HASP Journals (Univ. Heidelberg)

Redaktion, Die

Inhaltsverzeichnis

Engineer, Ashgar Ali

Muslimische und hinduistische Minderheiten
Dieser Beitrag beschaftigt sich mit der Minderheit der Muslime in Indian und der hin- 
duistischen Minderheit in Pakistan. Die erste wichtige Frage lautet dabei: "1st zwischen 
diesen beiden Gruppen uberhaupt ein Vergleich moglich?" Die Antwort kann sowohl ja als 
auch nein lauten. Das hangt davon ab, enter welchem Aspekt man deren Lage im jeweiligen 
Land betrachtet. In Indien gibt es ungefahr loo Millionen Muslime, wahrend es nach der 
Volkszahlung von 1981 nicht mehr als 1,27 Millionen Hindus in Pakistan gibt, was 1,51 
Prozent der Gesamtbevolkerung Pakistans ausmacht.
Minderheiten haben im groBen und ganzen uberall ahn- 
liche Probleme, egal, wie ihr rechtlicher Status aus- 
sieht und in welchem Land sie leben. Mann kann nun 
argumentieren, daB Minderheiten in einem demokrati- 
schen Gefuge einen viel besseren Status haben. Sie 
genieBen ebenso wie die Mehrheit Grundrechte wie das 
Wahlrecht, das Recht, in jedes Amt gewahlt werden zu 
kbnnen etc. Bis zu einem gewissen Grad ist das rich­
tig. Solche Privilegien haben Minderheiten in autori- 
taren und undemokratischen Staatsgebilden nicht - sie 
werden benachteiligt und eingeengt.
Trotzdem hat die physische Existenz Vorrang vor poli- 
tischer Existenz. Alles hangt von der physischen 
Existenz eines jeden und seinem Wohlergehen ab. Min­
derheiten - ob nun ethnische, rassische Oder religi°se 
- stoBen in dieser Hinsicht auf viele Probleme. Beson' 
ders dann, wenn es bereits einen historisch belegten 
Konflikt zwischen der Mehrheit und der Minderheit 
gibt, wie es in einigen Landern Sudasiens der Fall 
ist, z.B. in Indien, Pakistan, Bangladesh und Sri 
Lanka. Diese Lander haben schwere inter-ethnische 
Konflikte erlebt. Religiose und ethnische Minderheiten 
haben weit mehr gelitten, sei es nun hinsichtlich 
ihrer physischen Existenz Oder ihrem allgemeinen Wohl' 
ergehen. Zum Beispiel stehen Muslime in Indien, HinduS 
in Bangladesh und Pakistan sowie Tamilen in Sri Lanka 
mehr Oder weniger ahnlichen Problemen gegenuber, wobei 
Tamilen in Sri Lanka in den Gebieten, in denen sie 
eine Mehrheit stellen - wie im Norden und Nordosten -
Sudasien 5/91 16
2|Jm Mittel des Terrorismus gegriffen haben und nun 
diejenigen sind, die dort das Sagen haben.
Ninderheiten im jeweiligen Land
Lieser Beitrag beschaftigt sich jedoch hauptsachlich 
der Minderheit der Muslime in Indien und der hin- 
d^istischen Minderheit in Pakistan. Die erste wichtige 
f?rage lautet dabei: "1st zwischen diesen beiden Grup- 
Pen uberhaupt ein Vergleich mdglich?" Die Antwort kann 
sowohl ja als auch nein lauten. Das hangt davon ab, 
unter welchem Aspekt man deren Lage im jeweiligen Land 
detrachtet. Wenn wir in absoluten Zahlen denken, ist 
ein Vergleich kaum mdglich. In Indien gibt es ungefahr 
1°o Millionen Muslime, wahrend es nach der Volkszah- 
lung von 1981 nicht mehr als 1,27 Millionen Hindus in 
Pakistan gibt, was 1,51 Prozent der Gesamtbevblkerung 
Pakistans ausmacht. Solch eine kleine Minderheit kann 
kaum EinfluB auf das politische Geschehen eines Landes 
nehmen.
Varglichen damit, machen Muslime 12 Prozent der Gesamt­
bevblkerung Indiens aus und erhalten dadurch eine ge- 
waltige politische Schlagkraft. Wie bei den gerade zu 
Pade gegangenen Wahlen ist jede politische Partei in 
^adien, deren Ziel es ist, an die Regierung zu kom- 
men> auf die Stimmen der Muslime angewiesen. So kommt 
es> daB viele politische Parteien durch symbolische 
Westen miteinander urn ihre Gunst wetteifern, z.B.
Parch die Zusicherung, das Personenrecht der Muslime 
2u schiitzen oder durch die Zusage, den Geburtstag des 
Propheten zum offiziellen Feiertag zu erklaren usw.
Das kann die Verantwortung fur Minoritaten ansprechen 
°der die Muslime versbhnlich stimmen. Inwieweit die 
^aslime durch diese symbolischen Gesten profitieren, 
lst eine Frage des Standpunktes. Aber die Minderheit 
Per Hindus in Pakistan genieBt noch nicht einmal 
Piesen symbolischen Status. Keine politische Partei in 
Pekistan ist darauf angewiesen, Hindus zu besanftigen. 
Ahrend die Muslime haufig den positiven oder negati­
on Wahlausgang einer Partei in Indien beeinflussen 
konnen, gibt es in Pakistan keinen Grund, bei den 
Hindus auf Stimmenfang zu gehen. Der ehemalige Prasi- 
Pent Zia-ul-Haq ist sogar so weit gegangen, Hindus 
Wahrend seiner "Islamischen Herrschaft" zu Burgern 
Zweiter Klasse abzuwerten. Christen in Pakistan - 
ebenfalis eine sehr kleine Minderheit - erlitten das 
Seiche Schicksal.
^rm und Reich
9ibt aber noch einen MaBstab beim Vergleich zwi- 
schen den beiden Minderheiten: Zur Zeit der Teilung 
sind gesellschaftlich hohergestellte Muslime ebenso 
Wle die gebildete einheimische Elite nach Pakistan 
ausgewandert, weil sie dort bessere Chancen vermute- 
^en- Im groBen und ganzen waren die Muslime, die nicht 
ln der Lage waren nach Pakistan auszuwandern, extrem 
arm und ungebildet. Obwohl sich mittlerweile unter den 
PUslimen Indiens eine kleine Mittelschicht herausge- 
1ldet hat, die eine elitare Bildung genieBen konnte, 
Ur|P ebenfalis eine Unternehmerschicht, sind die indi- 
Schen Muslime eine Bevblkerungsgruppe, die nicht viele 
materielle Privilegien besitzt.
Eine ahnliche Entwicklung gab es auch bezuglich der 
Hindus in Pakistan. Die reichen, gesellschaftlich 
hbhergestellten Hindus haben die Mehrheit der zu den 
niederen Kasten (scheduled castes) gehbrenden Hindus 
in Pakistan zuruckgelassen und sind nach Indien ausge­
wandert. So kommt es, daB grob geschatzt 7o Prozent 
der Hindus, die in Pakistan leben, zu den niederen 
Kasten gehbren.
Wie auch immer, Muslime sind heute uberall in Indien 
ansassig. Der Bevblkerungsanteil der Muslime ist in 
verschiedenen Distrikten sehr hoch. In einigen Gebie- 
ten stellen sie sogar die Mehrheit der Bevblkerung. 
Hindus in Pakistan sind andererseits nur auf einen 
Distrikt konzentriert. Die Volkszahlung von 1981 
ergab, daB von den 1,27 Millionen Hindus 1,22 Millio­
nen in der Provinz Sind leben; das macht etwa 96 
Prozent der hinduistischen Gesamtbevblkerung in Paki­
stan aus. Noch wichtiger ist jedoch die Tatsache, daB 
sich von den in der Provinz Sind lebenden Hindus 85 
Prozent auf die Stadt Hyderabad konzentrieren. So lebt 
die groBe Mehrheit der Hindus in Pakistan nur in einem 
sehr kleinen Gebiet.
EinfluB der Muslime in Indien
Muslime in Indien fijhlen sich haufig diskriminiert, 
obwohl sie eine vergleichsweise starke Minderheit sind 
und durchaus die Geschicke von politischen Parteien 
beeinflussen konnen. Sie haben proportional zu ihrer 
Bevblkerungszahl zu wenig Anteil an Arbeitsplbtzen im 
bffentliche Dienst und haben innerhalb des privaten 
Sektors kaum EinfluB. Hindus in Pakistan treten schon 
kaum im bffentlichen Wirtschaftssektor in Erscheinung, 
geschweige denn im privaten. wie oben schon erwahnt, 
gehort die uberwaltigende Mehrheit der Hindus in 
Pakistan den niederen Kasten an und ist gezwungen, 
sich in untergeordneten Stellungen zu verdingen. Nur 
