HASP Journals (Univ. Heidelberg)

Pfaff-Czarnecka, Joanna

Nepal
Vom Untertan zum Burger?
Reflexionen uber die Grenzen und Potentiale in den 
nepalischen Demokratisierungsprozessen
S
eit der politischen Offnung des 
Landes im Jahr 1951 entstanden in 
Nepal immer wieder Auseinander- 
setzungen dariiber, ob angesichts des hi 
storischen Erbes Demokratie die geeig- 
nete politische Form, und falls ja, wie 
diese auszugestalten sei. Schon vor 30 
Jahren versuchte die offizielle Rhetorik 
zu bekraftigen, daB die nepalische Ge­
sellschaft den demokratischen Weg ein- 
geschlagen hat. Auch die Regierung gab 
bekannt, daB sich in Nepal demokrati- 
sche Institutionen und Verfahren her- 
ausgebildet hatten und die Untertanen 
nun biirgerliche Rechte und Pflichten 
wahrnehmen konnten. Zu den zahlrei- 
chen politischen Paradoxien dieser Zeit 
zahlte der Usus, zentrale Werte wie 
„Freiheit“ und „Gleichheit“ mit hindui- 
stischen Konzepten zu begriinden (wie 
ek ra saman — ein und dasselbe, vgl. 
Burghart 1984). (Drei Dekaden spater 
sollte Nepal, das letzte Hindu-Reich auf 
Erden, in einem demokratischen Verfah­
ren eine kommunistische Regierung an 
die Macht bringen.) Aber bereits zum 
Ende der 70er Jahre wurde der wachsen- 
de Unmut der Nepali gegeniiber der Pan- 
^^/-Demokratie spurbar, in welcher 
Konig Birendra alle Regierungsgewalt 
innehatte und einem Einparteiensystem 
vorstand.
Im November 1989 saB ich in Ostne- 
pal im Haus eines Oppositionellen, der 
sich fur die Wiedereinfiihrung des Mehr- 
parteiensystems einsetzte, als Radio Ne­
pal den Fall der Berliner Mauer bekannt 
gab. Im Friihjahr 1990 erreichte eine 
neue Demokratisierungswelle Nepal. Die 
Ereignisse iibersturzten sich, als Konig 
Birendra Bir Birkram Shah Dev nach 
blutigen Unruhen die Bildung einer 
Mehrparteien-Regierung akzeptierte und 
Krishna Prasad Bhattarai, einen seiner 
prominenten politischen Gegner, zum 
Premierminister ad interim ernannte. Viele 
Menschen erinnern sich an die Lave- 
Ubertragung vom 9. November 1990, als
Joanna Pfaff-Czarnecka
Konig Birendra im Radio die neue Ver- 
fassung verlas, die fortan nicht mehr ihn, 
sondern die Burger zum Souveran be- 
stimmte, die Gewaltenteilung und das 
Mehrparteiensystem postulierte und den 
Biirgerinnen und Biirgern umfassende 
zivile und politische Freiheiten zuges- 
tand.
“We want democracy!” - dieser Slogan 
halite in jener Zeit in den Stadten und 
vielen Dorfern wider. Und heute? Die 
meisten meiner Gesprachspartner wiir- 
den dem Satz der Politologen Parry und 
Moran (1994: 15) zustimmen: „Ungeach- 
tet ihres offenbaren Triumphes als Ideo­
logic des Zeitalters ist Pdemokratie ein un- 
gewisser Zustand und Demokratisierung 
ein ungewisser Prozess“. Dennoch er- 
achten die meisten Nepali die Demokra­
tisierung — neben dem wirtschaftlichen 
Aufschwung - auch weiterhin als ein zen- 
trales gesellschaftliches Ziel, und nur 
wenige Menschen wiinschen die friihere 
Herrschaftsform zuriick.
Die Ereignisse vom 1. Juni 2001, die 
Ermordung von Konig Birendra und 
seinen nachsten Angehdrigen, lassen die 
Frage nach der kiinftigen politischen 
Form Nepals und dem Gang der einge- 
leiteten politischen Reformen besonders 
brisant erscheinen. Es ist wohl kein Zu- 
fall, daB gleich mehrere namhafte nepali­
sche Astrologen nach dem blutigen At­
tentat auf Konig Birendra und seine 
nachste Verwandtschaft behaupten 
konnten, sie hatten das Ende der Shah- 
Dynastie vorausgesagt. Denkwiirdig ist 
andererseits, wie viele Mitglieder und 
Anhanger politischer Parteien, die uber 
Jahrzehnte auf die Demokratisierung des 
Landes hingewirkt haben, nach dem Tod 
des Konigs als Ausdruck defer Trauer 
um eine Vaterfigur ihren Schadel rasiert 
haben. Von Interesse ist ferner, daB we- 
der die Fiihrer der maoistischen Bewe- 
gung, noch andere Gegner des 
gegenwartigen Regimes die Wirren dieser 
traumatischen Periode in der jiingsten 
Geschichte des Landes nutzten, um der 
Monarchic ein Ende zu bereiten. Auf je- 
den Fall geben die hochst aufwiihlenden 
und beunruhigenden Ereignisse vom und 
nach dem 1. Juni einen aktuellen AnlaB, 
um einige Uberlegungen fiber die Dis- 
kontinuitaten in nepalischen Demokrati­
sierungsprozessen anzustellen.
Die „dritte Demokratisierungswelle“ 
(Huntington 1991), die Nepal und viele 
andere Lander des Siidens wahrend des 
letzten Jahrzehnts mitgerissen hatte, 
brachte nicht nur die Menschen in der 
Landeshauptstadt Kathmandu in Bewe- 
gung: Bis in die entlegensten Himalaya- 
Taler setzen Prozesse politischer Veran- 
derung ein: neue politische Krafte for- 
mieren sich; neue Visionen der gesell- 
schaftlichen Ordnung werden debattiert, 
und es entstehen neue Biindnisse. Die 
formalen Grundbedingungen einer De­
mokratie — das allgemeine Wahlrecht, die 
Gewaltenteilung sowie die Meinungs- 
und Versammlungsfreiheit - sind heute 
in Nepal gegeben. Uniibersehbar sind al- 
lerdings die gewichtigen Barrieren, die 
sich der Verwirklichung weiterer Demo- 
kratisierungsziele entgegenstellen. Ge- 
nannt seien die organisatorischen Schwa- 
chen der staatlichen Verwaltungen, man- 
gelnder politischer Wille, Ineffizienz, 
MiBbrauch, sowie fatalistische Haltun- 
gen. Der allgemeine Befund lautet, daB 
die politischen Reformen einer Tiefe 
(Diamond 1997) entbehren. Denn es 
darf nicht angehen, die nepalischen De- 
mokratisierungsprozesse lediglich in der 
Form formaler Wahlmaschinerien, offi- 
zieller Rhetoriken und im nationalen 
Kontext untersuchter politischer Trans­
formation wahrzunehmen. Vielmehr ist 
es notwendig, die lokalen Gesellschaften 
in ihren Bemiihungen, neue Verhaltnisse 
zu schaffen, naher zu betrachten. Den 
Fokus auf die Dynamiken in den lokalen 
Gesellschaften zu lenken heiBt, den Bei- 
trag alter Nepali an der Ausgestaltung der 
Prozesse der Demokratisierung zu unter-
42 Siidasien 3/01
Nepal
suchen: ihre politischen Konzepte, ihre 
Inhalte und Ziele, ihre Fertigkeiten im 
Umgang mit den neuen Institutionen, ih­
re organisatorischen Fahigkeiten und ihre 
Legitimitatsmuster. Nur aus einer dezen- 
tralen Optik lassen sich wichtige Veran- 
derungen, aber auch die Probleme der 
jungen nepalischen Demokratie feststel- 
len. Vier zentrale Problembereiche sollen 
bier skizziert werden.
1.:  Zur Partizipation.
In den Wahlen eroffnen sich wichtige 
Potentiale demokratischer Teilhabe: die 
Freiheit zur Willensbildung, die Gleich- 
heit der Stimmberechtigten, Freiraume 
zur Debatte gesellschaftlicher Ziele und 
in der Folge die gesteigerte Zuversicht 
gegeniiber dem politischen System. Auf- 
fallend ist in Nepal das schnelle Umden- 
ken beziiglich der gesellschaftlichen Wer­
te und Normen: Anstatt harmonisieren- 
de Rhetoriken zu verbreiten, werden nun 
gesellschaftliche Widerspriiche themati- 
siert. Aus den politischen Debatten geht 
hervor, dab diese aus dem gesellschaftli­
chen Stoff nicht mehr wegzudenken 
sind. Das war nicht immer der Fall: Un- 
terordnung gegeniiber den Vorgesetzten, 
Scheuen jeglicher offentlichen Kritik wa- 
ren bis vor zehn Jahren die Norm.
Dennoch lasst sich nicht von der Hand 
Weisen, dab die jetzt praktizierte nepali- 
sche Demokratie nicht auf einer tiefgrei- 
fenden gesellschaftlichen Transformation 
fubt: Die unzufriedene Wahlerschaft hat 
Zwar die Option - und nutzt sie -, ihre 
Reprasentanten im nachsten Wahlkampf 
verlieren zu lassen. Auffallend ist jedoch 
die weitgehende Autonomie (Fox 1992), 
Seiche viele Politiker gegeniiber ihren 
Anhangern genieben - vor allem dann, 
Wenn die politischen Alternativen sich in 
ihren Grundziigen (autokratische Bezie- 
hungsmuster innerhalb von Faktionen) 
ahnlich bleiben. Weil die lokale Bevolke- 
rung in ihren Erwartungen wiederholt 
von den Volksvertretern enttauscht wur- 
de, schwindet das Vertrauen in die Poli- 
dk und in die politischen Fiihrer. Wie 
kbnnen also — so lautet eine der vielen 
bragen, die unmittelbar auftauchen - 
Menschen in weiten Teilen Nepals ihren 
politischen Willen bekunden, wenn die 
gewahlten Volksvertreter sich tiber die 
Bediirfnisse und Interessen ihrer Wahler­
schaft oftmals hinwegsetzen konnen? 
Wie kann man nachhaltige Institutionen 
aufbauen, wenn das Vertrauen in die 
Volksvertreter und damit auch die Zu­
versicht, dab das politische System funk- 
tioniert, zu schwinden droht?
2.:  Die Ausdehnung der staatlichen 
EinfluBbereiche gegeniiber der 
Gesellschaft.
Der nepalische Staat hat in den letzten 
Jahrzehnten stark expandiert und es ver- 
standen, die politischen Krafte nachhal- 
tig einzubinden. Wichtig war in diesem 
Prozeb die Herausbildung effizienter 
Strukturen zur Aufrechterhaltung von 
Ruhe und Ordnung. Zudem werden heu- 
te vom Staat fmanzielle Mittel und Ex- 
pertisen zur Forderung der Konsum- 
und Produktionschancen der Bevolke- 
rung zur Verfiigung gestellt. Dennoch 
