Revista MERCOSUR de Políticas Sociales
Not a member yet
88 research outputs found
Sort by
Inteligência artificial e equidade social no Mercosul: o caso do Cadastro Único brasileiro e a proposta de marco regulatório regional
Get PDFEl artículo analiza el papel de la inteligencia artificial (IA) en la gestión de registros y programas sociales en los países del Mercosur, explorando su potencial para mejorar la eficiencia estatal y, al mismo tiempo, los riesgos de exclusión que puede producir. A partir del estudio de caso del Cadastro Único de Brasil, se examina cómo los algoritmos de aprendizaje automático permiten optimizar recursos, detectar inconsistencias y anticipar vulnerabilidades sociales. No obstante, también se advierte que, sin marcos éticos y regulatorios adecuados, la IA puede reproducir sesgos estructurales y erosionar la equidad. El texto propone lineamientos para un marco regulatorio regional que incorpore auditorías algorítmicas, transparencia, explicabilidad, gobernanza de datos y supervisión humana. Se argumenta que la IA no es neutral: refleja valores, decisiones y jerarquías. Solo mediante una gobernanza democrática regional podrá convertirse en una herramienta de inclusión y justicia social, en lugar de consolidar desigualdades bajo la apariencia de eficiencia técnica.This article analyzes the role of artificial intelligence (AI) in the management of social registries and programs in Mercosur countries, exploring its potential to enhance state efficiency while acknowledging the risks of exclusion it may generate. Based on the case study of Brazil’s Cadastro Único, it examines how machine learning algorithms can optimize resources, detect inconsistencies, and anticipate social vulnerabilities. However, without appropriate ethical and regulatory frameworks, AI may reproduce structural biases and erode equity. The paper proposes guidelines for a regional regulatory framework that incorporates algorithmic audits, transparency, explainability, data governance, and human oversight. It argues that AI is not neutral—it reflects values, decisions, and hierarchies. Only through democratic regional governance can AI become a tool for inclusion and social justice rather than one that consolidates inequality under the guise of technical efficiency.O artigo analisa o papel da inteligência artificial (IA) na gestão de registros e programas sociais nos países do Mercosul, explorando seu potencial para aprimorar a eficiência estatal e, ao mesmo tempo, os riscos de exclusão que pode gerar. A partir do estudo de caso do Cadastro Único do Brasil, examina-se cómo os algoritmos de aprendizado de máquina permitem otimizar recursos, detectar inconsistências e antecipar vulnerabilidades sociais. No entanto, sem marcos éticos e regulatórios adequados, a IA pode reproduzir vieses estruturais e comprometer a equidade. O texto propõe diretrizes para um marco regulatório regional que incorpore auditorias algorítmicas, transparência, explicabilidade, governança de dados e supervisão humana. Argumenta-se que a IA não é neutra: reflete valores, decisões e hierarquias. Somente por meio de uma governança regional democrática ela poderá se tornar uma ferramenta de inclusão e justiça social, em vez de consolidar desigualdades sob a aparência de eficiência técnica
Política de Governo ou Política de Estado? 20 anos de evolução do Programa Tekoporã do Paraguai
Get PDFEl artículo analiza la evolución del Programa Tekoporã durante dos décadas de implementación, transitando desde sus inicios en el año 2005 hasta el presente año 2025 y cómo el mismo se ha consolidado como una política pública en el marco del Sistema de Protección Social. El trabajo se apoya en una revisión documental sistemática que incluye datos y archivos administrativos del MDS, los cuales permiten comprender su trayectoria a lo largo de estos 20 años. En el contexto regional de reformas sociales de los años noventa, la creación de la Secretaría de Acción Social en 1995 y posteriormente el desarrollo de la Estrategia Nacional de Reducción de la Pobreza y la Desigualdad, han sido los antecedentes directos del Programa Tekoporã; que se iniciaba con un piloto que abarcó a 3204 familias en el año 2005 y, para el 2025 alcanza a unas 200.000 familias de todo el territorio nacional. Se destaca también el acompañamiento familiar a través de una red de funcionarios que fortalecen la vinculación de las familias con los servicios públicos y potencian el impacto de las transferencias monetarias. Dentro de las principales innovaciones se reconocen la bancarización del 100% de las familias participantes, el camino hacia la digitalización operativa y proyectos innovadores que complementan y potencian los efectos esperados del Programa. Entre las conclusiones se menciona que el Programa Tekoporã transciende el carácter asistencialista para convertirse en una medida de política pública de