HASP Journals (Univ. Heidelberg)

Decker, Ingrid

German

Analphabetismus und Akademikerarbeitslosigkeit: Widersprüche im nepalischen Bildungs- und Beschäftigungssystem

Mertsch, Michael K.

Sri Lanka - Land ohne Friedensperspektive

Lovasz, Stephanie

Dintner, Silvia

Indien
Organisationen stellen sich vor
’Manushi’
In 'Sudasien' 8/91 begann die Inderin Madhu Kishwar mit der Vorstellung der indischen Frauenzeitschrift 
'Manushi*, an deren Erscheinen sie maBgeblich beteiligt ist, und der Frauenbewegung in Indien. Wir beenden i*1 
dieser Ausgabe den Bericht uber diese wichtige indische Zeitschrift, die sich nicht nur Frauenthemen widmet 
sondern fur die Einhaltung der Menschenrechte der benachteiligten und diskriminierten Bevdlkerung Indiens 
kSmpft. Madhu Kishwar spart in ihrem Beitrag nicht mit Kritik an der Frauenbewegung im Westen und in Indien-
Im Westen hat der Feminismus zwei- 
fellos zur Befreiung der Frau beigetra- 
gen. Hier entwickelte er sich aus dem 
eigenstandigen Kampf der Frauen gegen 
repressive Machtstrukturen, die sie von 
der gleichberechtigten Teilnahme am 
okonomischen, sozialen und politischen 
Leben der Gesellschaft ausschloB. Bei- 
spiele dafur waren die Verweigerung des 
Wahlrechts oder der AusschluB von 
Universitaten und anderen Institutionen. 
Aus dieser Diskriminierung ergab sich 
zwangslaufig eine radikale und anti-au- 
toritare StoBrichtung des Feminismus.
Der EinfluB dieses westlichen Femi­
nismus auf die Dritte Welt ist jedoch 
stark davon abhangig, wie er in diesen 
Landem propagiert wird. Der GroBteil 
der Frauen in der Dritten Welt kam zu 
einem Zeitpunkt mit dieser Ideologie in 
Kontakt, als westliche Feministinnen 
nach Jahren des Kampfes in einigen In­
stitutionen, wie Universitaten und inter- 
nationalen Organisationen, Macht und 
EinfluB erlangt hatten, wodurch mehr 
Geld fur Frauenprojekte und Studien- 
programme fur Frauen an Universitaten 
zur Verfugung gestellt werden konnte, 
anfangs in den westlichen Landem 
selbst, spater auch in den Drittwelt-Lan- 
dem. Auf diese Weise entstanden auch 
in Indien, wenn auch nur fur eine ge- 
ringe Anzahl feministisch-orientierter  
Frauen mit westlicher Ausbildung, neue 
Betatigungsmoglichkeiten. Die Mitarbeit 
in intemationalen feministischen Organi­
sationen schaffte neue Berufs- und Kar- 
rierechancen, der Zugang zu intematio­
nalen Konferenzen und universitaren 
Studienprogrammen bevorzugte beson- 
ders die "Salon-Feministinnen" gegen- 
uber denen, die in der feministischen 
Rhetorik weniger bewandert waren. Im 
Gegensatz dazu hatten die westlichen 
Feministinnen noch hart kampfen mus- 
sen, um sich beruflich behaupten zu 
kbnnen.
Gerade diese angenehmen Aspekte der 
feministischen Arbeit im intemationalen 
Kontext fuhrten aber auch dazu, daB die 
ideologische Dominanz des westlichen 
Feminismus nicht kritisch hinterfragt 
wurde und haufig Ideen ubemommen 
wurden, die fur die spezielle Situation 
eines Landes unpassend waren. Insbe- 
sondere der Gebrauch einer radikalen 
Anti-Establishment-Rhetorik aus den 
fruhen Tagen der westlichen Frauenbe­
wegung durch indische Feministinnen 
erscheint vollig unangemessen. Die un- 
kritische Ubemahme solcher Ideen wird 
besonders bei den intemationalen Konfe­
renzen deutlich. Feministinnen der 
Dritten Welt werden haufig mit der Er- 
wartung zu diesen Konferenzen eingela- 
den, daB sie sich kritiklos alien Kampag- 
nen anschlieBen, die im Westen gerade 
im Trend liegen. Diejenigen, die sich 
weigem oder ihre Vorbehalte zum Aus- 
druck bringen, werden meist ausge- 
schlossen. Um nur ein Beispiel zu nen- 
nen: Vor einigen Jahren wurde ich nach 
Deutschland zu einer Konferenz zum 
Thema Empfangnisverhutung eingela- 
den. Aus dem Einladungsschreiben war 
zu entnehmen, daB von den Teilnehme- 
rinnen erwartet wurde, sich an einer 
Kampagne gegen bestimmte neue, im 
Westen entwickelte, Empfangnisverhu- 
tungsmethoden zu beteiligen. Ich schrieb 
zuruck, daB ich durchaus bereit sei, 
diese Methoden zu diskutieren, aber 
aufgrund der vorliegenden Informatio- 
nen und zum damaligen Zeitpunkt nicht 
entscheiden konne, ob diese Methoden 
prinzipiell abzulehnen seien. Diese von 
meiner Seite geauBerten Vorbehalte 
fuhrten schlieBlich dazu, daB die Einla- 
dung wieder zuruckgezogen wurde.
Internationale Kampagnen
Haufig engagieren sich Feministinnen 
aus der Dritten Welt in sogenannten in­
temationalen Kampagnen, die auf Kon- 
zeptionen basieren, welche nur einen 
Ausschnitt der relevanten Problemberei- 
che erfassen. Diesen Frauen fehlt meist 
der Zugang zu unabhangigen For- 
schungsergebnissen, sogar dann, wenn 
es sich um komplexe Problemstellungen 
handelt, deren Losung Studium, Inter­
pretation und Auswertung spezieller wis- 
senschaftlicher Daten erfordert. Ein Bei­
spiel von vielen, an dem deutlich wird, 
daB viele Frauenrechtlerinnen der Drit­
ten Welt bestimmte Themen propagie- 
ren, ohne ihre Hausaufgaben gemacht zu 
haben, ist die vor ungefahr zehn Jahren 
durch verschiedene Zeitungen gefuhrte 
Kampagne gegen injizierbare Verhu- 
tungsmittel. Diese Kampagne verfolgte 
lediglich das Ziel zu untersuchen, ob 
diese Methode in Indien angewendet 
wurde, und wenn ja, wie weit sie in1 
Land verbreitet war. Die Frage, welch® 
unerwunschten Nebenwirkungen dies® 
Verhutungsmethode im Vergleich zu an' 
deren habe, wurde vollig auBer acht g®' 
lassen.
Die Ablehnung griindete sich darnah 
auf im Westen zusammengestelltert 
Material, das wiederum auf den Ergeb' 
nissen von nicht abgeschlossenen Un ter 
suchungen basierte. Es erschien uns 
dumm, einer Kampagne so hohe Priori' 
tat einzuraumen, die etwas betraf, WO' 
von wir nicht einmal wuBten, in wel' 
chem Umfang es in Indien praktizied 
wurde. Es gab wichtigere Themen, wie 
beispielsweise die hohe Todesrate untet 
Frauen aufgrund von unsicheren und ge- 
fahrlichen Verhutungsmethoden odet 
den Umstand, daB die Regierung imm®r 
noch die Sterilisation als beste Kontra- 
zeptionsmethode propagierte, die, untel 
extrem unsicheren und unhygienischen 
Bedingungen durchgefuhrt, gravierende 
Gesundheitsprobleme fur HunderttaU' 
sende von armen Frauen heraufbe- 
schwbrt. Dennoch werden weiterhin ein® 
Unmenge von Artikeln von indischen 
Feministinnen zu diesem Thema g6' 
schrieben, die immer noch auf dem Ma' 
terial ihrer Kolleginnen aus dem Westen 
basieren und nicht auf unabhangigen 
Untersuchungen aus dem Land selbst- 
Haufig werden bestimmte Themen nut 
deshalb aufgegriffen, weil gerade dafur 
Geldmittel zur Verfugung stehen, andere 
Projekte, deren Realisierung wesentlich 
dringender ware, bleiben unberucksich' 
tigt. Das Angewiesensein auf auslandi' 
sche Geldmittel bedeutet immer auch die 
Abhangigkeit von den sich andemden 
Trends und Moden der westlichen Welt-
Ubereinstimmung und Unterschiede
Ganz abgesehen von emsten ideology 
schen Bedenken gibt es diverse prakti' 
sche Griinde, 'Manushi* nicht als fend' 
nistische Zeitung zu bezeichnen. Was ist 
die Substanz des Begriffs 'Feministin'? 
Jernand, der sich mit diesem Begriff 
identifiziert, bringt damit zum Aus- 
druck, daB er von der Gleichheit von 
Mann und Frau uberzeugt ist, diese
40
Sudasien 3/92
Indien
^berzeugung vertreten jedoch auch 
gicht-Feministinnen. Man kann ein 
^ndhianer, ein Liberaler oder ein Mar- 
Xlst sein und den Gleichheitsgrundsatz 
^schen Mann und Frau akzeptieren. 
Ule Erfahrung zeigt, daB diejenigen, die 
sieh als Feministinnen bezeichnen, in 
ast alien Fragen, inklusive der Defini- 
*°n der Rechte und Freiheiten einer 
, fau, verschiedener Meinung sind. Es 