kommt es noch haufig vor, dab Amter 
nach Prinzipien operieren, die sich radi- 
kal von den Vorgaben der Ministerien 
unterscheiden. Wie auch in anderen siid- 
lichen Landern beeintrachtigen die ver- 
antwortlichen Beamten das Funktionie- 
ren der eingesetzten Verwaltungen, in­
dem sie ihre Position nutzen, um priva- 
ten Interessen nachzugehen. Die staatli­
chen Exponenten betatigen sich gegen- 
iiber der lokalen Bevolkerung, die einen 
legitimen Anspruch auf die staatlichen 
Zuwendungen hat, als gate-keeper, indem 
der Flub der Giiter an die Adressaten 
nicht selten unterbrochen wird.
Durch die Verteilung der Ressourcen 
dutch die offentliche Hand dehnt sich 
zwar der staatliche Einflubbereich ge- 
geniiber der Gesellschaft aus, doch die 
Zugangschancen der Bevolkerung und 
ihre Mittel, Verantwortlichkcit einzukla- 
gen, bleiben auberst gering. Angesichts 
der enormen Schwierigkeiten, mit denen 
ein Grobteil der Bevolkerung kampft, 
selbst an die einfachsten wohlfahrtsstaat- 
lichen Einrichtungen — Gesundheit oder 
Wasserversorgung — zu kommen, taucht 
unmittelbar die Frage auf, wie die Men- 
schen in Dbrfern und Stadten in den 
Genub von den knappen Ressourcen ge- 
langen konnen, die ihnen offiziell zuge- 
standen und zugesagt wurden? Ein Di­
lemma taucht im Zusammenhang mit 
den Mabnahmen der Dezentralisierung 
auf: Die stark sichtbaren Tendenzen, 
wichtige staatliche Tatigkeitsfelder aus 
dem Zentrum auf die Distrikt- und auf 
die lokale Ebene auszulagern, gehdren zu 
den wichtigsten Errungenschaften der 
nepalischen Reformen. Dennoch stellt 
sich unmittelbar die Frage, weswegen die 
lokale Bevolkerung zunehmend mehr 
Verantwortung zu bewaltigen hat, ohne 
aber mehr Befugnisse zu erhalten, sich 
selbst der Verantwortlichkeit der Staats- 
diener zu versichern.
3.:  Die groBe Kluft zwischen den 
offiziellen Rhetoriken und der Ver- 
wirklichung der ehrgeizigen Plane 
und Versprechen.
Demokratisierung ist ein Wert fur sich, 
und die Begriffe, die sie portiert — vor al­
lem „Partizipation“ und „Zivilgesell- 
schaft“ - haben international eine hohe 
normative Aufwertung erfahren. Akteu- 
re, die diese Werte auf ihre Banner 
schreiben, gewinnen an Legitimitat, wie 
anhand von Entwicklungsinterventionen 
in weiten Teilen Nepals zu beobachten 
ist. Offiziell zu postulieren, daB die Par­
tizipation zu einem .wichtigen Bestandteil 
des politisch-dffentlichen Lebens wurde, 
impliziert nicht selten, dab man selbst zu 
ihrer Verwirklichung beitragt. Leider las­
sen sich solche offentlichen Bilder mani- 
pulieren. Es ist das Eine zu behaupten, 
dab man zur Partizipation lokaler Bevol- 
kerung beitragt, das Andere, den Beweis 
anzutreten, dab die Machtbasis auf der 
lokalen Ebene auch wirklich auf neue — 
bisher ausgeschlossene — Bevolkerungs- 
gruppen solcherart ausgeweitet wird, dab 
diese ihre Ziele formulieren und umset- 
zen konnen. Es besteht leider die Ten- 
denz, dab lokale Eliten die global hoch 
aufgeladenen Werte und Normen der 
Partizipation heute auch gekonnt gegen- 
iiber auslandischen Partnern zu Wort 
kommen lassen konnen und diese ge- 
schickt handhaben. Rhetorischer Um- 
gang mit Werten und Worten, welche die 
Geber horen wollen, labt sie in der Folge 
in den Genub von fur die lokalen Ge- 
meinschaften gedachten Zuwendungen 
gelangen, welche die Fiihrer aber ihren 
Mitbiirgerinnen und Mitbiirgern haufig 
vorenthalten. Dab solche Praktiken auch 
heute noch moglich sind, wirft die Frage 
auf, inwiefern die Trager internationaler 
Partnerorganisationen, die im Rahmen 
der Entwicklungszusammenarbeit tatig 
sind, tatsachlich ein Interesse daran ha­
ben, die mannigfaltigen Probleme, die 
bei der Implementierung von Projekten 
entstehen, zur Kenntnis zu nehmen, und 
den beeintrachtigenden Praktiken von 
ausfuhrenden Personen Einhalt zu gebie- 
ten, die unter dem Deckmantel egalitarer 
Rhetorik die vorhandenen LJngleichhei-
Siidasien 3/01
43
Nepal
ten moglicherweise noch weiter verstar- 
ken und daraus fur sich Kapital schlagen.
4.: Das Erstarken hierarchischer 
und autokratischer Herrschafts- 
muster.
Die hier besprochenen Ambivalenzen, 
Paradoxien und Diskontinuitaten sollen 
schlieBlich den Umstand zum Ausdruck 
kommen lassen, daB der Weg zur politi- 
schen Entwicklung keineswegs als linear 
gedacht werden darf. Die Befunde aus 
Nepal bestatigen die kritischen Ansatze 
politologischer Forschung. Allzu optimi- 
stische „Alles wird besser“-Prognosen 
werden mit Modellen zyklischer Ablaufe 
in der Ausgestaltung von Machtkonstel- 
lationen, etwa im Iron Law of Oligarchy 
(dem eisernen Recht der Oligarchic, vgl. 
Fox 1992) und mit politischer Reaktion 
(im Sinne von Hirschman 1992) kon- 
frontiert. Indem manchen politischen 
Fiihrern und deren Verbiindeten umfas- 
sende Mittel der Representation zur Ver- 
fiigung stehen, kann eine „Demokratisie- 
rung der Machtlosigkeit“ (Ake 1995) die 
Folge sein, wenn die offiziellen Darstel- 
lungen die geringen Parti- 
zipationschancen der breiten Bevolke- 
rungsschichten rhetorisch in ihr Gegen- 
teil verkehren. Doch der nicht-lineare 
Charakter der politischen Ablaufe laBt 
sich nicht nur anhand der staatlichcn 
Strukturen beobachten. Auch zivil- 
biirgerliche Zusammenschliisse sind 
oftmals von Eliten dominiert, die ihre ei- 
genen Interessen durchzusetzen suchen. 
Die in Nepal sichtbaren sozialen und 
kulturellen Diskontinuitaten beeintrach- 
tigen heute die gesellschaftlichen Poten­
tiate zur Selbstorganisation. Zu Recht 
fordern einige Demokratisierungsfor- 
scher mehr Zuriickhaltung gegeniiber 
den allzu verheiBungsvollen Modellen, 
die partizipative Formen und zivilgesell- 
schaftliche SolidaritatsmUster als vor- 
handene Infrastrukturen sehcn mochten, 
welche die Gesellschaften des Siidens 
untereinander und global vernetzen. Ne­
pal gehort zu den Landern, in denen sich 
eine engagierte Zivilgesellschaft im In- 
nern formiert, die im Ausland vide Ver- 
biindete gefunden hat. Ihrem Wirken 
sind jedoch starke Barrieren gesetzt, die 
ich in diesem kurzen Beitrag zu skizzie- 
ren versucht habe.
Zur Zeit stollen sich die politischen 
Transformationsprozesse als sehr ambi­
valent dar. Der gesellschaftliche Auf- 
bruch, der allerorten sichtbar ist, be- 
kommt einen starken Gegenwind. Auf 
der einen Seite seien — zusammenfassend 
— die Probleme genannt: Breite Bevolke- 
rungsschichten konnen ihren kritischen 
Stimmen kein Gehor verschaffen; es ge- 
lingt nicht, wirksame und nachhaltige Sy- 
steme der Veranrwortlichkeit aufzubau- 
en, ferner muB das Dilemma konstatiert 
werden, daB manche politische Fiihrer 
offentlich verheiBungsvolle Fortschritts- 
rhetoriken verbreiten, tatsachlich aber 
angestammte Bastionen politischer 
Klientel und hierarchischer Fuhrungs- 
strukturen aufrechtzuerhalten suchen 
(vgl. Pfaff-Czarnecka 1999). Auf der an- 
deren Seite sind die grofieri Errungen- 
schaften einer Vielzahl von Menschen, 
Organisationen und Bewegungen als ein 
wichtiges Potential Nepals zu sehen, auf 
dem kiinftige Generationen eine stabile 
gesellschaftliche Ordnung aufbauen 
konnen. Den Bemuhungen dieser Men­
schen ist es zu verdanken, daB wir in 
Zukunft hoffentlich um die Stabilitat der 
gesellschaftlichen Ordnung in Nepal 
nicht mehr bangen miissen.
Dr. Joanna Pfaff-Czarnecka, Ethnologin, ist 
Hochschuldozentin an den Universitaten Biele­
feld, Bonn und Zurich. Im sudasiatischen Raum 
forscht sie uber Ethnizitat, Minderheitenintegra- 
tion, Menschenrechte und politische Transfor- 
mationen auf subnationaler Ebene.
Literatur
Ake, C. 1995. “The Democratization of Disem­
powerment in Africa”. In: The Democratization 
of Disempowerment: The Problem of Demo­
cracy in the Third World. Hrsg. J. Hippier. Lon­
don: Pluto Press (in Zusammenarbeit mit dem 
Transnational Institute): 70-89.
Diamond, L. 1997. “Introduction: In Search of 
Consolidation”. In: Consolidating the Third Wa­
ve Democracies: Themes and Perspectives. 
Hrsg. L. Diamond, M. F. Plattner, Y.-H. Chu 
und H.-M. Tien. Maryland, London: The John 
Hopkins University Press.
Fox, J. 1992. “Democratic Rural Development: 
Leadership Accountability in Regional Peasant 
Organizations”. Development and Change 23 
(2): 1-36.
Hirschman, A. 0. 1992. Denken gegen die Zu­
kunft: Die Rhetorik der Reaktion. Munchen und 
Wien: Hanser.
Huntington, S. P. 1991. The Third Wave. Nor­
man und London: University of Oklahoma 
Press.
Parry, G. und M. Moran. 1994. “Introduction: 
Problems of Democracy and Democratization”. 
In: Democracy and Democratization. Hrsg. G. 
Parry und M. Moran. London: Routledge.
Pfaff-Czarnecka, J. 1999 „Verteilungskoalitio- 
nen in Bajhang: Zu einem besonderen Typus 
von Mittlerstrukturen zwischen Staat und Bur­
ger in (Fernwest-)Nepal". In: Peripherie 73/74, 
S. 77-97.
44 Sudasien 3/01


