Revista MERCOSUR de Políticas Sociales
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Novas abordagens para fortalecer a cidadania substantiva do MERCOSUL. O caso da cultura Jesuítica-Guarani (Paraguai)
Get PDFThe main objective of this paper is to propose an expanded and multidimensional vision of the concept of integration and, at the same time, to promote MERCOSUR’s social and cultural issues based on comprehensive territorial criteria. More specifically, it puts forward that the use of heritage can contribute to the development of the integration process in economic, cultural and, above all, social terms. This construction has been analyzed from the case study “Guaraní Jesuit Missions” of Paraguay, as it not only represents the first pilot project within the framework of the “Cultural Routes” carried out by MERCOSUR, but also, constitutes an authentic tool for empowerment and strengthening of substantive citizenship in the region. In this sense, the work aims around axis V of the Strategic Plan of Social Action (PEAS) understanding the need to promote the cultural diversity of MERCOSUR countries in line with the social agenda of the bloc.El presente trabajo tiene como objetivo central proponer una visión ampliada y multidimensional del concepto de integración y, al mismo tiempo, promover abordajes sociales y culturales del MERCOSUR a partir de criterios territoriales integrales. Más concretamente, se plantea que el uso turístico del patrimonio puede contribuir al desarrollo del proceso “mercosureño” en términos económicos, culturales y, sobre todo, sociales. Dicha construcción pretende ser analizada a partir del estudio de caso correspondiente a las Misiones Jesuíticas Guaraníes de Paraguay, en tanto que no solo representa el primer proyecto-piloto en el marco de los “Itinerarios Culturales” que lleva adelante el MERCOSUR sino que, además, puede constituir una auténtica herramienta de empoderamiento y fortalecimiento de la ciudadanía sustantiva de la región. En este sentido, se trabajará en torno al eje V del Plan Estratégico de Acción Social (PEAS) entendiendo la necesidad de promover la diversidad cultural de los países del MERCOSUR en sintonía con la agenda social del bloque.O presente trabalho tem como objetivo propor uma visão ampliada e multidimensional do conceito de integração e, ao mesmo tempo, promover abordagens sociais e culturais do MERCOSUL a partir de critérios territoriais integrais. Mais especificamente, argumenta-se que o uso turístico do patrimônio pode contribuir ao desenvolvimento do processo mercosurenho em termos econômicos, culturais e, acima de tudo, sociais. Esta construção será analisada a partir de um estudo de caso correspondente às Missões Jesuíticas-Guarani do Paraguai, pois não só representa o primeiro projeto-piloto no âmbito dos “Itinerários Culturais” realizados pelo MERCOSUL, mas também, por ser uma ferramenta autêntica para o empoderamento e fortalecimento da cidadania substantiva da região. Nesse sentido, se trabalhará em torno eixo V do Plano Estratégico de Ação Social (PEAS), entendendo a necessidade de promover a diversidade cultural dos países do MERCOSUL em sintonia com a agenda social do bloco
Cidadania do MERCOSUL: avanços na sua construção e consolidação
Get PDFThe initiated citizenship of MERCOSUR is the binding social process of its intergovernmental institutions. The present article starts from the idea that the regional citizenship can´t be given without an inclusive and binding consolidated institutionality to give legitimacy to regional citizenship while respecting national sovereignties, and fostering interdependence. Therefore, the concept of regional integration and regional citizenship, and its construction, are debated, then it´s analyzed the citizenship of MERCOSUR, with an analysis of the advantages of the block for citizenship. It concludes that citizenship can´t be given without a solid institutionality of the social dimension.El proceso de construcción de ciudadanía regional en el MERCOSUR comienza a dar pasos relevantes, a impulso de la instituciones que conforman este bloque intergubernamental. El presente artículo parte de la idea de que la ciudadanía regional no se puede dar sin una institucionalidad consolidada inclusiva y vinculante para dar legitimidad a la ciudadanía regional respetando las soberanías nacionales, y fomentando la interdependencia. Por tanto, se aborda teóricamente el concepto de integración regional, de ciudadanía regional y su construcción, luego se analiza la ciudadanía del MERCOSUR y se culmina con un análisis de las ventajas del bloque para la constitución de una ciudadanía común. Se concluye que no se puede dar la ciudadanía sin una institucionalidad sólida de la dimensión social. O processo de construção da cidadania regional no MERCOSUL começa a dar passos relevantes, impulsionados pelas instituições que compõem esse bloco intergovernamental. O presente artigo parte da ideia de que a cidadania regional não pode ser conquistada sem uma institucionalidade consolidada inclusiva e vinculante para dar legitimidade à cidadania regional respeitando as soberanias nacionais e fomentando a interdependência. Desse modo, neste artigo se aborda teoricamente o conceito de integração regional, de cidadania regional e sua construção, depois se analisa a cidadania do MERCOSUL e se encerra com uma análise das vantagens do bloco para a constituição de uma cidadania comum. A conclusão é de que não se pode alcançar a cidadania regional sem uma institucionalidade sólida da dimensão social. 