lst nioglich, Feministin und Militaristin, 
Oder Feministin und Pazifistin zu sein. 
^°Wohl der allgemeine wie auch der spe­
cie Gebrauch des Begriffes 
jeministin' erzeugt die irrefuhrende 
Vorstellung, es bestunde allgemeiner 
Konsens im Streben fur die Gleichbe- 
rechtigung der Frau. Es ist falsch, anzu- 
ttehmen, daB all diejenigen, die sich als 
oniinistinnen bezeichnen, in der Lage 
^aren, gemeinsam fur die Belange der 
hrauen einzutreten. Dieses scheitert 
Oicht zuletzt auch an personlichen Riva- 
htaten.
Ich bin oft vorwurfsvoll von F emini- 
s^nnen gefragt worden, warum ich mich 
an der einen oder anderen Kampagne 
nicht beteiligen wiirde, wenn ich doch 
oine Feministin sei? In vielen wichtigen 
"ragen, die Frauen betreffen, entspricht 
^eme Meinung haufig nicht den gangi- 
^’en feminist!schen Auffassungen, son- 
oern eher den Positionen von politischen 
^ruppen, die sich nicht als feministisch 
^zeichnen. Eine Moglichkeit, nicht in 
eministische Kampagnen involviert zu 
'Verden, die ich nicht vertreten konnte, 
^ar zu sagen (was ich erst lemen 
^uBte): "Ich bezeichne mich selbst nicht 
a!s Feministin, obwohl ich fur die 
Rechte der Frauen kampfe. LaBt uns die 
Konkreten Fakten diskutieren, die Vor- 
Ond Nachteile abwagen und herausfm- 
a.en> inwieweit wir gleicher Meinung 
S1nd, anstatt eine kunstliche Solidaritat 
Und Konsensbereitschaft zu demonstrie- 
J^n> nur weil wir alle vorgeben, fur die 
^leichheit der Frau zu kampfen." Ich 
Otochte diesen Punkt verdeutlichen. Ei- 
ni§e Feministinnen haben sich fur eine 
shengere Gesetzgebung und eine 
Konsquentere Umsetzung der Gesetze 
§egen die obszone und damit diskrimi- 
^lerende Darstellung von Frauen in der 
^ffentlichkeit eingesetzt. Ich hatte emst- 
nafte Vorbehalte gegen ihren Ansatz und 
Konnte mich ihnen nicht anschlieBen, 
obwohl ich natiirlich diese Art der Dar- 
?eHung von Frauen verabscheue. Meine 
Reifel hatten nichts damit zu tun, daB 
niir an Engagement fur die Sache der 
rau mangelte, sondem mit meinem 
MiBtrauen gegenuber dem Staatsapparat, 
ein nun zu den bereits existierenden 
OKampfungsmoglichkeiten der Pomo- 
gyaphie noch repressivere Mittel einge- 
pjunit werden sollten. Dies ist meiner 
Meinung nach ein riskanter und unak- 
^Ptabler Weg, um fur die Wiirde der 
Frau zu kampfen. In diesem Fall steht 
fur mich das Recht auf freie Mei- 
nungsauBerung trotz aller Nachteile an 
erster Stelle.
Verschiedene Feministinnen in Indien 
befurworteten die Todesstrafe fur Frau- 
enmorder. Ich fordere prinzipiell, die 
Todesstrafe abzuschaffen, egal, welches 
Verbrechen vorliegt. Viele lehnen dies 
ab. Es handelt sich hier jedoch nicht um 
eine Frage des Feminismus, sondem um 
die grundsatzliche Ablehnung staatlich 
legitimierten Totens, unabhangig davon, 
ob es dem Schutz von Frauen dient oder 
nicht. Ein ahnlicher Konflikt entwickelte 
sich im Zusammenhang mit der Muslim- 
Frauen-Gesetzgebung. In diesem Fall 
dienten angeblich feministische Positio­
nen dazu, die Anti-Muslim-Hysterie 
weiter anzufachen. Die Konsequenzen 
waren fur die Muslim-Frauen eher nega- 
tiv, was dazu fuhrte, daB diese Gesetz­
gebung von den meisten abgelehnt 
wurde.
Die Positionen, die zu verschiedenen 
Themen verfochten werden, basieren 
nicht ausschlieBlich auf dem Dogma der 
Gleichberechtigung der Frau, andere 
Uberlegungen kommen zwangslaufig 
hinzu, unabhangig davon, ob das er- 
kannt wird oder nicht. Ich finde, daB das 
Etikett 'Feminismus' keinerlei Aussage- 
kraft besitzt, es sagt letztendlich nichts 
uber die Grundeinstellung eines Men- 
schen aus. Die Bezeichnung 'Feminist' 
bedeutet nicht notwendigerweise, mehr 
Einblick in die Probl erne von Frauen zu 
haben, als diejenigen, die sich nicht so 
bezeichnen. Viele, die nicht diesen Titel 
tragen, haben durch ihre Arbeit einen 
wesentlichen Teil fur das Verstandnis 
der Frauen-Problematik beigetragen.
In den letzten zehn Jahren bei 
'Manushi' haben wir haufig Artikel von 
Frauen erhalten, die sich selbst als Fe­
ministinnen bezeichnen. Oft gingen 
diese Frauen davon aus, daB nur da- 
durch, daB ein Artikel das Pradikat 
'feministisch' erhielt, dieser zwangslau­
fig ideologisch einwandfrei war und von 
vomherein den besseren Ansatz dar- 
stellte. Wir haben uns jedoch nie darauf 
eingelassen, die Qualitat eines Artikels 
danach zu beurteilen, ob er von einer 
Feministin verfaBt worden war oder 
nicht. Wenn wir den Wert unserer eige- 
nen Arbeit oder der von anderen bewer- 
ten wollen, stehen fur uns andere Krite- 
rien im Vordergrund: Macht ein Artikel 
Sinn? Gibt er die Gegebenheiten einer 
Situation korrekt wider? Ist ein Text aus- 
reichend differenziert geschrieben, oder 
verzerrt er die Realitaten damit er einer 
vorgegebenen oder gewunschten Sicht- 
weise entspricht? Ist die vorgeschlagene 
Problemlosung geeignet, die Gesell­
schaft zu mehr Humanitat und Gleichheit 
zu fiihren und das AusmaB der menschli- 
chen Freiheit zu erweitem, anstatt diese 
einzuschranken? Hilft der Artikel Men- 
schen, die in ihrer Existenz bedroht 
sind, ihr Schicksal zu meistem und die 
Unterdruckung abzuschutteln?
Ideologische Grundlagen
Ein wichtiger Grund fur das Uberle- 
ben von 'Manushi' ist immer die Fahig- 
keit gewesen, bewuBt Distanz zu wahren 
sowohl zu den vorgefertigten Meinungen 
westlicher Feministinnen, als auch zu 
den diversen Kleinkriegen zwischen den 
verschiedenen Richtungen innerhalb In- 
diens. Paradoxerweise hat gerade das 
uns in die Lage versetzt, mit vielen 
westlichen Feministinnen und Anhan- 
gem anderer Ideologien in eine kon- 
struktive und gleichberechtigte Interak- 
tion zu treten. AbschlieBend mochte ich 
sagen, daB all diese kritischen Anmer- 
kungen nicht bedeuten, daB ich keiner 
Ideologic anhange. Nur hat diese Ideo­
logic keinen Namen. Sie bedeutet, in ei­
ner Welt zu leben, in der jeder in der 
Lage ist, ein menschenwurdiges Leben 
zu fuhren, in der Politik und Wirtschaft 
dezentralisiert sind, um den Menschen 
eine groBere Kontrolle ihrer individuel- 
len Lebensumstande zu ermoglichen, in 
der die Diversitat von Individuen und 
Gruppen starker respektiert und der 
Gleichheitsgrundsatz auf alien Ebenen 
institutionalisiert werden wurde. Ich 
glaube an eine nicht-autoritare Politik 
des Konsense und der Gewaltlosigkeit. 
Meine kurzfristigen politischen Ziele 
sind die folgenden: Sicherung der 
Grundbedurfnisse fur alle, insbesondere 
fur sozial schwache Gruppen; Einsatz 
dafur, daB die Regierungen fur die Ein- 
richtung essentieller sozialer Institutio- 
nen Sorge tragen, ohne das Leben der 
Menschen zu dominieren; Sicherung des 
sozialen und politischen Lebensraumes 
von Minoritaten und die Fortentwick­
lung ihrer kulturellen Identitat und letz­
tendlich die Abschaffung der okonomi- 
schen Ungleichheiten. Eines der Haupt- 
ziele meines Lebens ist, fur die Gleich­
berechtigung und Freiheit der Frau in 
alien Lebensbereichen einzutreten.
Sollte es in der Zukunft eine Ideologic 
geben, die mir fur unsere Kultur ge­
eignet erscheint, die oben genannten 
Ziele konstruktiv zu fordem, ware ich 
bereit, diese zu akzeptieren. Dennoch ist 
es fur mich kein Nachteil, nicht im Na­
men einer Ideologic zu arbeiten. Es gibt 
mir ganz im Gegenteil mehr Freiheit bei 
meiner Arbeit, praktikable Antworten 
auf unsere speziellen sozialen Probleme 
zu finden. Ich allein bin fur meine poli­
tischen Ideen verantwortlich, und keine 
Ideologic der Welt kann mir diese Ver- 
antwortung abnehmen.
(Ubersetzung und Bearbeitung: Stepha­
nie Lovacz und Silvia Dintner)
Siidasien 3/92
41