German

Vom Untertan zum Bürger? Reflexionen über die Grenzen und Potentiale in den nepalischen Demokratisierungsprozessen

Hörig, Rainer

Dürre in Indien

Korf, Benedikt

Entwicklung als "Entlastungstat"? Internationale Zusammenarbeit im Kontext des srilankischen Bürgerkrieges

Scholz, Jorge

Siidasien
Editorial
Liebe Leserinnen und Leser!
B
ereits im letzten Jahr hatten wir Sie uber den Umzug des Biiros von Dortmund nach Bonn und redaktionelle Ver- 
anderungen bei der Produktion unserer Zeitschrift SUDASIEN informiert. Wie erwartet, verEef nicht alles so, wie 
wir es uns erwiinscht hatten. Klar war zum damaEgen Zeitpunkt auch noch nicht, ob unter den neuen Strukturen 
SUDASIEN wie bisher herausgegeben werden kann. So waren denn auch unsere intemen Diskussionen der letzten Monate 
vor allern dieser Frage gewidmet. ZwischenzeitEch ist eine Entscheidung gefaUen, die wir Ihnen gerne mitteilen woUen.
Zuerst einmal die gute Nachricht: SUDASIEN wird auch zukunftig erscheinen. Uber diese grundsatzEche Frage haben 
^tr lange gesprochen. Ob denn eine solche Zeitschrift im Intemet-Zeitalter noch konkurrenzfahig sei, war nur eine der 
kontrovers diskutierten Fragen. Gerade bei diesem Punkt gibt es sicherEch noch Diskussionsbedarf. Dennoch glauben wir, 
daB SUDASIEN als Fachzeitschrift mit einer zumindest im deutschsprachigen Raum einmaEgen Themenauswahl auch wei- 
Urhin erscheinen m u B.
An diese Entscheidung schEeBt sich aber auch eine eher schlechte Nachricht an: Es wird zukunftig nur noch vier Ausga- 
ben pro Jahr geben - mehr ist einfach von „unserer Mannschaft“ nicht zu schaffen. Vieles wird nach wie vor ehrenamdich 
geleistet - und daran wird sich sicherEch auch weiterhin nichts andern. Von RedakteurssteUen oder sonstigen festen Biiro- 
stellen konnen wir wohl auch in Zukunft nur traumen. Wir hoffen jedoch, zumindest diese vier Ausgaben in gewohnt an- 
spruchsvoUer QuaEtat produzieren zu konnen. Eine solche Entscheidung hat naturEch auch ihren „Preis“: Zukunftig soU 
das Jahresabonnement anstatt 68 DM im Inland nur noch 50 DM kosten (im europaischen Ausland verringert sich die Be- 
2ugsgebuhr von 80 DM auf 62 DM). AUe Abonnenten, die bereits vor unserer Rechnungslegung fur das laufende Jahr die 
alten Bezugsgebuhren uberwiesen haben, erhalten eine entsprechende Gutschrift fur das nachste Jahr. Wir woUen damit 
aufwendige Ruckiiberweisungen vermeiden und hoffen auf Ihr Einverstandnis. Falls uns Abonnenten den Differenzbetrag 
aL Spende zukommen lassen mochten, wiirden wir uns dariiber sehr freuen. Eine entsprechende Nachricht an uns geniigt. 
Auf Wunsch steUen wir uber den Betrag eine Spendenquittung aus.
***
S
ie werden beim aufmerksamen Lesen des neuen Heftes feststeUen, daB sich das Layout etwas verandert hat. Damit 
setzen wir erstmals unsere neue Technik ein, in die wir im vergangenen Jahr investiert haben. Ziel ist es, den Lese- 
komfort zu erhohen. AuBerdem gibt es auch einige inhaltEche Neuerungen. So werden wir in Zukunft am Ende der 
Beitrage verstarkt auf im Internet abrufbare weiterfuhrende Informationsangebote hinweisen. AuBerdem offnen wir uns ab 
sofort auch fur Themen, die sich mit der Situation von in Deutschland, Osterreich und in der Schweiz lebenden Siidasiaten 
auseinandersetzen. Zum Auftakt finden Sie im Indien-Teil das Portrat eines indischstammigen Burgermeisters in Branden­
burg aus der Feder unseres Autors Uwe Hesse sowie im Sri Lanka-Ted einen Bericht zum neuen „Ruckkehrhilfe- 
Pfogramm“ der Schweiz fur srilankische FliichtEnge von Oskar FKick. NaturEch werden wir auch weiterhin versuchen, auf 
aktueUe Ereignisse wie dem verheerenden Erdbeben in Gujarat mit kompetenter Hintergrundberichterstattung zu reagieren, 
die wir angesichts der Dimensionen dieser Naturkatastrophe der eigenthchen Titelgeschichte zum Leben der Sherpa-Frauen 
111 Nepal zur Seite gesteUt haben.
Wir wiinschen Ihnen viel Interesse beim Lesen der ersten Ausgabe von SUDASIEN des neuen Jahrtausends. Und: Wir 
freuen uns, wenn Sie uns auch weiterhin die Treue halten. SoUten Sie Fragen, Anregungen oder auch Kritik haben, so 
schreiben Sie uns oder schicken eine E-Mail.
Ihr Jorge Scholz
Einladung 
zur 
SUDASIENBURO-Mitgliederversammlung 
&
Sudasien-Seminar: „Kon£likte und Konflikt-Managment in Sudasien“ 
vom 4. bis 6. Mai 2001
im Arbeitnehmerzentrum (AZK) Konigswinter
(Anmeldung AZK: Johannes-Albers-Allee 3, 53639 Konigswinter, Tel. 02223-73-0, Fax: 02223-73-111)
Siidasien 1/01 3


Editorial

Redaktion, Die

Siidasien
Fotopreis fur Walter Keller
Die Hilfsorganisation Brot fur die Welt hat in Berlin erstmals die Preise im Foto- und Karika- 
turenwettbewerb Dritte Welt im Bild bzw. Dritte Welt im Blick vergeben. Bei dem Wettbe- 
werb, der auBer Brot fiir die Welt auch von der Schweizer Hilfsorganisation Brot fur Bruder, 
dem Inkota-Netzwerk und dem Dritte Welt Journalistennetzwerk ausgelobt wurde, erhielt der 
langjahrige Chefredakteur der Zeitschrift SUDASIEN, Walter Keller, den Dritten Preis im 
Wettbewerb "Bild".
Die Preise wurden im November in Berlin von der Parlamentarischen Staatssekretarin im 
Bundesministerium fiir wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung, Dr. Uschi Eid, ii- 
berreicht. Der Preis fur Walter Keller war mit 1.000 DM dotiert. In ihrer Laudatio betonte Frau 
Eid es sei ein vertiefender Diskurs zwischen Politik, Publizistik, Bildung und Wissenschaft 
erforderlich, um politische, sozialdkonomische und kulturelle Veranderungen in der Welt 
erkennen und begreifen zu konnen. Darin liege die zentrale Aufgabe und Bedeutung der 
entwicklungspolitischen Fachpublizistik.
Das Preisfoto: Frau in Bangladesh beim Wasserschopfen. 
Der Brunnen ist eingelassen in ein ausgetrocknetes FluBbett.
4 Siidasien 1/01