Programas de transferência condicionada e implementação territorial no Paraguai: O caso do Conselho Distrital de Educação de Tte. Irala Fernández
Get PDFThis article describes a case experience on the link between the District Boards of Education and the Conditional Cash Transfer (CCT) Program from Paraguay, called “Tekoporã”, implemented in the district Tte. 1° Manuel Irala Fernández, of the western region or Paraguayan Chaco. This article is a qualitative report on the effects generated by the program on educational indicators from the district. One of the outstanding findings is that the program increased the enrollment of boys and girls in schools in 2015. Besides, the contribution of the District Boards of Education in this experience is described. To write this work a documentary review was made. In this regard, the proposals made by the Secretary of Social Action, the government agency that implements the program, have been reviewed, as well as The data provided by the Municipality and reports referring to the district published by the Investigación para el Desarrollo Center (ID).El presente estudio describe una experiencia de caso sobre el vínculo del Consejo Distrital de Educación y el Programa de Transferencia Condicionada del Paraguay “Tekoporã”, implementado en el distrito Tte. 1° Manuel Irala Fernández de la región occidental o Chaco paraguayo. Este trabajo es un reporte cualitativo sobre los efectos que genera el programa en los indicadores de educación del distrito. Una de las constataciones sobresalientes es que el programa generó en el 2015 un aumento en la matriculación de niños y niñas en las escuelas. Además, se describe el aporte del Consejo Distrital de Educación en esta experiencia. Para la elaboración de este trabajo, se recurrió a la revisión documental tanto de propuestas realizadas por la Secretaria de Acción Social, ente gubernamental que implementa el programa, como a datos proveídos por la Municipalidad e informes referentes al distrito publicados por el Centro Investigación para el Desarrollo (ID). Este trabalho descreve um estudo de caso sobre o vínculo do Conselho Distrital de Educação e o Programa de Transferência Condicionada “Tekoporã”, implementado no distrito Tte. 1° Manuel Irala Fernández, na região ocidental ou Chaco paraguaio. Trata-se de um informe qualitativo sobre os efeitos que são gerados pelo Programa nos indicadores de educação do distrito. Uma das constatações é a de que o Programa gerou, em 2015, um aumento na matrícula de crianças nas escolas. Ainda, se descreve o aporte do Conselho Distrital de Educação nesta experiência. Para a elaboração deste trabalho se recorreu à revisão documental, tanto de propostas realizadas pela Secretaria de Ação Social, ente governamental que implementa o Programa, como de datos disponibilizados pela prefeitura, além de informes referentes ao distrito publicados pelo Centro Investigación para el Desarrollo (ID)
Processos e condições das políticas culturais do Paraguai no marco da questão social do MERCOSUL
Get PDFFrom the cultural perspective, the formulation of the Strategic Plan of Social Action (PEAS) constitutes, from the point of view of political discourse, an accolade to the difficult process of strategically positioning this field in the political agenda. The analysis of the cultural or symbolic implications of social policies and the analysis of the social implications of cultural policies have to do with the effort to construct a transversal approach, a major challenge for public policies such as culture, but not only of them. It is necessary to explore these implications and, taking them as a reference framework, to analyze some ongoing processes, both at the regional and national levels. What are the institutional conditions, favorable or unfavorable, in Paraguay related to management public of the cultural? The question, which guides the development of this article, operates under two premises: regional integration can not advance substantively without the strategic assumption of the cultural, cultural can not substantially advance without rethinking the modes of public management from the perspective of transvesality.Para la perspectiva cultural, la formulación del Plan Estratégico de Acción Social (PEAS) constituye, desde el punto de vista del discurso político, un espaldarazo al difícil proceso de posicionar de forma estratégica este campo en la agenda política. El análisis de las implicancias culturales o simbólicas de las políticas sociales, y el análisis de las implicancias sociales de las políticas culturales, tienen que ver con el esfuerzo de construir un enfoque de transversalidad, desafío mayúsculo para políticas públicas como las de cultura, pero no solo de ellas. Resulta necesario explorar esas implicancias y, tomándolas