Organisationen stellen sich vor: 'Manushi'

Redaktion, Die

Impressuni
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Stefanie Lovacz 
Uday Mahurkar 
Michael Mertsch 
K. Nagaraj 
P. Rajanayagam 
Hildegard Scheu 
Jorge Scholz 
Brigitte Schulze 
Hermann Senzenberger 
Kavaljit Singh 
V. Suyanarayan
Bruni WeiBen
Layout:
Michael Mertsch
Erscheinungsdatum: 
7. Februar 1992
RedaktionsschluB fur 
die nachste Ausgabe: 
25. Marz 1992
Druck:
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Die namentlich gekennzeich- 
neten Beitrage geben nicht 
unbedingt die Meinung der 
Redaktion wieder.
Kundigungen nur zum Jah- 
resende. Spatester Termin: 
jeweils 15. November.
ISSN 0933-5196
Inhaltsverzeichnis
Seite
Sri Lanka
3
A-P
V. Suryanarayan David und Goliath
Gelbe Seiten (Heftmitte)
;• Indian :
Kavaljit Singh IWF-Strukturanpassung und die 
Auswirkungen auf Indiens Umwelt 10
Uday Mahurkar Medha Patkar: "Woman of Steel" 13
Hermann Senzenberger Kommentar:
Wasser - Politik -Gesellschaft 15
P. Krishnaswamy Dindigul:
Eine Region wird zur Wuste gemacht 16
Bharadwaj/Dogra Nachruf auf Shankar Guha Niyogi 19
K. Nagaraj Indiens fehlende Frauen 20
Frank BraBel AIDS in Indien 22
Indiens Kinder und 
die vergessene Schulpflicht 24
Brigitte Schulze Wer sind die Sikhs und 
was wollen sie? (3. Teil) 28
Hildegard Scheu Die Rolle von NGOs in Indien 33
Bangladesh
Walter Keller Kein Sieg der Demokratie? 35
Nepal
Karl Heinz Kramer Kurzinformationen 42
Ingrid Decker "Nicht alle Apfelsinen sind sauer..." 44
Karl-Heinz Kramer Nepal - ein multi-ethnischer Staat 45
Pakistan
Jorge Scholz "Fundamentalismus in Pakistan 
hat keine Zukunft" 50
Hermann Kreutzmann Tourismus in Pakistan 52
Teil II des Artikels 'Organisationen stellen sich vor: Manushi' erscheint aus technischen 
Griinden erst in der nachsten Ausgabe von Sudasien. Wir bitten um Verstandnis (Teil I 
wurde in Sudasien 8/91 veroffentlicht).