einige wenige Hindus in Sind sind Geschaftsleute und 
konnen als reich bezeichnet werden. Da Muslime in 
Indien zahlenmaBig sehr stark vertreten sind, haben 
sie jedoch die Mbglichkeit, politischen Druck auszu- 
uben, urn ihr Los zu verbessern und zum Beispiel mehr 
Arbeitsmbglichkeiten im bffentlichen Dienst zu erhal­
ten. Hindus in Pakistan haben diese Mbglichkeit nicht.
Die indischen Muslime sind Opfer von Vorurteilen, die 
ihnen von einem groBen Teil der Mehrheitsbevblkerung 
entgegengebracht werden. Viele Inder sehen die Muslime 
sogar als pakistanische Agenten an; standig rufen sie 
Parolen wie "Muslime, haut ab nach Pakistan oder auf 
den Friedhof mit euch!". Sehr haufig kommt es dabei zu 
ZusammenstbBen. In dieser Hinicht ergeht es den Hindus 
in Pakistan auch nicht viel besser. Ein pakistanischer 
Kommentator, Haider Nizamani, schreibt dazu in der 
'Frontier Post': "In Pakistan werden Geruchte sehr 
schnell fur Tatsachen gehalten und als solche akzep- 
tiert. In diesem Kontext ist der Fall der Hindus sehr 
interessant. Der Blick in die Nachrichtenspalten unse- 
rer Tageszeitungen gibt dem Leser ein auBerst einsei- 
tiges Bild von den pakistanischen Hindus. Diese werden
17 Sudasien 5/91
immer wieder als Agenten Indiens bezeichnet die angeb- 
lich standig daran arbeiten, das Land zu destabilisie- 
ren."
Umgekehrt werden auch die indischen Muslime beschul- 
digt, Agenten Pakistans zu sein. Sie werden, gerade in 
Spannungszeiten zwischen Pakistan und Indien, von den 
Behbrden schikaniert. Gegen diese Behauptungen wird 
haufig von denjenigen, die fur Muslime Verstandnis 
aufbringen, entgegengehalten, daB es unfair sei, sie 
der Spionage zu beschuldigen. Fast nie seien Muslime 
in Spionagefalle verwickelt gewesen. Dasselbe Argument 
zugunsten der pakistanischen Hindus wurde von Nizamani 
in seinem bereits erwahnten Zeitungsartikel angefuhrt: 
"Ganz im Gegenteil, tatsachlich hat sich bisher kaum 
ein bedeutender Vorfall ereignet, bei dem ein Gericht 
einen Hindu der Spionage (fur Indien) fur schuldig 
befunden hatte."
Zielscheibe von Gewalt
In Indien werden Muslime schnell zur Zielscheibe 
kommunalistischer Gewalt. Wenn eine Prozession von 
Hindus durch ein muslimisches Wohngebiet zieht, kommt 
es in der Regel zu Gewalttatigkeiten, meistens in Form 
von Angriffen auf Muslime. Die Situation der Hindus in 
Pakistan 1st ahnlich. Fiihrt ein Protestmarsch, der 
sich gegen die Ermordung von Muslimen in Indien rich- 
tet, durch ein von Hindus bewohntes Gebiet in Hydera­
bad (Sind), kommt es zu Angriffen auf Hindus. Der 
jungste Streit urn die Babri-Moschee im indischen 
Ayodhya und der Protest gegen ihre Schandung durch 
Hindus fuhrte zu einem Gewaltausbruch gegen Hindus in 
Pakistan (siehe dazu auch 'Sudasien', 4/91). Ihre 
Andachtsstatten in der Stadt Hyderabad und den umlie- 
genden kleineren Stadten wurden geschandet und in 
Brand gesteckt. In Indien sind gewbhnlich die Armsten 
der Armen unter den Muslimen die Opfer, und es sind 
ihre Hutten, die als Ziel von Ubergriffen ausgesucht 
werden. Sei es in den nordindischen Stadten Meerut, 
Aligarh oder Bhivandi - immer 1st die gleiche Vorge- 
hensweise zu beobachten.
Haider K. Nizamani stellt in seinem Artikel die grund- 
legende Frage: "Kbnnen Hindus in Pakistan uberhaupt 
fur die Schandung der Babri-Moschee im indischen 
Ayodhya verantwortlich gemacht werden? LaBt sich diese 
Haltung zu einer kleinen Minderheit mit irgendeinem 
Gesetzbuch der Menschenrechte vereinbaren, besonders 
mit islamischer Politik, Ethik und islamischem Recht? 
Beriihren die Ubergriffe auf Hindus und ihre Andachts­
statten die Fanatiker jenseits der Grenze uberhaupt?"
Viele sakular denkende Hindus stellen die gleiche 
Frage hinsichtlich der indischen Muslime. Kbnnen die 
heute in Indien lebenden Muslime fur Verbrechen 
bestraft werden, die einige muslimische Herrscher in 
der Vergangenheit begangen haben? Kbnnen Muslime heute 
dafur zur Verantwortung gezogen werden, daB einige 
muslimische Herrscher im Mittelalter die Hindutempel 
aus religibsen, politischen oder sonstigen Grunden 
zerstbrt haben. Nizamanis Artikel zeigt, daB es auf 
beiden Seiten der Trennlinie verantwortungsbewuBte 
Menschen gibt, die die Minderheiten in Schutz nehmen 
und die ungerechte Behandlung, denen diese ausgesetzt 
sind, verurteilen.
Verhalten der Polizei
Das Verhalten der Polizei gegenuber Hindus in Pakistan 
1st vergleichbar mit dem der indischen Polizei gegen' 
uber Muslimen. Nizamani schreibt dazu: "Obwohl die 
Polizei und andere Dienststellen, die fur die Einhal- 
tung der Gesetze sorgen sollen, genau wissen, daB die 
anti-indischen Demonstrationen in Hyderabad und den 
umliegenden Stadten zwangslaufig zu Ubergriffen auf 
Hindus fuhren, haben sie keine geeigneten MaBnahmen 
getroffen, urn diese Gewalt zu verhindern. Die Polizi' 
sten folgen gewbhnlich dem Demonstrationszug, aber 
wenn es zu Ausschreitungen kommt, bleiben sie unbetei' 
ligte Zuschauer. Die schwierige Situation erfordert 
es, daB die Strafverfolgungsbehorden wachsam sind und 
diejenigen, die Disharmonie zwischen den Religionen i"1 
Land sahen, zur Rechenschaft gezogen werden."
1st die Geschichte der Polizei in unserem Land soviel 
anders? Bei der Bewaltigung solcher Situationen ver­
halt sich auch in Indien die Polizei parteiisch. 
Hindus in Pakistan fuhlen sich ebenso unsicher wie 
Muslime in Indien. Sie blicken mit ebenso starken 
Emotionen nach Indien wie die indischen Muslime, 
besonders die im Norden Indiens, emotional mit Paki­
stan verbunden sind. Das bedeutet jedoch nicht, daB 
die pakistanischen Hindus ihr Vaterland verraten, 
ebensowenig wie dies die indischen Muslime tun. In 
diesem Sinn 1st auch der Vorschlag Nizamanis zu ver- 
stehen, wenn er sagt, daB eine bffentliche Debatte 
uber die Position der Hindus in der pakistanischen 
Gesellschaft im allgemeinen und in der Provinz Sind i"1 
besonderen erforderlich sei, damit dieses kontroverse 
Thema auch aus einer anderen Perspektive betrachtet 
werden kann. Ebensowenig tragt die platte Vorstellun9> 
daB jeder pakistanische Hindu ein geborener Verrater 
sei, dazu bei, das Problem zu Ibsen und die wirklich6 
Position der Hindus in Pakistan zu verstehen. Genauso 
betrachten viele Hindus indische Muslime als Verrateii 
die angeblich nur Loyalitat gegenuber Pakistan zeig- 
ten.
Demokratische und sakulare Krafte
Das Minoritatenproblem in beiden Landern muB in all 
seiner Vielschichtigkeit aus einer geeigneten psycho- 
logischen, politischen, bkonomischen und sozialen 
Perspektive behandelt werden. Es muB ebenso unter 
demokratischen, sakularen, humanistischen und multi- 
kulturellen Aspekten betrachtet werden. Es 1st 
bedauerlich, daB die Minderheiten in Pakistan unter 
Zia-ul-Haq zu Burgern zweiter Klasse degradiert wur­
den. Muslime in Indien genieBen zwar gleichen poli­
tischen Status, fuhlen sich aber unsicher und diskri- 
miniert. Es ist Aufgabe der demokratischen und sakula' 
ren Krafte in beiden Landern, wirksam einzuschreiten, 
urn den Minderheiten Sicherheit und ein menschenwurdi- 
ges Dasein zu garantieren.
Ashgar Ali Engineer
Sudasien 5/91 18