como marco de referencia, analizar algunos procesos en curso, tanto a nivel regional, como en el nacional ¿Cuáles son las condiciones institucionales, favorables o desfavorables, que, en el Paraguay, se relacionan con la gestión pública de lo cultural? La pregunta, que orienta el desarrollo de este artículo, opera bajo dos premisas: la integración regional no puede avanzar sustantivamente sin la asunción estratégica de lo cultural, lo cultural no puede avanzar sustantivamente sin repensar los modos de gestión pública desde la óptica de la transvesalidad. Desde a perspectiva cultural, a formulação do Plano Estratégico de Ação Social (PEAS) constitui, do ponto de vista do discurso político, um endosso ao difícil processo de posicionamento estratégico desse campo na agenda política. A análise das implicações culturais ou simbólicas das políticas sociais e a análise das implicações sociais das políticas culturais têm a ver com o esforço para construir uma abordagem transversal, um grande desafio para as políticas públicas, como as da cultura, mas não apenas deles. É necessário explorar essas implicações e, tomando-as como marco de referência, analisar alguns processos em curso, tanto a nível regional como a nível nacional. Quais são as condições institucionais, favoráveis ou desfavoráveis, que, no Paraguai, estão relacionadas à gestão pública do cultural? A questão, que orienta o desenvolvimento deste artigo, opera sob duas premissas: a integração regional não pode avançar substancialmente sem a assunção estratégica da cultura, o cultural não pode progredir substancialmente sem repensar os modos de gestão pública da perspectiva da transversalidade
Din: Trabajo, población y sociedad: datos para pensar la ciudadanía MERCOSUR
Get PDFoai:ojs2.revista.ismercosur.org:article/2Originally based in areas of common border and the Argentine coast, Paraguayan migration to this country is fused in the industrialization phase of the mid-twentieth century that activates the cycle of internal migration from the provinces to the Metropolitan Area of Buenos Aires, simultaneously with The civil war of 1947 and the dictatorship stronista, impelling an emigration process towards the Argentina that holds until the present. The Paraguayan economic and social-labor structure has been ordered in recent years according to an agrarian export model of commodities, with an inequitable distribution of income, low employability and high underemployment. The type of labor insertion that exists in that country is replicated by the diaspora in Argentina, where the employment of men in items such as construction and women in family homes, to name a few, reproduce similar subsistence dynamics Sectors of Paraguay. Next, we will offer a case from which to resume the discussion on the MERCOSUR Citizenship. We will demonstrate that the existence of a regionalization of the long-standing Paraguayan migratory dynamics overlaps with local particularisms, evidencing a network of migration interactions whose dynamics is constituted by the functioning of a variety of networks that unite actors at different levels of Aggregation and that unfolds from the Paraguay to the great urban centers of Argentina, with own logics that, in short, respond to a past, present and a common future.Asentada originalmente en zonas de frontera común y del litoral argentino, la migración paraguaya a este país se funde en la fase de industrialización de mediados del siglo XX que activa el ciclo de migración interna desde las provincias al Área Metropolitana de Buenos Aires, en simultáneo con la guerra civil de 1947 y la dictadura stronista, impulsando un proceso emigratorio hacia la Argentina que se sostiene hasta el presente. La estructura económica y sociolaboral paraguaya se ordena en los últimos años conforme a un modelo agrario de exportación de commodities, con inequitativa distribución del ingreso, baja empleabilidad y alto subempleo. El tipo de inserción laboral existente en ese país es replicado por la diáspora en Argentina, donde el empleo de hombres en rubros como la construcción y de mujeres en casas de familia, por citar algunos casos, reproducen dinámicas de subsistencia análogas a las de los mismos sectores populares del Paraguay. A continuación, ofreceremos un caso desde el cual retomar la discusión sobre la Ciudadanía MERCOSUR. Demostraremos que la existencia de una regionalización de la dinámica migratoria paraguaya de larga data se sobrepone a los particularismos localistas, evidenciando una red de interacciones de migración cuya dinámica está constituida por el funcionamiento de una variedad de redes que unen a actores en los diferentes niveles de agregación y que se despliega desde el Paraguay hasta los grandes centros urbanos de la Argentina, con lógicas propias que, en