Inhaltsverzeichnis

Indien
Obwohl mittlerweile schon wieder 
mehr als ein Jahr vergangen ist, ist noch 
nichts zur Errichtung des Klarwerks un- 
temommen worden. Auch ein Pro- 
gramm, die Bevolkerung wenigstens mit 
brauchbarem Trinkwasser zu versorgen, 
wurde noch nicht in Angriff genommen. 
Dabei werden solche Mali nah men wie 
Klarwerke und Trinkwasserversorgung 
allein die Situation der Bevolkerung 
nicht verbessem konnen. Die weitere 
Erteilung von Lizenzen muB gestoppt 
werden und alle Gerbereien mussen dazu 
gebracht werden, die Verschmutzungs- 
normen einzuhalten. AuBerdem mussen 
die bereits verseuchten Boden wieder 
gereinigt werden.
Aber ob die Zentral- und Bundes- 
staatsregi erung wirklich bereit sind, 
diese offensichtlich beangstigende Auf- 
gabe anzugehen, bleibt noch abzuwarten.
(zusammengestellt aus Informationen 
des 'Peace Trust', Dindigul, Tamil 
Nadu, sowie Berichten aus: "The 
Illustrated Weekly of India' und 'Indian 
Express'. Zusammenfassung und 
Ubersetzung: Bruni WeiBen)
Kein Kinderspiel
Wie fur die Streichholz- und Feuerwerksindustrien - nicht 
nur in Tamil Nadu - ist es auch fur die Gerbereibesitzer in 
Dindigul sehr profitabel, Kinder zwischen 10 und 14 Jahren 
zu beschaftigen. Auch wenn die Arbeit in Gerbereien fur 
Kinder keineswegs geeignet ist, werden sie von fast alien 
Betrieben dieser Gegend beschaftigt.
Fur armselige Tageslohne mussen die Kinder harte Man- 
nerarbeit machen und oft auch mit gefahrlichen Materialien 
und giftigen Chemikalien hantieren. Sobaid die Ziegen- und 
Rindvieh-Haute in die Fabrik gebracht sind, werden sie in 
Kalkgruben geworfen, die etwa drei mal drei Meter groB 
sind. Die Kinder steigen in diese Gruben und holen die 
aufgeweichten Haute wieder heraus - ohne irgendeinen Ar- 
beitsschutz. Sie mussen bis zur Brust in diesem mit Kalk und 
Saiz vermischten Wasser waten und die meisten bekommen - 
oft chronische - Hautkrankheiten. Die Arbeitsvorschriften be- 
sagen, daB bei solchen Arbeiten Schutzhandschuhe getragen 
werden mussen. Aber fur Kinder gelten diese Regeln nicht. 
In extremen Fallen, wenn der Kalk sehr dick ist, suchen die 
Kinder sich alte Handschuhe von alteren Kollegen. Aber das 
macht ihre Arbeit nur muhsamer, ohne ihnen den 
notwendigen Schutz zu bieten.
Noch schlimmer ist die Si­
tuation fur die Kinder, die das 
gegerbte Leder aus dem Gerb- 
faB holen mussen. In diesen 
groBen holzemen Fassem be- 
findet sich eine Mixtur aus 
Chromsulphat, Arnrno-
niumchlorid, Natriumsulphat 
usw., in der die Tierhaute 
mehrere Stunden rotieren. 
Wenn das Leder fertig gegerbt 
ist, wird die Mixtur abgelas- 
sen. Dann mussen die Kinder 
durch die schmale Offnung in 
das FaB steigen und die 
gegerbten Haute herausholen.
Sivaraj (13), der das schon 
haufig gemacht hat, sagt, der 
Gestank in dem FaB sei kaum 
auszuhalten, manchmal fielen 
die Kinder darin in Ohnmacht. 
Um die Ubelkeit zu uberwin- 
den, lutschten sie Pfefferminz 
oder Zitronenbonbons.
Kinder werden auch einge- 
setzt, um Gewebereste von ge- 
gerbtem Leder zu entfemen. 
Dafur benutzen sie sehr scharfe 
Messer. Die Arbeit ist sehr ge- 
fahrlich, weil die scharfe 
Klinge in Richtung des
Korpers gezogen werden muB.
In einem der letzten Zurichtungsprozesse wird das Leder 
durch schnellbewegliche Schleifmaschinen mit Schmir- 
gelpapier gefuhrt, um es geschmeidiger zu machen. Das Le­
der wird manuell in diese Maschine gefuhrt, wobei die Rader 
der Maschine dem Arbeiter das Leder entreiBen. Selbst fur 
diese Arbeit werden Kinder eingesetzt. Es gibt keinerlei 
Schutz und immer besteht die Gefahr, daB die Finger der 
Jungen in die Maschine geraten.
Die Gerbereien sind voller Staub und feiner Partikel, die 
von den Hauten entfemt wurden und die Kinder mussen diese 
Partikel den ganzen Tag einatmen.
Eine verwandte Industrie, in der ebenfalls Kinder einge­
setzt werden, ist das Schlachten, haufig auf freiem Feld in 
der Nahe von Gerbereien durchgefiihrt. Die Kinder fuhren 
die miihsame Arbeit des Schlachtens und Hautens der Ziegen, 
Kiihe, Ochsen und Biiffel aus. Die Jungen. die hier arbeiten, 
verspiiren nicht einmal mehr eine leichte Ubelkeit bei dieser 
grauenhaften Arbeit. Fur sie ist es nur eine Moglichkeit, 
Geld zu verdienen.
Panneerselvam (13) sagt, daB er 15 GroBtiere an einem Tag 
schlachten und enthauten kann. 
Fur jedes erhalt er eine Rupie, 
aber er erhalt auBerdem den 
Kopf, die Abfalle, Fett und ei- 
niges andere, was er verkaufen 
kann. "Das ist ein lukrativer 
Job", sagt er mit Befriedigung.
Viele dieser Jungen sind in 
ihrem ganzen Leben noch nie 
in der Schule gewesen. Anders 
als bei den Kinderarbeitem der 
Streichholzindustrie von Siva- 
kasi (siehe auch Sudasien 8/91) 
gibt es keine staatliche Kom- 
mission, die die Arbeits- 
bedingungen dieser ungliickli- 
chen Kinder untersucht. Die 
Kinder tun diese Arbeit, weil 
sie zum Familieneinkommen 
beitragen mussen.
Margaret Mary, eine von 
'Peace Trust' angestellte Ge- 
sundheitsarbeiterin, berichtet, 
daB Tuberkulose, Atem- 
probleme, Anamie, Magen- 
leiden, Magengeschwur, Ge- 
schwiire und offene Wunden 
unter den Kinderarbeitem in 
Gerbereien ganz normal seien. 
Viele der Fabriken hatten 
weder Medizin noch Erste- 
Hilfe-Kasten fur den Notfall.
Kinderarbeit ist in den Gerbereien weit verbreitet. (Foto: Peace Trust)
18 Sudasien 1-2/92


