HASP Journals (Univ. Heidelberg)

Scholz, Jorge

Pakistan
Drohgebarde der Waffen in Pakistans Suden
von Jorge Scholz
Karachi gleicht in diesen Tagen einer besetzten Stadt. Alle strategisch wichtigen Platze, StraBenkreu- 
zungen und Gebaude werden von schwerbewaffneten Soldaten in Kampfanzugen kontrolliert, die sich 
in gemauerten Unterstanden verschanzt haben. Militarstreifen patroullieren mit Schnellfeuergewehren, 
die auf Jeeps und Mercedes-LKWs montiert sind. Auch Polizei und para-militarische Verbande demon* 
strieren verstarkte Prasenz. Gelegentlich rasen unter Sirenengeheul Transporter mit Verhafteten vor- 
iiber.
Die martialische Kulisse laBt jedoch 
die meisten Bewohner der quirligen 11- 
Millionen-Metropole vollig unbeein- 
druckt. Der chaotische GroBstadtverkehr 
walzt sich durch die verstopften StraBen 
und auf den Markten herrscht weiterhin 
reges Treiben. Auch Gesprachspartner 
bestatigen immer wieder, die geballte 
Militarprasenz werde ausdriicklich be- 
gruBt. Vor allem Geschaftsleute loben 
die mit der Prasenz verbundene zuriick- 
gehende Kriminalitat. Entfuhrungen und 
SchieBereien zwischen verfeindeten eth- 
nischen, politischen oder religiosen 
Gruppierungen hatten aufgehort. Selbst 
die ansonsten recht bissige englisch- 
sprachige Presse Pakistans iibt nur mo­
derate Kritik am Aufmarsch der Armee. 
Tatsachlich scheint sie die im Sudosten 
des Landes gelegene Provinz Sindh mit 
der schier unregierbar gewordenen Me- 
gapolis Karachi noch einmal vor der 
drohenden Anarchie und dem Zusam- 
menbruch der offentlichen Ordnung be- 
wahrt zu haben.
'Dacoits1 treiben ihr Unwesen
Gut organisierte Verbrecherbanden 
hatten vor allem im unzuganglichen In- 
neren des Sindh durch skrupellosen Ter­
ror, der auch vor Vergewaltigung und 
Mord nicht zuruckschreckte, weite Ge- 
biete unter ihre Kontrolle gebracht. Ge- 
deckt durch einfluBreiche Hintermanner 
unter den allmachtigen GroBgrundbesit- 
zem und unter Politikem und hohen Be- 
amten, bedrohten die in Pakistan als 
'dacoits' bezeichneten Gangster mit re- 
gelmaBigen Uberfallen der zwischen der 
bevolkerungsreichen Provinz Punjab und 
dem Industriezentrum und Ausfuhrhafen 
Karachi pendelnden Zuge, Busse und 
LKWs sogar die okonomische Lebensa- 
der des Landes.
Schon seit langem konnte die Provinz- 
regierung dem immer dreisteren Treiben 
der mafia-ahnlichen Organisationen nur 
noch hilflos zuschauen. Nicht nur war 
oft genug die Polizei via Korruption am 
kriminellen Geschaft beteiligt. Die Spu- 
ren der Drahtzieher deuteten sogar auf 
schwarze Schafe mit weiBer Weste in der 
Ministerrunde des neuen Ministerprasi- 
denten der Provinz Sindh, Muzaffar 
Hussain Shah. Die krisengeschuttelte 
Bundesregierung unter Premierminister 
Nawaz Sharif - gerade zwei Jahre im 
Amt - sah sich nach langen Diskussionen 
und heftigem Drangen des Generalstabes 
gezwungen, die Notbremse zu ziehen, 
und setzte nach einem formalen Hilfege- 
such der Provinzregierung des Sindh am 
19. Mai diesen Jahres die Armee dorthin 
in Marsch. Zunachst auf sechs Monate 
befristet haben die Militars in Uberein- 
Aufmarsch der Armee in Karachi (Foto: 'Herald', Karachi)
stimmung mit einem 
entsprechenden Artikel 
der Verfassung unter 
dem bezeichnenden 
Codenamen ' Operation 
Clean-up' im Sindh die 
Macht ubemommen, um 
wieder Ruhe, Recht und 
Ordnung herzustellen.
Mit einem ersten 
Schritt versuchte die Ar­
mee mit Hilfe von Hub- 
schraubem und Fall- 
schirmjagem die
'dacoits' in ihren 
Schlupflochem im un- 
durchdringlichen Dic- 
kicht des unteren Indus 
aufzustobem. Dutzende 
Menschen wurden bei 
heftigen Feuergefechten 
getotet und hunderte ver- 
haftet, obwohl eine offi- 
zielle Bilanz noch aus- 
steht.
Auffallend war bei die- 
ser an einen Dschungel- 
krieg erinnemden Offen­
sive, daB sich die Armee
74 Siidasien 7/92
Pakistan
Um streng gesetzes- und verfassungskon- 
formes Vorgehen bemuhte, was in 
Pakistan noch langst keine Selbstver- 
standlichkeit ist: Soldaten, die bei zwei 
Zwischenfallen zehn unschuldige Dorf- 
bewohner erschossen hatten, wurden von 
Militargerichten schwer bestraft, wah- 
rend mehrere hochrangige verantwortli- 
che Offiziere den Dienst quittieren 
HiuBten.
Die Imagepflege der Armee im Sindh 
hat seine Griinde, denn der Blutzoll, den 
die Bevolkerung 1983 fur einen Bau- 
ernaufstand gegen die Militardiktatur 
General Zia-ul Haqs bezahlen muBte, ist 
noch nicht vergessen. So laBt sich auch 
erklaren, daB die Armee ihre Verbre- 
cherjagd mit Basisgesundheitsversorgung  
der von ihrer Regierung nicht gerade 
verwohnten Landbevolkerung flankiert 
Und an Kranke kostenlos Medikamente 
verteilt. Auch ihr unermudlicher Einsatz 
in den von der Hochwasserflutkatastro- 
Phe betroffenen Gebieten hat zu neuem 
positivem Ansehen verholfen, was Spe- 
kulationen fiber die politischen Ziele und 
Ambitionen der Militars nahrt. Denn 
Wahrend der erste Teil der 'Operation 
Clean-up' - die Sauberung des landlichen 
Sindh - inzwischen als erfolgreich einge- 
stuft werden kann, gibt es bei der Be- 
k amp fun g der stadtischen Terroristen, 
Waffen- und Drogenhandler erhebliche 
Schwierigkeiten, die die Schwache der 
JUngen Demokratie offenbart.
Ziel: Die MQM
Denn die Armeeaktion bleibt keines- 
falls eine fadenscheinige GroBrazzia ge­
gen unbedeutende kleine und mittlere 
Gauner, wie viele Beobachter geunkt 
hatten, sondem gerat inzwischen zum 
Kesseltreiben gegen Pakistans drittgroBte 
Partei, die 'Mohajir Quaumi Movement' 
(MQM; Nationale Fliichtlingsbewe- 
gung). Beinahe tagliche Enthfillungen 
entlarven die MQM, die offensichtlich 
als ein kriminelles Kartell der Macht und 
des Verbrechens auftrat. Bisher hat die 
Armee 20 uber das ganze Stadtgebiet 
von Karachi verstreute geheime Folter- 
kammem ausgehoben, in denen minde- 
stens 50 Gegner der Partei zu Tode ge- 
qualt worden sein sollen. Hunderte von 
entkommenen Gefolterten melden sich 
uun als Zeugen.
Inzwischen hat die Bundesregierung 
eine 121 Namen umfassende Liste von 
Personen veroffentlicht, nach denen im 
Zusammenhang mit den Folterungen ge- 
fahndet wird. Die Gesuchten gehoren 
ausnahmslos der MQM an. Damn ter be- 
finden sich auch der im Londoner Exil 
lebende Parteichef Altaf Hussain und 
vier Mitglieder des Bundesparlamentes 
sowie weitere prominente Parteiaktivi- 
sten. Ein Parlamentarier der National- 
versammlung und ein Minister der Lan- 
desregierung wurden bereits verhaftet 
und des Mordes angeklagt. Viele MQM- 
Anhanger sind in den Untergrund ge- 
gangen oder haben sich ins Ausland ab- 
gesetzt, darunter auch der Burgermeister 
von Karachi.
Politisches Erdbeben
Diese Vorgange kommen einem politi­
schen Erdbeben gleich, da die MQM mit 
28 Sitzen im Provinzparlament von 
Sindh und mit 13 Abgeordneten in der 
Nationalversammlung bisher eine ein- 
fluBreiche GroBe war. Als Koalitions- 
partnerin der auf Bundes- und Landese- 
bene regierenden UI stellte sie zwei 
Bundesminister und die Halfte des Pro- 
vinzkabinetts. Obendrein verfugte die 
Partei uber komfortable Mehrheiten in 
den Stadtparlamenten von Karachi und 
Hyderabad. Da viele MQM-Abgeordnete 
und Minister unter groBem Druck zu- 
ruckgetreten sind, ist zumindest im 
Sindh ein machtpolitisches Vakuum ent- 
standen. Die Provinz und mit ihr die 
Metropole Karachi treiben weitgehend 
fiihrungslos dahin, da die demokratisch 
legitimierte Verwaltung und die Legis­
lative nicht mehr arbeitsfahig sind. Der 
weiter amtierende Ministerprasident des 
Sindh wird von den hiesigen Medien als 
bloBer Befehlsempfanger der Zentralre- 
gierung in Islamabad bezeichnet. Fak- 
tisch hat vorlaufig die Armeefiihrung mit 
Generalstabschef Asif Nawaz an der 
Spitze das Sagen.
Hintergriinde der Aktion
Wahrend das Ratselraten fiber die po- 
litische Zukunft des Sindh noch anhalt, 
lichtet sich allmahlich das Dunkel uber 
die Hintergriinde der Militaraktion: DaB 
die Bundesregierung ausgerechnet den 
Koalitionspartner MQM an den Pranger 
stellt und ausschlieBlich diese Partei ffir 
Korruption, Kriminalitat und Terroris- 
mus im Land verantwortlich macht, hat 
nicht nur hehre moralische Griinde, son­
dem entspricht auch machtpolitischem 
Kalkfil.
Die Mitte der achtziger Jahre gegriin- 
dete MQM feierte als politische Interes- 
senvertretung der Mohajirs, einer nach 
der Teilung des Subkontinents aus In- 
dien eingewanderten, sozial benachtei- 
ligten ethnischen Minderheit, unerwartet 
stunnische Erfolge. Die Partei verstand 
es unter dem straffen Regiment ihres 
charismatischen Fiihrers aus den Span­
nungen zwischen den Mohajirs und den 
anderen Volkem der Provinz Sindh - 
Punjabis, Paschtunen und Sindhis - po­
litisches Kapital zu schlagen. Mit auf- 
peitschenden Brandreden gegen das 
alteingesessene Establishment der Macht 
gelang es dem rhetorisch begabten Par- 
teivorsitzenden Altaf Hussain, vor allem 
den frustrierten stadtischen Mittelstand 
und die entrechteten Bewohner der wu- 
chemden urbanen Elendsquartiere zu 
mobilisieren. Ironischerweise hat ausge­
rechnet die Armee wesentlich dazu bei- 
getragen, daB die MQM zu einer starken 
politischen Kraft aufsteigen konnte: Und 
zwar aus der Uberlegung heraus, die den 
damals regierenden Generalen unbe- 
queme kurzzeitige Premierministerin 
Benazir Bhutto zu schwachen.
Wechselnde Allianzen
Schon bei den Wahlen 1988 nach dem 
Tod des Diktators Zia-ul Haq befreite 
sich die MQM von der Vormundschaft 
und verbundete sich mit der siegreichen 
'Pakistan Peoples Party' (PPP). Schon 
zwei Jahre spater betatigte sich die 
MQM emeut als Zfinglein an der 
Waage, kfindigte die gliicklose Koalition 
auf und trug so zum Sturz Benazir 
Bhuttos bei. Die bei den Neuwahlen mit 
einem Erdrutschsieg erfolgreiche UI be- 
lohnte die Abtrfinnigen mit Regierungs- 
amtem. Berauscht von ihrem Erfolg 
dachte die MQM-Fuhrung zuletzt sogar 
laut fiber eine Ausdehung auf ganz Paki­
stan in den nachsten zwei Jahren nach, 
was in der Parteizentrale der UI und im 
Generalstab die Alarmglocken schrillen 
lieB: Bei der UI, weil ihr auf nationaler 
Ebene gefahrliche Konkurrenz zu entste- 
hen drohte; bei den sich als Hfiter der 
fragilen nationalen Einheit Pakistans 
verstehenden Militars, weil die auf Kon- 
frontation setzende MQM die zentrifu- 
galen Krafte des Landes in gefahrlicher 
Weise aktivierte.
Auch wenn sich Altaf Hussain noch 
nicht geschlagen gibt und seine Anhan- 
ger aus dem Exil fiber Audio- und Vi- 
deokasetten zu mobilisieren versucht, 
scheint sein politisches Schicksal besie- 
gelt zu sein. Zumal sich inzwischen ein 
Flugel seiner Partei unter dem Namen 
'MQM (Haqiqi)' abgespalten hat, um 
das politische Erbe der Gesamtpartei an- 
treten zu konnen.
Beobachter beffirchten, daB die Ge- 
treuen Hussains an den Abtrfinnigen 
blutige Rache nehmen werden, sobaid 
die Armee aus dem Sindh und Karachi 
abzieht. Dann werden sich auch die Ent­
rechteten, Enttauschten und Entriisteten, 
vor allem aber die kleine dynamische 
Mittelschicht wieder zu einem explosi- 
ven Konfliktpotential formieren. Es zeigt 
sich also, daB die Drohgebarde der Waf- 
fen nur eine vorlaufige und oberflachli- 
che Ruhe in Pakistans Sfiden zu erzwin- 
gen vermochte. Die strukturellen Diffe- 
renzen der Ethnien und Klassen und die 
okonomischen und sozialen Probleme - 
die Ursachen von Gewalt und Gegenge- 
walt - bleiben weiter ungelost.
Siidasien 7/92 75