definitiva, responden a un pasado, a un presente y a un futuro común.Estabelecida originalmente nas zonas de fronteira comuns e no litoral argentino, a imigração paraguaia para a Argentina tem como referência a fase de industrialização de meados do século 20, que ativa o ciclo interno de migração das províncias para a Área Metropolitana de Buenos Aires, simultaneamente com a guerra civil de 1947 e a ditadura de Stroessner, promovendo um processo de emigração para a Argentina que se mantém até os dias de hoje. A estrutura econômica e sociolaboral paraguaia se organiza, nos últimos anos, de acordo a um modelo agrário de exportação de commodities, com distribuição de renda desigual, baixa empregabilidade e alto subemprego. O tipo de inserção laboral nesse país é replicado pela diáspora na Argentina, onde o emprego de homens em áreas como a construção e as mulheres nas casas familiares, para citar alguns casos, reproduzem a dinâmica de subsistência análoga ao que pode ser observado em setores populares do Paraguai. Em seguida, oferecemos um caso para retomar a discussão sobre a cidadania do MERCOSUL. Demonstraremos que a existência de uma regionalização da dinâmica migratória paraguaia de longa data supera os particularismos locais, evidenciando uma rede de interações migratórias cuja dinâmica é constituída pelo funcionamento de uma variedade de redes que unem atores em diferentes níveis de agregação, e que se desloca do Paraguai para os grandes centros urbanos da Argentina, com lógicas próprias que, em última instância, respondem a um passado, um presente e um futuro comum
Disjunção entre universalidade e foco das políticas sociais: Oportunidades demográficas para o desenvolvimento despolarizado no Paraguai
Get PDFThis research suggests that it is possible to lessen the tension between the universality and the targeting of social policies if the demographic opportunities for depolarized development at the sub-national level are identified. It is argued that in territories with both a depolarized development and a stage of incipient demographic transition, policies of basic universalism should be implemented. In turn, in territories with both large differences in development between population groups and within the window of opportunity to take advantage of the demographic dividend, targeted policies to promote employment and entrepreneurship will generate an endogenous boost to growth that will eventually favor all the population. A multidimensional polarization coefficient is proposed to estimate the magnitude of developmental differences at the national and departmental level in Paraguay, by comparing the quality of life, education and health of rural Guaraní women with that of urban men in this country. The results suggest that socio-economic development in Paraguay has been heterogeneous, in the sense of having polarized in specific population groups. Decentralized policy recommendations based on selectivity rules that consider both the degree of polarized development and the dependency rate of the population are proposed with the purpose of guiding the decision between implementing a targeted policy or basic universalism, in the framework of the Social-labor Declaration and the guidelines of the Strategic Plan of Social Action of MERCOSUR.Esta investigación plantea que es posible aminorar la tensión entre la universalidad y la focalización de las políticas sociales si es que se identifican las oportunidades demográficas para el desarrollo despolarizado a nivel sub-nacional. Se argumenta que en territorios con un desarrollo despolarizado y que se encuentran en una etapa de transición demográfica incipiente, deberían implementarse políticas de universalismo básico. En cambio, en territorios con amplias diferencias en el desarrollo entre grupos de población y que están dentro de la ventana de oportunidad para aprovechar el bono demográfico, políticas focalizadas de fomento al empleo y al emprendimiento generarán un impulso endógeno al crecimiento que eventualmente favorecerá a todos los habitantes. Un coeficiente multidimensional de polarización se propone para estimar la magnitud de las diferencias del desarrollo a nivel nacional y departamental en Paraguay, comparando la calidad de vida, educación y salud de las mujeres guaraníes del área rural con la de los hombres del área urbana de este país. Los resultados sugieren que el desarrollo socio-económico en Paraguay ha sido heterogéneo, en el sentido de haberse polarizado en grupos de población específicos. Se realizan recomendaciones de política descentralizadas, basadas en reglas de selectividad que consideran tanto el grado de desarrollo polarizado como la tasa de dependencia de la población, para orientar la decisión entre implementar una política focalizada o de