Kein Kinderspiel

Krämer, Karl-Heinz

Nepal
Kurzinformationen
zusammengestellt von Karl Heinz Kramer
Verfassung
Zum ersten Jahrestag der Verfas­
sung (9. November 1991) bekann- 
ten sich mit Ausnahme der 'Nepal 
Communist Party' (NCP-Masal) alle 
Parteien zur neuen Verfassung. Die 
linke Opposition betonte dabei je- 
doch, daB die Neuerungen der Ver­
fassung noch nicht weitreichend 
genug seien. So kritisierte die 
'Nepal Communist Party' (NCP- 
UML), der Konig stehe nach wie vor 
auBerhalb der Verfassung.
Nachwahlen
Als Nachwahltermin fur die bei- 
den noch unbesetzten Parlaments- 
sitze in Sunsari-3 und Kathmandu-5 
legte die Wahlkommission den 9. 
Februar 1992 fest. Diese Neuwah- 
len waren notwendig geworden, 
weil Girija Prasad Koirala (Nepali 
Congress) und Madan Bhandari 
(NCP-UML) in jeweils zwei 
Wahlkreisen gewahlt worden wa­
ren. In Kathmandu-5 werden u.a. 
Tirtha Ram Dangol (NC) und 
Krishna Gopal Shrestha (NCP-UML), 
in Sunsari-3 Prakash Koirala (NC) 
und Dukhi Lal Chaudhari (NCP- 
UML) gegeneinander antreten.
Regierungskritik
Bei einer Ende November von der 
Wochenzeitung 'Nepali Avaj' 
duchgefuhrten Umfrage (es wurden 
allerdings lediglich 115 Manner und 
52 Frauen befragt) waren 62,9 Pro- 
zent nicht sonderlich beeindruckt 
von der Regierungsarbeit des neuen 
Premierministers. 17,4 Prozent 
brachten ihren Unmut in milderen 
Tonen zum Ausdruck, 14,4 Prozent 
waren mit der Arbeit Girija Prasad 
Koiralas zufrieden und 5,3 Prozent 
hatten keine Meinung.
Ende November nahm die Kritik 
an der 'Nepali Congress'-Regierung 
zu. Selbst dem 'Nepali Congress' 
nahestehende Zeitungen auBerten 
sich unzufrieden. Besonders vorge- 
worfen wurde der Regierung, daB 
sie die Preissteigerungen nicht in 
den Griff bekame und selbst drasti- 
sche Gebuhrenerhohungen fur drin- 
gend bendtigte Dienstleistungen 
(Elektrizitat, Wasser, Telefon, 
Studiengebuhren) vorname. Sehr 
stark kritisiert wurde auch die un- 
verhohlene Vetternwirtschaft bei 
der Vergabe von Amtern und lei- 
tenden Positioned Hier hat der of­
ten ausgetragene innerparteiliche 
Machtkonflikt zwischen Premiermi­
nister Girija Prasad Koirala und dem 
Fuhrer des 'Nepali Congress', Ga- 
nesh Man Singh, offenbar sehr viel 
Vertrauen beim Volk zerstort. Den- 
noch schreckte Ganesh Man Singh 
auch Mitte Dezember nicht vor er- 
neuter herber Kritik an der Regie­
rung zuriick.
Kabinettsumbildung
Am 30. Dezember erfolgte eine 
groBere Umbildung der Koirala-Re- 
gierung. Sechs der fruheren Mini­
ster wurden entlassen: Basudev Ri- 
sal, Sheikh Idris, Chiranjivi Wagle, 
Tara Nath Rana Bhat, Dhundi Raj 
Shastri und Gopal Man Shrestha. 
Neu ernannt wurden dafur 13 Per- 
sonen. EinschlieBlich Premiermini­
ster Girija Prasad Koirala umfaBt der 
Ministerrat nun 10 Minister, 7 
Staatsminister und 7 Assistenzmi- 
nister. Nach Auskunft des Premier­
ministers sollen die Auswechselun- 
gen zugunsten der Par- 
teiorganisation im allseitigen Einver- 
nehmen erfolgt sein. Demgegenuber 
kritisierten in den folgenden Tagen 
nicht nur Ganesh Man Singh son- 
dern auch Parteivorsitzender 
Krishna Prasad Bhattarai die Regie- 
rungsumbildung als erneuten Al- 
leingang des Premierministers, der 
mit der Parteifuhrung nicht im ge- 
ringsten abgesprochen worden sei.
Preissteigerung
Am 29. November fanden in 
Kathmandu von der NCP (UML) or- 
ganisierte Demonstrationen gegen 
die zunehmende Preissteigerung, 
die Versorgungsengpasse und die 
Unterwanderung der staatlichen Un- 
ternehmen und der Bildungsin- 
stitutionen durch den regierenden 
'Nepali Congress' 'statt. Ahnliche 
Kritik kam auch aus dem Lager an- 
derer Oppositionsparteien. Am 30. 
Dezember ordnete das Versor- 
gungsministerium eine Preisaus- 
zeichnungspflicht fur alle Grund- 
bedarfsguter an. Die Geschaftsleute 
wurden aufgefordert, entspre- 
chende Listen an gut lesbarer Stelle 
in ihren Geschaften auszuhangen.
'Nepal Sadbhavana Party'
Die im Tarai Gebiet Nepals 
einfluBreiche Partei droht mit einer 
Bewegung, die auch vor dem Mittel 
der Gewalt nicht zuruckschrecken 
werde, wenn die Regierung der 
Diskriminierung der Tarai-Be- 
volkerung kein Ende setze. Durch 
die Koirala-Regierung seien bisher 
keine Veranderungen bewirkt wor­
den. Am 29. November begann in 
Siddharthanagar die nationale Kon- 
ferenz der 'Nepal Sadbhavana 
Party'. Hier erklarte der Vorsit- 
zende, Gajendra Narayan Singh, 
etwa 1,5 Mio. Bewohner des Tarai 
hatten immer noch keinen Personal- 
ausweis erhalten, nur 20 der neu 
ernannten Richter und nur 7 der 75 
Chief District Officers (CDO) gehor- 
ten ethnisch der Tarai-Bevolkerung 
an. Die Unterdruckung sei in der 
Zeit der Ubergangsregierung noch 
groBer als wahrend der Panchayat- 
Ara gewesen. G.N. Singh verlangte 
eine Beteiligung von 50 Prozent an 
den genannten Amtern und die 
Anerkennung von Hindi als Na- 
tionalsprache.
'Multi-Party Political Front'
Am 19. Dezember gaben zwolf 
nicht im Parlament vertretene Par­
teien die Bildung einer gemeinsa- 
men politischen Front unter Beibe- 
haltung ihrer unabhangigen Identitat 
bekannt. Diesem Bundnis gehoren 
folgende Parteien an: Nepali Janata 
Party, Rastriya Janata Party Nepal, 
Nepal Conservative Party, Peope's 
Progressive Party, Nepal Janata 
Dal, Rastriya Jana Yuva Prajatantra 
Party, Puspa Dal, Svatantra Nepal 
Prajatantra Party, Rastriya Jana 
Rajya Parishad, Shanti Party Nepal, 
Antarrastriyatavadi Party und Nepal 
Rastriya Loktantrik Dal.
Neue Parteien
Die erst Anfang Januar durch den 
ZusammenschluB von NCP 
(Marxist) und NCP (Marxist- 
Leninist) gebildete NCP (United 
Marxist Leninist), die aus den Mai-
42 Siidasien 1-2/92
Nepal
Dahlen als mit Abstand starkste 
Dppositionspartei hervorging, ist 
v9n einer Spaltung bedroht. Mit- 
Olieder aus den Reihen der ehemali- 
9en NCP (M) kritisieren zunehmend 
die Parteipolitik und haben am 1. 
November eine neue Partei unter 
dem Namen NCP (15 September 
1949) gegrundet, so benannt nach 
dem Grundungsdatum der nepali- 
