Revista MERCOSUR de Políticas Sociales
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A invenção dos sul-americanos: a comunidade imaginada na América do Sul: a comunidade imaginada na América do Sul
Get PDFThe research will attempt to verify if there is an “imagined community” among South Americans, based on a group consciousness that transcends national boundaries. There are some doubts about the identification of South Americans with regional integration projects. Many are not even aware of South American regional institutions such as MERCOSUR and UNASUR. The viability of forging a South American transnational identity will be analysed, without prejudice to predominant national identities.La investigación tiene la meta de verificar si existe una comunidad imaginada entre los sudamericanos, fundada en una conciencia de grupo que trasciende las fronteras nacionales. Hay dudas sobre la identificación de los sudamericanos con los proyectos de integración regional. Muchos ni siquiera conocen las instituciones sudamericanas, como el MERCOSUR y el UNASUR. En este artículo, se analizará la viabilidad de forjar una identidad sudamericana, sin perjuicio para las identidades nacionales predominantes.A pesquisa tem como finalidade verificar se existe uma comunidade imaginada entre os sul-americanos, fundada numa consciência de grupo que transcenda as fronteiras nacionais. Há dúvidas quanto à identificação dos sul-americanos em relação aos projetos de integração regional. Muitos sequer conhecem as instituições sul-americanas, como o MERCOSUL e a UNASUL. Será aqui analisada a viabilidade de se forjar uma identidade transnacional sul-americana, sem prejuízo para as identidades nacionais predominantes.Palavras-chave: América do Sul, integração regional, identidade trasnacional
Novas abordagens metodológicas para análise de políticas públicas no Paraguai. Conhecimento, descolonização e transformação como eixos estruturantes
Get PDFParaguay is among the group of Latin American countries with the highest rates of economic growth in recent years. However, it presents some socioeconomic characteristics similar to other countries in the region, insofar as they are dependent on the same global economic system, with important asymmetries and territorial inequalities. These asymmetries must be addressed by public action, to reorient and harmonize with the substantial needs of its inhabitants, seeking to reestablish rights made invisible by globalization. Within this framework, the regionalization promoted by MERCOSUR is presented to Paraguay as a window of opportunity, for the construction of novel theories and practices, aimed at overcoming public problems from an alternative perspective. Paraguay, as a MERCOSUR member country, can make the most of its important economic growth and transform it into improvements in social development. But to achieve this, the structuring of an alternative and decolonizing vision of public action is required, which contributes to overcoming Eurocentrism and other exogenous conceptions that, at present, have a considerable influence on the search for alternatives to overcome social asymmetries. This article emphasizes the importance of making visible the endogenous knowledge about the processes of scheduling, formulation and evaluation of public policies, providing contributions to provide a policy analysis approach that is closer to the needs and community satisfaction.El Paraguay se encuentra dentro del grupo de países latinoamericanos con mayores tasas de crecimiento económico en los últimos años. Sin embargo, presenta algunas características socioeconómicas similares a otros países de la región, en tanto insertos de manera dependiente en un mismo sistema económico global, con importantes asimetrías y desigualdades territoriales. Dichas asimetrías deben ser abordadas por la acción pública, para reorientarse y armonizarse con las necesidades sustanciales de sus pobladores, buscando reestablecer derechos invisibilizados por la globalización. En ese marco, la regionalización impulsada por el MERCOSUR se presenta para el Paraguay como una ventana de oportunidad para la construcción de teorías y prácticas novedosas, que apunten a la superación de problemas desde una perspectiva alternativa. El Paraguay, como país miembro del MERCOSUR, puede hacer caudal de su importante crecimiento económico y transformarlo en mejoras de desarrollo social. Pero para lograrlo, se requiere de la estructuración de una visión alternativa y descolonizadora de la acción pública, que contribuya a superar el eurocentrismo y otras concepciones exógenas que, en la actualidad, influyen considerablemente en la búsqueda de alternativas que permitan superar las asimetrías sociales. El presente artículo enfatiza la importancia de visibilizar el conocimiento propio, endógeno, sobre los procesos de agendamiento, formulación y evaluación de políticas públicas, proporcionando aportes para suministrar un enfoque de análisis de las policy más cercano a las necesidades y a los satisfactores comunitarios. O Paraguai está entre o grupo de países latino-americanos com as maiores taxas de crescimento econômico nos últimos anos. No entanto, apresenta algumas características socioeconômicas semelhantes a de outros países da região, na medida em que