universalismo básico, en el marco de la Declaración Sociolaboral y las directrices del Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR.Esta pesquisa sugere que é possível reduzir a tensão entre a universalidade e o foco das políticas sociais, se as oportunidades demográficas para o desenvolvimento despolarizado no nível sub-nacional forem identificadas. Argumenta-se que em territórios com desenvolvimento despolarizado e que estão em uma fase de transição demográfica incipiente, as políticas de universalismo básico devem ser implementadas. Em contraste, em territórios com grandes diferenças de desenvolvimento entre os grupos populacionais e que estão dentro da janela de oportunidades para aproveitar o bônus demográfico, políticas direcionadas para promover o emprego e o empreendedorismo gerarão um impulso endógeno ao crescimento que eventualmente favorecerá a todos os habitantes. Um coeficiente de polarização multidimensional é proposto para estimar a magnitude das diferenças de desenvolvimento nos níveis nacional e departamental no Paraguai, comparando a qualidade de vida, educação e saúde das mulheres guarani rural com a dos homens urbanos nesta área. país Os resultados sugerem que o desenvolvimento socioeconômico no Paraguai tem sido heterogêneo, no sentido de ter polarizado em grupos populacionais específicos. São feitas recomendações de políticas descentralizadas, com base em regras de seletividade que consideram o grau de desenvolvimento polarizado e a taxa de dependência da população, para orientar a decisão de implementar uma política focalizada ou um universalismo básico, no âmbito da Declaração Sociolaboral e as diretrizes do Plano Estratégico de Ação Social do MERCOSUL
Trabalho decente: análise das condições de trabalho na cidade de Concepción, Paraguai
Get PDFThis paper describes the working conditions in the city of Concepción, Paraguay, taking into consideration the indicators of the aspect of employment proposed by Ghai (2003) in the paradigm of decent employment, it exposes the concept of decent work, its justification, objectives and its constituent elements, also presents data of the local context with respect to work and puts emphasis on the indicators of working hours, fair remuneration, paid vacations, social security and job stability. Primary source information was collected by questionnaire and supplemented with secondary data. The results show a weak exercise of the rights and reveal the need to implement actions to improve the conditions of employment in the city of Concepción that allow the effective installation of decent work for the full development of the worker, free of exploitation, that generates a fair income safely in the workplace and the social protection for families.En este artículo se describen las condiciones de trabajo en la ciudad de Concepción, Paraguay, tomando en consideración los indicadores del aspecto del empleo propuesto por Ghai (2003) en el paradigma del trabajo decente, se expone el concepto de trabajo decente, su justificación, objetivos y sus elementos constitutivos, igualmente se presentan datos del contexto local respecto al trabajo y se pone énfasis en los indicadores de horario laboral, remuneración justa, vacaciones remuneradas, seguro social y estabilidad laboral. Se recolectó información de fuente primaria mediante cuestionario y se complementó con datos secundarios. Los resultados muestran un débil ejercicio de los derechos y revelan la necesidad de implementar acciones para mejorar las condiciones de empleo en la ciudad de Concepción que permita la instalación efectiva del trabajo decente para el desarrollo pleno del trabajador, libre de explotación, que genere un ingreso justo con seguridad en el lugar de trabajo y la protección social para las familias.Este artigo descreve as condições de trabalho na cidade de Concepción, no Paraguai, levando em consideração os indicadores do aspecto de emprego proposto por Ghai (2003) no paradigma de trabalho decente. São expostos o conceito de trabalho decente, sua justificativa, objetivos e elementos constituintes, ao mesmo tempo em que se apresenta dados do contexto local em relação ao trabalho e se enfatiza indicadores como horário laboral, remuneração justa, férias remuneradas, segurança social e estabilidade no emprego. Foram coletadas informações de fonte primária por meio de um questionário, e complementou-se com com dados secundários. Os resultados mostram um débil exercício de direitos e revelam a necessidade de que sejam implementadas ações para melhorar as condições de emprego na cidade de Concepción, que permita a efetiva instalação do trabalho decente para o pleno desenvolvimento do trabalhador, livre de exploração, gerando ingresso justo com segurança no local de trabalho e proteção social para as famílias