German

Muslimische und hinduistische Minderheiten

On the constitutional and legal consequences of 
Rajiv’s death in the midst of a tight timetable for the Lok 
Sabha elections, the Election Commission’s swift decision 
to postpone the polls slated for May 23 and 26 to June 12 
and June 15 has had the salutary effect of short-circuiting 
unhealthy argumentation over available options. There is 
no doubt that it is the right decision. It shows, in the midst 
of surrounding gloom, a robust conviction that in a 
democracy, political life must go on, no matter how 
crippling the blow dealt to it.
As for post-electoral problems and anxieties over the 
time needed for the passage of a “regular, budget” (which 
determined the original desire, now shattered, of the 
President for a new Lok Sabha in position by June 5), these 
bridges can be crossed when we come to them. In any case, 
it is not beyond the ingenuity of our constitutional experts 
to find answers for them - such as the invocation of the 
“doctrine of necessity” - when the time comes, what is 
unthinkable is the aborting of the electoral process already 
set in motion on specious grounds of expediency and 
seductive alternatives.
Remains the question of political choices, particularly 
by the Congress Party. There is no doubt that Rajiv 
Gandhi’s death .has altered the configuration of Indian 
politics more decisively than even Mrs Gandhi’s. kinds 
of possibilities and combinations of forces across the board 
of Indian politics have been opened up. Indian politics has 
been thrown into a melting pot as never before. It is too 
early to say what will be the nature of the realignments. 
Immediately, all the psephological punditry of the last few 
weeks has been rendered totally irrelevant and the outcome 
of the elections Fs very much an open-ended affair as a 
consequence of Rajiv’s death. More fundamentally, pre­
sent party formations, particularly at the Centre, are likely 
to undergo chameleonic changes in the coming weeks and 
months. Every political party barring the BJP and perhaps 
the Communists will be churned up as never before with 
identities of the recent past eagerly shed. But the most 
crucial decisions will be for the Congress Party to make. It 
now hastan opportunity to rid itself of its burdens of the 
past and order its affairs on the lines of a modern 
democratic party free at last of “dynastic” trammels.
THE TIMES OF INDIA, BOMBAY, SATURDAY, MAY 25, 1991
THE TIMES OF INDIA
India After Rajiv
A thoroughly bewildered India bade farewell to Rajiv 
Gandhi on Friday. It will be a while before the nation recovers 
from the sheer horror of his brutal end. Before this happens, 
however, it is bound to be assailed by ominous doubts about the 
future^ Already the question has been raised in certain circles, 
both ^tijhome and abroad, whether India can survive as one 
natioiClfet alone as a democracy, in the wake of the assassination. 
While the question cannot be dismissed lightly, it cannot also 
be allowed to condition our reflexes. Unfortunately, the rumours 
and proposals which were floated in the capital within hours of 
Mr Gandhi’s death appeared to do precisely that. It was easy to 
ignore the whispers about the imposition of an emergency and 
even about an impending military coup: these were clearly the 
products of an overheated imagination. It was equally possible 
to reject the talk about the possible cancellation of the elections. 
But the proposal to form a national government, or to convene 
a fresh constituent assembly, falls into another category 
altogether. The idea is a non-starter to begin with. Since the 
political forces in the country are polarised along sharply 
antagonistic lines, it is inconceivable that they can come together 
and function effectively even for a day. However, this is not the 
main reason why the proposal is objectionable. The fact that 
President R. Venkataraman reportedly aired it is what makes it 
appear to be truly galling. With the election'still to be completed, 
how could the President, who is otherwise so punctilious about 
his role as the custodian of the Constitution, assume that the 
elections will result in a hung Parliament and then proceed on 
the basas pf that assumption to invite political leaders to consider 
the-idea^
Tl^Wofthe matter is that this proposal, like the other 
suggestions, insinuations and rumours,,displays an astonishing, 
not to say dangerous, Jack of faith in the electoral process. It is 
just as well that all political parties, with the exception of the
BJP, made it clear in the most unambiguous terms that they 
would have nothing to do with the idea of a national 
government. The BJP voiced its reservations too but these 
% appeared, for reasons that are difficult to fathom, somewhat 
ambivalent. Be that as it may, at a time when the country 1s 
plunged in grave crisis, it is incumbent on all those who are 
involved in public affairs to ensure that the democratic will 
prevails without let or hindrance. This must nomjftd cannot 
mean that we should be oblivious of the flaws in-outWmocratic 
system. . ' ■
Indeed, a calm appraisal of the legacy that Rajiv Gandhi 
bequeaths to the nation would provide useful pointers to chart 
our future course as a. sovereign independent, secular and 
democratic nation. The legacy as is only to be expected, is a very 
mixed one. He inherited a huge and amorphous party which had 
exercised power for so long that it had lost'its moorings. He 
himself admitted as much in his celebrated speech at the 
Congress centenary session held in Bombay in December 1985. 
He denounced tljp “brokers of power and influence” who only 
“dispensed patronage to convert a mass movement into a feudal 
oligarchy.” He was appalled by the fact that Congressmen talked 
of high principles and lofty ideals but they obeyed no discipline, 
no rule, followed no principle of public morality, displayed no 
sense of social awareness, showed no concern for the public weal- 
It is in this speech, which was widely acclaimed at that time for 
its refreshing candour, that Rajiv Gandhi promised to reorganise 
and res^iiae the party, break the nexusjt^Jvjteen political parties 
and v^Ot^interests, amend the electoralnaw and conduct a 
v’8or*MP^r against all those whwfexploited the poor in the guise 
of casteand religion.
Most of these promises turned out to be hollow. It is true 
that one of Rajiv Gandhi’s first achievements as Prime Minister
Sudasien 5/91
was the passing of the Anti-Defection Act. But the much-touted 
Party elections were postponed over and over again. Before long 
the “brokers of power and influence” were back in business. 
Congress chief ministers were changed at will and the? Union 
council of ministers reshuffled nearly thirty times. Vested 
»iterests ruled the roost. Far from waging a war against castpjsm 
and communalism he appeared at critical times to compromise 
"nth them. His flip-flop on the Shah Bano case, his decision to 
allow the shilanyas to be performed in Ayodhya in November 
1989 just before the election, his ambivalent stance on the 
Mandal Commission report —all these were indicative of the 
[act that while he could not change the system he was quite 
helplessly yielding to it.
Still Rajiv Gandhi’s instincts all along were sound. He 
realised Carly that India could never hope to enter the next 
century with a measure of confidence unless it massively 
Inducted science and technology, accepted modern methods of 
management, opened up the economy to competition. The 
technological missions he set up to speed up development in 
such areas as water, edible oils and telecommunications were a 
during' innovation. His space programmes, like the nuclear 
energy ones, may not have met with resounding success. All the 
same he encouraged and was seen to encourage, endeavour on 
the scientific front. Similarly he may not have gone beyond 
certain peripheral innovations to liberalise the economy. Still, 
during his premiership, economic growflfaveraged over five per 
cent, tax revenues attained record IctbIs, exports increased 
dramatically (as imports did too), employment was up. Above 
all, despite widespread and severe droughts, India did not 
witness any starvation deaths. Indeed absolute poverty declined 
perceptibly.
A combination of idealism, lack of political experience and 
eagerness for quick-fix results explains why so many of his 
warmly applauded initiatives — notably the accords on Punjab 
and Assam and the power-sharing agreement with the National 
Conference in Kashmir — turned sour. As against this he was 
able to find a peaceful solution to the Gorkha and Mizo 
agitations. It is that same combination which accounts for the 
misadventure in Sri Lanka. On the foreign policy front as a 
whole, Rajiv Gandhi’s performance was however most credi­
table and, on occasions, even brilliant. The six-nation, five- 
continent initiative, the Delhi declaration, the initiatives regard­
ing South Africa, the positions on North-South issues all testify 
to his stubborn belief that India should speak with a distinctive 
vdice in the concert of nations. This mixed legacy reveals much 
that can stand the country in good stead as it emerges from the 
trauma of Rajiv Gandhi’s assassination. India yearns for order, 
fetability, security and growth. These will be difficult to come 
unless our leadership is endowed with a dynamic and caring 
vision of the state and society, a clarity of purpose, an 
experienced understanding of how our system operates and how 
it can be changed, with decisiveness, flexibility, drive and energy. 
Rajiv Gandhi possessed some of these qualities in good measure. 
Some others he did not possess. But his qualities as well as his 
drawbacks, his achievements and his failures, his promises and 
his inability to deliver on them, all taken together, constitute a 
precious storehouse of insights and pointers to how India can 
survive and flourish in the future.
Congress Prospects After Rajiv
D.P. KUMAR
rw*» he entire political spectrum has changed overnight, 
.1 and dramatically so, with the disappearance from 
the scene on May 21 of Rajiv Gandhi in the midst of the 
tenth general election—after 204 of the 507 constituencies 
had gone to the polls in the first phase on the previous 
day. Because of his assassination and the seven-day 
national mourning announced by the government, the 
poll for the remaining two phases, scheduled for May 23 
and 26, were put off by the Election Commission to June 
12 and June 15, so that polling for nearly two-thirds of 
the constituencies is incomplete.
This has led to an extraordinary situation. Never 
before have elections been put off half-way through and 
held in blazing heat in the height of summer. The only 
example so far is a poll for the State Assembly of Gujarat 
in June 1976. Also, although Rajiv Gandhi has been 
assassinated, paradoxically the Congress-I's fortunes in 
the elections have improved vastly and now the party 
stands a good chance of securing a majority in the next 
Lok Sabha and if it does, the nation can look forward to 
the "stability" that Rajiv Gandhi so ardently wished 
for—as against the prospect of a "hung" Parliament that 
had been apprehended before.
The other contending parties, especially the Bharatiya 
Janata Party which was earlier aiming high, have begun 
redrawing their strategies to meet the new situation. The 
BJP has held a two-day emergency session of its National 
Executive and pronounced that "a leaderless Congress-I 
party is not capable of bringing stability in the country". 
This is because five days after Rajiv Gandhi's death, the 
Congress-1 has still not found a successor.
The Congress-I chances have now brightened, but it 
is known that before the nation went to polls on May 20, 
the best that psephologists were giving the party was 
224 out of the 507 seats. Some of their predictions were 
based on very unrealistic premises, such as price rise or 
unemployment, whereas in the general election the 
issues were emotional and based on caste, even sub­
caste, and community. In a realistic assessment, perceptive 
observers never gave the Congress-I more than 195 seats 
that the party held in the dissolved Lok Sabha. It had 
looked that even this figure was difficult to achieve. 
Some hard-headed followers even of Rajiv Gandhi himself 
were estimating the figures at between 160 and 180. 
Outwardly, Rajiv Gandhi and other leaders were keeping 
up a brave face, but inside the party headquarters there 
was real apprehension.
On a rough estimate, it was seen that the Congress-I 
was going to lose between 40 and 50 seats in the South. 
Its tally in the last general election was 106 seats. It was 
impossible to attain that figure. In Kerala, it was impossible 
to retain 18 out of 20 seats. In Karnataka, similarly, it 
could not retain 26 out of 28 seats, and in both the States, 
the strength might be cut to half. In Tamil Nadu, the 
DMK was going to wrest at least one-third of the 39 
seats. It had won no seats last time. In Andhra Pradesh, 
the Telugu Desam Party was threatening to come back 
in a big way, and the Congress-! could have at best secu­
red 20 out of 42 seats. The situation looked utterly bleak.
Before the May 20 polling, it had looked impossible 
that the Congress-I would be able to make up in the 
northern States the seats that it would have lost in the 
South. The only northern States where it was going to 
make gains were in Madhya Pradesh, Orissa and Rajasthan.
G Sudasien 5/91