German

Drohgebärde der Waffen in Pakistans Süden

Mertsch, Michael K.

Sri Lanka
Zweites nationales Treffen der 'Mothers Front'
von Michael K. Mertsch
Nach dem ersten groBen Treffen der 'Mothers Front' im Februar 1990, das sowohl in Sri Lanka als auch in 
den auslandischen Medien viel beachtet wurde, kamen am 23. Juni 1992 wiederum etwa 2.500 hauptsachlich 
Weibliche Betroffene zusammen, deren Angehbrige in der Zeit zwischen 1988 und 1990 durch Terror der 
'Janatha Vimukti Peramuna' (JVP) und Gegenterror der srilankischen Sicherheitsorgane oder Vigilante- 
Gruppen "verschwunden" sind. Sie berieten erneut uber ihre Situation und machten auf die groBe Zahl wei- 
terhin unaufgeklarter Verbrechen aufmerksam.
Neben den betroffenen Frauen, 
die aus alien Teilen Sri Lankas an- 
Qereist waren, erschienen zu dieser 
Versammlung zahlreiche Journali- 
sten und Mitarbeiter von Men- 
schenrechtsgruppen sowie Vertre- 
ter von Organisationen, die sich fur 
eine Starkung der Rechte von 
Frauen einsetzen. Auffallend war, 
daft im Gegensatz zum letzten Tref­
fen keine Angehorigen des diploma- 
tischen Corps anwesend waren.
Den Vorsitz uber das Treffen 
ubernahmen drei der ursprunglichen 
Hauptinitiatoren der Bewegung: Si- 
rimavo Bandaranaike sowie die 
Parlamentsabgeordneten Mangala 
Samaraweera und Mahinda Raja- 
Pakse.
Ernotionale Reden
Die Rednerliste wurde von Perso- 
r>en dominiert, die in mehr oder 
weniger engem Verhaltnis mit der 
°ppositionellen 'Sri Lanka Freedom 
Party' (SLFP) stehen. Unter der Lei- 
tung von Sumitha Priyangani 
Abeyweera, die selbst eine Parla- 
nentsabgeordnete der SLFP ist, tra- 
ten zahlreiche Rednerlnnen vor das 
Mikrophon. Teilweise selbst betrof- 
fen oder die Interessen Betroffener 
vertretend, versuchten sie, die un- 
faBbaren AusmaBe der Tragodie der 
letzten Jahre zu schildern.
So ging es erneut um die Frage, 
was mit den als "Verschwunden" 
Qeltenden Personen geschehen ist. 
piese Forderung ist so alt wie die 
Mothers Front' selbst, doch gibt es 
fur die vielen tausend Betroffenen 
lrnmer noch keine GewiBheit, ob ein 
Familienangehoriger getotet wurde 
°der noch in irgendeinem Lager ge- 
fangen gehalten wird. Die Re- 
Qierung schulde bis heute darauf 
eine Antwort, betonten viele Red­
nerlnnen. Schatzungen gehen 
davon aus, daB bis zu 70.000 
personen zwischen 1988 und 1990 
Verschwunden" sind.
Weitere Schwerpunkte in den 
Pedebeitragen waren die besondere 
Situation in den bekannten existie- 
renden "detention camps", aber 
auch die vielen Faile, in denen Kin­
der verschleppt wurden. Quantitativ 
habe sich einiges zum Positiven 
gewandelt. Anstelle der Verhaf- 
tungswellen der letzten Jahre mit 
anschlieBendem "Verschwindenlas- 
sen" der Personen registriere man 
allerdings nach wie vor zahlreiche 
Einzelfalle, in denen Personen nach 
Inhaftierung verschwinden.
Auffallend war, daB weder tamili- 
sche noch moslemische Frauen zu 
Wort kamen, obwohl sie mit ahnli- 
chen Problemen konfrontiert wer- 
den und gerade im Osten in jung- 
ster Zeit uber 3.000 Tamilen 
"verschwanden".
Fast alle Rednerlnnen gaben die 
ausschlieBliche Verantwortung fur 
das Geschehene der letzten Jahre 
den Sicherheitskraften oder Todes- 
schwadronen. Erstaunlich wenig 
Bedeutung maB man der Tatsache 
zu, daB auch die JVP in nicht ganz 
unwesentlichem Umfang am Tod 
und am Verschwinden von Perso­
nen beteiligt war. Lediglich die Mut­
ter eines Armeeangehorigen wies 
auf diesen Umstand hin.
Eine vielbeachtete Rede hielt Dr. 
Manorani Saravanamuttu, die Mut­
ter des ermordeten Journalisten 
Richard de Zoysa. Sie betonte, daB 
dem Aufschrei der einzelnen Betrof­
fenen ein sozialer Aufschrei in der 
Gesellschaft folgen musse. Neben 
dem Ruf nach Gerechtigkeit und 
Vergeltung fur die zahllosen il- 
legalen Verhaftungen und grausa- 
men Morde musse das Ziel der 
'Mothers Front' vor alien Dingen 
sein, gemeinsam mit anderen ahnli- 
chen Organisationen eine Verande- 
rung der sozialen Rahmenbedin- 
gungen im Land zu erreichen. Nur 
durch tiefgreifende gesellschaftliche 
Veranderungen konne die Wieder- 
holung eines ahnlichen Massen- 
mordes verhindert werden. "In alien 
Kriegen, in alien gewalttatigen 
Situationen, die durch Menschen 
hervorgebracht werden, sind letzt- 
lich iminer Frauen die Opfer - und 
durch sie die wirklich Unschuldigen, 
die Kinder."
Eine Gruppe von mehreren Hun- 
dert Menschen bewegte sich an- 
SchlieBend quer durch Colombo 
nach Mutuwal, um den dortigen 
Kali Amman Tempel zu besuchen. 
Nach anfanglicher Hinderung beim 
Betreten des Tempelgrundstiicks 
hatten dann doch viele Beteiligte die 
Gelegenheit, den Segen der Gott- 
heit Kali fur ihre Kinder zu erbitten. 
Unter starker Polizeiprasenz wurden 
in gereizter Atmosphare immer wie- 
der Rufe nach einer endgiiltigen 
Aufklarung des Schicksals der Ver- 
schwundenen laut.
Wie geht es weiter?
Das erneute Treffen der 'Mothers' 
Front' hat zwar wieder einmal die 
Vorgange der letzten Jahre im 
Suden Sri Lankas in das Licht der 
Offentlichkeit geruckt, aber der 
Vergleich mit dem vorhergegange- 
nen Treffen von 1 990 zeigt, daB die 
Bewegung immer mehr zu einer Un- 
terorganisation der SLFP zu werden 
scheint. GewiB, sie hat noch nicht 
ihre wesentlichen Ziele aus den Au­
gen verloren, aber der EinfluB der 
SLFP ist heute starker als je zuvor. 
Das zeigten unter anderem die sehr 
emotionalen Reden der Vortragen- 
den, die viele Aspekte des Problems 
recht kurzsichtig nur im Kontext der 
Streitigkeiten zwischen SLFP und 
der regierenden 'United National 
Party' (UNP) sahen.
Die starke Bindung an die SLFP 
fuhrt die Bewegung der Mutter zu- 
nehmend in ein Dilemma: Viele su- 
chen nach den Ereignissen der letz­
ten Jahre Hilfe bei der Oppositions- 
partei und verhindern dadurch eine 
unabhangige Entwicklung der Orga­
nisation.
Die bereits erwahnte Tatsache, 
daB die Leiden der Menschen in 
weiten Teilen des Nordens und 
Ostens der Insel beim diesjahrigen 
Treffen vollig unerwahnt blieben, ist 
nur ein trauriges Indiz fur die Ent­
wicklung innerhalb der 'Mothers' 
Front'. Dabei ware nichts nbtiger, 
als endlich die von staatlicher Seite 
fortgefuhrte Gewaltstrategie. die die 
Stimmen vieler Menschen zum ver­
stummen gebracht hat, zu durch- 
brechen.
Sudasien 6/92
7


Zweites nationales Treffen der 'Mothers Front'

