Revista MERCOSUR de Políticas Sociales
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Impacto redistributivo da pensão alimentícia a idosos que vivem em situação de pobreza (Paraguai)
Get PDFLaw 3728/2009 establishes a right to a non-contributive pension for adults over 65 years living in poverty, equivalent to a quarter of the minimum wage. This benefit, within the framework of Social Security and Social Policies, raises questions about its impact. To address some of these questions, it was developed an Evaluation of Redistributive Impact, through EPH 2016. Following this methodology, a comparative characterization of beneficiary target group and the income structure is made. Additionally, the targeting and the effect of the pension on the distribution of income is analyzed. Finally, the redistributive effect of the pension is estimated from standardized tools, contrasting the effect of the pension with a potential scenario of absence of this benefit; allowing to estimate the degree of progressivity of the benefit.La Ley N° 3728/2009 otorga el derecho a la percepción de una pensión no contributiva (equivalente a un cuarto de salario mínimo) a todos los adultos mayores de 65 años que (además de requisitos administrativos) se encuentren en situación de pobreza. El despliegue de este beneficio y su creciente importancia en el marco de la política social y de seguridad social plantea interrogantes sobre su impacto. En ese marco, se desarrolló una Evaluación de Impacto Redistributivo, utilizando la EPH 2016. Primeramente, se desarrolla una caracterización comparativa de la población beneficiaria y su estructura de ingresos. Asimismo, se analiza la focalización y el efecto de la pensión en la distribución de ingresos. Por último, se estima el efecto redistributivo de la pensión a partir de herramientas estandarizadas, contrastando el efecto de la pensión respecto de un potencial escenario de ausencia del beneficio; permitiendo la estimación del grado de progresividad del beneficio.A Lei Nº 3728/2009 concede o direito ao recebimento de uma pensão não-contributiva (equivalente a um quarto do salário mínimo) a todos os adultos com mais de 65 anos de idade que (além dos requisitos administrativos) estejam em situação de pobreza. A implantação deste benefício e sua importância crescente no âmbito da política social e de segurança social levanta questões sobre o seu impacto. Neste contexto, foi desenvolvida uma Avaliação de Impacto Redistributivo, usando o EPH 2016. Primeiramente, foi desenvolvida uma caracterização comparativa da população beneficiária e sua estrutura de renda. Da mesma forma, a segmentação e o efeito da pensão na distribuição de renda são analisados. Finalmente, o efeito redistributivo da pensão é estimado a partir de ferramentas padronizadas, contrastando o efeito da pensão em relação a um cenário potencial de ausência de benefício; permitindo a estimativa do grau de progressividade do benefício
Coalizões pró bem-estar no MERCOSUL (2000-2015): abordagens analíticas na Argentina e no Uruguai
Get PDFAt the beginning of this century, several countries of the region suffered acute economic, social or institutional crisis. The impact of the neoliberal model applied during the nineties left profound marks expressed by increased poverty and indigence rates, increased unemployment and consequently, generating a strong institutional instability.The replacement of ruling elites in the exercise of political power, particularly in reference to the state apparatus control, turned out significant changes. Moreover, protest and social mobilization-played by historical social movements and new social actors- broke into the public arena, alerting the party system and occupying a relevant place when it came to raise their respective demands and initiatives. The text that follows is an advance of research that still in progress, which takes as object of study the correlation between welfare regimes and new alliances or distributive coalitions constitution in the MERCOSUR and, more particularly, in two of its founding States (Argentina and Uruguay).A principios del presente siglo, varios de los países del bloque regional se vieron sumidos en agudas crisis económica, social o institucional. El impacto de la aplicación del modelo neoliberal en los noventas, dejaría sus marcas profundas expresadas en el incremento de las tasas de pobreza e indigencia, incremento del desempleo abierto y consecuentemente, generando una fuerte inestabilidad institucional. El relevo de las élites gobernantes en el ejercicio del poder político, particularmente en referencia al control del aparato estatal, resultó en cambios significativos. Por otra parte, la protesta y movilización social –protagonizada por los movimientos sociales históricos y nuevos actores sociales– irrumpía en la arena pública, alertando al sistema de partidos y ocupando un lugar relevante a la