depende do mesmo sistema econômico global, com significativas assimetrias e desigualdades territoriais. Essas assimetrias devem ser abordadas pela ação pública, para reorientar e harmonizar as necessidades substanciais de seus habitantes, procurando restabelecer os direitos significativas pela globalização. Neste contexto, a regionalização promovida pelo MERCOSUL é apresentada ao Paraguai como uma janela de oportunidade para a construção de teorias e práticas inovadoras, visando a superação de problemas a partir de uma perspectiva alternativa. O Paraguai, como país membro do MERCOSUL, pode aproveitar seu importante crescimento econômico e transformá-lo em melhorias no desenvolvimento social. Mas, para conseguir isso, é necessária a estruturação de uma visão alternativa e descolonizada da ação pública, que contribui para a superação do eurocentrismo e outras concepções exógenas que, no presente, têm uma influência considerável na busca de alternativas para superar as assimetrias sociais. Este artigo enfatiza a importância de tornar visível o conhecimento endógeno sobre os processos de agendamento, formulação e avaliação de políticas públicas, fornecendo contribuições para fornecer uma abordagem de análise de políticas que esteja mais próxima das necessidades e da satisfação da comunidade
Dimensão social do MERCOSUL: enfoque na realidade paraguaia por meio do Fundo de Convergência Estrutural do MERCOSUL
Get PDFMercosur began in 1991 as a political strategy to increase trade among the countries of the region and gain space on the international scene. The regional integration process has progressed beyond economic aspects and has now included debate and deliberations in the social area. Starting in 2000, it was identified the establishment of a social agenda for MERCOSUR and the creation of institutional mechanisms aimed at its operationalization. The MERCOSUR Social Agenda can be understood as a set of actions, programs and institutions that are part of the regional integration with the objective of reducing asymmetries and social inequalities in the countries of the bloc. Among the measures adopted by the Common Market Council - CMC, we highlight the creation of the MERCOSUR Structural Convergence Fund - FOCEM. This research has as objective to verify how is the progress of FOCEM and highlight its actions in the Paraguay reality. As a general objective we seek to describe the institution of FOCEM and its process of operationalization. The study is descriptive and exploratory in nature, with the collection of data through bibliographical, documentary and semistructured interviews. The paper presents an analysis of the functioning of FOCEM in the context of regional integration, presenting the limits and possibilities of this institution. The study reveals FOCEM´s effort to create strategic actions to ensure social cohesion and reduce disparities between states, yet presents itself with reduced institutional and political support.El MERCOSUR comenzó en 1991 como una estrategia política para elevar el comercio entre los países de la región y ganar espacio en el escenario internacional. El proceso de integración regional registró avances más allá de los aspectos económicos y pasó a incluir debate y deliberaciones en el área social. A partir de 2000 se identifica el establecimiento de una agenda social para el MERCOSUR y la creación de mecanismos institucionales orientados a su operacionalización. La agenda social del MERCOSUR puede ser comprendida como un conjunto de acciones, programas e instituciones que se constituyen en el ámbito de la integración regional con el objetivo de reducción de las asimetrías y de las desigualdades sociales en los países del bloque. Entre las medidas adoptadas por el Consejo del Mercado Común - CMC, destacamos la creación del Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR - FOCEM. La investigación tiene como objetivo verificar cómo está el progreso del FOCEM y destacar sus acciones en la realidad de Paraguay. Como objetivo general buscamos describir la institución del FOCEM y su proceso de operacionalización. El estudio es de naturaleza descriptiva y exploratoria, con recolección de datos por medio de la investigación bibliográfica, documental y entrevistas semi estructuradas. El trabajo presenta un análisis del funcionamiento del FOCEM en el contexto de la integración regional, presentando los límites y posibilidades de esa institución. El estudio revela el esfuerzo del FOCEM en crear acciones estratégicas para garantizar la cohesión social y reducir las asimetrías entre los Estados Partes, pero todavía se presenta con factores reducidos de institucionalidad y de apoyo político.O MERCOSUL teve início em 1991 como uma estratégia política para elevar o comércio entre os países da região e ganhar espaço no cenário internacional. O processo de integração regional registrou avanços para além dos aspectos econômicos e passou a incluir debate e deliberações na área social. A partir de 2000 identifica-se o estabelecimento de uma agenda social para o MERCOSUL e a criação de mecanismos institucionais voltados para sua operacionalização. A agenda social do MERCOSUL pode ser compreendida como um conjunto de ações, programas e instituições que se constituem no âmbito da integração regional com o