Pakistans Außenpolitik am Scheideweg

Amshoff, Georg

Indien
nea dominieren zu wollen, dann sollten 
such die kleineren Staaten ihre zahlen- 
ruaBige Mehrheit in der Organisation 
nicht verantwortungslos ausnutzen. Wie 
viele andere auch hat Indien haufig Re- 
solutionen unterstutzt, nicht weil man 
davon uberzeugt war, sondem nur auf- 
gnind der Solidaritat mit arabischen Oder 
afnkanischen Landem, beziehungsweise 
als Sprecher der G-77 (wirtschaftliche 
Interessenorganisation von 77 Entwick- 
lungslandem) oder der Blockfreien-Be- 
wegung. Vergleichbar mit dieser Politik 
der falschen Kompromisse war die Ab- 
lehnung von diplomatischen Kontakten 
zu Israel. Dieses ist mittlerweile korri- 
giert, ohne dafl die prognostizierten ne- 
gativen Auswirkungen eingetreten wa- 
ren. Momentan wird auf der ganzen 
Welt diskutiert, wie die Arbeit der UNO 
effektiver gestaltet werden konnte. In­
dien sollte sich aktiv mit seinen einmali- 
gen Erfahrungen in diesen ProzeB ein- 
bringen. Die fundamentalen Vorausset- 
zungen fur die erfolgreiche Arbeit der 
Weltorganisation bestehen darin, dafl die 
Mitgliedsstaaten ein gewisses Mali von 
Souveranitat an die UNO abtreten, und 
daB die machtigen Staaten eine weitge- 
hende Demokratisierung des Entschei- 
dungsprozesses akzeptieren.
(Der Autor, Eric Gonsalves, ist pen- 
sionierter Diplomat. Er war u.a. indi- 
scher Botschafter in Brussel und Staats- 
sekretar im indischen AuBenministe- 
rium. Bis vor kurzem war er Direktor 
des 'India International Centre', Delhi - 
einem intemationalen Presseclub)
Ubersetzung: Oliver Stege
"Boshafte ai-Kampagne"
Breites Echo der Medien und schwache Argumente der indischen Regierung
"Vollig unbegrundet und boshaft". Mit solchen Beschuldigungen, aber ohne stichhaltige Argumente hat 
die indische Regierung auch den neuesten, umfangreichen Bericht von amnesty international liber 
'Folter, Vergewaltigung und Tod im Polizeigewahrsam' zuriickgewiesen.
Protest indischer Frauen gegen Vergewaltigung (Foto: AP)
Obwohl die Regierung dementiert und 
vertuscht, so gut es geht: uberall in In- 
dien. in fast alien Polizeistationen, 
scheint Folter inzwischen zu den ubli- 
chen Verhormethoden zu gehoren. 
Strafverdachtigen aus niederen Kasten 
und sozialen Schichten droht Prugel oder 
schlimmeres, Frauen schweben in der 
akuten Gefahr, vergewaltigt zu werden. 
Durch diese brutalen, menschenver- 
achtenden Methoden kommt es jedes 
Jahr zu Dutzenden von Todesfallen als
Sudasien 4-5/92 13
Indien
Folge der Folter. amnesty international 
hat am 25. Marz eine weltweite Kam- 
pagne gegen 'Folter, Vergewaltigung 
und Tod im Polizeigewahrsam gestartet 
(siehe: 'Sudasien', 3/92). Doch die Re- 
aktion der Indischen Regierung war eine 
kategorische Ablehnung des Berichtes.
Schwaches Dementi
Die Last der Indizien ist jedoch er- 
druckend. Dennoch wies Innenminister 
S.B. Chavan die von amnesty internatio­
nal vorgestellten Fakten in Bausch und 
Bogen zuruck. Zwar versicherte er, alle 
Beschwerden uber Menschenrechtsver- 
letzungen wurden untersucht und alle 
Schuldigen bestraft, amnesty internatio­
nal hat aber in dem vom Minister als 
"ungenau" kritisierten Bericht eindeutig 
dokumentiert, daB seit 1985 in den 415 
Fallen von Tod als unzweifelhafter 
Folge der Folter nur 62 Untersuchungen 
durchgefuhrt wurden. Lediglich in drei 
Fallen kam es zu Schuldspruchen gegen 
die verantwortlichen Polizisten.
Weiter meint der Innenminister, ai 
hatte "konkrete Ereignisse nennen sol- 
len, statt generelle Anschuldigungen 
aufzustellen" - obwohl fur alle 415 Faile 
ausfuhrliche Details wie personliche 
Daten, Umstande der Verhaftung und 
des Todes sowie die bekannt gewor- 
denen offentlichen Aktivitaten aufgelistet 
sind. Diese Informationen beruhen auch 
nicht, wie der Minister behauptet, auf 
"purem Horensagen", sondem auf offi- 
ziellen Dokumenten indischer Gerichte, 
beeideten Zeugenaussagen, amtlichen 
Obduktionsergebnissen und indischen 
Zeitungsberichten,
Der indische Botschafter in London 
geht noch einen Schritt weiter, wenn er 
alle Informationen als unglaubwurdig 
bezeichnet, da nicht in Indien selbst re- 
cherchiert worden sei. Eine doppelbo- 
dige Argumentation - denn seit Jahren 
werden amnesty eigene Untersuchungen 
in Indien verweigert. Anscheinend gehe 
es amnesty, so der Botschafter, nicht um 
"einen emsthaften Dialog uber Men- 
schenrechte", sondem um "eine breite 
Der zwolfjahrie Manoj im Polizeigewahrsam (Foto; Mohammed Hlyas/Times of India)
Verurteilung der indischen Regiemng 
und Gesellschaft* - und das, obwohl 
viele indische Burgerrechtsgruppen seit 
Jahren die gleichen M iB stand e anpran- 
gem. Und amnestys '10-Punkte-Pro- 
gramm gegen Folter’ basiert auf den 
Empfehlungen der indischen 'Nationalen 
Polizei-Kommission', die seit mehr als 
zehn Jahren auf ihre Umsetzung warten.
Am Kern vorbei
Das bedauerlichste aber ist, daB die 
indische Regierung anscheinend gar 
nicht verstanden hat, worum es amnesty 
international hauptsachlich geht. Folter 
ist ein landesweites Problem, von dem 
der GroBteil der Strafverdachtigen direkt 
getroffen werden kann. Der Hinweis der 
Regierung auf bewaffhete Oppositions- 
gruppen (die keinesfalls staatliche Folter 
rechtfertigen, und deren Menschen- 
rechtsverletzungen amnesty ausdrucklich 
verurteilt), entschuldigt nicht Folter in 
Bundesstaaten, in denen es diese Gnip- 
pen gar nicht gibt. Ebensowenig ist es 
verstandlich, warum Gewerkschafter 
oder Landarbeiter, die nicht fur weniger 
als den staatlichen Mindestlohn arbeiten 
wollen, aufgrund von besonders harten 
und die Folter begunstigenden Gesetzen 
inhaftiert werden, die sich gegen 
"terroristische und umsturzlerische 
Umtriebe" richten.
Entsprechend sind die Folterer weder 
zimperlich in der Wahl ihrer Mittel noch 
bei ihren Opfem. Auch Alte und Kinder 
wurden gefoltert, Sauglinge miBhandelt. 
Durch Folter sollten schon Taubstumme 
zum Reden gebracht werden. Soldaten 
folterten Stammesangehorige, deren 
Sprache sie nicht sprachen. Kein Grund 
scheint fur Folter zu trivial zu sein; ge­
foltert wird fur "Verbrechen" wie 
Mundraub, Schwarzfahren, oder weil 
Personen sich "verdachtig herumgetrie- 
ben haben".
Sicherheit fur Polizisten
Das Hauptproblem ist, daB sich 
Polizisten und Soldaten, wenn sie die 
Gesetze zum Schutz der Verdachtigen 
brechen, in Sicherheit wiegen konnen. 
Auch wenn das Opfer sterben sollte, 
sind kaum Konsequenzen zu befurchten; 
und falls es doch zu einer Untersuchung 
kommt, und diese sogar Folgen nach 
sich zieht, ist eine vorubergehende 
Suspendierung vom Dienst die Regel. 
Zum Teil ist es so weit gekommen, daB 
die Zahl der Dienstsuspendierungen 
eines Beamten als MaB fur seinen 
"FleiB" angesehen wird. Deshalb fordert 
ai, daB die Regierung als ersten Schritt 
endlich offentlich eingesteht, daB es 
alltaglich hundertfach zu Folter im 
Polizeigewahrsam kommt, daB die Re­
gierung diese Praxis verurteilt und alle
14 Sudasien 4-5/92
Indien
Schuldigen konsequent vor Gericht 
stellt.
Vergewaltigung als "Bestrafung"
Eine besonders brutale und erschrek- 
kend weit verbreitete Form von Gewalt 
gegen Frauen sind Vergewaltigungen. 
Soldaten vergewaltigten schwangere 