Fotopreis für Walter Keller

Pakistan
Meldungen
von Jorge Scholz
Kommunalwahlen:
Etappensieg des Establishments
Im Rahmen des sogenannten devolution 
plan der Militarregiemng — eine Art Stu- 
fenplan zur Re-Demokratisierung der 
politischen Landschaft in mehreren 
Etappen— fand am 31.Dezember der 
erste Teil von Beobachtern mit Span- 
nung erwarteter landesweiter Kommu­
nalwahlen statt. Dabei wurde in zunachst 
18 ausgewahlten Distrikten aller vier 
Provinzen (Anmerkung: allein die Pro- 
vinz Punjab ist in 34 Distrikte unterglie- 
dert) gewahlt, um zunachst in direkter 
Wahl die kunftigen Abgeordneten der 
untersten Verwaltungsebene, der Union 
Councils (Gemeinderate) zu bestimmen. 
Der zweite Teil der Gemeinderatswahlen 
mit dem Urnengang in alien ubrigen Di­
strikten soli am 21. Marz diesen Jahres 
folgen. Spater folgen dann noch indi- 
rekte Wahlen zu den ubergeordneten 
Tehsil- und Distrikt Parlamenten, an de- 
nen jedoch nur die in die Gemeinderate 
gewahlten Abgeordneten teilnehmen 
durfen. Laut Fahrplan sollen samtliche 
Ergebnisse spatestens am 14. August 
zum pakistanischen' Unabhangigkeitstag 
vorliegen.
Eine Besonderheit des von der Militar- 
regierung festgelegten Wahlverfahrens 
besteht im AusschluB der politischen 
Parteien, die in ihrem Namen keine 
Kandidaten ins Rennen schicken durfen. 
Entsprechend fehlen auf den Wahlzet- 
teln Hinweise auf die eventuelle Partei- 
zugehbrigkeit von Kandidaten, die nur 
unter ihrem eigenen Namen antreten 
durfen. Auf diese wollten die Generale 
sicherstellen, dab vorbei an den mit 
Argwohn beaugten Parteipolitikern, die 
in aller Regel der lokalen Feudalaristo- 
kratie angehoren, frische, unbelastete 
Krafte auf die politische Biihne gehievt 
werden. Immerhin war und ist den Par­
teien im Vorfeld Wahlkampf erlaubt. 
Aber auch dabei diirfen ihre eigentlichen 
Namen sowie die Parteisymbole nicht 
auftauchen. Die Pakistan People's Party 
(PPP) legte sich beispielsweise daraufhin 
den Tarnnamen awam dost (etwa: „volks- 
freundlich“) zu, den sie bereits in den 
80er Jahren wahrend der Militardiktatur 
von Zia-ul Haq benutzte und als Syn­
onym fur die Partei in weiten Teilen der 
Bevolkerung bekannt ist.
Doch wie stark die Stellung der eta- 
blierten Parteien diesen Schwachungs- 
versuchen zum Trotz nach wie vor ist, 
zeigt das Zwischenergebnis vom 31. De- 
zember: Denn von wenigen Ausnahmen 
abgesehen gehdren alle siegreichen Kan­
didaten politischen Parteien an und/oder 
sind Mitglieder einer L««<//bn/-Familie. 
Dies gilt mehrheitlich auch fur die 
Frauen unter den frisch gebackenen 
Gemeinderatsmitgliedern, fur die als 
Novum in der pakistanischen Geschichte 
ein Drittel aller zu vergebenden Sitze re- 
serviert wurde (naheres hierzu im Artikel 
von Susanne Thiel in dieser Ausgabe).
Auffallig ist auch, daB die kleinen Par­
teien aus dem seit fiber einem Jahr an- 
haltenden massiven Kesseltreiben der 
Armeeadministration gegen die groBen 
Parteien PPP und Pakistan Muslim League 
(PML) offenbar keinen Vorteil ziehen 
konnten. So gehen in den pakistanischen 
Medien publizierte inoffizielle Schatzun- 
gen davon aus, daB die PPP in ihrer 
Hochburg, der Siidprovinz Sindh, rund 
85 Prozent aller Sitze mit Kandidaten ih- 
res Vertrauens und Parteibuches be- 
schicken konnte. Dieses Ergebnis er- 
scheint um so eindrucksvoller, wenn 
man beriicksichtigt, daB die PPP ihren — 
im ubrigen schlecht organisierten -Wahl­
kampf aufgrund ihres traditionellen 
MiBtrauens gegeniiber Kommunalparla- 
menten bislang mit angezogener Hand- 
bremse bestritt. Die Konkurrenz von der 
PML konnte vor allem in ihrer Heimat- 
provinz Punjab punkten, wo die von ihr 
unterstiitzten Kandidaten eine ahnlich 
dominierende Stellung erreichten. Aber 
auch Politiker islamistischer Parteien wie 
der ]ama'at-i Islami (JI) konnten zumin- 
dest regional begrenzte Achtungserfolge 
verbuchen.
Fur offentlich ausgetragene Kontro- 
versen zwischen der Regierung und un- 
abhangigen Beobachtern sorgten vor al­
lem die vorgelegten Zahlen zur Wahlbe- 
teiligung, die nach offiziellen Angaben 
bei unerwartet niedrigen 35 Prozent lag. 
Hochrechnungen inoffizieller Wahlbe- 
obachter der pakistanischen NGO-Szene 
sprachen dagegen sogar von nur etwa 20 
bis 25 Prozent. Wahrend die Regierung 
vor allem das schlechte Wetter am 
Wahltag fur die Abstinenz der Wahler 
verantwortlich machte, werteten Analy- 
sten diesen Umstand als Sieg der parla- 
mentarischen Demokratie uber das von 
den Militars angestrebte parteilose, ba- 
sisdemokratische Ratesystem (zur Dis- 
kussion um die Zukunft der Demokratie 
in Pakistan siehe auch den Artikel von 
Nafees Takar in dieser Ausgabe). Auch 
den diversen Boykottaufrufen insbeson- 
dere aus dem Umfeld der religidsen 
Minderheiten billigen die meisten Beob- 
achter eine beachtliche Wirkung zu. Na- 
mentlich Christen und Hindus, die zu- 
sammen rund drei Prozent der Gesamt- 
bevolkerung stellen, blieben in einer 
Demonstration seltener Einigkeit der 
Wahl fern. Fast alle der fur Reprasen- 
tanten der religidsen Minderheiten reser- 
vierten Sitze blieben als Konsequenz un- 
besetzt, was der Legitimation des sepa- 
raten Wahlsystems nach religidsen Krite- 
rien nach Einschatzung der meisten 
Kommentatoren einen schweren Schlag 
versetzt hat. Das Festhalten an diesem 
separaten Wahlsystem bei den jiingsten 
Kommunalwahlen war auch der Grund 
fur die Boykottaufrufe der Interessen- 
verbande der nicht-muslimischen Min­
derheiten. Der Erfolg: Regierungsver- 
treter denken bereits laut uber eine bal- 
dige Abschaffung des separaten Wahlsy­
stems nach, was demnach bereits zu den 
fur Sommer 2002 angesetzten Wahlen 
zur Nationalversammlung geschehen 
soil.
Zinsen: Kein Reibach mit riba
Religionsminister Mahmud Ahmad 
Ghazi hat am 8. Januar diesen Jahres an- 
gekiindigt, daB im Juni 2001 landesweit 
die Bankzinsen abgeschafft werden. Je- 
der, der nach diesem Zeitpunkt noch riba 
(Zinsen) erhebt, werde auf der Basis ei- 
nes noch zu formulierenden Gesetzes 
schwer bestraft, drohte der Politiker. 
Nach Berechnungen der pakistanischen
46 Siidasien 1/01
Pakistan
Pakistans Wirtschaft auf Mullah-Kurs (aus: Friday Times, 19. Januar 2001)
Staatsbank betrafe die geplante MaB- 
nahme Spareinlagen im Gesamtvolumen 
v°n 1,7 Bilkonen Rupien, woven rund 
650 Milliarden Rupien (etwa zwei Milh- 
arden Mark) gewohnlichen Burgern ge- 
hdren, Mit BEck auf die mogbehen Aus- 
wirkungen sprechen prominente Kritiker 
w>e der Publizist Khaled Ahmed bereits 
von der drohenden „Zerstdrung der 
Mittelschicht“. DaB die diisteren Pro- 
gnosen fur den FaU der tatsachkchen 
Urnsetzung des Zinsverbots auch von 
Teilen der Regierung fur reahstisch 
gehalten werden, zeigt der Umstand, daB 
sowohl Finanzminister Shaukat Aziz als
auch der Gouverneur der Staatsbank, 
Ishrat Hussain, einer geplanten gemein- 
samen Presseerklarung mit dem Rebgi- 
onsminister zum Zinsverbot unentschul- 
digt fernbbeben. So bbeb es dem 
Theologen iiberlassen, die auslandischen 
Geberlander und Institutionen mit dem 
Hinweis zu beruhigen, daB der Schul- 
dendienst fur die pakistanischen Aus- 
landsschulden in Hohe von 35 Milharden 
Dollar vom geplanten Zinsverbot nicht 
betroffen sei.
Die mogbehen Folgen fur die Wirt­
schaft des Landes sind zum jetzigen 
Zeitpunkt kaum abzusehen. Der Abzug 
beziehungsweise das Ausbleiben von 
Geldern auslandischer Investoren ware
uur der geringste Schaden. Weit bedroh- 
licher ware nach Einschatzung von Ex- 
perten ein moglicher Run besorgter Spa- 
rer auf die Banken, um ihre Guthaben 
beizeiten in Sicherheit bringen zu kon- 
nen- Angesichts der begrenzten Bargeld- 
reserven ware es jedoch noch nicht ein- 
mal annahernd moghch, Summen hi 
fragbeher Hohe auszuzahlen, was einem 
KoUaps des gesamten Bankensystems 
mit weitreichenden Folgen fur die ge- 
samte Wirtschaft gleichkame. Schon jetzt 
machen deshalb Geriichte die Runde, 
daB die Regierung auf Auszahlung dran- 
genden Kontoinhabern ledigbch an der 
Bdrse handelbare Obbgationen zum 
Nominalwert anbieten werde. DaB diese 
im Umfeld des von Experten prognosti- 
zierten Szenarios einen dramatischen 
Kurs- und Wertverlust erleben warden, 
Eegt auf der Hand. Dies wiederum kame 
de facto einer teilweisen Enteignung weiter 
Bevolkerungskreise gleich, was insbe- 
sondere das Heer der einkommens- 