desarrollo social; siendo articulador entre la protección, la promoción y, la inclusión económica de familias que se encuentran en situación de pobreza.The article analyzes the evolution of the Tekoporã Program over two decades of implementation, moving from its beginnings in 2005 to the present year 2025, and how it has been consolidated as a public policy within the framework of the Social Protection System. The study is based on a systematic documentary review that includes data and administrative records from the MDS, which make it possible to understand its trajectory throughout these 20 years. In the regional context of social reforms during the 1990s, the creation of the Secretariat of Social Action in 1995 and later the development of the National Strategy for Poverty and Inequality Reduction were the direct antecedents of the Tekoporã Program; which began with a pilot that covered 3,204 families in 2005 and, by 2025, reaches about 200,000 families throughout the national territory. The article also highlights family accompaniment through a network of officials who strengthen the connection of families with public services and enhance the impact of monetary transfers. Among the main innovations are the financial inclusion of 100% participating families, the move toward operational digitalization, and innovative projects that complement and strengthen the expected effects of the Program. Among the conclusions, it is mentioned that the Tekoporã Program transcends an assistentialist character to become a public policy measure for social development acting as an articulator between protection, promotion, and economic inclusion of families living in poverty.O artigo analisa a evolução do Programa Tekoporã durante duas décadas de implementação, transitando desde seus inícios no ano de 2005 até o presente ano de 2025 e como o mesmo se consolidou como uma política pública no marco do Sistema de Proteção Social. O trabalho se apoia em uma revisão documental sistemática que inclui dados e arquivos administrativos do MDS, os quais permitem compreender sua trajetória ao longo desses 20 anos. No contexto regional de reformas sociais dos anos noventa, a criação da Secretaria de Ação Social em 1995 e posteriormente o desenvolvimento da Estratégia Nacional de Redução da Pobreza e da Desigualdade foram os antecedentes diretos do Programa Tekoporã; que se iniciava com um piloto que abrangeu 3.204 famílias no ano de 2005 e, para 2025, alcança cerca de 200.000 famílias de todo o território nacional. Destaca-se também o acompanhamento familiar através de uma rede de funcionários que fortalecem a vinculação das famílias com os serviços públicos e potencializam o impacto das transferências monetárias. Entre as principais inovações reconhecem-se a bancarização de 100% das famílias participantes, o caminho rumo à digitalização operacional e projetos inovadores que complementam e potencializam os efeitos esperados do Programa. Entre as conclusões menciona-se que o Programa Tekoporã transcende o caráter assistencialista para converter-se em uma medida de política pública de desenvolvimento social; sendo articulador entre a proteção, a promoção e a inclusão econômica de famílias que se encontram em situação de pobreza
Comunicação assertiva e fortalecimento dos registros sociais: experiências de um convênio interinstitucional no Paraguai e sua projeção no Mercosul
Get PDFLos registros sociales constituyen herramientas esenciales para fortalecer los sistemas de protección social en el Mercosur, al permitir la identificación de personas en situación de vulnerabilidad y la asignación eficiente de recursos. Este estudio tiene como objetivo analizar el rol de la comunicación asertiva en la articulación de los registros sociales, en el marco del convenio interinstitucional entre el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el Instituto de Previsión Social y la Municipalidad de Yhú, Paraguay apoyo de Taiwán. Con un enfoque cualitativo-analítico, se emplearon la revisión documental, entrevistas semiestructuradas y el análisis de datos administrativos para examinar la transición de registros en papel hacia sistemas digitales interoperables (HIS y SIH), que registraron 16.256 consultas entre octubre de 2024 y agosto de 2025. Los resultados muestran que la coordinación territorial, el uso de tecnologías interoperables y la comunicación asertiva fortalecen la transparencia, la eficiencia y la inclusión social en la gestión pública. Asimismo, se evidencia que la articulación interinstitucional facilita procesos de innovación tecnológica sostenibles, en tanto promueve confianza, legitimidad y continuidad institucional. En conclusión, los registros sociales, cuando se sustentan en estrategias comunicativas eficaces y marcos de cooperación institucional, se consolidan como pilares para la modernización y sostenibilidad de los sistemas de protección