The Times of India- India After Rajiv

Sri Lanka

Schulze, Brigitte

Wer sind die Sikhs und was wollen sie?

Zimmermann, Jörg

PAKISTAN
Das Indus-Wasser soli neu verteilt werden
1991 soli das Jahr der "historischen" Abkommen in Pakistan werden. Die Regierung Nawaz 
Sharif preist sich in Zeitungsanzeigen, sie habe ein existentielles Problem zwischen den 
Provinzen gelost, das alter als der Staat Pakistan ist. Seit 1935 war es umstritten, in 
jedem Jahrzehnt wurde eine neue Kommission eingesetzt, nur damit einige Jahre spater 
ihre Berichte das Licht der Offentlichkeit erblickten Oder direkt in den Schubladen der 
Burokratie verschwanden. Ein Konsens war (bisher) nicht zu finden. Es geht urn den Indus 
- genauer um sein Wasser und das seiner Nebenflusse und vor allem darum, in welchem 
Umfang es die einzelnen Provinzen nutzen durfen. Ein Beitrag von Jorg Zimmermann:
Die Landwirtschaft Pakistans ist weitgehend abhangig 
von der Bewasserung. Von der Gesamtflache des Landes 
kbnnen nur 25,5 Prozent als Ackerland genutzt werden. 
Diese 2o Millionen Hektar verteilen sich zu 84 Prozent 
auf die Provinzen Punjab und Sindh, die zum groBten 
Teil von der Indus-Tiefebene gepragt sind. 2/3 der 
Bevblkerung leben hier im landlichen Raum
In den landlichen Regionen bildet die Landwirtschaft 
wiederum fur 2/3 der Familien die personliche Lebens- 
und Erwerbsgrundlage. Besonders hoch ist dieser Anteil 
im landlichen Sindh (8o Prozent) und im landlichen 
Baluchistan (75,2 Prozent). Diese Angaben verdeutli- 
chen den hohen Stellenwert, den eine Entscheidung uber 
die Wasserverteilung fur die Menschen in Pakistan 
besitzt.
Das 'Abkommen zur gleichmaBigen Verteilung des Indus- 
Wassers' (Indus-Water Apportionment Accord) wurde am 
Vorabend des Pakistan-Tags (23. Marz; am 23.3.194o 
erfolgte der BeschluB der 'All India Muslim League' 
liber die Forderung nach einem eigenstandigen Staat fur 
die Moslems des Subkontinents in Lahore) von Premier­
minister Nawaz Sharif verkiindet. Vorausgegangen war 
ein Treffen des 'Council of Common Interests' zu dem 
sich seit dem 19. Marz die Ministerprasidenten (Chief- 
Minister) der vier Provinzen Pakistans mit dem Pre­
mierminister in Karachi eingefunden hatten.
Der Kernpunkt des Abkommens uber die Verteilung des 
Indus-Wassers bildet die Festlegung von bestimmten 
Wasserkontingenten fur die einzelnen Provinzen wie 
nachfolgend aufgefuhrt.
Weitere wichtige Entscheidungen betreffen u.a. fol- 
gende Aspekte:
- Uber die festgelegten Wasserkontingente hinausge- 
hendes FluBwasser wird, sofern verfugbar, mit folgen- 
den Anteilen auf die Provinzen verteilt: Punjab und 
Sindh: je 37 Prozent; North West Frontier Province: 14 
Prozent; Baluchistan: 12 Prozent.
- Die Versorgung der Stadt Karachi mit Trinkwasser und 
Wasser fur industrielle Zwecke besitzt Vorrang. Die 
Quote von o,87 Maf ist enthalten in dem Kontingent der 
labelle 1: Die Wasserverteilung aus dem Indus-Fltfi- 
system zwischen den Provinzen Pakistans
Sindh-Punjab Indus-Water
Agreement 1945 Apportionment Accord 1991
Maf * % Maf * %
Sindh 48,74 47,2 % 48,76 42,6 %
Punjab 48,37 46,9 % 55,94 48,9 %
N.W.F.P. 5,o9 4,9 % 5,78 + 5,o5%
Baluch­
istan
1,o2 1,0 % 3,87 3,4 %
Pakistan 103,22 100 % 114,35 100 %
*) Maf = Million acre 
die notwendig ist, um 
das sind 4oo.ooo ha, 
Wasser zu versorgen.
feet; 1 Maf ist die Wassermenge 
die Flache von 1 Million acre,
1 feet, ca. 3o cm, hoch mit
+) N.W.F.P. darf zusatzlich 3 Maf Wasser aus Swat- 
und Kabul-FluB entnehmen.
Quellen:
Newsline 4/91; Viewpoint 25.4.91; eigene Berechnungen
Provinz Sindh (Maf = Million acre feet; 1 Maf ist die 
Wassermenge, die notwendig ist, um die Flache von 1 
Million acre, das sind 4oo.ooo ha, 1 feet, ca. 3o cm, 
hoch mit Wasser zu versorgen; vgl. Tab. 1).
- Der Notwendigkeit von Staureservoiren - wo immer 
praktikabel - entlang des Indus Oder der anderen 
Fliisse, wurde eingeraumt und von den Teilnehmern fur 
eine planmaBige zukunftige landwirtschaftliche Ent­
wicklung akzeptiert.
- Es wird eine 'Indus River System Authority' mit Si^z 
in Lahore geschaffen, in der Vertreter aller 4 ProviR' 
zen uber die Durchfuhrung dieses Abkommens wachen.
Sudasien 6-7/91 60
tarum ist dieses Abkommen notig?
Dutch die mit der Unabhangigkeit von der britischen 
Krone verbundene Teilung des Subkontinents (1947) und 
dem 'Indus Water Treaty' (196o) zwischen Pakistan und 
fridien wurden die zwischenstaatlichen Wassernutzungs- 
rechte (unter Vermittlung der Weltbank) neu geordnet. 
Pakistan erhielt dabei die Verfugungsrechte uber Indus, 
Jhelum und Chenab, die in Tibet, indisch Kaschmir bzw. 
der indischen Provinz Himachal Pradesh entspringen 
lJr’d alle indisches Gebiet durchqueren, bevor sie
i Pakistan erreichen. Fur die drei ostliche Fliisse des 
Punfstromlandes Punjab (punj = funf, ab = Wasser) 
Pavi, Beas und Sutlej verbleiben die Wassernutzungs- 
rechte bei Indien, urn die Ackerflachen des indischen 
Punjab zu bewassern. Damit die FluBlaufe von Ravi und 
SlJtlej auf pakistanischem Gebiet nicht trocken fallen 
Und die dort gelegenen Ackerflachen weiterhin bewas-
i Sert werden kbnnen, wurde mit finanzleller Unterstiit- 
zung der Weltbank ein System von Verbindungskanalen 
(link canals) zur groBraumigen Umleitung der Wasser- 
mengen geschaffen.
Mit dieser (internationalen) Aufteilung der Nutzungs- 
rechte der verschiedenen Flusse im 'Indus-Water- 
Treaty' verloren die pakistanischen Provinzen Punjab 
und Sindh die Verfugungsmbglichkeiten uber knapp 2o 
Prozent des Wasser des Indus-FluBsystem (vgl. Tab. 2).
Reaktionen und Kritik
Das Abkommen uber die Verteilung des Indus-Wassers ist 
aus der Sicht des Sindh zu betrachten, meint Abdul 
Hafeez Pirzada. Der Landlord aus dem Sindh war unter 
der ersten Bhutto-Regierung Bundesminister fur die 
Koordination der Provinzen und ist heute Vorsitzender 
der 'Pakistan National Party'. In einem Interview der 
pakistanischen Zeitschrift 'Viewpoint' benennt er eine 
Reihe von Problemen, die mit dem Abkommen fur Pakistan 
entstehen und insbesondere die sudliche Provinz Sindh
61 Sudasien 6-7/91
Tabelle 2: Die ■ittleren Wasserwengen des Indus- 
FldBsys terns
FluB MeBstation Durchschnittlicher WasserfluB
pro Jahr (in Maf *)
1937-1946 1922-1961
Indus Attock 89 93
Jhelum Mangla 23 23
Chenab Marala 23 26
Summe der drei westl.
Flusse mit Nutzungsrecht 
durch Pakistan
135 (8o %) 142 (8o %)
Ravi 6 7
Beas 13 13
Sutlej 14 14
Summe der drei bstl.
Flusse mit Nutzungsrecht 
durch Indien
33 (2o %) 34 (2o %)
Summe alter 6 Flusse 
des Indus-FluBsystems 168 176
* Million acre feet (vgl. Tab. 1)