objetivo de redução das assimetrias e das desigualdades sociais nos países do bloco. Entre as medidas adotadas pelo Conselho do Mercado Comum – CMC, destacamos a criação do Fundo de Convergência Estrutural do MERCOSUL - FOCEM. A pesquisa tem como objetivo verificar como está o andamento do FOCEM e destacar suas ações na realidade do Paraguai. Como objetivo geral buscamos descrever a instituição do FOCEM e seu processo de operacionalização. O estudo é de natureza descritiva e exploratória, com coleta de dados por meio da pesquisa bibliográfica, documental e entrevistas semiestruturadas. O trabalho apresenta uma análise do funcionamento do FOCEM no contexto da integração regional, apresentando os limites e possibilidades dessa instituição. O estudo revela o esforço do FOCEM em criar ações estratégicas com vista a garantir coesão social e reduzir assimetrias entre os Estados Partes, mas ainda apresenta-se com fatores reduzidos de institucionalidade e de apoio político
Perspectivas para el desarrollo social paraguayo a través de la cooperación en ciencia y tecnología en el ámbito del MERCOSUR
Get PDFThis study aims to contribute to the debate on non-traditional aspects of international cooperation within MERCOSUR. Specifically, it addresses the issue of social development through Cooperation in Science and Technology. The hypothesis adopted in this research is that, beyond the traditional economic aspect, this type of international cooperation has the potential to transform the social reality of Paraguay through direct positive impacts on education, productive inclusion, improvement of working conditions and the fight against inequalities. The choice of Paraguay is related to the perception that Cooperation in Science and Technology can offer benefits beyond the improvement of strictly economic indicators. In addition, it is argued that MERCOSUR would be the best place to promote this kind of cooperation, since it is the most institutionalized institution for promoting integration and regional cooperation in South America and is responsible for most initiatives similar to the presented in this work. From the social point of view, this work fulfills the task to prove the necessity of continuity of social projects even during periods in which international institutions, especially MERCOSUR, undergo reformulations of their priorities, returning to an action more restricted to the commercial area. El presente estudio tiene por objeto contribuir con el debate sobre aspectos no tradicionales de la cooperación internacional en el ámbito del MERCOSUR. En concreto, aquí se aborda la cuestión del desarrollo social a través de la cooperación en ciencia y tecnología. La hipótesis adoptada en esta investigación es que, además del aspecto económico tradicional, este tipo de cooperación internacional tiene el potencial de transformar la realidad social de Paraguay a través de impactos positivos directos sobre la educación, la inclusión productiva, la mejora de condiciones laborales y el combate a las desigualdades. La elección de Paraguay está relacionada con la percepción de que la cooperación en ciencia y tecnología puede ofrecer beneficios más allá de la mejora de indicadores estrictamente económicos. Además, se argumenta que el MERCOSUR sería el mejor espacio para la promoción de este tipo de cooperación, pues es el organismo de promoción de integración y de cooperación regional más bien institucionalizado de América del Sur, siendo responsable de la mayor parte de las iniciativas que guardan semejante a la propuesta en este trabajo. Desde el punto de vista social, el trabajo cumple la función de poner en discusión la necesidad de continuidad de proyectos de cuño social, incluso durante períodos en que instituciones internacionales, especialmente el MERCOSUR, pasan por reformulaciones de sus prioridades, volviéndose a un debate más restringido al área comercial.O presente estudo visa contribuir com o debate sobre aspectos não tradicionais da cooperação internacional no âmbito do MERCOSUL. Especificamente, aqui se aborda a questão do desenvolvimento social através da cooperação em ciência e tecnologia. A hipótese adotada nesta pesquisa é a de que, para além do aspecto econômico tradicional, este tipo de cooperação internacional possui potencial de transformar a realidade social do Paraguai através de impactos positivos diretos sobre a educação, a inclusão produtiva, a melhora de condições laborais e o combate às desigualdades. A escolha do Paraguai está relacionada à percepção de que a cooperação em ciência e tecnologia pode oferecer benefícios para além da melhora de indicadores estritamente econômicos. Além disso, argumenta-se que o MERCOSUL seria o melhor espaço para a promoção deste tipo de cooperação, pois é o organismo de promoção de integração e de cooperação regional mais bem institucionalizado da América do Sul, sendo responsável pela maior parte das iniciativas que guardam semelhança à proposta neste trabalho. Do ponto de vista social, o trabalho cumpre a função de colocar em debate a necessidade de continuidade de projetos de cunho social mesmo durante períodos em que instituições internacionais, especialmente o MERCOSUL, passam por reformulações de suas prioridades, voltando-se a um debate mais restrito à área comercial. 