schen kommunistischen Partei 
durch den verstorbenen Ehemann 
von Sahana Pradhan, Pushpa Lal 
Shrestha. Hauptansatzpunkt der 
Kntik ist das Abweichen der NCP 
(UML) vom orthodoxen Pfad des 
Marxismus. Kritisiert werden in die- 
sem Zusammenhang auch die 
Entwicklungen in Osteuropa, die als 
i °lfle amerikanisch-imperialistischer 
Unterwanderung gewertet werden. 
Dieser Partei wird aus formaljuristi- 
schen Grunden seitens der Wahl- 
Kommission die Zulassung zu den 
Pevorstehenden Nachwahlen ver- 
vyeigert (siehe auch Interview in 
d'eser Ausgabe).
National Democratic Parties' (NDP)
Die Fuhrer der beiden gleichnami- 
9en Nachfolgeparteien des Pancha- 
Vat-Systems, Surya Bahadur Thapa 
und Lokendra Bahadur Chand, ver- 
kundeten am 3. Januar 1992, der 
ZusammenschluB ihrer beiden Par- 
teien werde in den nachsten Tagen 
vollzogen.
Nlenschenrechtsorganisationen
in Kathmandu wurde eine neue 
Nienschenrechtsorganisationen un- 
J®r dem Namen 'Nepal Dalit Tatha 
Shoshit Manav Adhikar Sangathan' 
(Human Rights Organization for the 
Depressed and Exploited People of 
Nepal) gegrundet. Vorsitzender die- 
spr neuen Organisation ist Prakash 
Dhitrakar. Er erklarte, die neue Ver- 
■assung schutze nur die Interessen 
e*nes Teils der Bevolkerung, wah- 
rend die unterdruckten und 
ausgebeuteten Teile der Bevolke- 
rung weiterhin ignoriert wurden.
Nepal und Indien
Vom 5. bis 10. Dezember letzten 
Jahres befand sich Premierminister 
Girija Prasad Koirala auf Staatsbe- 
such in Indien. Hauptanliegen war 
dip Erneuerung der Handels- und 
Transitvertrage, die im Marz 1989 
Pusgelaufen waren. Damals hatte 
die Rajiv Gandhi-Regierung auf einer 
£usammenlegung der Vertrage be- 
Parrt, wie es bis 1978 ublich gewe- 
sen war. SchlieBlich kam es zur in­
dischen Wirtschaftsblockade, wel- 
che die stadtische Bevolkerung hart 
traf. Nun wurden am 6. Dezember 
getrennte Vertrage uber Handel und 
Transit abgeschlossen.
Der Handelsvertrag lauft zunachst 
uber funf Jahre, kann dann aber um 
weitere funf Jahre verlangert wer­
den. Er beinhaltet erweiterte Mog- 
lichkeiten fur den nepalischen Han­
del nach Indien. Festgelegt wurden 
Zollerleichterungen im Handel zwi- 
schen den beiden Landern. AuBer- 
dem wurden Vereinbarungen uber 
die gemeinsame Nutzung der Was- 
serressourcen getroffen. Zusam- 
menarbeit ist auch im land- 
wirtschaftlichen Forschungs- und 
Technologiebereich geplant. Zur 
Forderung der industriellen Ent­
wicklung sollen indisch-nepalische 
Gemeinschaftsunternehmen beson- 
ders gefordert werden.
Auf nepalische Bitte hin wird In­
dien auch eine Reihe neuer - uber- 
wiegend infrastruktureller 
Hilfsprojekte in Nepal in Angriff 
nehmen. SchlieBlich wurde die 
Grundung einer 'B.P. Koirala India- 
Nepal Foundation' beschlossen, die 
von beiden Regierungen mit jeweils 
20 Millionen Rupien unterstiitzt 
werden soil. Aufgabe dieser Stif- 
tung soil die Forderung von Bil- 
dungs- und Kulturaustausch sowie 
die Zusammenarbeit in Wissen- 
schaft und Technologie, Land- 
wirtschaft und anderen Entwick- 
lungsbereichen sein. Die neuen Ver­
trage wurden uberwiegend positiv 
aufgenommen.
Achter Fiinfjahresplan
Am 2. Dezember stellte Dr. Ram 
Sharan Mahat, der stellvertretende 
Vorsitzende der 'National Planning 
Commission', auf einer Pressekon- 
ferenz den Entwurf fur den Achten 
Funfjahresplan (1992-1997) vor. 
Der Gesamtplan soil knapp 190 
Milliarden Rupien umfassen. Davon 
sollen 66 Prozent aus dem privaten 
Sektor und 34 Prozent aus dem Re- 
gierungssektor finanziert werden. 
Die Gesamtentwicklungsinvestitito- 
nen in Hohe von 121 Milliarden Ru­
pien (etwa 5 Milliarden DM) sollen 
zu 60 Prozent durch nationale Mit- 
tel, der Rest durch auslandische 
Gelder gedeckt werden. Hauptan­
liegen des Planes sind die Fort- 
setzung des wirtschaftlichen 
Entwicklungsprozesses und die Be- 
seitigung der Armut, wobei dem 
landlichen Raum hochste Prioritat 
eingeraumt werden soli und die re- 
gionalen Unterschiede beseitigt 
werden sollen. Hauptansatzgebiete 
werden die Intensivierung und 
Diversifikation der Landwirtschaft, 
die Entwicklung landlicher Infra- 
strukturen, Familienplanungspro- 
gramme, die Schaffung von Ar- 
beitsplatzen, die Weiterentwicklung 
von Industrie und Tourismus, die 
Forderung und Diversifikation des 
Exports, die Entwicklung von Ener- 
giequellen, die Schaffung allgemei- 
ner wirtschaftlicher Stabilitat sowie 
Verwaltungsreformen sein.
Nahrungsmittel
Bedingt durch Durre sind in die- 
sem Jahre die Reisertrage in den 
westlichen Tarai-Distrikten um 25 
bis 75 Prozent zuruckgegangen. 
Andererseits wurde im ostlichen Ta- 
rai-Distrikt Jhapa eine Er- 
tragssteigerung von 50 Prozent er- 
zielt. Fur die 90 am starksten be- 
troffenen Dorfer in den genannten 
vier westlichen Distrikten wurde ein 
Notstandsprogramm eingeleitet. 
Ende Oktober vereinbarten Nepal 
und Indien die Einfuhr von 40.000 
Tonnen Weizen. Bereits zuvor war 
ein Vertrag uber die Lieferung von 
25.000 Tonnen Reis unterzeichnet 
worden.
Kinder
'Brot fur die Welt' wies darauf 
hin, daB von den uber 100.000 Ar- 
beitern in den rund 2000 nepali­
schen Teppichfabriken etwa 65 
Prozent Kinder seien.
Familienplanung
Unter Vorsitz von Premierminister 
Girija Prasad Koirala wurde ein 
'National Population Committee' 
geschaffen. Seine Aufgabe soli "die 
Formulierung einer Politik zur Koor- 
dinierung der multi-sektoralen und 
multi-dimensionalen Ansatze zur Be- 
waltigung der Bevolkerungs- 
problematik sowie die Schaffung, 
Koordinierung und Uberwachung 
von nationalen Bevolkerungs- 
programmen" sein.
Politische Gefangene
Auf einer Veranstaltung von 
amnesty international in Kathmandu 
erklarte Innenminister Sher Bahadur 
Deupa am 12. November, daB es 
keine politischen Gefangenen in Ne­
pal mehr gabe. Sollte noch ein Fall 
bekannt werden, so wurde die be- 
troffene Person sofort freigelassen. 
AuBerdem habe die Regierung 
MaBnahmen zur Unterbindung von 
Folter eingeleitet.
Siidasien 1-2/92
43