schwachen Kleinsparer emp find Itch tref- 
fen wiirde. Der Mibtarfuhrung um 
General Musharraf sind die drohenden 
negativen Konsequenzen des 
angekiindigten Zinsverbots durchaus 
bewuBt. Allerdings steckt sie gleich in 
doppelter Hinsicht in der Klemme: 
Einmal gibt es ein entsprechendes Urteil 
des Supreme Court, das die Regierung in 
ultimativer Form mit dem Hinweis auf 
Islamisches Recht zur Umsetzung des 
Zinsverbots auffordert; zum anderen 
drohen die in jungster Zeit pobtisch 
gestarkten Kleriker mit der Mobil- 
machung ihrer Gefolgschaft, falls sich 
die Regierung uber das Verdikt des Ver- 
fassungsgerichtes hinwegsetzen sobte. 
Dies wiederum konnte nach Einschat­
zung der meisten Beobachter selbst fur 
die mit diktatorischen Vollmachten herr- 
schende Armeefuhrung zu einer emsten 
Bedrohung ihrer Machtposition werden.
IMF-Delegation in Pakistan
Am 6. Februar ist in Islamabad eine 
fiinfkopfige hochrangige IMF-Delega­
tion eingetroffen, die vor Ort die Per­
formance der pakistanischen Wirtschaft 
im ersten Halbjahr des Haushaltsjahres 
2000/2001 iiberprufen sob. Vom Ergeb- 
nis hangt ab, ob im Marz eine weitere 
IMF-Kredittranche in Hohe von 70 Mil- 
Eonen DoUar freigegeben wird. Vor al- 
lem das Steueraufkommen und das Ex- 
portvolumen der pakistanischen Wirt­
schaft diirften einmal mehr im Fokus 
stehen. Finanzminister Shaukat Aziz 
zeigte sich im Vorfeld optimistisch, daB 
man die Experten des Internationalen 
Wahrungsfonds zufriedensteUen konne. 
Man habe trotz jiingst zuriickgehender 
Steuereinnahmen 95 Prozent der anvi- 
sierten Vorgaben erfullt und die Exporte 
zeigten leicht ansteigende Tendenz, hieB 
es im Rahmen einer Pressekonferenz.
Der Besuch der IMF-Delegation wird 
von Beobachtern vor dem Hintergrund 
der von der pakistanischen Regierung 
angekiindigten Abschaffung der Zinsen 
mit besonderer Aufmerksamkeit ver- 
folgt.
Militars specken
Diplomatisches Korps ab
Chief executive General Musharraf hat am 
6. Februar einen Entwurf der Regierung 
abgesegnet, der eine Kiirzung der 
Ausgaben fur die pakistanischen Aus- 
landsvertretungen um 25 Prozent vor- 
sieht. Das diplomatische Personal soU 
sogar noch starker schrumpfen. Insge- 
samt sollen weltweit mehr als 530 Stellen 
gestrichen werden. In aUen Botschaften 
und Konsulaten wird es dann zusam- 
mengenommen nur noch 1.404 Beschaf- 
tigte geben. Ob dies auch die SchkeBung 
ganzer Botschaften oder Konsulate zur 
Folge hat, ist noch offen. Derzeit unter- 
halt Pakistan im Ausland 78 Botschaften 
und 20 Konsulate.
Staudammplane reaktiviert
Nach Presseberichten hofft die Mihtar- 
regierung von Chief Executive Musharraf, 
mit „aktiven“ Planen fur Staudammpro- 
jekte entlang des Indus-Oberlaufes im 
nordpakistanischen Hochgebirge, die 
drangenden Wasserversorgungsprobleme 
im Tiefland, namenthch die der Bewasse- 
rungslandwirtschaft, zu losen. Mushar- 
rafs VorstoBe zur Durchsetzung des seit 
Jahrzehnten geplanten und umstrittenen
Siidasien 1/01
47
Pakistan
Kalabagh-Staudammes im pakistanischen 
Tiefland scheiterten wiederholt am Wi- 
derstand der Provinzen NWFP, Baluchi­
stan und Sindh (vgl. Siidasien 4/98). Ne- 
ben der Reaktivierung der Staudamm- 
plane von Bunji und Basha, die ebenfalls 
nicht neu und unumstrittenen sind (vgL 
SUDASIEN 5/99), spricht sich 
Musharraf auch deutlich fur Ver- 
besserungen des Wassermanagements, 
das heiBt die Verminderung von Ver- 
lusten im bestehenden Bewasserungs- 
system, aus. Diese Plane sind Bestandteil 
der Wirtschaftspolitik, welche sich auf 
die Bereiche der Landwirtschaft, 
Energieerzeugung, Industrie und In­
formation und konzentrieren soli.
Neue Welle religidser Gewalt
Karachi ist seit einiger Zeit Schauplatz 
einer neuen Welle religids motivierter 
Terrorakte, an denen verfeindete schiiti- 
sche und sunnitische Splitterparteien 
beteiligt sind. Ausloser der jiingsten Un- 
ruhen war die Ermordung von zwei Ak- 
tivisten der militant-schiitischen Tehrik-e- 
Jafaria-e-Pakistan (TJP), die am 5. Februar 
von unerkannt entkommenen Bewaff- 
neten erschossen wurden. Gleichwohl 
machten TJP-Sprecher umgehend die ra- 
dikal-sunnitische Sipah-e Sahaba Pakistan 
(SSP) fur den Anschlag verantwortlich, 
mit der sich die TJP seit vielen Jahren 
mit schwankender Intensitat einen 
blutigen Untergrundkrieg mit hunderten 
Toten auf beiden Seiten liefert. Prompt 
kam es am Tag darauf nach der 
Beerdigung der beiden Mordopfer zu 
schweren Krawallen von TJP-Anhangern 
mit Polizei und paramilitarischen 
Sicherheitskraften. Dabei wurden unter 
anderem mehrere Fahrzeuge in Brand 
gesteckt und es gab auf beiden Seiten 
Verletzte. Wie die in Karachi 
erscheinende Tageszeitung Dawn be- 
richtete, setzten die Sicherheitskrafte 
Schlagstocke und Tranengas ein, um die 
aufgebrachte Menschenmenge in Schach 
zu halten. AuBerdem berichtete das Blatt 
in der Ausgabe vom 7. Februar uber 
Massenverhaftungen in Reaktion auf die 
Ausschreitungen. Betroffen war dem- 
nach die praktisch gesamte Fuhrungs- 
spitze der TJP sowie eine nicht naher 
benannte Anzahl einfacher Parteimitglie- 
der. Auch zwei Spitzenfunktionare der 
SSP landeten laut Zeitungsbericht in Po- 
lizeigewahrsam. Der lokale SSP-General- 
sekretar berichtete gegeniiber der Presse, 
die Polizei habe insgesamt 250 Aktivisten 
und Mitglieder seiner Partei verhaftet.
Warum versagt in Pakistan 
die Demokratie?
Betrachtungen von Nafees Takar
Die Demokratie gilt in Pakistan seit der Staatsgriindung 1947 
als gescheitertes Phanomen. DaB sie in diesem Land nicht 
funktioniert, ist heute eine allgemeine Erkenntnis. Das 
Scheitern der Demokratie wird vor dem Hintergrund 
deutlich, daB auch heute noch, 53 Jahre nach der 
Unabhangigkeit, zivile und militarische Regierungsformen wie 
in den Anfangsjahren bestandig wechseln. Nach der 
Unabhangigkeit dauerte es abgesehen von einer ersten semi- 
demokratischen Phase ab 1947, die 1958 mit einem 
Militarputsch beendet wurde, immerhin ganze 25 Jahre, bis 
sich die Demokratie in Pakistan in den Jahren von 1972 bis 
1977 erstmals fur eine kurze Zeit durchsetzen konnte. Doch 
darauf folgte gleich die bisher langste Periode einer weiteren 
Militardiktatur, die erst 1988 zu Ende ging. Die Jahre zwi- 
schen 1988 und 1999 bescherten dagegen die bislang langste 
Demokratiephase in der Geschichte des Landes. Doch vier 
Amtsenthebungen gewahlter Regierungen und das Installieren 
einer ahnlichen Anzahl nicht gewahlter Ubergangsregierungen 
innerhalb dieser elf Jahre verhinderte, dafl die Demokratie in 
Pakistan Wurzeln schlagen konnte. Politische Beobachter 
haben deshalb diese Periode mit dem Schlagwort von der 
„kontrollierten Demokratie" umschrieben. Die Prasidenten 
dieser Ara besaBen die Macht, gewahlte Regierungen jederzeit 
und nach eigenem Gutdiinken zu entlassen. Mit dieser 
weitreichenden Vollmacht war das Staatsoberhaupt dutch 
eine Verfassungserganzung ausgestattet worden, die ein nach 
Wahlen unter AusschluB der politischen Parteien geschaf- 
fenes Parlament 1985 verabschiedet hatte. Erst 1997 gelang es 
einem aus freien demokratischen Wahlen hervorgegangenen 
Parlament, diese verhangnisvdlle Verfassungserganzung mit 
der erforderlichen Zweidrittelmehrheit wieder aus der 
Verfassung zu streichen.
Fur das Scheitern der Demokratie in Pakistan werden in der 
Regel eine ganze Reihe von Faktoren verantwortlich gemacht. 
Korruption, Vetternwirtschaft, okonomische Fehlplanung 
und schlechte Regierungsarbeit sind einige der wichtigsten 
Griinde, die in diesem Zusammenhang immer wieder genannt 
werden. Die starke Stellung der GroBgrundbesitzer in der 
Gesellschaft und ihre Dominanz im Parlament, der geringe 
EinfluB der Mittelschicht auf die Regierungspolitik sowie der 
weitverbreitete Analphabetismus unter den Wahlern gelten als 
weitere Faktoren fur das Versagen der Demokratie. Doch es 
gibt etliche Beobachter, die dieser Analyse nicht zustimmen 
wurden und hierfur aus ihrer Sicht ganz andere Ursachen 
ausmachen. Diese aufrechten Befurworter einer Fortsetzung 
des demokratischen Experiments in Pakistan vertreten die 
These, daB das wirkliche Problem darin bestehe, daB die 
Demokratie bislang noch nie eine echte Chance besaB, im 
Land Wurzeln zu schlagen. Jedesmal wenn sie sich an- 
schickte, sich auf eigene FiiBe zu stellen - so die
48 Siidasien 1/01