hora de plantear sus respectivas demandas e iniciativas. El texto que a continuación se presenta, constituye un adelanto de la investigación aún en curso, que toma por objeto de estudio la correlación entre las matrices de bienestar y la formación de nuevas alianzas o coaliciones distributivas en el MERCOSUR y más particularmente en dos de sus Estados Fundadores (Argentina y Uruguay).No início deste século, vários dos países do bloco regional estavam sumidos em aguda crise econômica, social ou institucional. O impacto da aplicação do modelo neoliberal nos anos noventa, deixaria as suas profundas marcas no aumento das taxas de pobreza e indigência, o aumento do desemprego aberto e, consequentemente, gerando uma forte instabilidade institucional. A substituição das elites dominantes no exercício do poder político, particularmente em relação ao controle do aparato estatal, resultou em mudanças significativas. Por outro lado, o protesto e mobilização social -–protagonizados por movimentos sociais históricos e novos atores sociais– invadiram a arena pública, chamando a atenção do sistema partidário no momento de submeter as suas respectivas demandas e iniciativas. O texto a seguir é um avanço da investigação ainda em andamento, que tem como objeto de estudo a correlação entre matrizes de bem-estar social e a formação de novas alianças ou coalizões distributivas no MERCOSUL, e mais particularmente em dois dos seus Estados fundadores (Argentina e Uruguai)
Proteção social no Paraguai; avanços e desafios para a garantia de direitos
Get PDFSocial protection policy constitutes a fundamental pillar to advance towards guaranteeing the fulfillment of economic, social and cultural rights, since it implies a set of interventions to ensure a minimum level of welfare floor (Bachelet, 2011).
Within this framework, the objective of this article is to analyze the main characteristics of welfare, protection and social assistance dimensions in Paraguay in order to determine the degree of development of social policies and present the main challenges of social protection policy in the country. To this end, a descriptive analysis is carried out based on an exhaustive compilation and review of information gathered from official sources of policies, programs and strategies adopted by the country.
The main findings show that the Paraguayan State, as a guarantor of universal rights, should tend to universalize social protection and transform it into an enforceable right in order to guarantee income and living conditions throughout the life cycle. The main challenges are the need to universalize access to quality health care; increase the coverage of contributors in all pension schemes; universalize, integrate and improve the quality of non-contributory programs benefits; design and implement an active employment policy; and a care policy, as well as strengthening the institutional system of social protection.La política de protección social constituye un pilar fundamental para avanzar hacia la garantía del cumplimiento de los derechos económicos, sociales y culturales, puesto que implica un conjunto de intervenciones para asegurar un piso mínimo de bienestar (Bachelet, 2011).En este marco, el presente artículo tiene por objetivo analizar las principales características de las dimensiones de bienestar, protección y asistencia social en el Paraguay a fin de determinar el grado de desarrollo de las políticas sociales y exponer los principales desafíos de la política de protección social en el país. Para ello, se realiza un análisis descriptivo a partir de una exhaustiva recopilación y revisión de información recabada de fuentes oficiales de políticas, programas y estrategias adoptadas por el país.Los principales hallazgos dan cuenta de que el Estado paraguayo, como garante de derechos universales, deberá tender a universalizar la protección social y transformarla en un derecho exigible de manera a garantizar el ingreso y las condiciones de vida a lo largo de todo el ciclo vital. Los principales desafíos dan cuenta de la necesidad de universalizar el acceso a la salud de calidad, aumentar la cobertura de aportantes en todos los regímenes jubilatorios, universalizar, integrar y mejorar la calidad de las prestaciones de los programas no contributivos, diseñar e implementar una política de empleo activa y una política de cuidados, así como fortalecer la institucionalidad de la protección social.A política de proteção social constitui um pilar fundamental para a garantia do cumprimento dos direitos econômicos, sociais e culturais, pois implica um conjunto de intervenções para garantir um nível mínimo de bem-estar (Bachelet, 2011).Neste contexto, o objetivo deste artigo é analisar as principais características do bem-estar, proteção e assistência social no Paraguai, a fim de determinar o grau de desenvolvimento das políticas sociais e apresentar os principais desafios da