Papel dos processos transnacionais na integração e desenvolvimento do Paraguai no MERCOSUL
Get PDFThis article analyses the role of transnational processes or practices for the integration and development of Paraguay in the Southern Common Market (MERCOSUR). Elaborated within the theoretical framework of transnationalism, this work, studies the ties forged and maintained by people with two or more countries. In particular, this work focuses on the migratory processes and transnational practices of people who lived in the eastern region of Paraguay on the border with the state of Mato Grosso do Sul in Brazil. The migration and transnational practices between this Paraguayan border region and the state of Mato Grosso Sul led to the elaboration of the concept of proximal transnationalism. The main argument of this article, considering two essential factors, is that Paraguay plays a key role in the processes defined as proximal transnationalism. The first factor is related to the migratory processes of Paraguayans to the southern region of the, at the time, state of Mato Grosso in Brazil, between the end of the War against the Triple Alliance (1864-1870) and the first half of the 20th century, and then when Paraguayan agrarian policies attracted Brazilian farmers, especially in the 1960s and 1970s. The second factor is related to the ability of people to easily circulate between the two countries. This concept is the result of a multilocal ethnography carried out on the border between Paraguay and Brazil between 2013 and 2016, concluded in 2017.Este artículo analiza el papel de los procesos y actividades transnacionales para la integración y desarrollo socio-económico de Paraguay en el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). Elaborado dentro del marco teórico del campo del transnacionalismo, este trabajo, investiga los lazos forjados y mantenidos por personas con dos o más países. En particular, este trabajo enfoca en los procesos migratorios y prácticas transnacionales de personas que residieron en la región este de Paraguay en frontera con el estado de Mato Grosso do Sul en Brasil. Los procesos migratorios y practicas transnacionales entre esa región fronteriza de Paraguay con el estado de Mato Grosso do Sul, llevaron al desarrollo del concepto de transnacionalismo próximo. El argumento principal de este artículo, considerando dos factores esenciales, es que Paraguay desempeña un papel clave en los procesos presentados aquí como transnacionalismo próximo. El primero está relacionado con los procesos migratorios desde región este de Paraguay hacia la región sur del entonces estado de Mato Grosso en Brasil, ocurridos entre el fin de la Guerra contra la Triple Alianza (1864-1870) y la primera mitad del siglo XX, posteriormente ocurriendo cuando las políticas agrarias paraguayas atrajeron agricultores de Brasil, especialmente en las décadas de 1960 y 1970. El segundo factor está relacionado con la habilidad de las personas en fácilmente circular entre los dos países. El concepto transnacionalismo próximo es resultado de una etnografía multilocal realizada en la frontera entre Brasil y Paraguay, entre el 2013 y 2016, concluida en 2017.Este artigo analisa o papel dos processos e atividades transnacionais para a integração e desenvolvimento socioeconômico do Paraguai no Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). Elaborado dentro do quadro teórico do campo do transnacionalismo, este trabalho investiga os laços forjados e mantidos por cidadãos com dois ou mais países. Em particular, este trabalho centra-se nos processos migratórios e nas práticas transnacionais de pessoas que residiram na região leste do Paraguai na fronteira com o estado do Mato Grosso do Sul no Brasil. Os processos migratórios e as práticas transnacionais entre essa região fronteiriça do Paraguai e o estado de Mato Grosso do Sul levaram ao desenvolvimento do conceito de transnacionalismo próximo. O principal argumento deste artigo, considerando dois fatores essenciais, é que o Paraguai desempenha um papel fundamental nos processos apresentados aqui como transnacionalismo próximo. O primeiro é relacionado aos processos migratórios da região oriental do Paraguai até a região sul do estado de Mato Grosso no Brasil, entre o final da Guerra da Tríplice Aliança (1864-1870) e a primeira metade do século 20, e posteriormente, quando as políticas agrárias paraguaias atraíram agricultores do Brasil, especialmente nas décadas de 1960 e 1970. O segundo fator é relacionado à capacidade de as pessoas circularem facilmente entre os dois países. O conceito de transnacionalismo próximo é o resultado de uma etnografia multilocal na fronteira entre Brasil e Paraguai, entre 2013 e 2016, concluída em 2017