Quelle: Nazi Ahmad, Ghulam Rasul Chaudhry (1988)
betrafen: "Die positive Seite des Abkommens besteht 
darin, daB im Prinzip anerkannt ist, daB eine gewisse 
Wassermenge das letzte Stauwehr am Indus, die soge- 
nannte 'Kotri-Barrage' (das sudlichste Indus-Stauwehr, 
wurde 1955 fertiggestellt, d. Verfasser), passieren 
und ins Meer flieBen muB. Dies ist entscheidend, um 
Flora und Fauna, Umwelt, Grundwasser und die Walder 
lebendig zu erhalten in der gesamten unteren Indus- 
Region des Sindh. Was sie aber versaumt haben, ist die 
Wassermenge festzulegen. Das Wasser, das ins Meer 
flieBen soil, kommt aus dem gemeinsamen 'Pool'. Aber 
solange man nicht festlegt, wieviel Wasser ungenutzt 
ins Meer abflieBt, kann man auch nicht wissen, wieviel 
zur Verteilung verfugbar ist."
Alim Baloch, Additional Chief Secretary fur Bewasse- 
rung und Energie, benennt die Wassermenge, die bisher 
unterhalb von Kotri ins Meer gingen mit minimal 7 Maf 
und maximal 22 Maf. Er geht davon aus, daB man sich 
auf 1o Maf aus der gemeinsamen Menge geeinigt habe, 
aber wieviel im 'common pool' drin ist, sei offen 
gelassen worden. Im Abkommen sei lediglich festgehal- 
ten worden, daB weitere Untersuchungen und Gutachten 
erstellt werden sollen, um den minimalen MeereszufluB 
zu bestimmen.
Die mangelnde Festlegung in dieser Frage hat zu Verun- 
sicherungen in Sindh gefuhrt, da auf einer Flache von 
ca. 1.5oo qkm mindestens zwei Millionen Menschen in 
den Distrlkten Thatta und Badin davon unmittelbar 
betroffen sind. In Gefahr ist das Mangroven Okosystem 
des Indusdeltas, das von dem Zusammentreffen von sal- 
zigem Meerwasser und 'suBem' Induswasser lebt. Sollte 
der einzige in dieser Region noch aktive Hyderi-FluB- 
arm des Indus trocken fallen, ist auch die Bewasse- 
rungslandwirtschaft im unteren Sindh bedroht. In den 
Distrikten Thatta und Badin werden vorrangig Zucker- 
rohr, Reis, Gemuse und Chilies angebaut. Dringt das 
Meerwasser welter ins Landeslnnere vor, so ist eine 
weitere Zunahme der Versalzung des Grundwassers bei 
ansteigendem Grundwasserspiegel zu befurchten. Konse- 
quenzen ergeben sich auch fur die in diesem Okosystem 
lebenden Hummer, Garnelen und Krabben mit entsprechen- 
den Folgen fur die Fischindustrie Karachis (Fischex- 
porte stehen in Pakistans Exportbilanz an sechster 
Stelle).
Die Versalzung stellt generell ein Problem fur jedes 
Bewasserungssystem in dieser Klimazone dar. Die Situa­
tion im Sindh beschreibt A.H. Pirzada im bereits er- 
wahnten Gesprach mit dem 'Viewpoint' folgendermaBen:
"Als die Briten die 'Sukkur Barrage' (das alteste StaU' 
wehr am Indus, von 1922 bis 193o erbaut) bauen lieBen 
haben sie gesagt, wenn wir keine Entwasserungskanale 
(outfall drains) rechts und links des Indus anlegen, 
wird der gesamte obere Sindh versumpfen (und durch die 
hohe Sonneneinstrahlung und Verdunstung auch versal- 
zen, d.Verf.). Vor langer Zeit wurde ein AbfluBprojekt 
genehmigt. ... Die Weltbank hat Mittel dafur bereit 
gestellt und das Projekt (der 'Left Bank Outfall 
Drain', d.Verf.) ist bereits angelaufen. Jetzt ist es 
sehr erstaunlich, daB bezuglich dieses Projekts Sindh 
keinerlei Wasserzusage erhielt. Sindh hat 2,24 Maf 
dafiir gefordert. Ein Tell davon kann von dem Flutwas-
Die Provinzen Pakistans
Sudasien 6-7/91 62
Der Indus bei Sukkur (Foto: Jorg Zimmermann)
zuerst das Wasser entnehmen - die anderen mussen sehen 
was ihnen ubrig gelassen wird. Die vielen offenen 
Fragen in diesem Vertrag fbrdern eine solche Einstel- 
lung.
ser des Indus genommen werden, aber das genugt nicht 
Sindhs Anforderungen. Wenigstens 1,55 Maf Wasser sind 
hotwendig, urn das Wasser im Kanal ganzjahrig laufen zu 
lassen. Ansonsten wird er schnell versanden. Diese 
Wassermenge wurde Sindh vorenthalten, das Abkommen 
sagt, Sindh solle dafur Das Flutwasser nutzen, was ein 
vblllger Widerspruch ist. Diese Hochwasserstande im 
Indus herrschen nur fur zwei Oder drei Monate (zwi- 
schen. Juli und Sept., d.Verf.). Und was soil Sindh 
danach machen? Soli es einige ihrer Bewasserungsfla- 
chen aufgeben?"
Konnte sich der Sindh schon nicht beim 'Left Bank 
Outfall Drain' durchsetzen, so wurde der ebenfalls 
hotwendige, aber noch im Planungsstadium befindliche 
'Right Bank Outfall Drain' nicht einmal angesprochen. 
Woher das Wasser dafur kommen soil, bleibt ein Problem 
Air die Zukunft.
Wassermenge bleibt unklar
^berhaupt wird von verschiedenen Seiten die verfugbare 
Wassermenge des Indus-FluBsystems insgesamt diskutiert 
und angezweifelt. Die Einlgung der 4 Provinzregierun- 
9en und der Bundesregierung Pakistans im Vertrag liber 
die Verteilung des Indus-Wassers baslert nicht unwe- 
sentlich darauf, daB es nur 'Gewinner' gibt. Im Ver- 
Sleich zum 'Sindh-Punjab-Agreement' von 1945 erhalt 
Jede Provinz mehr Wasser als zuvor zugesprochen (vgl. 
lab. 1). Der Zugewinn bewegt sich zwischen 7,57 Maf 
fur den Punjab und o.o2 Maf fiir Sindh. Dies basiert 
darauf, daB die aufzuteilende Wassermenge urn 11,13 Maf 
auf 114,35 Maf erhbht wurde, was manche Kommentatoren 
als "Trick" ansehen. Auch A.H. Pirzada hat dies zu der 
ffage veranlaBt: "Ist mehr Schnee gefallen im Himalaya? 
Wat der Punjab mehr Regen erhalten?" Auch wenn dies 
®twas polemisch formuliert ist, so sind die Bedenken, 
wie realistiseh die Ausgangsdaten zur Wasserverteilung 
sind, sehr welt verbreitet. Insbesondere bei jenen, die 
a”i Unterlauf des Indus ihre Heimat haben, herrscht die- 
Ser Blickwinkel vor. Wer weiter oben lebt, kann auch
Weiterhin kontrovers ist der Bau eines Staudamms bei 
Kalabagh im Nordwesten des Punjabs, wo der Indus die 
'Salt Range'-Gebirgskette durchbricht und die Indus- 
tiefebene beginnt. Der Chief Minister der North West 
Frontier Province Mir Afzal Khan hat abgestritten, das 
seine Provinzregierung gezwungenermaBen dem Abkommen 
zur Indus-Wasserverteilung zugestimmt habe Oder daB 
sie darin ihre Zustlmmung zum Bau des Kalabagh Damms 
gegeben hatte. Sindhs Chief Minister Jam Sadiq Ali 
ging sogar soweit, zu behaupten, "er habe den Bau des 
Kalabagh Staudamms verhindert." Dem steht Artikel 6 
des Abkommens entgegen, in dem explizit die Notwendig- 
keit zur Schaffung neuer Wasserreservoire gegenseitig 
von den Provinzen akzeptiert wird, ohne allerdings den 
Kalabagh Damm zu erwahnen. Punjabs Finanzminister Makh- 
doomzada Mehmood Qureshi sagte als einer der unter- 
zeichner des Abkommens: "Der Vertrag hat eine Grund- 
lage gelegt fiir den Bau des Kalabagh Staudamms und 
jedes anderen praktikablen Projekts dieser Art."
HauptnutznieBer dieses Projekts ware zweifelsohne der 
Punjab, der dann - auf Grundlage der im Vertrag fi- 