política de proteção sociais no país. Para este efeito, uma análise descritiva é realizada com base em uma exaustiva compilação e revisão das informações coletadas de fontes oficiais das políticas, programas e estratégias adoptaram pelo país.As principais constatações mostram que o Estado paraguaio, como garantidor de direitos universais, deve ter como objetivo universalizar a proteção social e transformá-la em um direito exequível, a fim de garantir renda e condições de vida ao longo do ciclo vital. Os principais desafios são a necessidade de universalizar o acesso à saúde de qualidade, aumentar a cobertura dos contribuintes em todos os regimes de pensões, universalizar, integrar e melhorar a qualidade dos benefícios dos programas não contributivos, conceber e implementar uma política de emprego ativo e uma política de cuidado, bem como o fortalecimento da institucionalidade da proteção social
A implementação da política de saúde mental no Paraguai: desafios e potencialidades
Get PDFThe implementation process of mental health care in Paraguay, based on the principles of Caracas’s Declaration that reorients the actions of this area in Latin America is consolidated in the country with the approval of the National Mental Health Policy in 2011. This article presents the path to the institutionalization and the current organization of the Policy, considering potentialities and weaknesses, and shows the main difficulties concerning the centralization of professional services, financing and training of health teams; and the general detailing of other programmatic actions and the approval of a Mental Health Law.El proceso de implementación de la atención de salud mental en Paraguay, fundamentada en los principios de la Declaración de Caracas que reorienta las acciones de esa área en América Latina, se consolida con la aprobación de la Política Nacional de Salud Mental, en el año 2011. El presente artículo presenta los caminos recorridos hasta su institucionalización, así como la constitución de su actual organización, evidenciando las potencialidades y los desafíos de la actual política, se concluye que gradualmente el país viene institucionalizando acciones que tienen como objetivo la promoción de la salud mental. Las potencialidades de la actual política que viene consolidándose, revelan mejoría en la atención en la salud mental en el país, sobre todo en lo que se refiere a la capacitación de los equipos de salud de la familia, promoviendo la transformación en un modelo de atención comunitaria. Los desafíos que se colocan en ese proceso pasaron por cuestiones financieras, de incorporación de principios organizativos de la red de servicios, tales como la descentralización, la universalización de acceso, entre otros. Se destaca aún la necesidad de un detallamiento de las acciones programáticas de la política y la aprobación de una Ley de Salud Mental.O processo de implementação da atenção em saúde mental no Paraguai, fundamentada nos princípios da Declaração de Caracas que reorienta as ações dessa área na América Latina se consolida com a aprovação da Política Nacional de Saúde Mental, no ano de 2011. O presente artigo apresenta os caminhos percorridos até a sua institucionalização, bem como a constituição da sua atual organização, evidenciando as potencialidades e desafios da atual política, concluindo-se que gradativamente o país vem institucionalizando ações que visam a promoção da saúde mental. As potencialidades da atual política que vem se consolidando revelam melhoria na atenção em saúde mental no país, sobretudo no que se refere a capacitação de equipes de saúde da família, promovendo a transformação em um modelo de atenção comunitário. Os desafios que se colocam nesse processo passam por questões orçamentárias, da incorporação de princípios organizativos da rede de serviços, tais como a descentralização, a universalização de acesso, entre outros. Destaca-se ainda a necessidade de detalhamento das ações programáticas da política e aprovação de uma Lei de Saúde Mental
MERCOSUL na Agenda Global de Desenvolvimento: o PEAS e sua validade no marco dos ODS 2030
Get PDFThis article is focus on analyzing the role of the institutions of MERCOSUR within the Global Development Agenda. At the beginning, this article makes a brief description of the main concepts and initiatives of the Global Agenda; and then introduces the institutional framework of MERCOSUR to address the Development Goals. Particularly, the Strategic Plan of Social Action (PEAS, in Spanish) is presented as a coordination tool within the Social Dimension of the MERCOSUR. Finally, the coincidences between the regional and the global development agenda are mentioned and described in a comparative way.Este artículo busca reposicionar el papel de las instituciones del MERCOSUR dentro de la Agenda Global del Desarrollo. El MERCOSUR cuenta con instituciones e instrumentos operativos para