Frauen, wahrend man ihre Kinder zuzu- 
sehen zwang. Eine Braut auf dem Wege 
zu ihrer eigenen Hochzeitsfeier emtete 
uur Spott auf ihre Bitte auf Gnade - in- 
nerhalb von Sekunden wurde das Leben 
der jungen Frau vollig ruiniert. Gerade 
Vergewaltigungen scheinen inzwischen 
als eine besonders barbarische Form von 
"Bestrafung" eingesetzt zu werden - ins- 
tesondere in Unruhegebieten will sich 
das Militar so fur Aktionen von Auf- 
standischen rachen.
Zwischen die Fronten geraten dabei 
Unschuldige Zivilisten, deren einziges 
Vergehen es war, zum falschen Zeit- 
Punkt am falschen Ort gewesen zu sein. 
Ganze Dorfer wurden von Hundert- 
schaften des Militars hermetisch abge- 
riegelt und durchsucht; wahrend die 
Manner verhort und gefoltert wurden, 
Um Informationen uber die Separatisten 
zu geben, wurden Dutzende von Frauen 
vergewaltigt, teilweise mehrfach und so 
brutal, daB sie in Krankenhausem be- 
handelt werden muBten.
Kalpana Sumathi, eine 26-jahrige Leh- 
ferin, wurde im Juli 1988 halbnackt, 
bewuBtlos und blutend in der Nahe der 
Polizeistation von Thally in Tamil Nadu 
gefunden. Am Abend zuvor hatte ihr 
Mann, als er sie bei der Polizei vermiBt 
uielden wollte, lediglich den Vorschlag 
erhalten, sich doch selbst auf die Suche 
uach ihr zu begeben. Als die Frau wie­
der zu BewuBtsein kam, sagte sie, sie sei 
v°n einem Polizeiangestellten entfiihrt 
und anschlieBend von vier Polizeibeam- 
ten vergewaltigt worden. Ihre Hand, mit 
der sie sich zu wehren versuchte, wurde 
formlich in Stucke geschlagen.
Als vorlaufige Entschadigung erhielt 
Kalpana Sumathi 20.000 Rupien (derzeit 
1.300 DM). Nach AbschluB eines 
Verfahrens, so sagte man ihr, konne sie 
mehr Geld bekommen. Zwei Jahre spater 
w»r das Verfahren gegen die Polizeibe- 
amten jedoch nicht vorangekommen. Zu 
diesem Zeitpunkt hatte die junge Frau 
bereits 40.000 Rupien fiir ihre Behand- 
lung ausgegeben.
In Unruhegebieten noch brutaler
. Obwohl Fol ter und Vergewaltigungen 
ln alien Teilen Indiens regelmaBig vor- 
kommen, ist die Lage in den Unruhege­
bieten noch weit schlimmer. Dort sind 
auBer der Polizei noch Militar und 
Paramilitarische Einheiten im Einsatz, 
die sich besonders viele Menschen- 
rechtsverletzungen zu Schulden kommen 
lassen. Teilweise gehen die Sicherheits- 
krafte mit erschreckender Brutalitat vor, 
um an die gewunschten oder vermuteten 
Informationen zu kommen. Manzoor 
Ahmed Naikoo, Besitzer eines kleinen 
Ladens im Bundesstaat Jammu & Kash­
mir, erzahlt: "Nachdem sie mich fest- 
gebunden hatten, zogen sie mir die Klei- 
der aus. Sie banden Stoff um meinen Pe­
nis und zundeten ihn an... Dann legten 
sie mich auf den Bauch. Ein Mann stand 
auf meinem Rucken. Ein anderer brachte 
eine Stange und fuhrte sie durch den 
Darm tief ein. Er stieB sie immer wieder 
vor und zuriick."
Von seinem Krankenhausbett aus, wo 
er wegen mehrfacher Durchbruche von 
Darm, Magen, Leber und Lunge behan- 
delt wurde, beschrieb Manzoor Ahmed 
Naikoo einer Gruppe von Joumalisten 
die Folter. Seine Aussagen sollten in ei­
nem Film gezeigt werden. Im gleichen 
Film leugnete der Armeekommandeur 
Generalleutnant S. Nath, daB es uber- 
haupt zu derartigen Menschenrechtsver- 
letzungen kommt: "Es gibt keine Folter. 
Wir haben unseren Vemehmungsbeam- 
ten sehr strikte Anweisung gegeben, 
keine drittklassigen Methoden anzuwen- 
den." Im November 1991 verbot die Re­
gierung den Film aus "Grunden der mili- 
tarischen Sicherheit".
Noch dazu garantieren die in den Un­
ruhegebieten geltenden Sondergesetze, 
insbesondere der 'Armed Forces Special 
Powers Act', den Sicherheitskraften fur 
alle im Dienst begangenen Men-schen- 
rechtsverletzungen Straffreiheit. Erlaubt 
sind nach diesen Sondergesetzen zum 
Beispiel bis zu einem Jahr Haft ohne 
Verhaftungsbefehl oder Anklage-er-he- 
bung, Einzelhaft, und sogar gezielte To- 
des-schusse bei vage definierter "Ge- 
fahr". Kein Wunder, daB diese Gesetze 
die Sicherheitskrafte praktisch zu einem 
"har-ten Vorgehen" ermuntem. Nach ei­
ner inoffiziellen Schatzung waren im Juli 
1991 allein in Jammu & Kashmir 15.000 
Menschen ohne Gerichtsverfahren in 
Haft.
Breites Echo der indischen Presse
All diese entsetzlichen Menschen- 
rechtsverletzungen werden von of- 
fizieller Seite gar nicht in ihrem Umfang 
und ihrer Dramatik zur Kenntnis ge- 
nommen. Indien konne sich selber um 
die Einhaltung der Menschenrechte 
kummem, heiBt es. Doch das standig 
wiederholte Argument, die Einhaltung 
der Menschenrechte werde durch eine 
freie Presse, freie Gerichtsbarkeit und 
das demokratische System des Landes 
garantiert, ist wenig schlagkraftig. Denn 
die Erfahrung zeigt, daB diese Institutio- 
nen eben nicht zur Sicherung der Men­
schenrechte ausreichen, auch wenn die 
indischen Medien immer wieder aus- 
fuhrliche Berichte uber Menschenrechts- 
verletzungen veroffentlichen - inklusive 
schockierender Bilder.
Entsprechend fiel auch die Berichter- 
stattung der indischen Presse zur Kam- 
pagne und insbesondere zur Antwort der 
Regierung aus. Die 14-tagig erschei- 
nende Zeitschrift 'India Today' fragte 
ganz offen, wer den Innenminister zum 
Narren halte. Seine Einschatzung des 
Berichtes als reines Horensagen und 
ohne eine Grundlage an Fakten sei "ein 
trauriges Zeugnis fur die nachhaltige 
Weigerung der Regierung, endlich auf- 
zuwachen und auf das zu reagieren, was 
in der Tat eine der beschamendsten 
Wahrheiten des Landes ist". Wenn dem 
Minister nicht bekannt sei, daB es Folter 
und MiBhandlungen gebe, dann solle er 
doch offer mal Zeitungen lesen, oder an- 
dere Abgeordnete fragen, was die hau- 
figsten Beschwerden aus ihren Wahlkrei- 
sen seien.
"Liigen zum Wohle Indiens"
Eine trockene Beschreibung der absur- 
den Situation gibt die 'Economic and 
Political Weekly' aus Bombay: "Wah­
rend unsere Offiziellen, ehrliche Man­
ner, ins Ausland geschickt werden, um 
zum Besten Indiens zu liigen, werden ei- 
ni-ge arme Inder im Polizeigewahrsam 
gezwungen, zu lugen und Verbrechen zu 
bekennen. Die ehrlichen indischen Offi­
ziellen haben all diese Jahre gelogen, um 
Folter, Vergewaltigung und Tod im Po­
lizeigewahrsam zu vertuschen - alles 
zum Wohle der Nation."
Und das Magazin 'Frontline' bemerkt 
trocken, daB die argerlichen Beschim- 
pfungen der Regierung das Ansehen von 
amnesty international nicht ein Stuck 
verringerten, sondem lediglich die Re­
gierung selbst und das Land dem Spott 
aussetzten. Zur Aussage des Ministers, 
jede Beschwerde uber Folter werde un- 
tersucht und jeder Schuldige bestraft, 
wird lediglich festgestellt: "Wie jeder- 
mann weiB, ist das schlicht nicht wahr." 
Ebenso wie ai meint das Magazin, daB 
"die Regierung durch die Verleugnung 
der Existenz dieser bosen Praxis dieselbe 
faktisch schiitzt."
Auch die indische Tagespresse be- 
richtete ausfuhrlich uber den amnesty 
Bericht. Ein Teil der Zeitungen be- 
schrankte sich allerdings darauf, die Ar­
gumentation des Innenministers zu wie- 
derholen, ohne auf die offensichtlichen 
Widerspruche zur Praxis hinzuweisen. In 
der deutschen Presse fand der Bericht 
ebenfalls ein breites Echo.
g.a.
(Weitere Informationen: amnesty in­
ternational, Heerstr. 178, 5300 Bonn 1, 
Tel. 0228/650981)
Siidasien 4-5/92
15