xierten Wasserquoten - das Induswasser fur Bewasse- 
rungzwecke effektiver nutzen konnte. Sofern dieses 
Projekt auch zur Stromerzeugung genutzt wird, lieBen 
sich auch Engpasse in der Stromversorgung verringern, 
ein Aspekt den vor allem die Industrie im Punjab als 
Standortnachteil und Entwicklungshemmnis in die Dis- 
kussion eingebracht hat. Hier tritt wiederum ein In- 
teressenkonflikt mit dem Sindh auf. Zur Stromerzeugung 
muB der Wasserstand kontinuierlich auf einem bestimm- 
ten Level gehalten werden. Dagegen benotigt der Sindh 
in der Kharif-Saison (Sommeranbau) sehr fruh Wasser, 
noch vor dem Hochwasserstand von Indus, Jhelum und
63 Sudasien 6-7/91
Chenab. Auch hier zeigt sich, daB es auf die prak- 
tische Durchftihrung des Abkommen ankommen wird, wie 
die unterschiedlichen Interessen der Provinzen und 
Wirtschaftssektoren - Landwirtschaft versus Industrie - 
berucksichtigt werden.
Neue Behorde
Die dafur neu geschaffene Institution, die 'Indus 
River System Authority', in der alle 4 Provinzen 
vertreten sein werden, verkundet die Regierung Nawaz 
Sharif als einen weiteren Pluspunkt dieses Abkommens. 
Viel wird darauf ankommen, wie die praktischen Problem 
der Wasserverwaltung, der Instandhaltung und Pflege 
der Be- und Entwasserungskanale, sowie die Zeiten der 
Wasserzufuhr fur die einzelnen Reglonen effektiv und 
entsprechend den unterschiedlichen Bedlirfnissen und 
Voraussetzung gelbst werden konnen. Noch gilt die 
Wasserverwaltung im Sindh als recht ineffektiv im 
Verglelch zum Punjab. Daher benbtigt der Sindh (und 
Baluchistan) eine grbBere Wassermenge pro ha als der 
Punjab. Die 'starkere' Provinz muB mit den 'schwache- 
ren' teilen, und man muB gemeinsam versuchen, die Was- 
sernutzung auch im Sindh und Baluchistan effektiver zu 
machen, meint der Archltekt und Entwicklungsplaner 
Arif Hasan in einem Interview mit dem in Karachi er- 
scheinenden 'Herald'. Erst daran werde sich zeigen, ob 
der Vertrag ein Schrltt zur Losung der Probleme 1st.
Resumee
Die Zuteilung von Wasserquoten am Indus-FluBsystem auf 
die Provinzen Pakistans stellt - nicht nur fur den 
Bereich der Landwirtschaft - auch eine Verteilung von 
Entwicklungschancen dar. Dabei hat man fur Baluchistan 
und die North West Frontier Province im Bau befind- 
liche Oder geplante Projekte ausdrucklich berucksich­
tigt. Die Zukunftsinteressen des Punjab haben sich 
sowohl in einem gewaltigen Sprung nach vorn bezuglich 
der Wasserquote (+7,57 Maf gegenuber 1945) als auch in 
der Formulierung uber zukiinftige neue Staudamme nie- 
dergeschlagen.
Lediglich der Sindh ist deutlich ein Stuck zu kurz 
gekommen. Die Einbeziehung der Wasserquote fur Karachi 
in die der Provinz und die ungeklarten Fragen bzgl. 
des Meereszuflusses, sowie des 'Left Bank Outfall 
Drain' wiegen schwer. Zugleich bedarf der von der 
Sindhi-Seite verstarkt vorgetragene Verweis auf die 
Aussagen des 'Sindh-Punjab'-Vertrags von 1945 (vgl. 
Tab. 1) einer Konfrontation sowohl mit der histori- 
schen Realitat, als auch der aktuellen Problemlage. 
Vor der Grundung des Staates Pakistan konnte Sindh im 
Jahr 1946/47 gerade einmal 6o Prozent des Induswassers 
nutzen, uber das es heute verfugt.
Die Geschichte Pakistans hat mit der Fertigstellung 
der 'Kotri-Barrage' (1955) und der 'Guddu-Barrage' 
(1963) gezeigt, das auch in der Provinz Sindh die 
Bewasserungslandwirtschaft betrachtlich ausgedehnt 
wurde. So konnte Sindh seinen Anteil an der wirt- 
schaftliche Wasserentnahme von 37 Prozent (1961) auf 
44,5 Prozent (1984/85) erhohen. Auf der anderen Seite 
bleibt auch festzuhalten, daB der relative Zuwachs in 
der Entnahme von Bewasserungswasser zwischen 1946/47 
und 1984/85 fur den Punjab mit + 74 Prozent deutlich 
hbher ausfiel als fur Sindh (+ 65 Prozent).
Die Beschrankung des Abkommen aus die FlieBwasser des 
Indus-FLuBsystems erweist sich als eindimensionale Be- 
trachtung, die der Erfassung der aktuellen Problemlage 
nicht gerecht wird. Unberucksichtigt bleiben nicht nur 
so wichtige Fragen, wie die nach der Verfugbarkeit von 
Grundwasser, Niederschlagen und Verdunstung etc., son- 
dern beispielsweise auch der Zustand von Be- und Ent- 
wasserungskanalen, Oder das AusmaB von Versumpfung und 
Versalzung. Dies sind abet Wichtige Problemfelder der 
einzelnen Provinzen, die auch die Einstellung zu diesem 
Abkommen beeinflussen.
Eine Studie liber die Wasserversorgung der kanalbewas- 
serten Landwirtschaft (1976/77 bis 79/8o) belegt, daB 
der Punjab zur Deckung seines Bewasserungsbedarfs zu- 
satzlich zu liber 35 Prozent Grundwasser nutzt. In den 
librigen Provinzen macht dies weniger als 5 Prozent aus. 
Dies ist nicht nur darin begrundet, daB der Punjab 
liber 85 Prozent aller privaten Tiefbrunnen mit Motor- 
pumpen (tubewells) verfugt (Sindh 9 Prozent, Baluchi­
stan 3 und NWFP 2).
Der Gebrauch von oberflachennahem Grundwasser wurde 
nach einer Untersuchung im Sindh fur 59 Prozent der 
Probebohrungen als.gefahrlich eingestuft, als unein- 
geschrankt nutzbar erwiesen sich nur 25 Prozent (in 
Baluchistan 64 bzw. 22). Demgegeniiber wurden im Punjab 
nur 3o Prozent der Proben als gefahrlich und 46 Prozent 
als uneingeschrankt nutzbar eingestuft (NWFP: 15 bzw. 
63).
Auch die Problemlage bei schlecht und sehr schlecht 
entwasserten Anbauflachen ist unter den Provinzen sehr 
ungleich verteilt. In Sindh betrifft dies (1977/79) 3o 
Prozent der Flachen (dagegen in NWFP und Punjab 18 
und in Baluchistan 7).
Die oben bereits erwahnte Studie kam (fur 1976/77 bis 
79/8o) zu dem Resultat, daB fur die kanalbewasserten 
Agrarflachen in NWFP 24 Prozent zu wenig Wasser zur 
Verfligung steht und in Sindh und Baluchistan 17 Pro­
zent, im Punjab dagegen nur 4 Prozent. Hier macht 
sich die starke Nutzung des Grundwassers bemerkbar.
Als grundsatzliche Schwache des jungsten Indus-Abkom- 
mens erweist sich somit, daB es nicht das gesamte 
Hydro- und Okosystem Pakistans in seine Betrachtung 
und Aussagen einbezieht. Gerade hierin zeigen sich 
aber wichtige strukturelle Unterschiede der Provinzen 
in der Ressourcenausstattung, wie auch im Niveau ihrer 
gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Nutzung. Um zu 
einer gerechten, auf Ausgleich der Entwicklungsunter- 
schiede ausgerichteten Verteilung der Lebensressource 
Wasser zu kommen, ware es notwendig gewesen, dies zu 
berlicksichtigen. Vielleicht hatte man dann von einem 
"historischen" Abkommen sprechen konnen, so aber wird 
die Nutzung des Wassers weiterhin eln Streitpunkt 
zwischen den Provinzen und Regionen Pakistans bleiben-
Sudasien 6-7/91 64


