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Revista IAPEM - Políticas Públicas - Número 49, Mayo-Agosto, 2001
No full textOriginado en la cultura legal anglosajona, el término “regla de ley” se ha convertido en elemento clave en el discurso político y legal internacional en derechos humanos, en los principios constitucionales y un insumo de la gobernación. Ha ido emergiendo a partir de conceptos similares o equivalentes, para convertirse en uno que es guía universal en la Administración Pública. Su esquema conceptual va mucho más allá del significado del gobierno de leyes, no de hombres. En un mundo rápidamente cambiante, el contexto político y legal genera nuevas conexiones funcionales con otros principios tales como la solidaridad o la protección del ambiente.
En las diferentes regiones del mundo, el principio de regla de ley tiene que armonizarse con las estructuras de los sistemas legal y social. Especialmente en países que se encuentran en proceso de transición política, la regla de ley puede entrar en conflicto con los principios previamente dominantes y someterse a una fuerte discusión para concretarse hasta ser reconocida como la regla principal de una acción de Estado. Finalmente, la regla de ley está compitiendo con nuevos conceptos como el de modernización, pero también con los actuales enfoques económicos, los que invocando condiciones globales de mercado tienden a la marginalización de aspectos no económicos
Desarrollo de un sistema para la implementación de una estrategia competitiva de la educación superior del país
No full textEl sistema educativo nacional no está exento de esta realidad, pues en el clásico movimiento pendular que ha caracterizado a la educación, la calidad ha pasado a ser el tema de actualidad y la alternativa de la solución a los problemas, derivados de un enfoque tradicional, en donde el interés educativo era dirigido exclusivamente por la cantidad antes que por su la calidad; enfoque que predominó, como política y como realidad, durante las últimas décadas, pero que en la actualidad se tiende a dar un giro hacia el predominio de la calidad. La calidad de la educación se ha convertido en una suerte de frase mágica, de muletilla y lugar común al que todos se remiten para hablar tanto de los problemas como de las soluciones en este campo. Efectivamente, en el ámbito educativo, el mundo presenta una abrumadora cantidad de desafíos; entre otros, la globalización, la revolución de la inteligencia, una economía inestable y altamente riesgosa, la constante debilidad del estado-nación, la aparición de nuevos actores sociales, la aceleración del cambio Científico y Tecnológico, el mundo de la informática y no se tiene otra opción que recoger el guante, como en la justa caballeresca. Es necesario delinear los escenarios en donde debe encontrarse la educación superior latinoamericana y la del Ecuador en especial y comenzar a colocar los primeros ladrillos desde ahora, para evitar, como dice Michel Godet “que el futuro nos sorprenda.1. El Problema 2. Marco Teórico 3. Marco Metodológico 4. La situación de las Instituciones Universitarias y su Competritividad 5. Propuesta de Competitividad para la Educación Superior del Paí
La Administración del Talento Humano como factor clave de éxito en la gestión empresarial
No full textEl desarrollo de la tesis: “La Administración del Talento Humano como Factor Clave de Éxito en la Gestión Empresarial”, prioriza al hombre en su diversidad y potencialidades de conocimientos, habilidades, aptitudes y experiencias y sus interrelaciones con el mundo empresarial, en un escenario caracterizado por la globalización que ha transformado la economía, convirtiéndose en sistema universal cuyas características dicen relación con el libre flujo de bienes, servicios, capitales, información, ciencia, tecnología, en donde predomina el comercio, las inversiones, las transacciones comerciales y los cambios culturales. Sobre la base de estas premisas abordar el tema de “La Administración del Talento Humano como Factor Clave de Éxito en la Gestión Empresarial”, torna necesario establecer un marco teórico referencial para compendiar, comprender y contrastar, analíticamente, las características, contribuciones, similitudes y diferencias de varias teorías administrativas, sus aportes al desarrollo organizacional de las empresas y su relación con el entorno socio-económico en que interactúan.1. EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 2. EL NUEVO ESCENARIO MUNDIAL 3. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS 4. EL TALENTO HUMANO 5. TENDENCIAS DE LAS EMPRESAS ECUATORIANAS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL TALENTO HUMANO 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONE
Análisis de la problemática bomberil en el Ecuador y sus posibles soluciones
No full textLos Cuerpos de Bomberos en el Ecuador se desenvuelven en un escenario de constante riesgo ya sea por la labor misma que reliza enfrentandose al fuego, a tareas de salvamento y a socorrer a las personas en catástrofes y siniestros por un lado, o por falta de profesionalización, de capacitación , implementación, la ingerencia política en la administración Institucional y la falta de recursos económicos. por otro.
Si se observan las ramas del que hacer humano se determina que toda técnica evoluciona con el tiempo. Así el servicio contra incendios ha alcanzado un desarrollo que exige la modernización de equipos y materiales, y la aplicación de programas constantes de introducción de nuevas técnicas y experiencias.