"Boshafte ai-Kampagne": Breites Echo der Medien und schwache Argumente der indischen Regierung

Krämer, Karl-Heinz

Bhutanische Flüchtlinge

Counseller, Robert W.

Reinhardt, Dieter

Bangladesh
'Flood Action Plan'
Hilfe Oder Scherbenhaufen?
von Robert W. Counseller
Die Weltbank ist weltweit an uber 5o Staudamm- und Deichprojekten beteiligt und in der Regel Hauptkoordinator 
dieser GroBprojekte. Auf dem Pariser Treffen der G7 Staaten 1989 wurde die Weltbank beauftragt, einen Plan 
zur "Losung des Uberschwemmungsproblems" in Bangladesh zu entwerfen. Ausloser hierfur war die als Jah- 
rundertuberschwemmung bezeichnete Flutkatastrophe in Bangladesh 1988. Das als 'Flood Action Plan* bezeich- 
nete Megaprojekt ist nicht nur das grdBte Entwicklungshilfeprojekt in der Geschichte Bangladeshs, sondern z3hlt 
such zu den grdBten Projekten der Weltbank im Bereich des 'water-managements*. Das zweitgrdBte Deltagebiet 
der Welt ist das Projektgebiet dieses Unternehmens, das der US-amerikanische Okonom und Kritiker James 
Boyce als "Megaprojekt" bezeichnet. In den ndchsten funf bis zehn Jahren sollen uber funf Milliarden US-Dollar 
investiert werden. Sollte nur ein Teil der Plane umgesetzt werden, kdme es zur Umsiedlung von mehreren Millio- 
nen Menschen (zum FAP siehe auch 'Sudasien', 5/91).
Es gilt die riesigen FluBsysteme zu 'bandigen' (Foto: Walter Keller)
Zum zweiten Mai seit Beginn der Pla- 
nungen des 'Flood Action Plan' (FAP) 
frafen sich im Mai in Dhaka alle betei- 
hgten Geberlander sowie Internationale 
Entwicklungsorganistionen, um uber die 
Weitere Vorgehensweise in Sachen FAP
zu entscheiden. Der kontroverse FAP ist 
das Resultat des Versuchs der Weltbank, 
vier verschiedene Plane zur Kontrolle 
und Verhinderung von Uberflutungen zu 
kombinieren, die nach der Uberflutung 
im Jahre 1988 erstellt wurden. Von den
Fluten waren 60 Prozent des Landes be- 
troffen. Auch groBe Teile des Stadtge- 
bietes von Dhaka, einschlieBlich des 
Stadtviertels Gulshan, in dem viele Bot- 
schaften und die Privathauser vieler Di- 
plomaten liegen, wurden uberflutet.
Sudasien 4-5/92
59
Bangladesh
Abweichende Vorschlfige
Die Internationale Gebergemeinschaft 
reagierte auf diese Flut, die das normale 
AusmaB der jahrlichen Monsumuber- 
schwemmungen ubertraf, in uberra- 
schender Weise mit der Erstellung der 
erwahnten vier Studien. Experten teams 
von Frankreich, Japan, von US-AID und 
eines Teams, das im Auftrag der Regie­
rung Bangladeshs und des United Nati­
ons Development Program (UNDP) ar- 
beitete, kamen zu teilweise sehr stark 
voneinander abweichenden Vorschlagen, 
wie das Problem "zu losen" sei. Der 
Versuch der Weltbank, diese vier unter- 
schiedlichen Ansatze unter ein Dach zu 
bringen, fuhrte zu einem teilweise wi- 
derspruchlichen Aufbau des FAP.
26 Komponenten
Der FAP setzt sich aus insgesamt 26 
Komponenten zusammen, von denen elf 
Regionalstudien und Pilotprojekte sind. 
Die verbleibenden 15 Komponenten be- 
inhalten unterstutzende Studien fur die 
vorgesehenen Konstruktionen. Neben 
den vier Landem, die ursprunglich an 
den Studien beteiligt waren, wird der 
FAP von sieben weiteren Landem - der 
Bundesrepublik, den Niederlanden, 
GroBbritannien, Schweden, F innland, 
Kanada und der Schweiz - sowie von der 
Weltbank, dem UNDP, der Asian De­
velopment Bank und der EG unterstutzt. 
Jedes der beteiligten Lander finanziert 
dabei bestimmte Komponenten.
Vertreter der Botschaften der Geber­
lander und intemationaler Entwick - 
lungsinstitutionen diskutieren auf regel- 
maBigen Treffen, die als 'Local Consul­
ting Group' (LCG) bezeichnet werden, 
Fragen der Entwicklungsplanung. An- 
fang Marz fand ein solches Treffen als 
Vorbereitung auf das groBere FAP-Tref­
fen im Mai statt. Alle Geberlander des 
FAP sind auch Mitglieder dieser 
'Consulting Group'. Hinzu kommen 
auch noch Vertreter von Australien, 
Norwegen (das zunachst den FAP ab- 
lehnte und unabhangige Studien durch- 
fuhren lieB, sich dann doch am FAP be- 
teiligte), China (ein neues Mitglied im 
LCG; es erstellt mit Zustimmung der 
Regierung Bangladeshs eigene Vor- 
schlage fur EindeichungsmaBnahmen), 
des World Food Program (WFP) und 
der UN-Weltemahrungsorganisation. 
Die beiden letztgenarmten Organisatio- 
nen sind maBgeblich an Flutschutzpro- 
jekten im Rahmen der sogenannten Food 
for Work Projekte beteiligt, die aller- 
dings nicht Teil des FAP sind. Ein wei- 
terer Bestandteil der LCG ist das soge- 
nannte 'Gremium der Experten' (Panel 
of Experts). Dabei handelt es sich um 
eine handverlesene Gruppe, der zur Zeit 
drei Wissenschalftler bzw. Behorden- 
vertreter aus Bangladesh und vier west- 
europaische Wissenschaftler angehoren. 
Das 'Panel' wurde von der Weltbank mit 
der Aufgabenstellung emannt, die viel- 
faltigen Planungsebenen des FAP zu ko- 
ordinieren. Der Vorsitzende dieser 
Gruppe ist der Leiter des Buros der 
Weltbank in Dhaka.
Erstmals auch NGOs zugelassen
Die Entscheidungsgremium des FAP 
entschlossen sich erstmals, auch Vertre­
ter von NGOs und Einzelpersonen zu- 
zulassen. Dadurch war es Kritikem des 
FAP moglich, ihre Vorbehalte gegen das 
Projekt auf einem offiziellen Treffen 
vorzutragen. Dies war das Resultat in­
temationaler Anstrengungen. Dabei 
wurde die Weltbank gedrangt, ein Mi­
nimum an Offentlichkeit zu gewahrlei- 
sten und damit den in den Dokumenten 
des FAP formulierten Anspruch, der von 
der vollen Teilnahme der vom FAP 
"Begunstigten" ausgeht, gerecht zu wer­
den.
Auf den ersten Blick hat es den An- 
schein, daB dies auch mit der Abhaltung 
einer offentlichen Konferenz in Ansatzen 
gewahrleistet zu sein scheint. Wenn je- 
doch die LCG zweimal hinter verschlos- 
senen Turen tagt, einmal vor der offent­
lichen Konferenz, um, mit den Worten 
des Vorsitzenden der LCG, "Fragen von 
Interesse" zu behandeln, und ein zwei- 
tesmal nach der Konferenz, um 
"sicherzustellen, daB die Interessen der 
Geberlander angesprochen werden" und 
"Diskussionen zur Klarung offener Fra­
gen" zu fuhren, dann scheint die neue 
"Offenheit" unterlaufen worden zu sein. 
Trotzdem war es einem Vertreter einer 
NGO moglich, an diesen beiden - nicht 
offentlichen - Treffen teilzunehmen. 
Sein vorliegender Bericht: 'Informeller 
Report einer Diskussion' gewahrt Ein- 
blicke in interne Diskussionen der Ge­
bergemeinschaft, die in der Regel ver- 
sucht, diese gegenuber der Offentlichkeit 
geheim zu halten. Der Bericht beschreibt 
u.a. die groBen Meinungsverschieden- 
heiten uber die weitere Vorgehensweise 
in Sachen FAP.
Geschichte der Flutkontrollpolitik
Fur die richtige Einschatzung der im 
folgenden dargestellten Bedenken ist 
eine kurze Ubersicht uber die Entwick­
lung des FAP und der Arbeitsteilung 
zwischen den Geberlandem notwendig. 
Wie bereits oben erwahnt wurde, setzt 
sich der FAP aus einer Anzahl von Stu­
dien, Pilotprojekten und "priority pro­
jects" zusammen. Diese Prioritatenpro- 
jekte werden als Experimente bezeich­
net, da sie die Konzepte der geplanten, 
auf das ganze Land bezogenen, Kon­
struktionen "testen" sollen. Diese Pro­
jekte sind Teil der ersten Phase des 
FAP, sie stehen unmittelbar vor ihrer 
Umsetzung. Zu diesen Projekten zahlen 
folgende Komponenten des FAP:
- Komponente 3.1; das Jamalpur Pro­
jekt, das von Frankreich und der EG fi­
nanziert wird
- Komponente 17, eine Fischerei Studie, 
die von GroBbritannien finanziert wird
- Komponente 20, ein von den Nieder­
landen und der Bundesrepublik getrage- 
nes Polder- oder Compartmentprojekt
- Komponenten 21/22, ein von der Bun­
desrepublik und Frankreich finanziertes 
Projekt, das Methoden des Schutzes von 
Deichen gegen Erosion untersuchen soli
- Komponente 23, eine Studie, die ver- 
schiedene SchutzmaBnahmen untersu­
chen soil, die sich nicht auf Deichbauten 
beziehen. Sie wird von den USA finan­
ziert.
Alte Vorhaben werden eingebunden
Bereits vor den Planungen des FAP 
gab es umfangreiche Bauvorhaben im 
Bereich der Flutkontrollpoliitk. Zum 
Beispiel hatte die Weltbank umfangrei­
che Deichbauten fur zwei der groBen 
Flusse Bangladeshs vorgesehen. Diese 
Planungen wurden in den FAP einge­
bunden, zum einen in die Komponente 
1, die den Ausbau des bereits bestehen- 
den Deiches auf der rechten Uferseite 
des Brahmaputra vorsieht, zum anderen 
in die Komponente 9b, die den Bau eines 
Deiches auf der linken Uferseite dieses 
Flusses beinhaltet. Beide Komponenten 
werden von der Weltbank finanziert. 
Der im FAP enthaltene Bau eines Dei­
ches zum Schutz der Hauptstadt Bangla­
deshs, der von der Asian Development 
Bank getragen wird, ist bereits vor dem 
FAP begonnen worden.
Einen Uberblick fiber die Kompliziert- 
heit der verzweigten burokratischen 
Strukturen zu gewinnen, die im Rahmen 
des FAP aufgebaut werden, fallt selbst 
unmittelbar am FAP Beteiligten nicht 
leicht. Zusatzlich existieren im Bereich 
des 'water managements' Planungen und 
institutionelle Mechanismen, die alter als 
der FAP sind. Grundlage der Regie- 
rungspolitik ist zum Beispiel der parallel 
zum FAP existierende 'National Water 
Plan', der im Rahmen der Funfjah- 
resplane der Regierung Bangladeshs um- 
gesetzt werden soil. So sind seit den 
sechziger Jahren etwa 6.000 Kilometer 
Deiche im Deltagebiet gebaut worden. 
Es gibt zahlreiche Ministerien und Be- 
horden, insbesondere das 'Bangladesh 
Water Development Board', die sich 