Meldungen

Berger, Thomas

Sri Lanka
Tod einer Legende: Sirimavo Bandaranaike
Von der "weinenden Witwe” zur anerkannten Staatsfiihrerin
von Thomas Berger
"Mutter der Nation", "Grand Old 
Lady", "eine lebende Legende". Die 
Trauerbekundungen in den srilanki- 
schen Medien iiberschlugen sich regel- 
recht, als sie am 11. Oktober den Tod 
Sirimavo Bandaranaikes am Vortag be- 
kannt gaben. Auf dem Riickweg von ih- 
rer Stimmabgabe bei den Parlaments- 
wahlen hatte die 84jdhrige vormalige 
Regierungschefin eine Herzattacke er- 
litten, der sie Minuten spdter erlag. 
Selbst das mit Spannung envartete 
Wahlergebnis war einen halben Tag 
lang vom Ableben der namhaftesten Po- 
litikerin des Landes iiberschattet.
Tatsachlich war die am 17. April 1916 
geborene Sirimavo Ratwatte, die 1940 
den damaligen Gesundheitsminister 
S.W.R.D. Bandaranaike heiratete, schon 
zu ihren Lebzeiten so etwas wie eine Le­
gende. Sie war die Letzte einer Politi- 
kergeneration, zu der GroBen wie Jawa­
harlal Nehru und seine Tochter Indira 
Gandhi in Indien, der chinesische Pre­
mier Chou Enlai, Tito in Jugoslawien 
sowie der algerische President Boume­
dienne und die agyptischen Fuhrer Nas­
ser und Sadat gehorten. Geschichte 
schrieb sie vor allem als weltweit erste 
Frau im Amt des Premierministers. Als 
sie im Marz 1960, ein halbes Jahr nach 
der Ennordung ihres Mannes als 
43jahrige Witwe und Mutter dreier Kin­
der die Wahlen gewann und zur Regie- 
rungschefin wurde, war dies eine Sensa­
tion. DaB sie im Land von Kritikem 
zunachst als eine Frau gesehen wurde, 
die aus der Kuche ins Amt der Minister- 
prasidentin geholt wurde, unterschatzte 
die Fahigkeiten der Politikerin deutlich. 
In der Folgezeit muBten selbst Oppo- 
nenten ihr mehr als einmal zugestehen, 
daB sie "der einzige Mann im Kabinett" 
sei, als die Regierung mehrfach vor Pro- 
blemen zu kapitulieren drohte.
Ihr Wahlsieg 1960, als die von ihrem 
Mann gegrundete 'Sri Lanka Freedom 
Party' (SLFP) mit 75 Sitzen eine uber- 
waltigende Mehrheit erhielt, war der 
Start in einen WandlungsprozeB, den der 
sudasiatische Inselstaat unter ihrer Fuh- 
rung vollzog. Mit dem 'Gemeinsamen 
Programm' von 1968, das die linkssozi- 
aldemokratische SLFP mit der 'Commu­
nist Party' (CP) und der trotzkistischen 
'Lanka Sama Samaja Party' (LSSP) in 
einem Biindnis vereinte, war der Grund- 
stein fur einen Umbau der srilankischen 
Gesellschaft gelegt. Die neue Verfassung 
von 1972 kappte die letzten formalen 
Bande kolonialer Vergangenheit, machte 
aus dem vormaligen Ceylon die Sozialis- 
tische Republik Sri Lanka, verankerte 
Schutzbestimmungen fur die nationalen 
Minderheiten und schrieb Grundrechte 
fest.
Was in den nachsten Jahren folgte, 
waren unter anderem die Nationalisie- 
rung von Teeplantagen sowie der Bruch 
des auslandischen Olmonopols, womit 
sie unerschrocken gegenuber den USA 
auf Konfrontationskurs ging.
Vor allem aber machte sie sich auf 
dem Gebiet der AuBenpolitik einen Na- 
men und schrieb an der Geschichte des 
20. Jahrhunderts mit. Gemeinsam mit 
den schon erwahnten Staatsfiihrem, die 
ihr zum guten Teil auch in personlicher 
Freundschaft verbunden waren, gehorte 
sie zu den Protagonisten der 'Blockfrei- 
enbewegung' und somit zu den wichti- 
gen Vermittlem fur den Weltfrieden in 
den Zeiten des Kalten Krieges.
1961 war sie die einzige Frau beim 
Treffen der Londoner Commonwealth- 
Konferenz, und ihr Engagement fur 
Blockfreiheit gipfelte in der Gastgeber- 
und Prasidiumsrolle, die sie 1976 beim 
Gipfel der 'Blockfreien Staaten' in Co­
lombo spielen durfte. Es war die erste 
Tagung der Staatengemeinschaft in 
Asien und sollte Sri Lanka endgiiltig auf 
der geopolitischen Landkarte markieren - 
ein personlicher Erfolg fiir die Premier­
ministerin, die auch auf bilateraler 
Ebene mit dem groBen Nachbam im 
Norden einiges erreichen konnte. Schon 
ihr Abkommen mit ihrem indischen 
Counterpart Shastri im Jahr 1964 ent- 
spannte die Atmosphare deutlich, die 
zuvor durch Territorialstreitigkeiten um 
eine Insel und das Problem der indischen 
Plantagenarbeiter in Sri Lanka getriibt 
waren. Ihr Besuch bei Indira Gandhi 
1974 und das im Rahmen dieser Reise 
unterzeichnete zweite indisch-srilanki- 
sche Abkommen ebnete endgiiltig den 
Weg fur ein freundschaftliches Mitein- 
ander beider Lander.
Dennoch erging es Sirimavo Bandara­
naike, die langst von der einst belachel- 
ten "weinenden Witwe" zu einer groBen 
Politikerin gereift war, wie vielen ande- 
ren Staatsfiihrem auch: AuBenpolitischen 
Erfolgen standen innenpolitische Pro- 
bleme gegenuber. Diese begannen be- 
reits in ihrer eigenen Partei, in der sich 
von Sozialisten bis hin zu Rechtslibera- 
len ein breites Spektrum zentrifiigaler 
Krafte tummelte. Ihr Biindnis mit der 
Linken war von Anfang an nicht ohne 
interne Opposition, und der RiB in der 
SLFP fuhrte 1965 auch zur Niederlage
12 Siidasien 6-7/00
Sri Lanka
Sirimavo Bandaranaike als ehemalige Premierministerin, hier rechts mit Sohn Anura (Foto: Walter Keller)
seinen Daten im Rei- 
gen der sudasiati- 
schen Nationen 
durchaus sehen las- 
sen, und die in Indien 
oder Bangladesh all- 
gegenwartige Mas- 
senarmut wird man 
auf der Insel in dieser 
Form vergeblich su- 
chen.
Dennoch miissen 
der dreimaligen Pre­
mierministerin auch 
Verscharfungen eini- 
ger Probleme ange- 
lastet werden. So war 
Sirimavo Bandaranai­
ke die erste, die 1973 
die Pressefreiheit be- 
schnitt, die bis heute 
nicht wieder voll 
hergestellt ist. Auch 
wenn dies aus der 
Not heraus geschah, 
daB in den konserva- 
tiven Medien ahnlich 
gegen sie gehetzt 
wurde wie jetzt zum 
Teil gegen ihre Toch-
bei den Wahlen. Ihre eigenen Parteikol- 
legen vom rechten Flugel unter Fuhrung 
von C.P. de Silva waren ihr in den Riik- 
ken gefallen, bezichtigten sie eines auto- 
kratischen Fuhrungsstils und hetzten ge­
gen den Koalitionspartner LSSP.
Auch wahrend ihrer zweiten Amtszeit 
von 1970 bis 1977 muBte sie mit ihrem 
Nationalisierungskurs harte Oppositions- 
kampfe durchstehen. Doch Kritik kam 
nicht nur von den Konservativen. Der 
Studentenaufstand von 1971 unter Fiih- 
rung der linksradikalen 'Janatha Vimukti 
Peramuna' (JVP) war die wohl groBte 
Herausforderung, der sie sich wahrend 
ihrer Amtszeit gegeniibersah. Die ge- 
walttatigen Unruhen warfen ein Schlag- 
licht auf die ungelosten sozialen Pro­
bleme im Land. Denn auch die in den 
siebziger Jahren fortgesetzte Verstaatli- 
chungspolitik hatte beispielsweise fur die 
Arbeiter auf den Teeplantagen kaum 
Erleichterung gebracht. Die Le- 
benshaltungskosten kletterten schmerz- 
haft in die Hohe; ebenso die Arbeits- 
losenzahlen. Entsprechend setzten die 
Wahlen von 1977 der steilen Karriere 
Bandaranaikes zunachst ein Ende. Auf 
dem Tiefpunkt ihrer Popularitat an- 
gelangt, auch in der eigenen Partei er- 
neut unter Druck, reichte es fur Sirimava 
Bandaranaike und ihre SLFP lediglich 
fur acht der 146 zu vergebenden Man­
date. Doch es ging noch weiter abwarts: 
Eine vom neuen Prasidenten Jayaward- 
hene eingesetzte Untersuchungskommis- 
sion wegen Verfehlungen in ihrer Regie- 
rungszeit beraubte sie 1980 fur sechs 
Jahre ihrer Biirgerrechte. Kurz darauf 
wurde sie auch von ihrer eigenen Partei 
ausgeschlossen.
Der Wiederaufstieg erfolgte 1988. 
Zwar unterlag sie in jenem Jahr bei den 
Prasidentschaftswahlen ihrem konserva­
tiven Konkurrenten Ranasinghe Prema- 
dasa (UNP). Doch mit dieser Kandidatur 
meldete sie sich mit deutlicher Symbolik 
auf der politischen Biihne Sri Lankas zu- 
riick. 1994 schlieBlich stellte sich der 
langersehnte Triumph ein, als sie zum 
drittenmal Regierungschefin wurde. Zu 
verdanken hatte sie dies ihrer Tochter 
Chandrika Kumaratunga, die damals 
zum ersten Mai in ihrer Karriere die Pra­
sidentschaftswahlen gewann und an- 
schlieBend ihre Mutter zur Premiermini­
sterin emannte; fur die inzwischen an 
den Rollstuhl gefesselte, von Alter und 
Krankheit gezeichnete Sirimavo Ban­
daranaike also ein eher symbolischer Po- 
sten. Die Regierungsgeschafte besorgten 
meist andere, wahrend die Macht bei der 
Prasidentin lag. Am 10. August 2000 
ebnete sie mit ihrem Rucktritt Tochter 
Chandrika Kumaratunga den Weg, eine 
kraftvollere Stiitze zum Regierungschef 
zu emennen.
Was von der im Volk weiterhin als 
"Mutter der Nation" Verehrten bleibt, 
ist eine beachtliche auBenpolitische Lei- 
stung wahrend der Jahrzehnte, in denen 
sich die Welt stets am Rand eines neuen 
Krieges bewegte. Zudem gebiihrt in er- 
ster Linie ihr das Verdienst, fur das 
Land einen sozialen Aufschwung er- 
reicht zu haben. Sri Lanka kann sich mit
ter, storte dies doch 
emsthaft die demokratische Entwicklung 
der Gesellschaft. Auch im Konflikt zwi- 
schen den Ethnien und der Forderung 
der Tamilen nach Autonomierechten hat 
sie, wenn auch bei weitem nicht als ein- 
zige, versagt. Dafiir gelang es ihr im 
Dialog mit dem groBen Nachbam In­
dien, das Problem der rund 500.000 Ta­
milen zu losen, die 1949 keine Biirger- 
rechte erhalten hatten und lange Zeit als 
heimatlos gal ten. DaB spater dennoch 
rund 300.000 von ihnen in die srilanki- 
sche Gesellschaft integriert wurden, ist 
vor allem Sirimavo Bandaranaike und ih- 
ren bilateralen Vertragen mit Indien zu 
verdanken.
Siidasien 6-7/00 13