La Revista MERCOSUR de Políticas Sociales frente al desafío de construcción de la dimensión social regional
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Intervenção do estado para projetar um sistema de gestão ambiental na administração pública
Get PDFThis research has the purpose of generating the application of an Environmental Management System (SGA) within the public administration in the Republic of Paraguay and that it complies with the international standards ISO 14001: 2004, where the institutions involved have the responsibility Of guaranteeing the sustainable development applying strategies of growth as far as the culture of the environment is concerned. Work was done based on documents related to the public sector of Paraguay, more precisely in the areas related to the environment with the objective of sustaining what was proposed, which could determine aspects in environmental issues that will undoubtedly impact on the environment and its Environment, the current environmental policy was analyzed and it is necessary that this public administration can count on an EMS and that it can also be certified with the current regulations regulated for this purpose. With the advance of the investigation it appears that those who integrate the different public institutions are in constant evolution and with a commitment in the related to the environmental subjects by what it is clear that to implement the SGA is of paramount importance not only for the public administration but for The population in general.Esta investigación tiene la finalidad de generar la aplicación de un Sistema de Gestión Ambiental -SGA- dentro de la administración pública en la República de Paraguay y que la misma cumpla con las normas internacionales ISO 14001:2004, en donde las instituciones que intervienen cuentan con la responsabilidad de garantizar el desarrollo sostenible aplicando estrategias de crecimiento en lo que concierne a la cultura del medio ambiente. Se trabajó en base a documentos relacionados al sector público de Paraguay más precisamente en las áreas relacionadas al medio ambiente con el objetivo de sustentar lo planteado, con lo cual se pudo determinar aspectos en temas ambientales que sin duda van a impactar en el medio y su entorno, se analizó la política ambiental actual y es necesario que dicha administración pública pueda contar con un SGA y que el mismo también pueda ser certificado con las normativas vigentes reguladas para tal fin. Con el avance de la investigación surge que quienes integran las distintas instituciones públicas están en constante evolución y con un compromiso en lo relacionado a los temas ambientales por lo que queda clara que implementar los SGA es de suma importancia no solo para la administración pública sino para la población en general.Esta pesquisa tem como objetivo gerar a aplicação de um Sistema de Gestão Ambiental -SGA - dentro da administração pública na República do Paraguai e que está em conformidade com as normas internacionais ISO 14001: 2004, onde as instituições envolvidas têm a responsabilidade de garantir o desenvolvimento sustentável aplicando estratégias de crescimento em relação à cultura do meio ambiente. Trabalhamos com base em documentos relacionados ao setor público paraguaio mais precisamente nas áreas relacionadas ao meio ambiente com o objetivo de apoiar o que foi proposto, com o qual poderíamos determinar aspectos de questões ambientais que, sem dúvida, impactarão o meio ambiente e seus ambiente, a política ambiental atual foi analisada e é necessário que a referida administração pública possa contar com um SGA e que também possa ser certificada com os regulamentos vigentes regulados para esse fim. Com o avanço da investigação, parece que aqueles que integram as diferentes instituições públicas estão em constante evolução e com um compromisso nas questões ambientais, por isso é claro que implementar a SGA é de extrema importância não só para a administração pública, mas também para a população em geral
Novas abordagens para o desenho de políticas públicas sociais. Aplicação de uma metodologia de exclusão social no Departamento Central