Por desgracia, y precisamente cuando el progreso y el deslumbrante avance industrial dan lugar a gigantescas instalaciones, y cuando el crecimiento de núcleos urbanos es extraordinario por la incontenible explosión demográfica que aumenta el potencial de riesgos, los servicios de bomberos, con raras excepciones, no se han desarrollado en la misma proporción; desajuste que tiene que ser suplido con la valentía y el arrojo de quienes están encargados de tan difícil tarea.
Desde todos los puntos de vista es necesario la eficiencia de un Cuerpo de Bomberos, ya que de ella depende la seguridad de vidas y bienes de una colectividad contra el fuego y desastres. Para alcanzar dicha eficacia es imprescindible contar con una adecuada organización Institucional.
Se puede asegurar que la labor de un cuerpo de bomberos será más eficiente cuanto mejor sea su organización.
En la vida de los pueblos se suceden día a día emergencias provocadas por el fuego, o algún accidente. De allí la importancia de que toda población o ciudad cuente con un Cuerpo de Bomberos bien organizado y preparado técnicamente para el combate de incendios y acciones de salvamento.
La magnitud de su organización y métodos a emplear en sus funciones, dependen de los factores naturales y características particulares alcanzadas por el grado de desarrollo de su jurisdicción, tales como la extensión del área a cubrir, la cantidad de bienes a proteger, la clase o tipo de construcción y la ubicación de las mismas.
En la actualidad muchas Entidades Bomberiles no han tenido una participación efectiva en los distintos incendios, rescates y salvamentos; de igual manera, sus procedimientos operativos han sido diferentes. Existe una marcada injerencia política lo que ha llevado al estancamiento y claro retroceso en muchos Cuerpos de Bomberos.
Todo esto se presenta, porque no existe en el Ecuador un Cuerpo de Bomberos con presencia Institucional y con políticas, que disponga de una estructura económica y tecnológica que le permita tener confianza en sí mismos y por ende de la comunidad en general.
En este escenario adverso se desenvuelven los Cuerpos de Bomberos en nuestro país, por lo que considero necesario e indispensable su urgente fortalecimiento a través de una nueva estructura, con el respaldo "político" correspondient
La descentralización fiscal en el marco de la seguridad y el desarrollo nacional
No full textPara analizar el tema de la descentralización es necesario ubicarse alrededor de la centralización, característica que ha sido parte de la estructura, organización, funcionamiento e historia del Estado ecuatoriano hasta la actualidad.
El concepto de centralización está radicado en el estilo de Estado y forma de gobierno, desde la misma configuración del Ecuador como Estado, enraizado en la cultura que constituyó la herencia de los conquistadores.
Este tipo de Estado poco participativo y flexible ha sido causa y efecto de la polarización económica y social; de la centralización política y administrativa, que ha beneficiado de manera preferente a los centros urbanos; del desarrollo desigual de la mayoría de pueblos, ciudades y regiones en donde están los bajos niveles de ingresos y salarios, bajos niveles de inversión de la obra pública, altos índices de emigración, estructuras poblacionales desequilibradas, bajos niveles de empleo, falta de servicios básicos, entre otras características.
En este contexto las demandas sobre descentralización, desconcentración y autonomías en el país, se han constituido en temas de actualidad alrededor de los cuales el Gobierno Central, los Organismos Seccionales, y la sociedad en general, de una u otra manera, expresan a diario sus criterios.
La discusión encierra iniciativas e intereses múltiples, reclamos y demandas, con alcances que van más allá del cantón o provincia, con lineamientos de carácter regional que, de alguna manera, influyen y comprometen la existencia de la actual forma del Estado.
Al principio ese clamor nacional pudo haberse entendido como una necesidad de mejorar la situación político administrativa pero, poco a poco, se han ido confundiendo en otros términos, llegando a expresar sentimientos separatistas que responden claramente a intereses de grupos de poder.
La Constitución Política vigente contempla la posibilidad de llevar a cabo los procesos de descentralización y desconcentración; de otra parte, varias son las provincias que a través de consultas han auscultado a sus ciudadanos la posibilidad de establecer en cada una de ellas regímenes autónomos, que les permita a éstas asumir nuevas competencias para la organización de sus funciones. El H. Congreso Nacional aprobó el 14 de noviembre del 2000 la urgencia de una propuesta de pregunta, de carácter general, que, de forma eventual, podría servir al Ejecutivo para llamar al país a pronunciarse sobre cómo aplicar un mecanismo constitucional. En tal sentido, Instituciones como el Consejo Nacional de Modernización lideran la discusión sobre el tema y ha preparado el borrador de discusión denominado “Anteproyecto de la Ley Orgánica de Régimen de Autonomía Provincial”, en tanto que las Asociaciones de Municipalidades y Consejos Provinciales también elevan sus propuestas.