ausschlieBlich mit 'Wasserpolitik' be- 
schaftigen. Die Weltbank hielt es jedoch 
fur notwendig, im Rahmen des FAP 
neue Institutionen wie die 'Flood Plan 
Coordination Organization' und das 
'Panel of Experts' einzurichten.
60 Siidasien 4-5/92
Bangladesh
Die Reichen diskutieren uber das Schicksal der Armen (Foto: Walter Keller)
Meinungsverschiedenheiten in der 
' Gebergemeinschaft'
Mit diesem kurzem Uberblick konnen 
die verschiedenen Positionen der Ge- 
berlander besser verstanden werden. Ei- 
nige Stellungnahmen der Botschaftsan- 
gehorigen auf der Sitzung der LCG grei- 
fen Bedenken und Kritikpunkte auf, die 
be re its intemationale NGOs geauBert 
haben. Generell wurden die Verzoge- 
mngen bei der Fertigstellung von be- 
gleitenden Studien, insbesondere der Fi- 
schereistudie, die die Auswirkungen von 
Deichbauten auf die Fischkulturen unter- 
suchen soil, bemangelt. Sie wurden zu 
Verzogerungen bei Planungen fur groBe 
Konstruktionen fuhren. Es wurde von 
einigen Teilnehmem vorgeschlagen, die 
Fertigstellung aller begleitenden For- 
schungsstudien abzuwarten, bevor es zu 
groBeren BaumaBnahmen kommt. Eine 
Personelle Erweiterung des Experten- 
gremiums wurde gefordert, um auch 
An thro pologen, Okologen oder Soziolo- 
gen an den Planungen zu beteiligen. Es 
wurde auf die mangelnde Koordination 
zwischen FAP und dem 'National Water 
Flan' hingewiesen.
Ironischerweise wurde auf der hinter 
verschlossenen Turen stattfindenen Sit- 
?ung die unzureichende Beteiligung der 
Gffentlichkeit bemangelt und gefordert, 
daB der FAP offentlich diskutiert werden 
musse, alle Dokumente allgemein zu- 
ganglich sein sollten und in den von 
Bauvorhaben betroffenen Regionen die 
Bevolkerung rechtzeitig informiert wer­
den musse und in die Diskussionen mit 
einzubeziehen sei.
N icht-Regierungsorgani  sationen 
(NGOs) sind besonders interessiert an 
einem umfassenden Uberblick uber die 
vielfaltigen Aktivitaten innerhalb des 
FAP, insbesondere an einer Analyse der 
okologischen und sozialen Auswirkun­
gen der BaumaBnahmen. Auf dem of- 
fentlichen Teil der FAP-Konferenz und 
auf einer Sitzung der LCG wurden diese 
Aspekte des ofteren von NGOs ange- 
sprochen.
Eigene Interessen
Wie bereits erwahnt, ermoglicht der 
FAP jedem Geberland und jeder Geber- 
institution, besondere Projekte zu fman- 
zieren und eigene Interessen damit zu 
verfolgen. Die LCG Sitzung zeigte, daB 
die besonderen Interessen der Hauptver- 
antwortlichen fur den FAP, der Welt­
bank, der Asian Development Bank, der 
Regierung Bangladeshs und der Finan - 
ziers der 'Priority Projects' die Be- 
furchtungen der Kritiker des FAP besta- 
tigen. Bezeichnend hierfur ist die Reak- 
tion des Vertreters eines Ministeriums 
Bangladeshs auf die Forderung, Bauvor­
haben solange auszusetzen, bis die be­
gleitenden okologischen und 
sozialwissenschaftlichen Studien abge- 
schlossen sind. Seiner Aufassung nach 
seien Bauvorhaben an den Flussen 
Brahmaputra und Meghna, wie sie in 
den von der Weltbank getragenen Kom- 
ponenten 1 und 9b vorsehen sind, vom 
politischen Standpunkt aus notwendig, 
weil "politische Versprechungen abge- 
geben worden sind". Nach seiner Aufas­
sung ist es also notwendig, die Resultate 
der begleitenden Studien, die sich be­
sonders auf die Auswirkungen des Ma- 
mutprojektes auf die arme Bevolkerung 
beziehen sollen, gegebenenfalls unbe- 
rucksichtigt zu lassen, da dies die politi­
sche Stabilitat gefahrden wurde.
Seine Position wurde von zwei Teil­
nehmem unterstutzt. Der franzosische 
Delegierte begruBte diese Position, da 
"die politische Notwendigkeit greifbarer 
Ergebnisse des FAP nicht in Frage ge- 
stellt werden" konne. Seiner Auffassung 
nach stellt "die Ausdehnung der Priori- 
tatenprojekte eine praktische Losung fur 
dieses Dilemma" dar. Auch der Vertreter 
des UNDP befurwortete eine rasche 
Abwicklung dieser Projekte. "Die politi-
Sudasien 4-5/92 61
Bangladesh
sche Dimension des FAP und die Not- 
wendigkeit, der Wahlerschaft zu zeigen, 
daB der FAP zur Bewaltigung des Flut- 
problems beitragt, muB anerkannt wer- 
den", so seine Position.
Welche Ziele
Diese Stellungnahmen lassen den FAP 
in einem ganz anderen Licht erscheinen. 
Welche Motive und Ziele haben die Fi­
nanciers der Prioritatenprojekte tatsach- 
lich? Sollen die als Experimente ange- 
legten Projekte tatsachlich eine Pilot- 
funktion fQr MaBnahmen erfullen, die 
spater auf das ganze Land ubertragen 
werden oder sind auch diese Projekte 
verknupft mit politischen Versprechun- 
gen, die der landlichen Bevolkerung ge- 
macht werden, um Unruhe zu verhin- 
dem?
Ein Vertreter der Bundesrepublik be- 
statigte den deutschen Beitrag am FAP 
durch die Beteiligung an den Kompo- 
nenten 20 und 21/22. Es hieB jedoch, 
daB Losungen zur Bandigung der groBen 
Strome Bangladeshs noch nicht ausge- 
reift seien und die Zeitperspektive des 
FAP zu kurz sei, um die notwendigen 
Forschungen durchzufuhren. Diese 
Stellungnahmen beziehen sich vermut- 
lich auf die laufenden Vorhaben der 
Weltbank, die sich nunmehr unter dem 
Dach des FAP als Komponente 1 und 9b 
befinden und deren Umsetzung aufgrund 
"der politischen Versprechungen" vor- 
angetrieben werden.
Nachgeordnete Projekte
Die Weltbankt halt Bauvorhaben an 
jeweils drei Abschnitten der Flusse 
Brahmaputra und Meghna auch ohne 
AbschluB der begleitenden okologischen 
und sozialwissenschaftlichen Studien und 
ohne Durchfuhrung eines 'Ecology Im­
pact Assessment' fur notwendig. Zu die- 
sem Ergebnis kam vor kurzem ein Ex- 
pertenteam der Weltbank. Fur die Welt­
bank sind hingegen die von der Bundes­
republik und Frankreich getragenen 
Komponenten, die sich ebenfalls auf 
Deichbauten und Deichschutz im Bereich 
des Brahmaputra beziehen, "von nach- 
geordneter Wichtigkeit" und "relativ 
billige und auf kurze Lebensdauer ange- 
legte Bauvorhaben." Finanzielle Zusagen 
fur diese "relativ billigen" und 
"kurzlebigen" Projekte sind von der 
Bundesrepublik in Hohe von 20 Millio- 
nen Mark und von Fankreich in Hohe 
von 10,44 Millionen FF gemacht wor­
den. Geben die Regierungen solche Mil* 
lionenbetrage aus fur MaBnahmen, die 
sich nicht direkt auf den Versuch bezie­
hen, die Lebensbedingungen der Bevol­
kerung zu verbessem?
Diese und andere Beispiele fur den 
Mangel an Koordination innerhalb des 
multilateralen Megaprojekts, das sich 
eine "umfassende Losung" des Uberflu- 
tungsproblems im zweitgroBten Delta 
der Welt zum Ziel gesetzt hat, kenn- 
zeichnen bis zum heutigen Tage den 
FAP.
(Ubersetzung Dieter Reinhardt)
Robert W. Counsellor ist Mitarbeiter der Or­
ganisation: 'Information, Alternatives & Op­
position Network-International to monitor the 
Flood Action Plan Bangladesh' mit Sitz in 
Ostberlin. Er wird am 6 Juli auf dem 
Munchner GegenkongreB zum Weltwirt- 
schaftsgipfel einen Vortrag uber den 'Rood 
Action Plan' in Bangladesh halten. Weitere 
Informationen uber den 'GegenkongreB' 
konnen bezogen werden uber: Munchner 
Koordinationskreis gegen den Weltwirt- 
schaftsgipfel, Holzstr. 2, 8 Munchen 5, Tel.: 
089-268123, FAX: 089-2603513.
Die Weltbank
Verursacher von Naturkatastrophen?
von Dieter Reinhardt
Drei Weltregionen werden in den nachsten Jahrzehnten von hdufigeren und heftigeren Sturmfluten betroffen 
sein: die Karibik, Sudostasien und Sudasien, insbesondere der Golf von Bengalen. Die durch die globale 
Klimaverdnderung ausgeldste ErwSrmung der Weltmeere ist hierfur der Hauptgrund. In keinem anderen Land der 
Welt sterben soviele Menschen bei Sturmfluten wie in Bangladesh. Bei der letzten Sturmflut im April 1991 star- 
ben nach Regierungsangaben ca. 130.000 und nach Angaben von NGOs 290.000 Menschen. Bei der grdBten 
Sturmflutkatastrophe in Bengalen starben 1970 weit uber 300.000 Menschen. Hinsichtlich der Windge- 
schwindigkeiten und der Hbhe und Wucht von Flutwellen sind Sturmfluten in der Karibik in der Regel starker als 
im Golf von Bengalen. Warum sterben bei vergleichbaren Naturereignissen an der Kuste der USA nur wenige, 
wahrend in Bangladesh von einer Naturkatastrophe die Rede ist?
Warum wird aus einem Naturereignis 
eine Katastrophe fur Menschen? Wie 
kaum ein anderes Land ist der Haushalt 
Bangladeshs direkt von Ent- 
wicklungshilfe abhangig. Uber die 
Halfte des gesamten Haushalts Bangla­
deshs wird direkt uber Entwicklungshilfe 
finanziert. Nicht mangelndes Wissen 
oder unzureichende Ressourcen sind die 
Grunde dafur, daB seit der Existenz 
Bangladeshs 1971 keine ausreichenden 
SchutzmaBnahmen fur die Kusten- und 
Inselbevolkerung ergriffen worden sind. 
Bei den politischen Prioritatensetzungen 
der unentwirrbar miteinander verzahnten 
intemationalen Entwicklungshilfe und 
Regierungsburokratie Bangladeshs spie- 
len SchutzmaBnahmen eine untergeord- 
nete Rolle. Die Weltbank als Koordina- 
tor der intemationalen Hilfe nimmt dabei 
eine zentrale Funktion ein.
'Naturkatastrophen' sind Folge eines 
Kalkuls, bei dem SchutzmaBnahmen als 
unrentabel angesehen werden. Ein sozi- 
aldarwinistischer Zynismus, der sich in 
keinem offiziellen Dokument findet, der 
jedoch zwischen den Zeilen unuberseh- 
bar ist, ist Bestandteil der Entwicklungs- 
burokratie: eine vorubergehende Ver- 
langsamung der schnellen Bevolkerungs- 
entwicklung Bangladeshs durch 'Natur­
katastrophen' erscheint aus dieser Per- 
spektive nicht als Tragodie.
62 Sudasien 4-5/92