Tod einer Legende: Sirimavo Bandaranaike: Von der "weinenden Witwe" zur anerkannten Staatsführerin

Indien
'Humanity Hospital' Calcutta:
Wie aus eigener Kraft eine Klinik fur die Armsten entstand
Thomas Berger
Die Bewohner von Hanspukur im Sii- 
den Calcuttas sind stolz auf ihr Kran- 
kenhaus. Denn daft etwa 100.000 Men- 
schen medizinische Grundversorgung 
genieften, haben sie nicht etwa der 
Stadtverwaltung oder Regierung zu ver- 
danken. Es handelt sich um das Enga­
gement einer einzelnen Frau, die noch 
dazu Uber keinerlei Wohlstand verfttgt, 
sondem genauso arm ist wie die, die 
taglich als Patienten kommen. Etwa 
30.000 sind es im Jahr - Tendenz stei- 
gend.
Dort, wo der 15-Millionen-Moloch 
seine Fangarme ins Umland schweifen 
laBt, dort, wo sich Metropole und land- 
liche Idylle an einer StraBe vereinigen, 
leben die Menschen vor allem vom Ge- 
miiseverkauf. Schulen gibt es nur we- 
nige, die NebenstraBen sind Holperpi- 
sten, die bei den Monsunregen schon 
dann unpassierbar werden, wenn sich auf 
der breiten HauptstraBe mit den StraBen- 
bahngleisen in der Mitte noch die Taxis, 
Motorrader, Busse und anderen Fahr- 
zeuge voranqualen, von einem Kreu- 
zungsstau zum nachsten. Calcutta ver- 
sinkt in Problemen, derer weder Stadt 
noch Unionsstaat mehr Herr werden. 
Das 100 Jahre alte Drainagesystem kann 
die Wassermassen nicht mehr abfangen, 
nach 28stundigem Dauerregen im Sep­
tember 1999 versank ganz Calcutta fiir 
Tage in den Fluten, dieses Jahr emeut 
weite Teile. Wenn schon dafur Mittel 
fehlen - wie sollten sie da j eden Stadtteil 
mit einer medizinischen Station versor- 
gen?
Es war das Fehlen solch medizinischer 
Versorgung, das den Mann Suhashini 
Devis 1972 im Alter von kaum 35 Jah- 
ren das Leben kostete. Keine todliche 
Krankheit, doch die Armut der Familie, 
ihn mit extrem hohem Fieber nicht 
rechtzeitig in ein entfemtes Krankenhaus 
bringen zu konnen, besiegelte sein 
Schicksal. Suhashini stand plotzlich al- 
lein da, muBte sich zudem noch um die 
vier mindeijahrigen Kinder (zu jener 
Zeit ein bis zehn Jahre alt) sorgen. "Was 
am Ende des Tages iibrig blieb, reichte 
nicht fur uns funf. Also waren meine 
Kinder bald gezwungen, mit Geld zu 
verdienen", erinnert sich die Witwe. 
Einen Schwur leistete sie damals im Ge- 
denken ihres verstorbenen Gatten: Nie 
wieder sollte ein Armer nur daran ster- 
ben, daB er sich medizinische Versor­
gung nicht leisten kann.
Fortan legte sie jede Rupie, die sie 
entbehren konnte, beiseite. In der eige- 
nen Hutte wurde alsbald eine Art Not- 
klinik eingerichtet. RegelmaBig schaute 
ein Arzt vorbei, den die Witwe hatte 
dazu gewinnen konnen. Doch dabei ist 
es nicht geblieben.
Stolz fiihrt Ajoy Mishra durch die ein­
zelnen Raurne, deren FuBboden blitz­
blank glanzt. In den Schranken und Ab- 
lagen tiirmen sich Medikamente und 
arztliche Arbeitsgerate, jeweils ein Tisch 
mit ein bis zwei Stuhlen und im Bedarfs- 
fall eine Liege komplettieren die Ein- 
richtung. Der Sohn Suhashinis ist heute 
Chef der Klinik; eines Krankenhauses, 
das aus der Weiterentwicklung der wo- 
chentlichen arztlichen Sprechzeiten in 
der familiaren Hutte entstanden ist. Er, 
der unter anderem als Laufbursche in ei­
nem StraBenrestaurant und mit anderen 
Gelegenheitsjobs aufwuchs, spater die 
Schule besuchte und wegen herausragen- 
der Leistungen ein Stipendium erhielt, 
entschied sich furs Medizinstudium. Als 
Vermachtnis an seinen Vater und im Be- 
wuBtsein, so seinem Umfeld in Hanspu­
kur am meisten nutzen zu konnen.
Wenn der Monsunregen einsetzt, ist 
das noch immer ein Problem. Denn die 
20 anderen Arzte, die aus teils entfemte- 
ren Teilen der Metropole anreisen, mus- 
sen zumeist dort umkehren, wo der ris- 
sige Asphalt der HauptstraBe in den 
Schotterweg iibergeht, der gemeinsam 
mit den angrenzenden Grundstucken zu 
einem einzigen See geworden ist. Ein 
Auto oder Taxi kommt dort nicht durch. 
Nur die wenigen, die die Muhen einer 
schaukelnden Fahrradrikscha nicht 
scheuen, die der Fahrer mutig durch alle 
unsichtbaren Schlaglocher schiebt, ge- 
langen ans Ziel - Mediziner wie Patien­
ten.
Alleingelassen von den staatlichen 
Stellen fiihlen sich die Bewohner von 
Hanspukur noch immer. Immerhin aber 
hat das Projekt der Witwe und ihres 
Sohnes inzwischen so viele Menschen 
auch aus dem offentlichen Leben iiber- 
zeugt, daB die Schar der Unterstiitzer 
standig wachst - und mit ihnen das An- 
gebot fur die Kranken und Hilfsbediirfti- 
gen.
Da sind zum einen die Arzte selbst, 
die im 'Humanity Hospital' praktizieren. 
Einigen ersetzt Ajoy die Wegekosten, 
andere verzichten sogar darauf, stellen 
ihre Dienste vollig kostenfrei zur Verfu- 
gung. "Ich hatte in der Zeitung daruber 
gelesen", erzahlt Dr. P. Samanta, ein 
zehn Kilometer entfemt lebender Gyna- 
kologe. "Als ich es mir selbst angesehen 
hatte, war ich so beeindruckt, daB ich 
mich beteiligen wollte." Seither kommt 
er regelmaBig, mittlerweile seit dreiein- 
halb Jahren. Er weiB, daB seine Patien­
ten hier sich eine Behandlung eigentlich 
nie leisten konnten, erlebt aber eine aus 
tiefstem Herzen kommende Dankbarkeit, 
die ihm so zuvor noch nie entgegenge- 
bracht wurde. Ajoy hat in seinem eige- 
nen Raum, der als Behandlungszimmer, 
Lager und Biiro gleichermaBen dient, in- 
zwischen die Mappe mit den Positiv- 
Kritiken hervorgeholt. Alle groBen und 
weniger namhafien Zeitungen haben mit 
den Jahren Notiz von dem einzigartigen 
Projekt genommen, sei es in kleinen Ar- 
tikeln oder halbseitigen Reportagen, ei- 
nige sogar mehrfach. Dabei tun Ajoy 
und seine Mutter eigentlich nichts, was 
nach westlichem Sinne an PR-Arbeit er- 
innem lieBe. Dazu bleibt gar keine Zeit: 
Sie steht bereits mit dem ersten Morgen- 
grauen auf und geht weiter jeden Tag auf 
den Markt (auch wenn der Sohn ihr das 
mehr als einmal wegen ihres fortge- 
schrittenen Alters auszureden versucht 
hat); er selbst hat mit seinen Patienten 
vollauf zu tun.
Freunde wie der lokale Parlamentsab- 
geordnete und einige Spender, die mehr 
als 1.000 Rupien iibrig haben, helfen in 
dieser Hinsicht, das Interesse der Me- 
dien wachzuhalten. Warfen sich in die 
Waagschale, wenn es um Probleme mit 
den Behorden ging. Doch die standigen 
Kosten zu decken, bleibt ein harter 
Kampf. Und dann ist da nicht zuletzt die 
Mundpropaganda, die Fruchte tragt. Bis 
ins Ausland: Jene Medizinstudenten, die 
einmal fur vier oder funf Wochen ausge- 
holfen haben, und jene Besucher aus de­
ren Bekanntenkreis, die sich mit einer
Siidasien 6-7/00 23
Indien
Klinikchef und -grander Dr. Ajoy Kumar bei einer Untersuchung (Foto: Thomas Berger)
Visite anschlossen, haben inzwischen 
auch in anderen Teilen der Welt Unter- 
stutzung fur das 'Humanity Hospital' er- 
schlossen. 200.000 Rupien brachte 1997 
der Verkauf von Bildem von 26 Kunst- 
lem zugunsten der Klinik, und auch aus 
dem Fonds des lokalen Abgeordneten 
flieBt eine Summe dem Projekt zu.
Als die Klinik 1993 offhete, erfolgte 
der personelle Start in Zusammenarbeit 
mit sechs Medizinem. Sieben Chirurgen, 
22 andere Arzte, drei Schwestern sowie 
26 Pfleger und Helfer arbeiten inzwi­
schen mit. Zu den elf Abteilungen geho- 
ren ebenso Allgemein- und Zahnmedizi- 
ner wie Gynakologen, Orthopaden oder 
Augenarzte. Dr. Samanta praktiziert seit 
mehr als eineinhalb Jahrzehnten.
Medizinische Grundversorgung ist ei- 
nes der drei Hauptprobleme Calcuttas, 
betont er, neben Bildung und Armut. 
Bildung stehe auch deshalb an erster 
Stelle, um den Menschen die Bedeutung 
medizinischer Fursorge zu erschlieBen: 
"Viele wissen ja nicht einmal, was es 
heiBt, arztlichen Anweisungen zu fol­
gen." Um die Klinik auf lange Sicht auf- 
recht zu erhalten, sei der freiwillige 
Dienst von ihm und seinen Kollegen al- 
lerdings nicht genug. "Was uns fehlt, 
sind vor allem ausgebildete Schwestem, 
die uns unterstutzen konnen. Ohne sie 
sind auch Operationen nicht mbglich." 
Ein stationares Rundum-Angebot ware 
der nachste dringende Schritt, merkt 
auch Klinikchef Ajoy an. Auf Teamwork 
kornrnt es an, einerseits die Arzte, ande- 
rerseits die Hilfskrafte, die 24 Stunden 
am Tag eine Betreuung der Patienten si- 
cherstellten. Doch dafur musse man we- 
nigstens Minimallohne bezahlen konnen, 
was derzeit noch nicht moglich ist.
Es ist Sonntag. Sechs Arzte sind heute 
present, von Augen- uber Hautkrank- 
heiten bis hin zum Gynakologen und 
Hals-Nasen-Ohren-Arzt stehen Fach- 
krafte zur Verfugung. Durch die noch 
anhaltenden Uberschwemmungen der 
Zufahrtswege sind es diesmal nur 72 
Patienten, sonst sind es oft bis zu 200. 
Auch am folgenden Montagmorgen, eine 
Stunde vor Eintreffen Ajoys und lange 
vor dem der anderen Mediziner, ist der 
Warteraum bereits gefullt. Manchmal 
mussen sie sich langer gedulden, denn 
das Klinikteam fiihrt auch Camps in um- 
liegenden Siedlungen durch. Viermal 
jahrlich gehen vor allem Allgemeinme- 
diziner und Augenarzte auf Tour, haben 
auch dann pro Tag etwa 200 Patienten 
zu versorgen - ein erschopfendes Pro- 
gramm. Ajoy sieht die Bedeutung dieser 
Camps auch darin, daB sie fur die Mut- 
ter-Kind-Gesundheit Sorge tragen.
In der Ecke summt der Kuhlschrank, 
eine Spende der 'Eastern Indian Womens 
Association'. Eine der drei Schwestem 
bringt den nachsten Patienten, dem an- 
zusehen ist, wie sehr er sich zusammen- 
nehmen muB, um den Schmerz zu ertra- 
gen. Eine Schnittwunde geht tief in den 
linken Handballen - bei der Arbeit auf 
dem Bau hat er sie sich zugezogen. Dr. 
Ajoy bettet ihn auf die Liege, desinfi- 
ziert die Wunde, und das Gesicht des 
Mannes verzieht sich vor Schmerz. Nar- 
kotika gibt es nicht, die kleine Operation 
findet vollig ohne Betaubung statt. Rei- 
nigen der Wunde, Nahen, dann darf sich 
der Patient noch kurz ausruhen, bevor 
der nachste an der Reihe ist. Auch dieser 
Mann bezahlt nichts, von den 76 Pati­
enten des Tages werden 32 vollig ko- 
stenlos behandelt, die anderen bezahlen 
je nach Moglichkeit zwischen zwei und 
zehn Rupien, die wiederum anderen die 
medizinische Versorgung ermoglichen. 
"Die Solidaritat ist unsere Starke", be- 
kraftigen Ajoy und seine Mutter. So wie 
Suhashini schon seit vielen Jahren, ha­
ben auch die anderen Dorfbewohner an- 
gefangen, Geld beiseite zu legen, wel­
ches in das Projekt flieBt. Was lieBe sich 
denn schon mit 20 oder 50 Rupien er­
moglichen, denken viele abwertend. 
Doch es sind in allererster Linie solche 
Betrage, die das 'Humanity Hospital' 
zum Laufen gebracht und am Leben er­
halten haben. Die Bewohner von Han- 
spukur haben durch das Vorbild der 
heute 63jahrigen Witwe gelemt, aus frii- 
herer Ohnmacht eine Starke zu machen.
24 Siidasien 6-7/00


