 
beruht und auf Saatgut, das mit diesen Chemikalien gu,: 
gedeiht. Die 'voluntary agency' rat den Leuten, den 
Verbrauch von chemischen Pestiziden zu minimieren, d16 
Staatsbediensteten propagieren Sorten, die den Einsatz | 
dieser Chemikalien erfordern. Und denoch wird von den 
beiden Parteien erwartet, daB sie zusammenarbeiten.
Wenn die Konflikte zunehmen, mag die 'agency' sich 
entschlieBen, aus dem 'Kooperationsvertrag' mit dem 
Staat auszusteigen. Aber die Sache ist nicht so ein- 
fach. Eine Infrastruktur ist geschaffen, mehrere 
Mitarbeiterlnnen sind eingestellt und gewisse Ver- 
pflichtungen eingegangen worden. So kann es als not- 
wendig angesehen werden, die Programme fur einige i 
Jahre fortzusetzen, auch wenn sich die Situation von 
den Grundprinzipien der 'agency' entfernen mag. Andef' 
erseits kann die Initiative, die finanzielle Unter- 
stutzung einzustellen, von Seiten des Staates kommen- 
Daher ist es klar, daB mehrere Aspekte des Verhaltnis' 
ses zwischen Staat und 'voluntary agencies' frank und 
frei diskutiert und geklart werden mussen, bevor man 
von diesem Verhaltnis erwarten kann, daB es gute Re- 
sultate auf einer langerfristig stabilen Basis zei- 
tigen kann. In naher Zukunft, wenn die staatliche 
Wirtschaftspolitik im Schatten der Bedingungen des 
Internationalen Wahrungsfonds betrieben wird, werden 
die Grunde fur Konflikte zunehmen und daher die Not- 
wendigkeit fur solche Diskussinen wahrscheinlich immei 
dringlicher werden. Bharat Dogra 
(Ubersetzung und Einfuhrung: Brigitte Schulze)