'Flood Action Plan': Hilfe oder Scherbenhaufen

Indien
Menschenrechte in Indien
amnesty international startet Kampagne gegen Folter, 
Vergewaltigung und Tod in der Haft
von Georg Amshoff
Indien genieBt immer noch ein 
Image von "GroBter Demokratie", 
von "religidser Toleranz" und von 
"Gewaltfreiheit" - trotz Ayodhya, 
trotz Schmiergeld- und Beste- 
chungsskandalen. Und auch die 
Gewaltlosigkeit Mahathma Gandhis 
hat sich langst ins Gegenteil ver- 
kehrt: die Menschenrechte werden 
mit FuBen getreten, Folterungen 
und sogar Vergewaltigungen durch 
Polizisten und Sicherheitskrafte sind 
alltaglich. Seit Jahren dokumentiert 
amnesty international vielfaltige 
Formen von Menschenrechtsverlet- 
zungen in alien Bundesstaaten - 
jetzt hat die Menschenrechtsorgani- 
sation eine internationale Kampagne 
gegen Folter, Vergewaltigung und 
Tod in der Haft gestartet.
Menschenrechtsverletzungen gibt es in 
Indien offiziell eigentlich gar nicht. So 
scheute sich Rajiv Gandhi nicht, 1988 
einem britischen Reporter ins Mikrofon 
zu lugen: "Bei uns wird niemand gefol- 
tert. Das kann ich mit Bestimmtheit sa- 
gen. Wo auch immer Foltervorwurfe 
laut geworden sind, haben wir die Sache 
uberpruft und herausgefunden, daB 
nichts Wahres daran ist."
Die Erkenntnisse von Menschen- 
rechtsorganisationen sprechen da eine 
ganz andere Sprache. Tausende von 
Fallen werden jedes Jahr bekannt. In 
ausnahmslos alien indischen Bundes­
staaten wird systematisch, also routine- 
maBig gefoltert, aus alien Bundesstaaten 
kommen auch Berichte fiber Foltertod in 
Haft. Seit 1985 sind mindestens 415 
Menschen an den unmittelbaren Folgen 
der Folter gestorben. Und das sind nur 
die Faile, die amnesty international be­
kannt geworden sind; es durfte sich da- 
bei um die beruhmte Spitze des Eisber- 
ges handeln.
Einer von vielen ist Jairam Singh, ein 
50 jahriger Arbeiter aus Delhi. Jairam 
Singh hat nichts weiter getan, als seinen 
12jahrigen Sohn Manoj, der des Dieb- 
stahls einer Handtasche verdachtigt 
wurde, zur Polizei zu begleiten. Beide 
wurden am 18. August 1991 so schwer 
gefoltert, daB Jairam Singh in den friihen 
Morgenstunden des 19. August zu einer 
Privatklinik gebracht werden muBte. 
Nach der Behandlung wurde er um vier 
Uhr morgens fur "entlassungsfahig" 
erklart; einem arztlichen Bericht zufolge 
konne er frei atmen und sei bei 
BewuBtsein. Zehn Minuten spater war 
Jairam Singh tot.
Obwohl dieser Fall durch Zeitungsbe- 
richte und Aktionen lokaler Menschen- 
rechtsgruppen breite Proteste hervorrief, 
am 21. August sogar in der Lok Sabha 
diskutiert wurde, ist bisher kein 
Gerichtsverfahren gegen die beteiligten 
Polizisten bekannt geworden.
Der Foltertod von Jairam Singh zeigt 
auch, daB es ein klares Muster fur Folter 
gibt. Die Opfer, meist Kastenlose oder 
Adivasis, werden festgenommen und in- 
haftiert, ohne dabei die vorgeschriebe- 
nen Sicherheitsgarantien zu beachten; so 
werden sie zum Beispiel nicht innerhalb 
von 24 Stunden einem Haftrichter vorge- 
fuhrt. Diese Gefangenene sind also 
"offiziell" gar nicht in Haft - die Polizei 
leugnet schlicht ihre Festnahme. Und die 
Inhaftierten sind, ohne Kontakt zur Au- 
Ben welt, vollig schutzlos alien Schika- 
nen der Folterer ausgeliefert, die um je- 
den Preis Informationen und Gestand- 
nisse wollen, und dabei sogar den Tod 
ihres Opfers in Kauf nehmen. Denn sie 
haben nicht viel zu befiirchten: in den 
letzten sieben Jahren wurden nur in drei 
Fallen Polizeioffiziere der Folter fur 
schuldig befunden.
Tod in der Haft
Obwohl beim Tod eines Gefangenen 
Untersuchungen durchgefuhrt werden 
mussen, wird diese Vorschrift oft igno- 
riert. Oder die Untersuchungskommis- 
sionen werden von der Polizei selber 
eingesetzt und bestehen aus Polizisten, 
sind also alles andere als unabhangig. 
Deshalb wundert es nicht, daB solche 
Berichte regelmaBig zu dem SchluB 
kommen, alle Anschuldigungen seien 
"haltlos und frei erfunden". Vorhan- 
denes Beweismaterial wird oft genug 
einfach vemichtet - Anzeigen von Be- 
troffenen werden nicht aufgenommen, 
Zeugen werden eingeschuchtert oder 
selber gefoltert. Diese Taktik wird auch 
von hochsten Stellen verfolgt: mehrere 
aufeinanderfolgende Zentralregierungen 
in Neu Delhi vemeinten kategorisch alle 
erhobenen Foltervorwurfe.
Folteropfer: faktisch rechtlos
Da die Folteropfer fiberwiegend aim 
und Analphabeten sind und aus unteren 
sozialen Schichten und Kasten kommen, 
ist es fur sie schwer, fiber Gerichte zu 
ihrem Recht zu kommen. Denn Beamte 
und Offizielle vemachlassigen nicht nur 
ihre Pflicht, die Tater zu verfolgen, son- 
dem behindem auch die Verfahren der 
Opfer. So kampft beispielsweise eine 
durch die Folter gelahmte Frau seit 14 
Jahren erfolglos darum, ihre Folterer vor 
Gericht zu bringen oder eine Entschadi- 
gung zu erhalten.
14 Siidasien 3/92
Indien
Besonders schlimm ist die Situation in 
^en Unruhegebieten Indiens, weil dort 
auBer den Polizisten auch die Armee und 
Paramilitarische Einheiten foltem. Durch 
spezielle "Sicherheitsgesetze" werden 
dabei die Kompetenzen der Sicherheits- 
Organe maBlos erweitert. Erlaubt ist zum 
^eispiel die Verhaftung ohne Haftbefehl, 
Binzelhaft, bis zu zwolf Monate Haft 
°hne Anklageerhebung und der gezielte 
TodesschuB bei vage definierter 
Gefahr" - gleichzeitig wird den Tatem 
Schutz vor Strafverfolgung zugesichert. 
Braktisch stellen diese Gesetze nicht nur 
emen Persilschein fiir Folter und Mord 
dar, sie ermuntem die Sicherheitskrafte 
Zu "hartem Vorgehen".
Mcnschenverachtende Foltermethoden
Der perverse Erfindungsreichtum der 
l oiterer scheint dabei keine Grenzen zu 
kennen. Die Opfer werden an den FuBen 
aufgehangt und geschlagen, bis sie be- 
'vuBtlos sind; sie werden mit Ledergur- 
ten ausgepeitscht und mit Elektroschocks 
gequalt, vielen wird beiBend scharfes 
Ghilli-Puiver in die Augen oder 
Schleimhaute gerieben. FuBtritte, Mes- 
serstiche, Verbrennungen mit Zigaretten 
°der gar Bugeleisen sind ebenfalls 
'veitverbreitet. Gefoltert wird schon 
beim bloBen Verdacht einer Straftat, 
auch bei kleinsten Vergehen, winzigen 
^iebstahlen oder Mundraub.
Auch bei der Wahl ihrer Opfer sind 
die Folterer nicht zimperlich; sechsjah- 
nge Kinder werden genauso gefoltert 
^le Greise, weder vor Kranken noch vor 
Schwangeren Frauen rnachen sie halt. 
Ganz im Gegenteil: jede Frau, die ver- 
haftet wird, schwebt in akuter Gefahr, 
sexuell belastigt und vergewaltigt zu 
'Verden.
Vergewaltigungen sind alltaglich
Vergewaltigungen durch Sicherheits­
krafte sind in Indien so haufig, daB sie 
Praktisch zu den iiblichen Verhormetho- 
den gehdren. Die indische Zeitung 
Statesman Weekly' fiirchtete am 
^9.7.1989 sogar, daB Indien bei Verge- 
"'altigungen in Haft weltweit an der 
Spitze liege. Eine andere Tageszeitung 
titelte schlicht: "Wieder Massenverge- 
'valtigung in Bihar durch Polizisten".
Dabei stellen gerade Vergewaltigungen 
eine besonders perverse Form der Ge- 
vvalt dar - denn damit wird auch der 
Status einer Frau in der Gesellschaft rui- 
taert. Eine vergewaltigte Frau kann von 
ihrem Mann oder ihrer Familie versto- 
Ben werden, und eine unverheiratete 
brau hat danach praktisch keine Chancen 
taehr, einen Mann zu fmden. Viele 
brauen verschweigen deshalb, was ihnen 
angetan wurde.
Bin typischer Fall von Massenverge- 
waltigungen ereignete sich am 23. Fe- 
bruar 1991 in Kashmir. Das Dorf Koo- 
nan Phuspor wurde von 300 meist be- 
trunkenen Polizisten uberfallen und 
durchsucht. Wahrend die Soldaten die 
Manner verhorten und folterten, wurden 
mindestens 53 Frauen vergewaltigt und 
uber 100 miBhandelt. Das jungste Opfer 
war gerade 13 Jahre alt, das alteste uber 
80. Eine 21jahrige, im neunten Monat 
schwanger, wurde gleich sieben mal 
vergewaltigt; dabei wurde ihre funfjah- 
rige Tochter gezwungen, zuzusehen.
Dieser Fall rief weltweit Proteste her- 
vor; unter anderem verurteilte das Euro- 
paparlament in einer Resolution die 
Vorkommnisse. Von indischer Seite 
wurde eine Untersuchung veroffentlicht, 
nach der alle Anschuldigungen haltlos 
seien. Es konne gar nicht wahr sein, daB 
betrunkene Soldaten Frauen vergewalti- 
gen, denn Soldaten im Dienst durften 
keinen Alkohol trinken, hieB es.
amnesty und Indien
All diese schockierenden Faile zeigen, 
daB Indien entgegen seinem guten Ruf 
ein Land ist, in dem ganz massiv die 
Menschenrechte verletzt werden. Seit 
Jahren arbeitet amnesty international zu 
Menschenrechtsverletzungen in Indien, 
legt Bericht um Bericht vor. Aber die 
indische Regierung hat bisher sowohl die 
Vorschlage von ai "Zehn-Punkte-Pro- 
gramm gegen Folter" als auch den 
Wunsch der Menschenrechts- 
organisation, in Indien eigene Untersu- 
chungen durchfiihren zu konnen, 
abgelehnt. (Das Zehn-Punkte-Programm 
umfaBt: Offentliches Bekenntnis der Re­
gierung zur Wahrung der Men­
schenrechte und Strafverfolgung von 
Menschenrechtsverletzem, Umfassende 
und unabhangige Untersuchung after 
Foltervorwurfe, Starkung der be- 
stehenden und Ausarbeitung neuer 
SchutzmaBnahmen, Strafverfolgung der 
Tater, Ursachen und Auslosefaktoren 
von Folter untersuchen, Entschadigung 
fiir die Opfer, Rehabilitation der Opfer, 
Hinreichende Aufklarung der Gefange- 
nen uber ihre Rechte, Menschen- 
rechtserziehung bei Polizei und Armee, 
Indiens Einbindung in intemationale 
Menschenrechtsabkommen starken)
(Weitere Informationen: amnesty in­
ternational, Heerstr. 178, 5300 Bonn 1)
Weitere Informationen zu diesem 
Thema in den folgenden Beitrhgen 
sowie dem Beitrag von Bharat 
Dogra auf den ’gelben Seiten').
Vergewaltigungen - alltdgliche 
Barberei
"Die Polizisten stieBen mich 
hinein und warfen mein einjahri- 
ges Kind nach drauBen auf den 
Hof. Als ich nach meinem Kind 
schrie, sagten sie, ich konne 
doch ein anderes Kind haben." 
Bhagwatiya Devi aus Pararia in 
Bihar, Opfer einer Vergewalti- 
gung durch Polizisten.
Das Trauma der Vergewalti- 
gung, das Bhagwatiya Devi seit 
jenem Tag mit sich tragt, teilen 
unzahlige indische Frauen. Nie- 
mand wird wohl je in Erfahrung 
bringen, wieviele Frauen 
tatsachlich betroffen sind, denn 
die meisten schweigen aus 
Angst vor gesellschaftlicher 
Isolation, vor neuer Gewalt und 
aus Scham. Vergewaltigte 
Frauen sind in Indien geachtet 
und gemieden, sie konnen vom 
Ehemann verstoBen, von der 
Familie verlassen werden.
Tatsache ist, daB bei Einsatzen 
in Unruhegebieten, bei Verhoren 
und Hausdurchsuchungen sexu- 
elle Gewalt gegen Frauen an der 
Tagesordnung ist. Polizisten und 
Soldaten haben sich dabei in der 
Vergangenheit gleichermaBen 
schuldig gemacht.
Im Mai 1988 uberfielen Polizi­
sten das Dorf Majhua und ver- 
gewaltigten 23 Frauen, nachdem 
sich die Dorfbewohner geweigert 
hatten, fur weniger als den Min- 
destlohn bei einem ortlichen 
Bauunternehmer zu arbeiten. 
MiBbraucht wurde auch eine 
80jahrige und ein einjahriges 
Madchen.
Die 25jahrige Moti Birau, eine 
Adivasi aus Bihar, starb im De- 
zember desselben Jahres in einer 
Polizeiwache, nachdem man sie 
gefoltert und vergewaltigt hatte. 
Ihre Familie konnte rekon- 
struieren, daB sie gleich von 
mehreren Polizisten miBbraucht 
und schwer verletzt worden 
war. Die Behorden gaben den 
Todesfall als Selbstmord aus.
Die Armee bedient sich sexu- 
eller Gewalt gegen Frauen, um 
damit in Unruhegebieten eine 
weitere Waffe gegen Se- 
zessionisten in der Hand zu ha­
ben. Mit der Erniedrigung der 
Frauen wird so ein besonders 
schmutziger Krieg gefuhrt.
Sudasien 3/92 15


Menschenrechte in Indien: amnesty international startet Kampagne gegen Folter, Vergewaltigung und Tod in der Haft