Get PDFIn Paraguay, as in most Latin American countries, public policies aimed at serving vulnerable populations and territories have historically been guided by the poverty criterion measured by income. Currently, in several countries in Europe and other regions, the poverty focus is being displaced by more complex perspectives of social exclusion. It is about transcending the limitations that result from the one-dimensional approach of poverty which restricts the possibilities of giving integral answers to the problems of society. The concept of social exclusion has qualities that go beyond poverty, because of its structural, relational, dynamic, multidimensional and politizable nature. In this article, we carry out a critical review of the approach and the measurement of poverty, and we present a novel experience of measuring the social exclusion of households in settlements in the Central Department of Paraguay, with data and information on levels of well-being. of said population. The Central Department is the smallest of the 17 departments of Paraguay, but it accounts for 35% of the total population, as a result of the important migration to the city that the country has experienced. The study seeks to contribute to the improvement of the design, implementation and management of social programs in Paraguay and the region, based on the multidimensional conceptualization of social exclusion in broader terms than the simple measurement of poverty as a lack of income.En el Paraguay, como en la mayoría de los países latinoamericanos, las políticas públicas destinadas a la atención de poblaciones y territorios vulnerables, han estado guiada históricamente por el criterio de la pobreza medida según ingresos. Actualmente, en varios países de Europa y otras regiones, el enfoque de la pobreza está siendo desplazado por perspectivas más complejas de la exclusión social. Se trata de trascender las limitaciones que resultan del enfoque unidimensional de pobreza el cual restringe las posibilidades de dar respuestas integrales a los problemas de la sociedad. El concepto de exclusión social posee cualidades, que trascienden al de pobreza, por su carácter estructural, relacional, dinámico, multidimensional y politizable. En este artículo realizamos una revisión crítica al abordaje y a la medición de la pobreza y se expone una experiencia novedosa de medición de la exclusión social de los hogares que se encuentran en asentamientos del Departamento Central del Paraguay, con datos e informaciones de los niveles de bienestar de dicha población. El Departamento Central es el más pequeño de los 17 departamentos del Paraguay, pero acumula el 35% de la población total, fruto de la importante migración campo ciudad que ha experimentado el país. El estudio busca contribuir a la mejora del diseño, implementación y gestión de los programas sociales de Paraguay y de la región, a partir de la conceptualización multidimensional de la exclusión social en términos más amplios que el de la simple medición de la pobreza como carencia de ingresos. No Paraguai, como na maioria dos países latino-americanos, as políticas públicas voltadas para atender populações e territórios vulneráveis ??historicamente foram guiadas pelo critério de pobreza medido por ingresso. Atualmente, em vários países da Europa e de outras regiões, o foco da pobreza está sendo deslocado por perspectivas mais complexas de exclusão social. Trata-se de transcender as limitações que resultam da abordagem unidimensional da pobreza, que restringe as possibilidades de dar respostas integrantes aos problemas da sociedade. O conceito de exclusão social tem qualidades que transcendem a pobreza, devido ao seu caráter estrutural, relacional, dinâmico, multidimensional e politizável. Neste artigo, realizamos uma revisão crítica da abordagem e medição da pobreza e apresentamos uma experiência inovadora de medir a exclusão social das famílias em assentamentos no Departamento Central do Paraguai, com dados e informações sobre os níveis de bem-estar. da referida população. O Departamento Central é o menor dos 17 departamentos do Paraguai, mas representa 35% da população total, como resultado da importante migração para a cidade que o país experimentou. O estudo visa contribuir para melhorar a concepção, implementação e gestão de programas sociais no Paraguai e na região, de mais ampla do que simplesmente medir a pobreza conceptualização multidimensional da exclusão social em termos, tais como a falta de renda