NROs und die Regierung in Indien

Krämer, Karl-Heinz

Sonne über dem Tal von Kathmandu: -Die Wahlen in Nepal-

Malik, Jamal

Islamisierungspolitik und ihre Früchte

LTTE denial not credible, say other groups
The denial by the Liberation Tigers of Tamil 
Eelam (LTTE) of involvement in the assassination 
of former Prime Minister Rajiv Gandhi should be 
seen against the background of the group's rec­
ord of "irrational violence" observers here say.
If, despite the denial, the Tigers have emerged 
as the main suspects in the assassination, it is 
due not only to circumstancial evidence but also 
the erosion of their credibility, they said.
"With the LTTE you cannot look for rational 
thinking or action." said the leader of a rival 
Tamil group, commenting on press reports that 
the militants had no reason to assassinate the In­
dian leader after the reported cordial meeting 
with him by one of their leaders.
The People's Liberation Organisation of Tamil 
Eelam (PLOT) leader Mr. O. Sithadthan said such 
reports were given credence largely because of 
ignorance of the LTTE's modus operandi. "The 
LTTE chief, Mr. Prabhakaran would have taken 
the decision to eliminate Rajiv long ago, perhaps 
when the IPKF was still fighting the LTTE in the 
North and East,” he said.
Once such a decision was made, a small 
group with necessary expertise is assigned the 
job. and they carry it out, regardless of the time 
and location, he said. After the assignment is 
given, the killer group acts on its own, except for 
logistical support given by cadres and sup­
porters of the group in the area of their oper­
ation.
Mr. Sithadthan said this method of operation 
made it possible for the LTTE to easily deny in­
volvement in the killing because the killers hav­
ing virtually snapped all links with the group for 
some time, were difficult to be traced back.
Other observers pointed out that the LTTE had 
similarly denied involvement in the killing of 
Tamil United Liberation Front (TULF) leader 
Amrithalingam here two years ago.
But when the three militants, who carried out 
the assassination were themselves shot dead by 
Amrithalingam's security personnel and their 
identity as LTTE men was conclusively establish­
ed, the group said the three were deserters, hav­
ing left the organisation some time ago. At the 
same time, posters carrying the pictures of the 
three had been put up in the North and East, 
praising them for their "heroic deed."
‘Disowning the person': One observer referred 
to London-based LTTE leader Anton Raja's state­
ment suggesting that the Rajiv Gandhi assassin­
ation might be the act of an individual affected 
by the IPKF operations and said the LTTE seem­
ed to be already preparing to disown the killer in 
the event of her identity being established as an 
LTTE member.
Mr. N. Srikantha, political adviser to the Tamil 
Eelam Liberation Organisation (TELO) said it was 
"inconceivable" that Rajiv would have promised 
help to the LTTE when a leader of the group call­
ed on him in March as claimed by DMK leader 
and former Tamil Nadu Chief Minister Mr. M. 
Karunanidhi.
"It smacks of a sinister attempt on the part of 
Mr. Karunanidhi to divert and deflect the serious 
allegation made against the LTTE that it was re­
sponsible for the assassination." he said.
He said when he and other TELO leaders met 
Rajiv Gandhi on January 30 at his residence in 
New Delhi, they had found him “sharing our view 
in regard to the intransigence of the LTTE”. The 
Congress(l) leader Mr. Natwar Singh and Mr. 
Mani Shankar Aiyer were also present at the 
meeting.
Committed to the accord: "He agreed with us 
that the LTTE's action are harmful to the interests 
of the Tamil community and expressed deep an­
guish about the plight of Tamil civilians," Mr. 
Srikantha said, adding Rajiv was "firmly commit­
ted to the implementation of the Indo-Sri Lanka 
accord."
"It is inconceivable that the same Rajiv Gandhi 
would have changed his views by March, "The 
least we expect from Mr. Karunanidhi. if he 
wants to help the Sri Lankan Tamils, is not to 
defend the LTTE", he said.
Another observer pointed out that it was part 
of the LTTE’s strategy to talk and fight at the 
same time. The group was talking to the TULF 
| leadership when the unsuspecting Amrithalingam 
I was gunned down. Similarly, President Mr. R. 
I Premadasa was holding secret talks with the 
rebels when they launched the war against his 
Government in June last, he pointed out.
Mr. Sithadthan and others are convinced that 
the woman suicide bomber, who killed Rajiv 
Gandhi was a Sri Lankan Tamil, judging from her 
pictures published in the press here. But they do 
not totally rule out the possibility of some ex­
tremist group in Tamil Nadu carrying out the as­
sassination through LTTE cadres. "The LTTE in­
put is definite there, in terms of technology and 
personnel", one of them said.
They said it was common knowledge both in 
Sri Lanka and India that the LTTE had imparted 
arms and explosives training to "volunteers" in 
Tamil Nadu who, in turn, have provided sanctu­
ary and protection to the group in the State.
In the volatile atmosphere created by the par­
liamentary elections, some of them could have 
decided to carry out the attack with LTTE's help,
Some observers blame the Government of In­
dia and Tamil Nadu for turning a "blind eye" to 
the activities of Sri Lankan militants in the State 
for so long that they have come to believe they 
can extend their campaign of violence across the 
Palk Strait with impunity.
They said hundreds of thousands of Tamils 
from the island who had fled to Tamil Nadu since 
1983 to escape the ethnic conflict in the island 
had permanently settled down there and even 
acquired Indian citizenship by "buying" Indian 
passports. These people had become tools in the 
hands of the rebels who extract their coopera­
tion for their activities, either voluntarily or 
through threats against their family members still 
living in the north-east.
Rival Tamil groups say that the LTTE has 
deeply infiltrated the Tamil Nadu polity that they 
have considerable freedom for their activities. 
The leaders the EPRLF are convinced that their 
leader K. Padmanabha and 13 others could not 
have been massacred in Madras in last June 
without collusion by local people.
A party spokesman Mr. Abbo Yusuf said he 
had no doubt that the LTTE was responsible for 
the assassination of Rajiv Gandhi and it was part 
of a larger plan by certain foreign forces to de­
stabilise India and the entire region. "The irresist­
ible inference from this.. . unimaginable violence 
in the electoral politics of Tamil Nadu is the irre­
futable involvement of the LTTE mercenaries." 
concurred Mr. G. Karunakaran, TELO MP.
aus: Hindu, Madras, 8.6.91
INDIAN EXPRESS
Thursday May 23 1991
After Rajiv
E
VEN as the country is trying to recover from the 
disorientation caused by the paralysing shock of Rajiv 
Gandhi’s sudden death at the hands of an assassin, it is 
being overwhelmed by the press of immediate practical 
problems that it cannot evade. Affairs of state and 
urgencies of politics do not allow for the luxury of grief. 
Rajiv Gandhi’s death has occurred midway through a 
crucial election. This has given rise to constitutional and 
legal conundrums and,difficult choices for the Government, 
the Election Commission, and political parties. Even more 
urgently, the manner of his death, the possible motivations 
behind it and, above all, its probable impact on the public 
mood call for discipline and self-restraint on the part of 
everyone and the utmost vigilance on the part of the 
administration.
it
Taking the last point first: If the awesome tragedy of 
Rajiv Gandhi’s death is not to be diminished, vulgarised 
and dragged through a sanguinary mire, the utmost 
circumspection should be exercised by everyone. With no 
clue as yet of who was responsible for the dastardly act, the 
temptation to speculate on the probable candidates for this 
ignoble “honour” should be resisted. There is little doubt 
that it was a political assassination. But the fixing of the 
responsibility for it should be left to the investigating 
agencies who should, incidentally, get on with the job with 
all expedition. Meanwhile, it would be the height of 
irresponsibility to point the finger of Suspicion; innocently 
or with malice, in any particular direction. For such 
speculation will lead to public disorder of the most 
obnoxious kind. The fell deed is done. And it is the duty of 
every responsible citizen not to make it the occasion for the 
massacre of innocents by mindless mobs. It would be an 
insult to Rajiv Gandhi’s memory to allow the repetition of 
the 1984 riots in the wake of Mrs Gandhi’s assassination, 
which were themselves an insult to Mrs Gandhi’s memory. 
For its part, the administration should redouble its vigilance 
to ensure that this does not happen.
Sudasien 5/91


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