Kurzinformationen

Salentin, Kurt

Beschäftigungsquoten für Scheduled Castes and Scheduled Tribes: Wie gut funktioniert das System?

Fuchs, Dr. Hans Joachim

Das Teeland Assam - Eine phsysich-geographische Betrachtung

Keller, Walter

Interview: "Wir können die LTTE besiegen"

Sahoo, Umesh Ch

Labouvie, Matthias

Kein Schutz fur Kinder
Obwohl unzahlige Gesetze zum Schutz der Kindheit existieren, stutzt sich die Produktion 
in Industrie und Landwirtschaft weiter auf Kinderarbeit. Ein Beitrag von Lknesh Ch Sahoo.
Kinder als Zeitungsverkaufer
Eigentlich 1st die Kindheit die Zeit, in der Fursorge 
und Warme im Vordergrund stehen sollten. Es ist die 
Zeit, in der es urn die Schulung der kbrperlichen und 
geistigen Fahigkeiten geht. Die Ironie des Schicksals 
scheint es abet so zu wollen, da!3 in vielen Landern 
der 'Dritten Welt' - so auch in Indien - die meisten 
Kinder kaum eine Chance haben, eine echte Kindheit zu 
erleben. Sie mussen arbeiten. Dabei basiert Kinderar­
beit auf den auffallenden Strukturveranderungen in der 
Produktion sowie neuesten Anstrengungen, durch einen 
kapitalistischen Entwicklungsweg in Industrie und 
Landwirtschaft grossere Gewinne zu erzielen. Die all- 
gemein gultigen Erklarungen fur Kinderarbeit - Armut, 
Analphabetentum, Arbeitslosigkeit und vor allem die 
staatliche Untatigkeit - drucken wenig aus uber die 
Struktur der Reproduktion von Kinderarbeit, auch wenn 
diese Begriffe Hinweise auf die Dimensionen des Pro­
blems geben. Daruberhinaus steht eine isolierte Be- 
trachtung des Phanomens, ohne Berucksichtigung der 
bistorischen und polit-okonomischen Seite, dem umfas- 
senden Verstandnis des Sachverhalts im Weg.
in Delhi (Foto: Keller)
Klein- und Dorfindustrie
Der Staat leistet der Beschaftigung von Kindern indi- 
rekt Vorschub durch seine Politik der Forderung der 
Klein- und Dorfindustrie, womit er den Interessen der 
'Kleinkapitalisten' dienen will. Es ist gerade die 
Kleinindustrie, die eine ungeheuer groBe Zahl von 
Kindern beschaftigt. In der bffentlichen Meinung wird 
der Kleinindustrie eine entscheidende Rolle bei der 
Uberwindung von Arbeitslosigkeit und Armut sowie eine 
wichtige volkswirtschaftliche Bedeutung zugeschrieben. 
Die Regierung macht geltend, sie habe die Grundung von 
Kleinunternehmen dadurch ermutigt, daB sie ihnen 
Schutz vor der Konkurrenz der GroBunternehmen habe 
angedeihen lassen. Dies sei erfolgt, indem ihnen be- 
stimmte Produktionszweige vorbehalten worden seien; 
auBerdem gewahre man technische und finanzielle Hilfe, 
Subventionen und Steuervergunstigungen.
Andere Interessen haben allerdings zu Veranderungen 
dieses Konzepts gefuhrt. Auch in Bezug auf die den 
Kleinindustrien vorbehaltene Produktpalette hat sich
23 Sudasien 4/91
einiges getan. In der Vergangenheit wurde die Herstel- 
lung diverser Produkte wieder aus dem Kleinproduzen- 
tenbereich ausgegliedert - aus Qualitatsgrunden, wie 
es hieB. GleichermaBen hat die Regierung ein Kleinun- 
ternehmen als ein Unternehmen definiert, in dem die 
Investitionskosten weniger als zwei Millionen Rupien 
(ca. 17o.ooo Mark) betragen. In der Folge haben sich 
auch GroBunternehmen wie etwa Tata und Birla direkt 
Oder uber Mittelsmanner im Kleinproduzentenbereich 
betatigt und die Pramien, Konzessionen und Steuerbe- 
freiungen in Anspruch genommen. Dabei haben sie auch 
stark auf die unorganisierte Arbeiterschaft, ein- 
schlieBlich der Kinderarbeiter, zurtickgegriffen.
Die Probleme der Kinderarbeit im Zusammenhang mit 
indischen Knupfteppichexporten hat 'Sudasien* bereits 
mehrfach aufgegriffen. Zuletzt sind dabei die Vertre- 
ter des Teppichgewerbes und sozialer Organisationen zu 
Wort gekommen. Der folgende Tagungsbericht schildert 
die Uberlegungen von Aktionsgruppen, ein Teppichsignet 
"hergestellt oboe Kinderarbeit" zu schaffen. Spielen 
demnachst in Indien die Menschenrechte beim Teppich- 
knijpfen eine grbBere Rolle?
Kurzlich trafen sich in Delhi etwa vierzig Vertreter- 
Innen sozialer Aktionsgruppen, Rechtsanwalte und Poli- 
tiker, urn uber die zukunftige Menschenrechtsarbeit in 
den Orientteppichmanufakturen zu beraten. Veranstalter 
war die in Indien sehr bekannte Menschenrechtsorgani- 
sation 'Bandua Mukti Morcha' (BMM), die Bewegung zur 
Befreiung der Schuldknechte, die mit Befreiungsaktio- 
nen, Rechtshilfe, Aufklarungsarbeit und publikumswirkr- 
samen Hearings fur die Rechte der vielen Millionen 
Schuldknechte in Indien kampft.
Arbeitsminister Ramji Lal Suman, der gegen den Rat 
seiner Ministerialdirigenten der Einladung der sich 
bisher nicht gerade regierungsnah gebardenden BMM 
gefolgt war, gab sich die Ehre, und den Versammelten 
sowie zahlreich erschienenen Pressevertretern gute 
Worte. Er werde sich, versprach der Minister, fur die 
strikte Anwendung der Kinderarbeitsgesetze einsetzen. 
Seine Regierung, die mittlerweile nicht mehr besteht, 
sei auBerdem bestrebt, zusatzliche Beschaftigungsmdg- 
lichkeiten in der Teppichregion zu schaffen.
Ganz ungeschoren lieB man ihn allerdings nicht gehen. 
Champa Shrivastava, die zweite Vorsitzende der BMM, 
beschwerte sich bei ihm uber die Unwilligkeit der 
Distriktbehorden in der Teppichregion Mirzapur/Uttar 
Pradesh, den Gesetzen Geltung zu verschaffen. Die 
ortlichen Verwaltungsleiter und die Polizei weigerten 
sich allzu oft, den Schuldsklaven, die mit Hilfe ihrer 
Organisation identifiziert wurden, die sogenannten 
Entlassungspapiere auszustellen und den notwendigen 
Polizeischutz zu gewahren.
Eingeladen waren auch die Fabrikantenorganisationen 
'All India Carpet Manufacturers Association' (AICMA) 
und das halbstaatliche 'Carpet Export Promotion Coun­
cil'. Doch die Funktionare der Teppichindustrie scheu- 
ten wohl die offene Diskussion. Sie verschwanden
All dies war zum Schaden der echten Kleinunternehmen, 
die oft zu ihrem Uberleben - aber auch zur Gewinnmaxi' 
mierung - Kinder beschafigen. Der Staat bleibt dabei 
mehr Oder weniger in der Rolle des stummen Beobach- 
ters, der gelegentlich sonderbare Gesetze zum Zwecke 
des Verbots der Kinderarbeit erlaBt. Der Staat behaup'
mit multinationalen Konzernen wie WIMCO konkurrieren, 
**eil es billige Kinderarbeiter beschaftigt. Erwachsene 
Werden bewuBt nicht eingestellt. Andere heimische und 
""bltinationale Unternehmen, die Gluhbirnen, Rohre, 
^rmreifen usw. produzieren, beschaftigen uberwiegend 
Kinder. Die Gewinne werden dadurch urn rund 25 Prozent
tet immerzu, Kinderarbeit sei "grausame Realitat". 
Ursache sei die Armut, die viele Eltern dazu bewege, 
ihre Kinder arbeiten zu lassen. Zweifellos stimmt das
9esteigert. Die Existenz von mindestens 44 Millionen 
Kinderarbeitern in einem Land mit hoher Erwachsenenar- 
beitslosigkeit kann als "grausame Realitat" nicht
teilweise, doch die Hauptgrunde fur Kinderarbeit erg6' 
ben sich aus den zahlreichen Interessen des Staates. 
So kann beispielsweise das Streichholzwerk von Siva- 
kasi im sudlichen Bundesstaat Tamil Nadu nur deshalb
eWach der Armut zugeschrieben werden. Das Argument, 
daG man Armut nicht uber Nacht ausloschen konne und 
daher die Kinderarbeit in den verschiedensten Berei- 
chen geregelt werden musse, ist nicht stichhaltig.
Kinderarbeit in In^^Teppichindustrie
THE 15th 16th FEBRUARY NEY
ORGAH'SED BY BANDHUI MUKTI MOK
Konferenz zu Kinderarbeitern 1° (Foto: Brandstater)
schnell wieder, nachdem sie reichlich Visitenkarten 
verteilt batten.
Die Teilnehmer der Konferenz waren sich darin einig, 
daB keine neuen Gesetze gegen die Kinderarbeit beno- 
tigt wurden. Obwohl gerade der 'Child Labour (Prohibi' 
tion and Regulation) Act of 1986' gravierende Unzu- 
langlichkeiten aufweise, sei es vorrangig, den gelten' 
den Bestimmungen mehr Autoritat zu verleihen und sie 
in der Praxis auch anzuwenden. Mit rechtlichen Mittejf^/
aUein sei der Kinderarbeit nicht beizukommen. Auch 
^Phabetisierungsprogramme und MaBnahmen zur BewuBt- 
Seinsbildung reichten dazu nach Auffassung der Veran­