Das Indus-Wasser soll neu verteilt werden

Ebbers, Theo

Gewalt gegen soziale und religöse Minderheiten

Kishwar, Madhu

Dintner, Silvia

Organisationen stellen sich vor: Manushi

Decker, Ingrid

NEPAL
Ein neues Nepal
- Der Himalayastaat ein halbes Jahr nach den ersten feihen Wahlen -
Nepal, im November, ein Monat der Festivals und Festtage: Depawali, das Lichterfest, 
wenn die Schwestern ihren Brudern ein langes Leben wunschen; Constitution-Day, die neue 
Verfassung des Landes wurde ein Jahr alt, und - Konigins Geburtstag, urn nur einige zu 
nennen. Und Nepals Hauptstadt Kathmandu boomt. Nie war das Warenangebot so groB, und vor 
den Festtagen schoben sich die Kaufer bepackt durch die engen Basare. Inflation und 
Preissteigerungen jedoch machen es der Mehrheit der Nepalis unmbglich, an diesem neuen 
Reichtum teilzuhaben. Ingrid Decker berichtet aus Kathmandu.
In Kathmandu gibt es derzeit einen
Glaubt man den Reden der Regierungspolitiker, so geht 
Nepal nicht goldenen aber doch wenigstens besseren 
Zeiten entgegen. So versprach Premier G.P. Koirala bei 
einem Besuch im Morang-Distrikt (Biratnagar) seinen 
Zuhbrern, daB ein neues Nepal geschaffen werden solle, 
in dem der Lebensstandard erhoht werde und daB der 
politischen nun auch die bkonomische Revolution folgen 
musse. Der Schwerpunkt liege bei der Entwicklung der 
Dorfer, da die meisten Nepalis dort leben. Dies stunde 
in Einklang mit den Idealen (seines verstorbenen Bru­
ders) B.P. Koirala. Weiter sagte er dem Analphabetis- 
mus, Armut, Hunger und Krankheit den Karnpf an und
Bauboom (Foto: Walter Keller)
nannte als Ziel, Nepal solle fahig werden, auf eigenen 
FuBen zu stehen.
Dieser Optimismus ist verstandlich, geht es urn die 
Inspiration der Massen. Bei Betrachtung der Realitat 
allerdings ist wohl jedem informierten Nepali klar, 
daB eine korrupte und dem MuBgiggang verfallene Buro- 
kratie, leere Staatskassen und eine heruntergewirt- 
schaftete Okonomie als Erbe aus der Panchayatzeit 
nicht innerhalb der nachsten fiinf Jahre wirksam veran- 
dert werden kbnnen. Hinzu kommt, daB die regierende 
'Congress'-Partei hin- und hergerissen wird zwischen
Sudasien 8/91 44
den Anspruchen und Anhangern ihrer Fuhrer: Ganesh Man 
Singh, dem 'Supreme Leader', Premier Koirala und dem 
Parteivorsitzenden Krishna Prasad Bhattarai, dem Pre­
mierminister der Ubergangsregierung 199o/91. Die in 
Amtsgeschaften relativ unerfahrenen Minister mussen 
sich auf die aus der Panchayatzeit stammende Admini­
stration stutzen. Ein Austausch ware politisch wun- 
schenswert und erste Schritte wurden bereits getan. 
Jedoch ist die Erfahrung der alten Beamten unerlaB- 
lich, zunachst jedenfalls. Hinzu kommt, dal3 sich in 
den Vorzimmern der Minister mehr Bittsteller als 
Berater drangen. Auf der Tagesordnung jedoch steht die 
Lbsung vieler drangender Probleme: Steigende Infla­
tion, das ladierte Verhaltnis zu Indien, der Schutz 
der Umwelt, um nur einige zu nennen.
Was steigt, sind die Preise
Seit 1983/4 sind die allgemeinen Lebenshaltungskosten 
im urbanen Bereich um fast das Doppelte gestiegen. Der 
Wechselkurs der Rupie zum US-Dollar verfiel seit 1986 
um fast die Halfte zu Ungunsten der Rupie (Stand 
November 1991: 1 US-Dollar = 42,6o Rupien). Durch die 
Veranderungen in der indischen Wirtschaft und die 
Abwertung der indischen Rupie muBte wegen der offene 
Handelsgrenzen zum groBen Nachbarn auch die nepalische 
Rupie abgewertet werden. Preisanstiege, erhbhte aus- 
landische Geldzufuhr und die Tatsache, daB wenig im 
produktiven Sektor investiert wird, laBt alltagliche 
Gebrauchsguter und Lebensmittel zu Luxusartikel wer­
den. So stieg der Preis fur Mansuli-Reis innerhalb 
eines Jahres pro Kilogramm von 1o auf 14 Rupien, der 
Preis fur Senfbl stieg um rund 75 Prozent, ein Kilo­
gramm Tomaten ist jetzt doppelt so teuer und fur Kar- 
toffeln wird das Anderthalbfache verlangt.
Gemindert werden diese Entwicklungen auch nicht durch 
die von der Regierung eingerichteten Fair-Price-Shops. 
Nach Angaben von Hausfrauen sollen die Waren dort nur 
wenige Paisa weniger kosten. Die Laden sind weit 
verstreut im Kathmandutal (insgesamt 46) und das 
Einkaufen erfordert wegen der langen Warteschlangen 
viel Zeit.
Derzeit scheint die Regierung noch nicht in der Lage 
zu sein, den Markt zu kontrollieren und die freie 
Wirtschaft durch Gesetze sozialer zu gestalten. Preis- 
spekulationen und das Horten von Waren heizen die In­
flation noch an. Der Kauf von Gold und Grundstucken 
ist weitaus lukrativer fur die zu Geld gekommene 
Mittelschicht, als Investitionen im produktiven Sektor 
zu tatigen, dessen Strukturen bislang unterentwickelt 
blieben.
Die 'Special Relations'
Seit der Handelsblockade Indiens gegen Nepal 1989/9o 
(der jetzige indische Premier Rao war damals AuBenmi- 
nister) sind die Beziehung der Nachbarn auch nach der 
Aufhebung der 15 Monate dauernden Beschrankung nicht 
die Besten. Die Hoffnung, daB eine demokratische 
Regierung das Verhaltnis zur "grbBten Demokratie der 
Welt" verbessern kbnne, hat sich bisher nicht erfullt 
Denn Indien scheint es wenig zu stbren, welches 
politische Regime in seinen Nachbarlandern regiert, 
geht es doch erst einmal nur um die eigenen Interes- 
sen. So wurde die Verschiebung des Staatsbesuches von 
Nepals Premier Koirala - um einen Monat auf Anfang 
Dezember - in Nepal mit gemischten Gefuhlen aufgenom- 
men. Als offizieller Grund wurden von indischer Seite 
die Nachwahlen in einigen indlschen Bundesstaaten 
genannt. Wahrend drei vorbereitender Gesprache auf 
hochoffizieller Ebene, in denen es besonders um die 
Erneuerung des Handels- und Transitvertrages ging, 
wurde der Wille von beiden Seiten bekundet, die 
wirtschaftliche Zusammenarbeit zu verbessern. Bei den 
bevorstehenden Geprachen zwischen den Regierungschefs 
soil es u.a. um joint ventures, bessere Kontrolle des 
illegalen Handels zwischen beiden Landern, und - ein 
sehr kritischer Punkt - um die gemeinsame Was­
ser (kraft)nutzung der Himalayaflusse gehen. Im Dunkeln 
blieb bislang, ob es offizielle Arbeitserlaubnisse fur 
Inder in Nepal geben wird, und ob es Indern weiterhin 
erlaubt sein wird, in Nepal Land zu erwerben. Aus 
Kreisen der Opposition kam die Klage, daB Premier 
Koirala bisher nicht naher erlautert hat, woruber er 
in Delhi verhandeln will. Die "Special Relations" 
machen nicht deutlich, welcher Partner die grbBere 
Last zu tragen hat. Indien erwartet von Nepal, daB es 
seine Sicherheitsinteressen akzeptiert, ein offener 
Markt fur indische Waren bleibt und junge Nepalis 
weiterhin in der indischen Armee dienen werden. Umge- 
kehrt erhofft sich Nepal eine grbBere Unabhangigkeit 
der eigenen Wirtschaft und ein gesondertes Transitab- 
kommen nach internationalem Recht, um somit lang- 
fristig ungehinderten Zugang zu indischen Hafen zu 
haben.
Eine weitere, recht unerfreuliche Trubung hat das 