promover el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 (ODS). En este trabajo se repasan los conceptos fundamentales de la Agenda Global del desarrollo, se presenta la estructura institucional del MERCOSUR y los instrumentos que ofrece para promover regionalmente los objetivos del desarrollo. Por último, se hace especial atención en el Plan Estratégico de Acción Social (PEAS) del MERCOSUR como instrumento de coordinación de los diversos ámbitos que conforman la Dimensión Social del bloque y se presentan de manera comparativa las coincidencias existentes entre las diversas iniciativas de desarrollo existentes en la región y el PEAS.Este artigo busca reposicionar o papel das instituições do MERCOSUL na Agenda Global de Desenvolvimento. O MERCOSUL conta com instituições e instrumentos operacionais para promover o cumprimento dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável 2030 (ODS). Este trabalho revisa conceitos fundamentais dentro da Agenda do Desenvolvimento Global, bem como as diversas iniciativas que o promovem. Posteriormente, apresenta-se a estrutura institucional do MERCOSUL e os instrumentos que oferece para promover regionalmente a agenda de desenvolvimento global. Por fim, é dada especial atenção ao Plano Estratégico de Ação Social (PEAS) do MERCOSUL como instrumento de coordenação das diversas áreas que compõem a Dimensão Social do bloco, e são apresentadas as coincidências existentes entre as diversas iniciativas de desenvolvimento na região e o PEAS
É possível que os indígenas do brasil participem da construção de políticas públicas, ainda que exista discriminação contra eles?
Get PDFThe Constitution of the Federative Republic of Brazil of 1988 presents new mechanisms that complement the indirect representation, based on the direct and participatory democratic exercise.Due to the great participation of social movements in democratization processes, especially in the countries of Latin America, the problem of the relationship between representation and cultural and social diversity has created a new form of relationship between state and society.In this sense, the way in which this 1st National Conference of Indigenous Politics was conducted sought to put into practice the overcoming of colonial values for the reaffirmation of a relationship of respect for diversity with respect to indigenous peoples. It was a question of enabling differentiated formats of dialogues that effectively allowed for the reflection and the forwarding of suggestions for the best relationship between the State and indigenous peoples, considering the point of view of the natives themselves - a practical and concrete example of respect for the ethnic diversity of every people.The conferences and other means of social participation influence the establishment of public policies, and the Brazilian Government believes that opening the debate to civil society is the most democratic way of conducting a nation.La Constitución de la República Federativa del Brasil de 1988 presenta nuevos mecanismos que complementan la representación indirecta, pautados en el ejercicio democrático directo y participativo.Debido a la gran participación de movimientos sociales en los procesos de democratización, especialmente en los países de América Latina, el problema de la relación entre representación y diversidad cultural y social planteó una nueva forma de relación entre estado y sociedad.En ese sentido, la realización de la 1ª Conferencia Nacional de Política Indigenista buscó poner en práctica la superación de valores coloniales para la reafirmación de una relación de respeto a la diversidad con relación a los pueblos indígenas. Se trató de posibilitar formatos diferenciados de diálogos que permitían efectivamente la reflexión y el encaminamiento de sugerencias para la mejor relación del Estado con los pueblos indígenas, considerando el punto de vista de los propios indígenas, un ejemplo práctico y concreto del respeto a la diversidad étnica de cada pueblo.Las conferencias y los demás medios de participación social influyen en el establecimiento de las políticas públicas y el Gobierno brasileño cree que abrir el debate a la sociedad civil es la forma más democrática de conducir una nación.A Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 apresenta novos mecanismos que complementam a representação indireta, pautados no exercício democrático direto e participativo.Devido à grande participação de movimentos sociais nos processos de democratização, especialmente nos países da América Latina, o problema da relação entre representação e diversidade cultural e social colocou uma nova forma de relação entre Estado e sociedade.Nesse sentido, o próprio modo realizado desta 1ª Conferência Nacional de Política Indigenista buscou colocar em prática a superação de valores coloniais para a reafirmação de uma relação de respeito à diversidade com relação aos povos indígenas. Tratou-se de possibilitar formatos diferenciados de diálogo que permitiam, efetivamente, a reflexão e o encaminhamento de sugestões para a melhor relação do Estado com os povos indígenas, considerando o ponto de vista dos próprios indígenas – um exemplo prático e concreto do respeito à diversidade étnica de cada povo. As conferências e os demais meios de participação social influenciam o estabelecimento das políticas públicas, e o governo brasileiro acredita que abrir o debate para a sociedade civil é a forma mais democrática de se conduzir uma nação