stalter nicht aus.
■'■h Faile der Teppichindustrie biete - so der Vorsit- 
2er)de von BMM, Swami Agnivesh -, die Sensibilitat der 
lr,ternationalen 'Offentlichkeit Ansatzpunkte zum Han- 
deln. Der Verbraucher in den Landern der EG'(dort 
^rden 6o Prozent aller Orientteppiche verkauft) seien
Kinderarbeit auch in der Landwirtschaft verbreitet
Auf ahnliche Weise gerat die Landwirtschaft, die ein 
beherrschender Sektor der indischen Wirtschaft mit 
einem Anteil von fast 5o Prozent am Bruttosozialpro- 
dukt ist und Rohstoffe fur den industriellen Sektor 
liefert, in den Bann des Kapitalismus. Die Landvertei- 
lung ist ungerecht: So besitzen beispielsweise 5o 
Prozent der Haushalte lediglich 4 Prozent des Bodens, 
uber 27 Prozent sind Pachter und weitere Jo, 4 Prozent 
sind Landarbeiter. Diese extreme Ungleichheit ebnet 
den Weg fur weitverbreitete Kinderarbeit. Hinzu kommt 
Schuldknechtschaft, zu der die Kinder von verschulde- 
ten Eltern gezwungen werden. Es wird geschatzt, daB 8o 
aufzufordern, nur noch solche Teppiche nachzufragen, 
die von Erwachsenen gefertigt wurden. Hierfur musse 
die Solidaritatsarbeit in den Verbraucherlandern noch 
verstarkt werden.
Die indischen Fabrikanten sollten das entsprechende 
Angebot bereitstellen, wunscht sich Agnivesh. Dazu 
kbnnte ein Warensignet dienen, daB auf die Herkunft 
der Knupfteppiche aus Erwachsenenarbeit hinweist. 
Diese Idee unterstutzt bereits die 'Arbeitsgruppe zu 
gegenwartigen Formen der Sklaverei' der UN-Menschen- 
rechtskommission, die sich in ihrem jungsten Bericht 
mit den Zustanden in Indiens Teppichgewerbe auseinan- 
dersetzt.
Es liegt nun bei der Fabrikantenvereinigung AICMA, die 
Voraussetzungen fur das Signet zu schaffen. So sahen 
es jedenfalls die Versammelten, nachdem sie langer 
daruber diskutiert hatten, wie die mit Einfuhrung des 
Signets zu erwartenden erhohten Lohnkosten zwischen 
Fabrikanten, Mittelsmannern und Werkstattenbesitzern 
zu verteilen seien.
Agnivesh regte an, daB sich AICMA und die sozialen 
Organisationen in einem Komitee zusammenfinden mogen, 
das die Bedingungen fur die Vergabe der Auszeichnung 
festlegt. Das Gremium hatte auch dafur zu sorgen, die 
Einhaltung dieser Bedingungen stichprobenweise zu 
uberprufen. Gegebenenfalls hatten sich die Exporthau- 
ser von den "schwarzen Schafen" unter ihren Zuliefer- 
ern zu trennen.
BMM verfugt dutch ein gutes Netz von Sozialarbeitern 
und Informanten vor Ort im sogenannten carpet-belt des 
Bundesstaates Uttar Pradesh zumindest uber Anfangsvor- 
aussetzungen, solche Proben gezielt durchfuhren zu 
kbnnen. Von vornherein sollen sich freilich auch 
andere soziale Organisationen aus der Region an den 
Kontrollen beteiligen. Wie das Warenzeichen allerdings 
vor Falschung zu sichern sei, diesbezuglich blieben 
eine Menge Fragen offen.
Flankierend zum Teppichsignet ist beabsichtigt, in der 
gesamten Region das Schulsystem zu verbessern, und 
zwar dutch Zusammenarbeit von Staat und nicht-staat- 
lichen Organisationen
Johannes Brandstater
Sudasien 4/91 24 25 Sudasien 4/91
Prozent der Kinderarbeiter aus der Gruppe der soge- 
nannten 'scheduled castes' (Unberuhrbare, Harijans) 
stammen.
Gesetze greifen nicht
Es gibt zahlreiche Gesetze und Verfugungen, die eine 
Beschaftigung von Kindern in gesundheitsgefahrdenden 
Industrien verbieten. fiber die Vorschriften werden 
nicht durchgesetzt: wahrend der vergangenen Ao Jahre 
hat es keine einzige Verurteilung wegen der Beschafti­
gung von Kindern gegeben. So fordert beispielsweise 
Artikel 2A der indischen Verfassung: "Kein Kind unter 
14 Jahren darf in einer Pabrik oder einem Bergwerk oder 
zu einer anderen gesundheitsgefahrdenden Tatigkeit 
herangezogen werden." Vergleichbar ordnet Artikel 45 
an, daS "der Staat innerhalb von zehn Jahren nach 
Inkrafttreten der Verfassung dafur zu sorgen hat, daB 
alle Kinder bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres an 
einer kostenlosen Schulerziehung teilnehmen kbnnen". 
Es genugt die Feststellung, dal3 der Analphabetismus in 
absoluten Zahlen zunimmt: Waren es zur Zeit der Unab- 
hangigkeit noch 3oo Millionen, so gab es 1981 bereits 
437 Millionen Analphabeten. Indien hat die zweifel- 
hafte Ehre, fast die Halfte aller Analphabeten dieser 
Erde zu beherbergen.
Die Wachstumsrate der am Primarschulunterricht teil- 
nehmenden Kinder ist von jahrlich 6 Prozent zu Beginn 
auf heute 2 Prozent gefallen. Die Ausgaben im Elemen- 
tarschulbereich sind von 56 Prozent auf 36 Prozent an 
den gesamten Bildungsausgaben zwischen dem 1. und dem 
6. Wirtschaftsplan gesunken. Es ist daher nicht ver- 
wunderlich, daB 4o Prozent der Schulen keine Tafel
Mur wenige Kinder haben Zeit zu spielen (Keller)
besitzen, 8o Prozent weder Banke noch Sitzmatten haben 
und 72 Prozent keine Bucher. Fur 9o Prozent dessen, 
was Schule genannt wird, gibt es keine entsprechenden 
Gebaude. Betrug der Anteil des Bildungsetats am Gesamt- 
haushaushalt im 1. Plan noch 7,2 Prozent, so waren es 
im 6. Plan nur noch karge 2,6 Prozent und heute, nach 
zwei Jahren des 8. Plans, nur noch rund 1 Prozent. Die 
Schulpflicht fur Kinder als Teil der MaBnahmen zur 
Schaffung von Chancengleichheit erweist sich als Trug- 
bild.
Ganz ahnlich verlief es mit vielen Gesetzen, die in 
schbner RegelmaBigkeit erlassen wurden, urn Kindern bei 
verschiedenen Tatigkeiten gesetzlichen Schutz zu 
gewahren. Das fing an mit dem indischen Fabrikgesetz 
von 1881 und seinen zahlreichen Anderungen, sowie 
vielen ahnlichen Gesetzen wie dem Grubengesetz von 
1935, dem Kindereinstellungsgesetz von 1938, dem Plan- 
tagenarbeitergesetz von 1951 usw., die kaum irgendei- 
nen Schutz fur Kinder bezijglich Arbeitszeit, Lohn oder 
Sicherheitsvorschriften bei gefahrlicher Tatigkeit 
festlegten. Die Ausbeutung der Kinder als billige 
Arbeitskrafte hielt unvermindert an. Selbst das kurz- 
lich erst verabschiedete Kinderarbeitausfuhrungsgesetz 
(Child Labour Regulation Act von 1986) brachte keine 
konkreten Verbesserungen. Einziger Unterschied ist die 
einschrankende Definition von 'Familie', zu der jetzt 
nur noch Eltern und Kinder gezahlt werden, im Gegen- 
satz zu der viel weiteren Definition, wie sie das 
Gesetz von 1938 vorsieht, obwohl das Gesetz die 
Kinderarbeit in der Familie weiterhin nicht verbietet. 
AuBerdem enthalt es in § 16 das Recht eines jeden 
Burgers, eine Beschwerde einzureichen. Das Gesetz von 
1938 gab dieses Recht lediglich dem sogenannten Labour 
Commissioner. Aber nicht ein einziger Fall einer Ver- 
fugung aufgrund des Gesetzes ist bekannt geworden. Ein 
einziges Beispiel soil genugen: Die Streichholzfabrik 
in Sivakasi hat damit gedroht, die Produktionsstatte 
zu verlagern, falls Kinderarbeit verboten wtirde.
Ein weiterer Aspekt dieser wirkungslosen Gesetzgebung 
ist, daB sie lediglich 2o Prozent der Kinderarbeiter 
betrifft. Nichts geschieht in Bezug auf die restlichen 
8o Prozent der Kinderarbeiter in der Landwirtschaft. 
Nahezu 4o Millionen sind es, die nicht einmal in den 
Geltungsbereich des Gesetzes fallen, in erster Linie, 
weil ihre Eltern verschuldet sind. Obwohl das Land- 
verschuldungsgesetz Ausbeutungspraktiken fur illegal 
erklart und die Opfer von der Ruckzahlungsverpflich- 
tung befreit, wurden bisher keine Anstrengungen unter- 
nommen, das Gesetz auch praktisch umzusetzen. Nicht 
einmal die rund eine Million Kinder unter den stadti- 
schen Heimarbeitern gelangten in den Anwendungsbe- 
reich.
Paradoxerweise ist die Realitat so, daB es Verbote fur 
die Beschaftigung von Kindern schwerer machen, die 
Kinder vor Ausbeutung und MiBbrauch zu schutzen. So 
sind Kinderarbeiter automatisch aus Organisationen wie 
den Gewerkschaften, die fur die Verbesserung ihrer Ar- 
beitsbedingungen kampfen kbnnten, ausgegrenzt.
(Ubersetzung: Matthias Labouvie)
Sudasien 4/91 26


Kein Schutz für Kinder

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