Nepal-Indien-Verhaltnis durch die Verbffentlichung 
eines Statements von Mangala Devi, Ehefrau von Ganesh 
Man Singh, in der Zeitschrift 'Aarati' erfahren. 
Danach soli Mangala Devi Anfang Oktober vor der 'Nepal 
Student Association' in Butwal gesagt haben, der 
ehemalige indische Botschafter in Kathmandu Arvind Ram 
Chandra Deo sei Mitinitiator der Demokratiebewegung im 
Fruhjahr 199o gewesen. Von indischer Seite und auch 
vom Ehepaar Singh wurde heftig dementiert und die 
Presse beschuldigt, die freundlichen Beziehungen zwi­
schen beiden Landern unterminieren und die demokra­
tische Regierung, Kbnig und 'Nepali Congress' in 
MiBkredit bringen zu wollen.
Kurz vor Zwolf fur die Umwelt
Indes geht es der Umwelt immer schlechter. Kathmandu 
erlebt einen Bauboom wie nie zuvor und gleichzeitig 
wachsen die Elendsviertel am Rande der Stadt (jedoch 
langst nicht vergleichbar mit den Bustees in Kalkutta 
Oder Bombay). Abgase verpesten die Luft und Verkehrs- 
staus sind alltaglich geworden. Wie stark die Umwelt 
belastet wird, zeigt sich am deutlichsten an den 
beiden Flussen Bagmati und Vishnumati, die Kathmandu 
wie im Halbkreis umschlieBen. Das flieBende Wasser, 
den Hindus heilig, ist zur Kloake degeneriert. Noch 
vor 2o Jahren soil das Wasser des Bagmati kristallklar 
und trinkbar gewesen sein. Heute kundigt Faulnisgeruch
45
Sudasien 8/91
und Schlimmeres diesen FluB an, da Mull, Industrieab- 
falle und Fakalien direkt ins Wasser gelangen. Der 
Bagmati, er durchflieBt das beruhmte Pashupathinath, 
zeigt nur wenig Verschmutzung auf, wenn er die Stadt- 
grenze erreicht. VerlaBt er Patan im Suden des Tales 
ist das Wasser selbst nicht mehr fur landwirtschaft- 
liche Zwecke nutzbar.
Am Vishnumati, der westlich die Hauptstadt umflieBt, 
haben Migranten vom Land ihre Plastik-, Papp- und 
Lumpenquartiere installiert. Fur sie ist der FluB 
Waschmbglichkeit, Trinkwasser und gleichzeitig Toi­
lette. Tausende sind es mittlerweile, die hier in 
elenden und gesundheitsgefahrdenden Verhaltnissen 
leben.
Ebenso folgentrachtig ist die Sandentnahme fur Haus 
und StraBenbau aus den Flussen. Die daraus resultie- 
rende Absenkung des FluBbettes fuhrte zur Erhbhung der 
FlieBgeschwindigkeit des Wassers. Die Folge: Nachdem 
bereits einige kleinere Brucken unbenutzbar geworden 
sind, ist im September die Hauptverbindung Kathmandu- 
Patan durch das Absinken der Kopando-Brucke unterbro- 
chen worden. Zwei Wochen spater konnte dann der Ver- 
kehr durch das ausgetrocknete FluBbett umgeleitet 
werden. Weitere Brucken sind gefahrdet, doch Sand wird 
weiterhin aus den Flussen geholt. Lediglich im Umkreis 
von 2oo Metern urn die Brucken wurde der Abbau von der 
Regierung verboten.
Doch nicht nur im Kathmandutal ist es bkologisch kurz 
vor zwblf. Unmerklich und nicht so offensichtlich ist 
das Umkippen des Okosystems im Himalaya. Nepals Natio­
nalparks umfassen nur 7 Prozent der Flache des Landes, 
die ilbrigen 93 Prozent bleiben praktisch vbllig 
ungeschutzt. Holzeinschlag fur den Hausbau, zum Kochen 
und Heizen fur die wachsende Bevblkerung, Rodungen zur 
VergroBerung der Anbauflache, sowie eine ganz natur- 
liche Erosion des 'jungen' Himalayas, fuhren zunhemend 
zur Versteppung dieser einzigartigen Landschaft. Tou- 
risten, mittlerweile sollen es 25o.ooo jahrlich sein, 
tragen nicht unerheblich zum Raubbau an den naturli- 
chen Ressourcen bei. Trekker und Bergsteiger zerstbren 
zunehmend das, was zu sehen sie gekommen sind: eine 
auBergewbhnlich reiche Flora und Fauna, kristallklares 
Wasser und eine atemberaubende Hochgebirgslandschaft. 
Tourismus ist eine der Haupteinnahmequellen des Lan­
des. Die hinterlassenen Schaden jedoch lassen sich mit 
all den Einnahmen nicht reparieren. Ein erster Schritt 
der Regierung, den Trekkingstrom etwas zu reduzieren, 
war nun, den Individualtrekkern bei Visumsverlangerung 
einen Zwangsumtausch von Ao US-Dollar taglich abzuver- 
langen. Wem diese MaBnahme letztlich zugute kommt, 
bleibt abzuwarten.
Der neuen Regierung ist zu wunschen, daB sie die 
richtige Richtung einschlagt in ihren Entwicklungspla- 
nen. Wunder erwartet ohnehin kein Nepali. In Gespra- 
chen mit dem sogenannten Mann oder der Frau auf der 
StraBe uber die Veranderungen im politischen Leben, 
bekam ich immer wieder zu hbren: "Now we have to 
change our minds, but this takes time!"
Streitigkeiten innerhalb der ’Communist 
Party of Nepal*
Die politischen Veranderungen in Osteuropa und der Zu- 
sammenbruch der Sowjetunion haben bei Nepals Kommu- 
nisten eine Identitatskrise ausgelbst. Das 5. Treffen 
des Zentralkomitees der 'Communist Party of Nepal 
(United Marxist Leninist)', CPN-UML, Anfang November 
in Kathmandu endete mit Oisharmonien. Die CPN-UML 
stellt 68 der derzeit 2o3 Parlamentsabgeordneten. 
Kritischer Punkt wurde die Frage, wie die Partei zu 
Piuralismus, Mehrparteiensystem und freien Wahlen 
steht.
Pushpa Lal grundete 1949 die 'Communist Party of Nepal 
(Marxist)', nachdem es ernsthafte Meinungsverschieden- 
heiten zwischen ihm und dem 'Nepali Congress' gegeben 
hatte. Lal entwickelte das Programm der 'Naulo Jana- 
bad' (New Peoples Democracy). Darin wird Feudalismus 
und Imperialismus der Kampf angesagt und eine Einmi- 
schung von auBen abgelehnt, es wird die Diktatur des 
Volkes propagiert, die im Gegensatz steht zu der der 
Kapitalisten. Weiter wird eine sozialistische Gesell­
schaft angestrebt, in der Arbeiter und landlose Bauern 
die Fuhrer sind.
Nach dem Referendum von 198o grundete sich die % 
'Comminist Party of Nepal (Marxist-Leninist)'. Madan 
Kumar Bhandari war damals einer der Mitglieder des 
Zentralkomitees. Heute ist er der neue starke Mann bei 
den Kommunisten, nachdem sich die Marxisten und die 
Marxisten-Leninisten vor zehn Monaten zur CPN-UML 
zusammengeschlossen haben. Bhandari gewann immerhin 
zwei Wahlkreise bei den Wahlen im Mai und schlug dabei 
auch den 'Congress'-Kandidaten und damaligen Uber- 
gangspremier Bhattarai.
Wahrend einige der ehemaligen 'Marxiten' weiterhin an 
Pushpa Lals 'Naulo Janabad' festhalten wollen, wird 
von der Mehrheit 'Bahudaliya Janabad' (Mehrparteien- 
Demokratie) als der richtige Weg betrachtet.
Bei dem 7-tagigen Treffen waren die ehemaligen 
'Marxisten' wie der Parteivorsitzende Man Mohan Adhi- 
kari, Politburomitglied Bharat Mohan Adhikari und 
Sahana Pradhan, Pushpa Lals Witwe, nicht anwesend. Sie 
weilten im Ausland. Ob die 'Marxisten' ihre eigene 
Partei wiederbeleben werden, Oder 'Bahudaliya Janabad' 
zum neuen Programm der CPN-UML erhoben wird, kann sich 
spatestens im April nachsten Jahres herausstellen, 
wenn die Entscheldung von den Mitgliedern der Natio- 
nalkonferenz der Partei gebilligt werden muB. I.D.
Sudasien 8/91 46


Ein neues Nepal: -Der Himalayastaat ein halbes Jahr nach den ersten freihen Wahlen-

A manipulator, a schemer: Interview with Sirimavo Bandaranaike

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