'Humanity Hospital' Calcutta: Wie aus eigener Kraft eine Klinik für die Ärmsten entstand

Heller, Jan

Afghanistan
Im Winter wird verhandelt
UNO uberredete Afghanistans Kriegsparteien zu 
einem neuen Verhandlungsversuch
von Jan Heller
Am 9. November begann in Kabul der neueste Anlauf, den seit 22 Jahren 
wahrenden Krieg in Afghanistan auf friedlichem Wege zu beenden. 
Zunachst auf indirektem Wege: Kofi Annans personlicher Reprasentant fur 
Afghanistan, der 60-jahrige spanische Jura-Professor Francesc Vendrell, 
sprach an diesem Tag in der afghanischen Hauptstadt Kabul zunachst mit 
Taliban-Chefunterhandler Mulla Amir Khan Mutaqi, bevor er in die t^jiki- 
sche Hauptstadt Duschanbe zu einem Treffen mit dem AuBenminister ihrer 
Gegner von der 'Vereinigten Front' (VF), Dr. Abdullah (sic), zusammen 
traf. Gegenstand beider Gesprfiche war eine Agenda fur die Verhandlungen, 
zu denen sich die Koranschider-Miliz und ihre Gegner von der VF unter Mi- 
litarchef Ahmad Shah Masud und President Burhanuddin Rabbani Ende 
Oktober gegeniiber den Vereinten Nationen schriftlich verpflichtet hatten. 
Nach fiber zwei Jahren reden die beiden afghanischen Kriegsparteien damit 
wieder miteinander. Uber ein entsprechendes Abkommen, das er nach wo- 
chenlangen Gespachen mit beiden Seiten Ende Oktober erzielte, hatte Ven­
drell Anfang November zuerst in New York den UN-Sicherheitsrat infor- 
miert.
Mit diesem Abkommen hat der spani­
sche Vermittler, der Ende 1999 emannt 
wurde und seine Mission im Februar 
diesen Jahres antrat, seinen ersten sicht- 
baren Erfolg zu verzeichnen. Darin ver- 
pflichten sich beide afghanische Kriegs­
parteien, unter UN-Vermittlung "in ei- 
nen DialogprozeB einzutreten" und ihn 
"nicht einseitig" abzubrechen. Damit 
gibt es zum ersten Mai seit ihren Ge- 
sprachen in Aschchabad (Turkmenistan) 
1998 wieder Verhandlungen zwischen 
ihnen.
Das Abkommen sieht sowohl die 
Moglichkeit indirekter wie direkter Ge- 
sprache vor. Noch im November oder 
Anfang Dezember wollen sich beide 
Seiten in Usbekistans Hauptstadt Tasch- 
kent zu indirekten Gesprachen mit Ven­
drell als pendelndem Vermittler treffen, 
um die Gesprachsagenda festzuklopfen. 
Von einem Waffenstillstand ist in dem 
Abkommen nicht die Rede, weil sowohl 
die Taliban als auch die VF weiter par­
allel eine militarische Option verfolgen. 
Die Zeiten sind lange vorbei, da die De­
vise gait, wer miteinander verhandelt, 
schieBt wenigstens nicht aufeinander.
Besonders die Taliban sind seit ihren 
Gelandegewinnen gegen Ende des Som­
mers in Nord-Afghanistan davon uber- 
zeugt, dafi sie den Konflikt militarisch 
fur sich entscheiden konnen. Aber auch 
ihre Gegner haben in jungster Zeit, bis- 
her erfolglos, mehrere Gegenoffensiven 
untemommen, mit anderen 'Warlords' 
emen neuen Militarrat gebildet und 
angekundigt, sie wollten "neue Fronten" 
gegen die Taliban eroffnen. So sind die 
Hoffnungen, daB die Gesprache diesmal 
erfolgreich sein werden, nicht sehr hoch.
Auch Unterhandler Vendrell legt Wert 
darauf, die Erwartungen an diesen Pro- 
zeB nicht allzu sehr steigen zu lassen. 
Ein Beobachter in Kabul meinte skep- 
tisch, daB mit der Hohe des Schnees im 
gerade beginnenden afghanischen Winter 
traditionell die Kampfintensitat nachlasse 
und die Gesprachsbereitschaft der kamp-
Siidasien 6-7/00
47
Afghanistan
fenden Parteien zunehme - und im 
Fruhjahr aber genauso schnell wie der 
Schnee wieder schmelze. Mit anderen 
Worten: Beide afghanischen Kriegspar- 
teien mussen also erst die Emsthaftigkeit 
ihrer Dialogzusage noch praktisch be- 
weisen.
Kommen neue Sanktionen?
Aber auch die Haltung des Sicherheits- 
rates zu den Taliban bestimmt uber 
Wohl oder Wehe dieses emeuten Hoff- 
nungsschimmers fur Afghanistan. Dort 
hat sich eine - auf anderen Politikfeldem 
eher unubliche - Allianz zwischen den 
USA und RuBland gebildet. Beide dro- 
hen den Taliban mit weiteren Sanktio­
nen, weil sie Washingtons Forderung 
nach Auslieferung des terrorismusver- 
dachtigen, aus Saudi-Arabien stammen- 
den Islamistenfuhrers Osama bin Laden 
ablehnen - der eigentliche AnlaB fur die 
im November 1999 verhangten Straf- 
maBnahmen wahrend Moskau wegen 
der diplomatischen Anerkennung Tschet- 
scheniens durch die Taliban extrem ver- 
argert ist. Die Besuche der Prasidenten 
Bill Clinton und Wladimir Putin in In- 
dien in diesem Jahr haben einen dritten 
starken Partner in dieses Zweckbundnis 
geholt.
Die Taliban hoffen nun, daB Vendrells 
positiver Bericht an den Sicherheitsrat 
vom 3. November, in dem er uber das 
von ihm erzielte Abkommen informierte, 
weitere Sanktionen verhindem moge. 
Die vor einem Jahr verhangten Sanktio­
nen untersagen es der staatlichen afgha­
nischen Fluggesellschaft 'Ariana', aus- 
landische Fiughafen anzufliegen und 
fordem alle UN-Mitgliedsstaaten auf, 
die Auslandsguthaben der Taliban einzu- 
frieren und die Tatigkeit der staatlichen 
'Afghanistan Bank' sowie Finanztrans- 
aktionen zugunsten der Taliban zu un- 
terbinden. In der Diskussion sind nun 
ein Reiseverbot fur Taliban-Offizielle 
(mit Ausnahme von Friedensverhandlun- 
gen), ein Verbot fur auslandische Flug- 
gesellschaften, Afghanistan anzufliegen 
(gerade hat als erste eine Privatgesell- 
schaft aus Shaijah in den Vereinigten 
Arabischen Emiraten den Verkehr nach 
Kandahar aufgenommen) sowie ein Waf- 
fenembargo. Dem werden allerdings kei- 
ne groBen Chancen eingeraumt, weil die 
Internationale Gemeinschaft offensicht- 
lich nicht bereit ist, Geld fur ein wei- 
teres kostspieliges Unterfangen dieser 
Art bereitzustellen. Zudem mufl an der 
Kooperationsbereitschaft einiger Nach- 
barlander gezweifelt werden. Und auch 
die Taliban-Gegner von der VF lehnen 
es offiziell ab. Sie befurchten Nachteile 
dadurch, daB der kurze, von ihnen noch 
kontrollierte Grenzabschnitt zu Afghani­
stan, weitaus besser zu uberwachen ist, 
als die 1.200 Kilometer lange Grenze zu 
Pakistan, die fast vollstandig an Taliban- 
Gebiet stoBt.
Eine kurzlich im Internet veroffentli- 
che UN-Vorstudie von 1998 uber ein 
Waffenembargo stellt allerdings fest, daB 
mit relativ geringem Aufwand der Waf- 
fenzufluB zumindest erheblich verringert 
werden konnte. Was nun noch fehlt, ist 
der politische Wille eines oder mehrerer 
UN-Mitgliedslander, diese Forderung im 
Weltsicherheitsrat einzubringen. Kritik 
an den bisherigen Sanktionen gibt es 
nicht nur in Afghanistan, sondem auch 
innerhalb des UN-Systems selbst. Einer 
Studie des 'UN Office for the Coordina­
tion of Humanitarian Affairs' 
(UNOCHA) in Afghanistan zu Folge ha­
ben sie "sowohl einen direkten wie einen 
indirekten negativen EinfluB" auf die af- 
ghanische Zivilbevolkerung (siehe 'Sud- 
asien', 5/00 im Meldungsteil Afgha­
nistan).
Taliban wittern 
diplomatischen Durchbruch
Nicht nur militarisch, auch diploma- 
tisch fiihlen sich die Taliban derzeit im 
Aufwind. Im September triumphierten 
die Taliban-Zeitungen in Kabul, als drei 
Tage lang eine hochrangige Delegation 
des AuBenministeriums des Islamischen 
Emirats Afghanistan, wie die Miliz ihren 
nur von drei Landem (Pakistan, Saudi- 
Arabien, Vereinigte Arabische Emirate) 
anerkannten Staat nennen, in Paris Ge- 
sprache am Quay d'Orsay fuhrte; "auf 
offizielle Einladung" Frankreichs, wie 
das Kabuler Blatt 'Hewad' (Vaterland) 
in einem Leitartikel nicht zu erwahnen 
vergaB. Und das, nachdem das Taliban- 
Regime als Zeichen seiner politischen 
Achtung gerade als einziges weltweit 
weder zum Millenium-Gipfel der UNO 
noch zu den Olympischen Spielen in 
Sydney eingeladen war. Was mit Tali­
ban-VizeauBenminister Maulawi Abdur­
rahman Zahed, einem Geistlichen und 
gleichzeitig Kommandeur einer eigen- 
standigen Kampftruppe an der inner- 
afghanischen Front, wirklich besprochen 
wurde, ist unklar.
Die Taliban sind jedoch der Ansicht, 
daB Paris dabei sei, seine bisherige 
Afghanistan-Politik zu andem. 
Frankreich habe "viel Geld auf Masud 
gesetzt" - den militarischen Fuhrer der 
Taliban-Gegner, deren Regierung wei- 
terhin von der UNO anerkannt wird, 
auch wenn sie nur noch weniger als zehn 
Prozent des Landes kontrolliert -, heiBt 
es in dem bereits zitierten Leitartikel. 
Diese Investition habe sich aber nicht 
ausgezahlt. Nun habe Paris Kontakt zu 
Taliban-Vertretem hergestellt, um deren 
Regime "bei Bedarf" auch offiziell aner- 
kennen zu konnen. 'Hewad', das wie 
alle Zeitungen in Afghanistan nur 
schreiben darf, was ein Taliban-Uberwa- 
chergremium in der Redaktion absegnet, 
fordert die anderen westlichen Staaten 
auf, Frankreichs Beispiel zu folgen und 
das Islamische Emirat "als Fakt zu regi- 
strieren". Auch wenn die SchluBfolge- 
rungen der Taliban-Presse voreilig sind 
und die franzosische Seite, die sich offi­
ziell zu dem Thema bedeckt hielt, nicht 
hochrangig mit Zahed verhandelte, be- 
scherte Paris den Taliban mit seiner 
grundsatzlichen und offentlichen Ge- 
sprachsbereitschaft einen wichtigen 
Durchbruch an der diplomatischen 
Front. Frankreich war bisher fur seine 
einseitige Unterstutzung von VF-Mili- 
tarchef Masud bekannt, einem merkwur- 
digen Detail seiner Frankophonie-Poli- 
tik: Der Kommandant besuchte einst die 
franzosische Vorzeigeschule 'Isteqlal' in 
Kabul. Noch vor wenigen Monaten hatte 
der vom Balkan bekannte Ex-General 
Morillon als Europa-Abgeordneter Ma­
sud in seiner Hochburg im Panjshir-Tal 
aufgesucht. Der Empfang in Paris blieb 
zudem kein einmaliges Ereignis. Ende 
November besuchte der italienische 
VizeauBenminister Ugo Intini, ein fruhe- 
rer Craxi-Sozialist, Kabul und sorgte fiir 
Verwirrung. Zum einen verkundete er 
einen neuen italienischen Friedensplan, 
ohne das vorher mit der UNO abge- 
stimmt zu haben. Zudem erklarte er die 
Initiative des in Rom lebenden fruheren 
afghanischen Konigs, Muhammad Zaher 
Shah, eine 'Loya Jirga' (eine traditio- 
nelle Versammlung von Notabeln) zur 
Losung der nationalen Krise einzuberu- 
fen, fiir aussichtslos - zur Freude der 
Taliban, die diese Idee ebenfalls ableh­
nen.
Rom sah sich jedoch anschlieBend 
genotigt, diese AuBerungen Intinis zu 
dementieren; ein Zeichen dafiir, daB er 
sich moglicherweise nicht einmal im ei- 
genen Ministerium abgestimmt hatte. 
Anfang November tauchte der Kronprinz 
des Golfemirats Qatar in der Taliban- 
Hauptstadt zur Jagd auf. Dies ist zwar 
kein Einzelfall, aber sein Land uber- 
nahm im November die Prasidentschaft 
in der 'Organisation Islamische Konfe- 
renz' (OIC). Fur die nahere Zukunft hat 
sich zudem eine Delegation aus Indone- 
sien, dem bevolkerungsreichsten Land 
der Islamischen Welt, in Kabul angesagt. 
"Um sich die Situation dort aus der 
Nahe anzusehen", wie Indonesiens Bot- 
schafter in Islamabad dieser Tage er­
klarte.
Auch Washington hat immerhin nicht 
alle Brucken zu den Taliban abgebro- 
chen. Washington hat Zahed sogar ein 
Visum erteilt, als dieser von Paris aus 
nach New York weiterreiste, um dort am 
Rande der UN-Vollversammlung fur
48 Siidasien 6-7/00
Afghanistan
sein Regime zu werben. AnschlieBend 
hielt er sich noch fur etliche Tage in den 
USA zu Gesprachen auf. Wie sehr die 
Taliban ihre Erfolge genieBen, zeigt ihr 
verscharfter Ton gegenfiber der UNO 
und nichtstaatlichen Hilfsorganisationen. 
Sie sollen mit einem neuen Arbeitsstatut 
unter Kuratel gestellt werden, unter an- 
derem was das Taliban-Arbeitsverbot fur 
Frauen betrifft. Bei Zuwiderhandlung 
drohen Strafen "auf der Grundlage der 
Scharia", des islamischen Rechts.
Einer personlichen Friedensbotschafte- 
rin Kofi Annans, die das Land Mitte 
November besuchte, hielt ein Vertreter 
des Kabuler AuBenministeriums sogar 
vor, der UN-Generalsekretar sei wegen 
der vom Sicherheitsrat verhangten Sank- 
tionen personlich fur den "Mord" an 
afghanischen Kindem verantwortlich. 
Die franzosischen und italienischen Vor- 
stoBe leiten also weiteres Wasser auf die 
Mfihlen der Taliban und untergraben 
nicht zuletzt Friedensbemiihungen der 
UNO, die eine gemeinsame Haltung der 
Staatengemeinschaft voraussetzen.
Propaganda-Krieg...
Befurchtungen, daB beide Seiten die 
Verhandlungen fur eine Verscharfung 
der gegenseitigen Propaganda nutzen 
konnten, haben sich schneller bestatigt, 
als erwartet. Bereits vor den ersten Tref- 
fen Vendrells mit beiden Seiten gab der 
VF-Unterhandler eine tief pessimistische 
Voraussage ab und beschuldigte die Ta­
liban, nicht emsthaft verhandeln zu 
wollen. "Mr. Vendrell klingt optimi- 
stisch, aber wir sehen keine Grfinde da- 
fur", sagte VF-AuBenminister Dr. Ab­
dullah der Nachrichtenagentur AFP. Der 
neue Taliban-Botschafter in Islamabad, 
Maulawi Abdus Salam Zaif, konterte mit 
neuen Vorbedingungen. "Wir sind be- 
reit, die Opposition in zivilen Angele- 
genheiten zu akzeptieren", sagte er An- 
fang November in einem Interview mit 
der im pakistanischen Peshawar erschei- 
nenden 'Frontier Post'. "Aber wenn die 
UNO darauf besteht, daB sie auch einen 
Anteil an den militarischen Strukturen 
erhalt, dann ist das fur uns nicht akzep- 
tabel. Das wfirde den Krieg im Lande 
wieder aufleben lassen", so der Diplo­
mat. Als Begrfindung wiederholte er die 
Auffassung, daB die Taliban im Land die 
"Stabilitat" wieder hergestellt hatten, die 
nicht wieder bedroht werden durfe. In 
Bezug auf einen Gefangenenaustausch 
sagte Zaif, daB die Taliban dazu nach 
wie vor bereit seien, aber die andere 
Seite damit "immer politische Forderun- 
gen" verknfipfe. Der stellvertretende In- 
formationsminister der Taliban, Maula­
wi Abdurrahman Ahmad Hotak, meinte, 
das Abkommen fiber die Gesprachsbe- 
reitschaft sei "nichts Neues". "Wir woll- 
ten schon immer ersthafte Gesprache".
Auch auf die UNO schossen sich die 
Taliban ein. In zahlreichen Leitartikeln 
ihrer Presse beschuldigten sie die Orga­
nisation, in Afghanistan nicht neutral zu 
sein. Besonderen Arger rief die Tatsache 
hervor, daB die UNO emeut den Sitz fur 
Afghanistan an die Taliban-Gegner von 
der VF vergab. AuBemninister Mulla 
Wakil Ahmad Mutawakkil beschuldigte 
die UNO in einem Brief an Kofi Annan, 
damit den Krieg weiter anzufachen. Al- 
lerdings fibersehen die Taliban in ihrem 
Arger, daB das Akkreditierungskomitee 
der UNO die Entscheidung ohne Ab- 
stimmung fallte. Kein Land - auch nicht 
ihr Hauptverbundeter Pakistan - hatte in 
diesem Jahr einen Antrag auf Zulassung 
der Taliban oder eine Sitzvakanz ge­
stellt.
...und heiBer Krieg
Unterdessen wird in Nordafghanistan 
weiter geschossen, allerdings ohne daB 
eine der Seiten bedeutsame Gelandege- 
winne erzielen konnte. An den Fronten 
nahe der tajikischen Grenze sowie ost- 
lich von Taloqan, der letzten "Haupt- 
stadt" der VF, herrscht ein militarisches 
Patt; gleiches gilt fur die Schimali- 
Ebene, rund 30 bis 40 Kilometer nord- 
lich von Kabul. Die VF versucht, ihre 
Truppen zu verstarken, da die Taliban 
ihr Hinterland im Gegensatz zu frfiheren 
Jahren inzwischen besser gesichert ha­
ben. Damit fallt der VF die beabsichtigte 
Gegenoffensive mit dem Ziel, Taloqan 
zurfickzuerobem, sehr schwer. Kampfe 
geringeren AusmaBes finden auch in den 
VF-"Inseln" inmitten des Taliban-Ge- 
bietes statt: im Dara-ye Suf im Suden 
der Provinz Samangan und bei Balkhab 
in der Provinz Sar-e Pul. Im Sudosten 
der Provinz Herat und in den angrenzen- 
den Gebieten von Ghor halt sich eine 
"unabhangige Guerilla" unter Ffihrung 
eines gewissen Dr. Ibrahim gegen die 
Taliban. In den letzten Wochen haben 
die Taliban erfolglos Offensiven gegen 
diese Gebiete gestartet und die Zugangs- 
straBen in die betreffenden Regionen ge- 
sperrt, teilweise auch vermint. Das ist 
eine Verletzung ihrer bisherigen offiziel- 
len Politik, die den Einsatz von Landmi- 
nen explizit ablehnte.
Siidasien 6-7/00 49


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