social en Paraguay y la región.Social registries are essential tools for strengthening social protection systems in Mercosur countries, as they enable the identification of vulnerable populations and the efficient allocation of resources. This study aims to analyze the role of assertive communication in the articulation of social registries within the framework of an inter-institutional agreement between the Ministry of Public Health and Social Welfare, the Social Security Institute, and the Municipality of Yhú, Paraguay and Taiwan. Using a qualitative-analytical approach, the research employed documentary review, semi-structured interviews, and administrative data analysis to examine the transition from paper-based to interoperable digital systems (HIS and SIH), which recorded 16,256 consultations between October 2024 and August 2025. The results show that territorial coordination, the use of interoperable technologies, and assertive communication strengthen transparency, efficiency, and social inclusion in public management. Moreover, inter-institutional coordination fosters sustainable technological innovation processes by promoting trust, legitimacy, and institutional continuity. In conclusion, when supported by effective communication strategies and institutional cooperation frameworks, social registries become key pillars for the modernization and sustainability of social protection systems in Paraguay and across the region.Os registros sociais constituem ferramentas essenciais para o fortalecimento dos sistemas de proteção social no Mercosul, ao possibilitar a identificação de pessoas em situação de vulnerabilidade e a alocação eficiente de recursos. Este estudo tem como objetivo analisar o papel da comunicação assertiva na articulação dos registros sociais, no âmbito do convênio interinstitucional entre o Ministério da Saúde Pública e Bem-Estar Social, o Instituto de Previdência Social e a Prefeitura de Yhú, Paraguai, com o apoio de Taiwan. Com uma abordagem qualitativo-analítica, foram utilizadas a revisão documental, entrevistas semiestruturadas e a análise de dados administrativos para examinar a transição dos registros em papel para sistemas digitais interoperáveis (HIS e SIH), que registraram 16.256 atendimentos entre outubro de 2024 e agosto de 2025. Os resultados demonstram que a coordenação territorial, o uso de tecnologias interoperáveis e a comunicação assertiva fortalecem a transparência, a eficiência e a inclusão social na gestão pública. Além disso, evidencia-se que a articulação interinstitucional facilita processos de inovação tecnológica sustentáveis, ao promover confiança, legitimidade e continuidade institucional. Conclui-se que os registros sociais, quando baseados em estratégias comunicativas eficazes e em marcos de cooperação institucional, consolidam-se como pilares para a modernização e a sustentabilidade dos sistemas de proteção social no Paraguai e na região
Chile: Sistemas de Protección Social en el MERCOSUR
Get PDFEl RSH contempla que los ciudadanos puedan actualizar continuamente sus datos esenciales (composición del hogar, domicilio, ingresos, salud, bienes, etc.) mediante oficinas municipales o, más convenientemente, a través de una plataforma web accesible desde cualquier punto del país. Este acceso se garantiza con la Clave Única, una identidad digital otorgada a todos los chilenos, o residentes en situación migratoria regular, desde los 14 años, facilitando el trámite y minimizando la barrera geográfica
Registros municipais para ação antecipatória contra riscos climáticos: análise comparativa regional
No full textLa creciente frecuencia e intensidad de eventos climáticos extremos en América Latina demanda innovaciones institucionales que fortalezcan las capacidades locales de respuesta. Este estudio analiza comparativamente los sistemas de registro social municipal implementados en la región para proponer un modelo de gestión anticipada de riesgos climáticos adaptado al contexto paraguayo. Mediante una revisión documental sistemática, se examinaron 41 documentos técnicos e institucionales de seis países latinoamericanos que han desarrollado registros sociales con componentes de vulnerabilidad climática durante el período 2015-2023. El análisis de contenido dirigido permitió identificar seis dimensiones críticas que configuran la efectividad de estos sistemas: arquitectura institucional multinivel, interoperabilidad tecnológica, mecanismos de actualización dinámica, participación comunitaria, focalización territorial y sostenibilidad financiera. Los hallazgos revelan que los modelos más consolidados articulan gobernanza descentralizada con estándares nacionales unificados, implementan tecnologías adaptadas a capacidades locales heterogéneas, y establecen protocolos de actualización continua mediante participación ciudadana activa. Para el contexto paraguayo, se propone un modelo de