Andert, Samar

Indien
Indiens Kinder und die vergessene
Schulpflicht - Teil 3
"Literate Kerala"
An der Schwelle zum 21. Jahrhundert prSsentiert sich Indien als weltweit 
Qrdfcter Produzent von Analphabeten und Kinderarbeitern. Von den ge- 
schatzten 82 Millionen indischen Kindern in der Altersstufe von 6 bis 14 
Jahren gehen nur weniger als die HSIfte zur Schule. Das in Madras er- 
scheinende Nachrichtenmagazin 'Frontline' hat sich in mehreren Ausgaben 
der fehlgeschlagenen indischen Bildungspolitik gewidmet. Im dritten und 
letzten Teil dieser Serie berichten wir uber Alphabetisierungskampagnen 
"P sudindischen Bundesstaat Kerala, die jiingst jedoch in die Kritik der Of- 
fentlichkeit geraten sind.
"Als ich klein war, war ich nicht in 
der Lage zu lesen und zu schreiben. Jetzt 
kann ich meinen Namen selbst schrei­
ben. Ich kann auf Bussen die angegebe- 
nen Zielorte lesen und den Text von Ge- 
brauchsanweisungen verstehen. Das 
Licht, was wir hier jetzt angezundet ha- 
Len, leuchtet fur alle." Mit diesen Wor­
sen deklarierte die 55-jahrige Aysha am 
18. April 1991 Kerala zum ersten voll- 
standig alphabetisierten Bundesstaat in 
Indien. Eine groBe Kampagne und viel 
Arbeit waren diesem Tag vorausgegan- 
§en. Kerala, dessen bisher kommunisti- 
&che Regierung schon immer groBen 
Wert auf Bildung fur alle gelegt hatte, 
fuhrte am 8. April 1990 eine landesweite 
Untersuchung durch, die ergab, daB 
noch immer ca. 2,8 Millionen in diesem 
Bundesstaat Analphabeten waren. 63 
Prozent von ihnen waren Frauen, insge- 
samt gehorten 5,7 Prozent den verschie- 
denen Gruppen der Stammensbevolke- 
rung (Adivasis) an, 18,7 Prozent waren 
Kastenlose und 27 Prozent Moslems. 
Von den 2,8 Millionen waren 2,2 Mil­
lionen zwischen funf und sechzig Jahren. 
Von ihnen, der "Zielgruppe", wurden 
1,6 Millionen auf ca. 200.000 Klassen 
aufgeteilt. Insgesamt wurden 250.000 
Lehrkrafte auf verschiedensten Ebenen 
eingesetzt.
^°n den geschatzten 82 Millionen indischen Kindem in der Altersstufe von 6 bis 14 Jahren gehen nur 
Wen*ger als die Halfte zur Schule (Foto: Samar Andert)
Beispiel fur diese Aktion war ein Pro- 
jekt, daB 1989 im Distrikt Emakulam 
durchgefuhrt wurde. Hier arbeiteten Re- 
gierungsstellen mit lokalen Gruppen zu- 
sammen und konnten so mit massiver 
Unterstutzung von Freiwilligen aus z.B. 
Frauen- und Jugendorganisationen die 
Alphabetisierungsrate des Distrikts auf 
98,34 Prozent heben.
Die Leminhalte in den Klassen wurden 
aus dem direkten Alltag der Lemenden 
entnommen: Umwelt, Familie, Gesund- 
heit, indische Gesellschaft und vieles 
mehr. Was als Alphabetisierungskurs 
begann, endete oft in langen Diskussio- 
nen uber Themen, die alle beschaftigten. 
Am Ende des Programms wurden Tests 
durchgefuhrt, und alle, die mindestens 
70 Prozent aller moglichen Punkte er- 
reichten, wurden zu Alphabetisierten er- 
klart.
Wichtig ist jedoch ein Folgepro- 
gramm. Die erste Phase hatte ja nicht 
alle Analphabeten mit einbeziehen kon- 
nen, und auch bei den ehemaligen Teil- 
nehmerinnen und Teilnehmem wurde in 
einer spateren Untersuchung festgestellt, 
daB zum Beispiel im Emakulam-Distrikt 
25 Prozent aller Neu-Alphabetisierten 
ihre Kenntnisse schon wieder vergessen 
hatten.
Kritik am Programm
Insgesamt hat die erste Phase des jung- 
sten Programms im Bundesstaat den Al- 
phabetisierungsgrad um ca. 7 Prozent 
nach oben geschraubt. Leitende Betei- 
ligte am Programm sind sich sicher, daB 
dieser Anstieg ohne die Kampagne nicht 
erreicht worden ware. Aber es gibt 
mittlerweile auch kritische Stimmen zu 
diesem Projekt, wie der 'Indian Express' 
kurzlich unter der Uberschrift "Vom 
Wiederanzunden eines geloschten Feu­
ers" berichtete: "Als Krishnan der Al- 
phabetisierungsbewegung als offizieller 
Helfer beitrat, konnte er sich kaum vor- 
stellen, daB eine Sisyphusaufgabe vor 
ihm lag. Er war einer von vielen Alpha- 
betisierungshelfem, die am 18. April 
1991 nach Calicut zur Ausrufung des al­
phabetisierten Kerala kamen. Neun Mo­
nate spater sieht Krishnan seine Erfolge 
abbrockeln. Jetzt, wo die Alphabetisie- 
rungsbewegung in Kerala in ihre zweite 
Phase ubergeht, ist ihm und vielen ande- 
ren klar geworden, daB die Errungen-
Siidasien 3/92
31
Indien
schaften eines ereignisreichen und ar- 
beitsintensiven Jahres vergeudet wurden. 
Von 2,6 Millionen Analphabeten in Ke­
rala insgesamt wurden in der ersten 
Phase des Programms 1,7 Millionen in 
die Alphabet!sierungsklassen gebracht. 
Nach einer detaillierten Untersuchung 
des 'Kerala Saksharatha Sami thy' (KSS) 
wurden 1,2 Millionen von ihnen danach 
als voll alphabet! siert bezeichnet.
Eigentlich hatten nach dieser Ausru- 
fung baldigst Folgeprogramme gestartet 
werden sollen. Aber die Wahlen im 
Bundesstaat und der anschliefiende Re- 
gienmgswechsel in Kerala stieBen die 
Bewegung in einen Abgrund volliger In- 
aktivitat. Den Enthusiasmus wieder an- 
zufachen, scheint etwa so schwierig zu 
sein wie das Anzunden nasser Holz- 
kohle.
Nach offiziellen Schatzungen sind 
mehr als die Halfte aller Neu-Alphabeti- 
sierten auf ihren fruheren Kenntnisstand 
zuruckgefallen. Die nachlassende Begei- 
sterung macht es schwer fur die KSS, 
neues Lehrpersonal fur die zweite Phase 
des Programms zu finden und die Noch- 
Analphabeten zuruck in die Klassen zu 
bringen. Krishnan: 'Das Zuruckgleiten 
in den Analphabetismus laBt sich durch 
zwei Fakten erklaren: Der eigentliche 
LemprozeB war auf sechs Monate be- 
schrankt. AuBerdem hatte die Qualitat 
des Unterrrichts - trotz des auBerge- 
wohnlichen Engagements der 250.000 
Lehrerinnen und Lehrer - besser sein 
konnen, wenn das Programm noch mehr 
ausgebildete Lehrkrafte miteinbezogen 
hatte. Das Unterrichten wurde jedoch in 
die Hande von Personen gelegt, die nicht 
viel Wissensvorsprung vor ihren Schu- 
lem besaBen.'
' Zwei der von mir Betreuten sind typi- 
sche Beispiele', erklart T.Antony, der in 
Amboori unterrichtet hat, einer Region 
der Adivasi, 35 Kilometer von Trivan­
drum entfemt. 'Von 100 moglichen 
Punkten erreichten sie 96 in der Aus- 
wertung, aber jetzt sind sie nicht in der 
Lage, richtig zu schreiben. Das hangt 
vor allem an den fehlenden Nachfolge- 
programmen.'
Die KSS hat diese Begrenztheit ihref 
Arbeit erkannt und die Tausenden, die 
den Unterricht besuchten, fur die zweite 
Phase des Projekts in 'Neu-Alphabeti- 
sierte' und 'Halb-Alphabet!sierte' ein' 
geteilt. Um die Bewegung wieder zu 
starten, braucht sie aktive Hilfe von al­
ien, besonders vom ehemaligen Lehrper­
sonal. Die Entscheidung der neuen Re- 
gierung in Kerala, die Alphabetisie- 
rungsbewegung aufzulosen, hat neben 
Anschuldigungen des MiBbrauchs von 
Geldem durch einige Beamte den Enthu­
siasmus weiter gedampft. Zusatzlich 
wurden Versprechen, die den Lehrerin­
nen und Lehrern gemacht worden waren, 
nicht eingehalten, was auch die fehlende 
Resonanz von dieser Seite erklart. Auch 
die zugesagte weitere Unterstutzung 
durch Organisationen wie die 'Kerala 
Sasthra Sahitya Parishad' (KSSP) und 
politische Parteien wie die 'Communist 
Party, Marxists' CPM) hat die politische 
Basis noch nicht beeindruckt."
(Bearbeitung und Ubersetzung: Samar 
Andert)
VERBOTENE KINDERARBEIT
Das neue Gesetz des Obersten Gerichts Indiens zum 
Verbot der Kinderarbeit in der Herstellung von Zigaret- 
ten (beedies) bildet einen Hohepunkt in den anhalten- 
den Versuchen der letzten Jahrzehnte, Kinderarbeit 
anzuprangern. Diese Bemuhungen schlossen Studien 
uber die Arbeitsbedingungen von Kinderarbeitern und 
auch rechtliche Schritte von engagierten Einzelperso- 
nen und Gruppen mit ein. DaB es sich um einen be- 
scheidenen Erfolg handelt, der anhaltende Wachsam- 
keit und Kampfbereitschaft erfordern wird, damit er 
nicht im Sande verlauft, wird ersichtlich aus der vor- 
sichtigen gerichtlichen Verfugung, die den Bundes- 
staaten drei Jahre Zeit gibt, um dieses Verbot in Kraft 
zu setzen.
So ist also das Volk aufgerufen, die Regierung an 
die ihm versprochenen Rechte zu erinnern. In diesem 
Zusammenhang kann man an einer Verbesserung der 
Situation der zigarettenrollenden Kinder zweifeln. 
Wenn deren rechtlicher Anspruch auf Befreiung von 
den unterdruckenden Bedingungen ihrer Arbeit vom 
bffentlichen Engagement Einzelner bzw. von Organi­
sationen abhangt, so gibt es nicht viel Hoffnung fur 
diese Kinder in einem Land, in dem es vielerorts an 
wachsamen Stimmen fehlt. Es ist nicht nur zu be- 
furchten, daB diese ausbeuterischen Arbeitsbedingun­
gen zu Niedrigstlohnen weiter bestehen bleiben, son- 
dern es ist auch recht wahrscheinlich, daB Eltern zu 
Opfern von Inspektoren werden, welche das Verbot 
dazu benutzen werden, um sich ihr Schweigen uber 
weiter existierende Kinderarbeit teuer bezahlen zu las- 
sen.
Man konnte beinahe behaupten, daB heutzutage die 
Gerichtsbarkeit im Erlassen solcher Gesetze wie die­
sem vor allem eine psychologische Aufgabe erfullt. 
Dieses Gesetz wird wahrscheinlich nicht viel an der 
Situation hunderttausender arbeitender Kinder veran- 
dern. Zu einer Zeit, in der der indische Staat nur noch 
formales Interesse an der Verbesserung des Schick- 
sals seiner Kinder zu haben scheint, glauben viele, 
daB dies durch die Einfuhrung einer allgemeinen 
Schulpflicht erreicht werden kann.
Einen starken Appell in diese Richtung machte vor 
kurzem der amerikanische Politikwissenschaftler My­
ron Weiner, dessen Buch uber Kinderarbeit sich in In­
dien schneller verbreitet hat als es je ein Wort einer 
Inderin oder eines Inders zum gleichen Thema ver- 
mochte. Weiner sagt ungeniert, daB Inder eine hochst 
ambivalente Einstellung zur Kinderarbeit besaBen, die 
in der eigenen Kultur verwurzelt sei. Weiners Analyse 
laBt keinen Platz fur Themen wie die Beeinflussung 
der Wirtschaft Indiens durch Ideen, die aus Amerika 
heruberschwappen; und sie verschwendet auf den 
acht Seiten, auf denen das amerikanische Beispiel 
dargestellt wird, kein Wort uber die weiterhin existie­
rende Ausbeutung und den MiBbrauch an schwarzen 
Kindern in Amerika. Ebenso erwahnt Weiner nichts 
von den wirtschaftlichen Strukturanpassungspro- 
grammen, in die viele Lander wie Indien aufgrund ih­
rer steigenden Verschuldung gezwungen werden.
Vor zwei Jahren lenkte eine UNICEF-Studie uber die 
Situation der Kinder in der Welt die Aufmerksamkeit 
auf die furchtbaren Auswirkungen, die solche politi- 
schen Strategien auf die Kinder der armeren Staaten 
haben. Diese Auswirkungen werden wahrscheinlich in 
den nachsten Jahren auch in Indien an die Oberflache 
kommen, und die Last der neuen, sogenannten freien 
Marktwirtschaft wird von den armsten Teilen der Ge­
sellschaft getragen werden miissen; einmal direkt 
durch eine Starke Inflation im Bereich der Grundnah- 
rungsmittel, und einmal indirekt durch den weitestge- 
henden Verzicht des Staates auf Erfullung seiner Ver- 
antwortung im Erziehungs- und Gesundheitsbereich.
Krishna Kumar (Ubersetzung: Samar Andert)
32 Siidasien 3/92


Indiens Kinder und die vergessene Schulpflicht - Teil 3: "Literate Kerala"

Keller, Walter

Kein Sieg der Demokratie? -Der Regierungswechsel in Bangladesh hat den Menschen bisher keinen Vorteil gebracht-

Redaktion, Die

Siegfried Schonherr, Erfolgreiche Entwickungshilfe: Das Aga Khan ländliche Unterstützungsprogramm in Pakistan - Empirische Untersuchung kultureller Erfolgsbedingungen in Projekten: Ifo-lnstitut für Wirtschaftsforschung - Forschungsberichte Abteilung Entwicklungsländer, Band 76

Not a member yet