Reflexos da mudança de governo presidencial nos programas nacionais de transferência de renda condicionada latino-americanos desde 1990
Get PDFConditional cash transfer program at the national level gained prominence in the Latin America and the Caribbean social protection systems. There are countries where these social assistance mechanisms have become central to social security planning. The beginning of this popularity starts during the 1990s, when several conditional cash transfer programs were developed in the region. The objective of the present study is to deepen the knowledge about these public policies (CCTs, in Englich) in Latin America and the Caribbean. The central hypothesis is that the possession of a new president - or a new political group - tends to make changes in these policies to create a greater link or identification to his or her government. Las políticas de transferencia de renta condicionada en ámbito nacional ganaron destaque en el campo de la protección social en gran parte de América Latina y el Caribe. Hay países en que estos mecanismos de asistencia social pasaron a tener centralidad en la planificación de la seguridad social. El inicio de esta popularidad se dio durante la década de 1990, período en el cual diversos programas de transferencia directa de renta con exigencia de condicionalidades fueron desarrollados en la región. El objetivo del presente estudio es profundizar el conocimiento acerca de la expansión de las políticas de transferencia de renta condicionada (PTRC) en América Latina y el Caribe. La hipótesis central es que la posesión de un nuevo presidente - o un nuevo grupo político de la misma o de diferente posicionamiento ideológico - tiende a establecer modificaciones en estas políticas para crear un acoplamiento o identificación mayor a su gobierno.Políticas de transferência de renda condicionada em âmbito nacional ganharam destaque no campo da proteção social em grande parte da América Latina e Caribe. Há países em que estes mecanismos de assistência social passaram a ter centralidade no planejamento da seguridade social. O início desta popularidade se deu durante a década de 1990, período no qual diversos programas de transferência direta de renda com exigência de condicionalidades foram desenvolvidos na região. O objetivo do presente estudo é aprofundar o conhecimento a respeito da expansão das políticas de transferência de renda condicionada (PTRC) na América Latina e Caribe. A hipótese central é de que a posse de um novo presidente – ou um novo grupo político da mesma ou de diferente posicionamento ideológico – tende a estabelecer modificações nestas políticas para criar um atrelamento ou identificação maior ao seu governo
Elementos para a revisão das competências de proteção de dados nos sistemas estatísticos dos países membros do MERCOSUL
Get PDFThis paper aims to analysis the risk of using statistical and administrative data for non-statistical purposes in the official statistics systems of Mercosur Member States. The main analysis is based on a legal corpus of statistical laws of Argentina, Bolivia, Brazil, Paraguay, Uruguay and Venezuela. The research concludes that the risk exists because the security statistics bureaus are part of all the statistical systems examined.Este trabajo tiene el propósito de evaluar el riesgo en el uso de datos estadísticos y administrativos con fines no-estadísticos en los sistemas oficiales de estadísticas de los Estados miembros del Mercosur. El análisis principal se basa en un corpus jurídico de normas administrativas específicas de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. La investigación concluye que el riesgo existe debido a que los organismos de seguridad de los Estados considerados integran los sistemas estadísticos de todos los países examinados.Este trabalho tem como objetivo avaliar o risco no uso de dados estatísticos e administrativos para fins não estatísticos nos sistemas oficiais de estatística dos países membros do Mercosul. A principal análise é baseada em um corpus legal de regulamentações administrativas específicas da Argentina, Bolívia, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela. A investigação conclui que o risco existe porque as agências de segurança dos Estados consideraram integrar os sistemas estatísticos de todos os países examinados