registro municipal que integra cuatro componentes fundamentales: identificación georreferenciada de hogares en situación de vulnerabilidad socioambiental, caracterización multidimensional de exposición a amenazas climáticas, evaluación de capacidades adaptativas locales, y protocolos automatizados de activación de respuestas ante alertas tempranas. La implementación de esta propuesta requiere el fortalecimiento sistemático de capacidades técnicas municipales, el establecimiento de mecanismos de financiamiento multinivel, y el desarrollo de marcos normativos que equilibren la protección de datos personales con la imperativa de acciones anticipatoria. Los resultados contribuyen al debate regional sobre descentralización efectiva de la gestión de riesgos y ofertan un marco operativo para la territorialización de políticas de adaptación climática.A crescente frequência e intensidade de eventos climáticos extremos na América Latina exige inovações institucionais que fortaleçam as capacidades locais de resposta. Este estudo analisa comparativamente os sistemas de registro social municipal implementados na região para propor um modelo de gestão antecipada de riscos climáticos adaptado ao contexto paraguaio. Por meio de uma revisão documental sistemática, foram examinados 41 documentos técnicos e institucionais de seis países latino-americanos que desenvolveram registros sociais com componentes de vulnerabilidade climática durante o período 2015-2023. A análise de conteúdo direcionada permitiu identificar seis dimensões críticas que configuram a eficácia desses sistemas: arquitetura institucional multinível, interoperabilidade tecnológica, mecanismos de atualização dinâmica, participação comunitária, focalização territorial e sustentabilidade financeira. As conclusões revelam que os modelos mais sólidos articulam a governança descentralizada com padrões nacionais unificados, implementam tecnologias adaptadas às capacidades locais heterogêneas e estabelecem protocolos de atualização contínua por meio da participação ativa dos cidadãos. Para o contexto paraguaio, propõe-se um modelo de registro municipal que integra quatro componentes fundamentais: identificação georreferenciada de domicílios em situação de vulnerabilidade socioambiental, caracterização multidimensional da exposição a ameaças climáticas, avaliação das capacidades adaptativas locais e protocolos automatizados de ativação de respostas a alertas precoces. A implementação dessa proposta requer o fortalecimento sistemático das capacidades técnicas municipais, o estabelecimento de mecanismos de financiamento multinível e o desenvolvimento de marcos normativos que equilibrem a proteção de dados pessoais com a necessidade imperativa de ação antecipada. Os resultados contribuem para o debate regional sobre a descentralização efetiva da gestão de riscos e oferecem um marco operacional para a territorialização das políticas de adaptação climática.The increasing frequency and intensity of extreme climate events in Latin America demands institutional innovations that strengthen local response capacities. This study comparatively analyzes municipal social registry systems implemented in the region to propose an anticipatory climate risk management model adapted to the Paraguayan context. Through a systematic documentary review, 41 technical and institutional documents from six Latin American countries that have developed social registries with climate vulnerability components during the 2015-2023 period were examined. Directed content analysis identified six critical dimensions that shape the effectiveness of these systems: multilevel institutional architecture, technological interoperability, dynamic updating mechanisms, community participation, territorial targeting, and financial sustainability. Findings reveal that the most robust models articulate decentralized governance with unified national standards, implement technologies adapted to heterogeneous local capacities, and establish continuous updating protocols through active citizen participation. For the Paraguayan context, a municipal registry model is proposed that integrates four fundamental components: georeferenced identification of households in situations of socio-environmental vulnerability, multidimensional characterization of exposure to climate threats, assessment of local adaptive capacities, and automated protocols for response activation to early warnings. Implementation of this proposal requires systematic strengthening of municipal technical capacities, establishment of multilevel financing mechanisms, and development of regulatory frameworks that balance personal data protection with the imperative of anticipatory action. The results contribute to the regional debate on effective decentralization of risk management and offer an operational framework for the territorialization of climate adaptation policies.
Apresentação
No full textLa revista es una publicación científica periódica que se constituye en un mecanismo fundamental para consolidar una comunidad de académicos, investigadores y gestores de políticas sociales que promueva el desarrollo de conocimiento teórico-practico para el fortalecimiento de la Dimensión Social del MERCOSUR. Busca fomentar la producción y difusión de insumos para el diseño e implementación de políticas públicas, así como también, para la promoción e intercambio de políticas sociales en el MERCOSUR. La revista es una publicación científica periódica que se constituye en un mecanismo fundamental para consolidar una comunidad de académicos, investigadores y gestores de políticas sociales que promueva el desarrollo de conocimiento teórico-practico para el fortalecimiento de la Dimensión Social del MERCOSUR. Busca fomentar la producción y difusión de insumos para el diseño e implementación de políticas públicas, así como también, para la promoción e intercambio de políticas sociales en el MERCOSUR. La revista es una publicación científica periódica que se constituye en un mecanismo fundamental para consolidar una comunidad de académicos, investigadores y gestores de políticas sociales que promueva el desarrollo de conocimiento teórico-practico para el fortalecimiento de la Dimensión Social del MERCOSUR. Busca fomentar la producción y difusión de insumos para el diseño e implementación de políticas públicas, así como también, para la promoción e intercambio de políticas sociales en el MERCOSUR.
Paraguay. Sistemas de Protección Social en el MERCOSUR
Get PDFEn el caso del Paraguay, el Registro Social de Hogares (RSH) está transitando desde operativos puntuales de recolección territorial hacia un sistema dinámico de información social, con capacidad de actualización continua y respuesta oportuna ante cambios socioeconómicos. Esta transición se apoya en los siguientes pilares principales
El proceso de calificación de los datos del Registro Único
Get PDFO artigo analisa as recentes transformações do Cadastro Único para Programas Sociais, com ênfase na qualificação dos dados cadastrais, especialmente no tocante à inserção laboral e aos rendimentos dos indivíduos. O estudo situa-se em um contexto de modernização do sistema, marcado pela implementação, em março de 2025, do Novo Cadastro Único, desenvolvido pela Dataprev. A nova plataforma substituiu a Caixa Econômica Federal como operadora e passou a utilizar o CPF como chave única de identificação, ampliando a interoperabilidade entre registros administrativos. Com essa integração, informações sobre rendimentos do trabalho formal e benefícios previdenciários e assistenciais provenientes do CNIS passaram a ser incorporadas automaticamente ao Cadastro Único, tornando os processos de inclusão e atualização mais ágeis e precisos. Além de qualificar os dados sobre o trabalho formal, a interoperabilidade cria oportunidades para aprimorar a captação de informações sobre o trabalho informal, anteriormente baseada quase exclusivamente em autodeclaração. O artigo organiza-se em seis seções, além da introdução e das conclusões, abordando: aspectos metodológicos e comparativos com cadastros internacionais; variáveis-chave para a determinação da elegibilidade em programas de transferência de renda, como o Bolsa Família; o recente aprimoramento dos dados por meio da integração com o CNIS; e a caracterização dos trabalhadores inseridos em ocupações informais e precárias. Conclui destacando os avanços alcançados e os desafios ainda presentes para o contínuo aperfeiçoamento do Cadastro Único e suas capacidades de coleta e integração de dados sociais e laborais.El artículo analiza las recientes transformaciones del Registro Único para Programas Sociales, con énfasis en la calificación de los datos registrados, especialmente en lo que respecta a la inserción laboral y los ingresos de las personas. El estudio se sitúa en un contexto de modernización del sistema, marcado por la implementación, en marzo de 2025, del Nuevo Registro Único, desarrollado por Dataprev. La nueva plataforma sustituyó a la Caixa Econômica Federal como operadora y pasó a utilizar el CPF como clave única de identificación, ampliando la interoperabilidad entre los registros administrativos. Con esta integración, la información sobre los ingresos del trabajo formal y las prestaciones sociales y de seguridad social procedentes del CNIS pasó a incorporarse automáticamente al Registro Único, lo que agilizó y precisó los procesos de inclusión y actualización. Además de calificar los datos sobre el trabajo formal, la interoperabilidad crea oportunidades para mejorar la recopilación de información sobre el trabajo informal, que anteriormente se basaba casi exclusivamente en la autodeclaración. El artículo se organiza en seis secciones, además de la introducción y las conclusiones, y aborda: aspectos metodológicos y comparativos con registros internacionales; variables clave para determinar la elegibilidad en programas de transferencia de ingresos, como el Bolsa Família; la reciente mejora de los datos mediante la integración con el CNIS; y la caracterización de los trabajadores que se dedican a ocupaciones informales y precarias. La conclusión destaca los avances logrados y los retos que aún persisten para la mejora continua del Registro Único y sus capacidades de recopilación e integración de datos sociales y laborales
Nuevo Registro Único: innovaciones e interoperabilidad
Get PDFO artigo detalha a evolução e a modernização do Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro Único) no Brasil, um instrumento crucial para a identificação e caracterização socioeconômica de famílias de baixa renda desde sua criação em 2001. A principal ênfase é colocada na expansão da interoperabilidade do sistema com outros registros do Governo Federal, como o Cadastro Nacional de Informações Sociais (CNIS), facilitada pela mudança do agente operador para a Dataprev. Essa transformação resultou em um novo Sistema do Cadastro Único com funcionamento on-line, formulários digitais off-line e a adoção do CPF como chave de identificação única, resultando no aumento da qualidade e na atualização automática dos dados, para uma gestão mais eficiente das políticas de inclusão social. O texto também aborda os desafios futuros, como a segurança dos dados e a necessidade de criar um registro integrado de beneficiários para complementar o Cadastro Único.The article details the evolution and modernization of the Federal Government’s Single Registry for Social Programs (Cadastro Único) in Brazil, a crucial tool for the identification and socioeconomic characterization of low-income families since its creation in 2001. The main emphasis is placed on expanding the system’s interoperability with other Federal Government registries, such as the National Registry of Social Information (CNIS), facilitated by the change of the operating agent to Dataprev. This transformation has resulted in a new Single Registry System with online operation, offline digital forms, and the adoption of the CPF as a unique identification key, resulting in increased quality and automatic data updating for more efficient management of social inclusion policies. The text also addresses future challenges, such as data security and the need to create an integrated beneficiary registry to complement the Single Registry.El artículo detalla la evolución y modernización del Registro Único para Programas Sociales del Gobierno Federal (Cadastro Único) en Brasil, un instrumento crucial para la identificación y caracterización socioeconómica de las familias de bajos ingresos desde su creación en 2001. Se hace hincapié en la ampliación de la interoperabilidad del sistema con otros registros del Gobierno Federal, como el Registro Nacional de Información Social (CNIS), facilitada por el cambio del agente operador a Dataprev. Esta transformación ha dado lugar a un nuevo Sistema del Registro Único con funcionamiento en línea, formularios digitales fuera de línea y la adopción del CPF como clave de identificación única, lo que ha supuesto una mejora de la calidad y la actualización automática de los datos, para una gestión más eficiente de las políticas de inclusión social. El texto también aborda los retos futuros, como la seguridad de los datos y la necesidad de crear un registro integrado de beneficiarios para complementar el Registro Único
Brasil. Sistemas de Proteção Social no MERCOSUL
Get PDFO Cadastro Único de Programas Sociais do Governo Federal (Cadastro Único) é um registro administrativo que identifica e caracteriza a população brasileira em situação de vulnerabilidade, formada por famílias com renda por pessoa de até ½ salário-mínimo (R$ 759 – US 138). Trata-se de um registro social internacionalmente reconhecido pela ampla cobertura da população-alvo e por sua estratégia contínua de qualificação de dados (Barca, 2017)