De otro lado, una gran mayoría de ciudadanos no alcanzan a comprender el tema o no tienen claro sobre lo provechoso o perjudicial que le serían cualquiera de estas alternativas. Se cree también que alcanzar estas alternativas significaría, para los Organismos Seccionales, un manejo directo de los recursos fiscales generados en sus jurisdicciones y la apropiación, para su uso exclusivo, de los recursos naturales existentes en la zona; pero, en muchos casos, sin querer asumir competencias que, por ahora, las asume el Estado. De otro lado, otro grupo de ciudadanos encuentra en las opciones de la descentralización, desconcentración o autonomías una oportunidad para terminar con sus múltiples problemas, que de hecho los tienen, y cuya solución ha sido postergada por los gobiernos de turno
Recolección y tratamiento de la basura en la ciudad de Quito, posibles soluciones para preservar el medio ambiente, salubridad, y como fuente generadora de recursos económicos
No full textHace apenas treinta años, el botellero era toda una institución social, aquel hombre en su carro recogía gran parte de los desechos domiciliarios no orgánicos, mientras que los restos de comida servían para alimentar a los perros y gallinas. Sin los beneficios del desarrollo, los elementos residuales de ese proceso eran más bien “inocentes”, y en general no atacaban al medio ambiente. Pero en los últimos años del presente milenio las cosas han cambiado: ahora se produce cada vez más basura, y en muchos casos contiene materiales no degradables o tóxicos. Mayor cantidad y peor calidad, ése el centro del problema de la basura en estos tiempos.
Al efectuar la investigación y análisis de las actividades relacionadas con la Recolección y Tratamiento de la Basura en la ciudad de Quito, se detecto que en las ultimas décadas la comunicación de las diferentes instancias para lograr un adecuado sistema de información y por ende un cambio en los comportamientos, actitudes y prácticas de los usuarios, no dieron el resultado esperado.
En la actualidad la amplia utilización de nuevas tecnologías y la consolidación de los diversos sectores de la sociedad para generar la auto-sustentabilidad de los recursos, brindaron la alternativa de buscar soluciones de mejoramiento de la urbe y de salubridad del ciudadano.
Este servicio que las Municipalidades del Ecuador no están en capacidad de ejecutarlas eficazmente, como un elemento esencial al desarrollo y progreso de las urbes, ofrece una alternativa clave por intermedio del sector privado que viene ocupando posiciones destacadas en la economía, por lo que los Municipios pasaron a considerar espacios saludables, a través de actividades explícitas e implícitas en las diferentes provincias.
En la actualidad, se demandan cambios urgentes para la salud de la comunidad; a tenor con esta situación, el objetivo general es propender a la coparticipación de los usuarios y entes de decisión para introducir cambios en los estilos de vida, cultura y pensum académicos, observando la necesidad de plantear una inminente e inmediata estrategia para la recolección y tratamiento de desechos orgánicos e inorgánicos, teniendo en cuenta, hoy por hoy, la posibilidad y factibilidad de realizarlo por las condiciones políticas, administrativas, financieras, recursos humanos que actualmente existen, en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, así como también en la reforma del pensum de la Universidad Central del Ecuador
Las empresas comunitarias como alternativa para la superación de la pobreza
No full textLos estados de pobreza extrema registrados en el país mayormente afecta a los sectores sociales de la economía informal, donde el ingreso anual per cápita real es inferior al establecido como salario básico; se registran altas tasas de desocupación y subocupación, la mortalidad infantil y la desnutrición son indicadores de las precarias condiciones de salud; la dinámica poblacional tiene un crecimiento acelerado y se agudiza cada vez más el movimiento migratorio externo; cerca de dos millones de ecuatorianos emigraron especialmente a España . Todo ello, da cuenta de los niveles de pobreza que afecta a densos sectores poblacionales ubicados en la marginalidad urbana y rural.
En épocas de crisis las propuestas para salir de la pobreza deben ser creativas, dinámicas e innovadoras, se deben hacer propuestas aprovechando las capacidades locales en función de la generación de fuentes de empleo e ingresos.
La crisis ecuatoriana está disminuyendo sustancialmente las posibilidades reales de sostenibilidad de las propuestas productivas existentes en el sector primario, incremento permanente de los precios de los insumos para la producción sobre todo en el sector rural., de ahí que nos exige a todos a pensar en soluciones viables distintas a las tradicionales, con criterios de eficiencia y eficacia en función de la optimización de los recursos y de la inserción al mercado en condiciones favorables.
Por lo tanto es necesario incorporar al lenguaje común rural y urbano marginal el concepto de empresa, con el objeto de ayudar a los pequeños productores y a los campesinos a revalorizar su producción y a la generación de nuevas fuentes de trabajo y mayores ingresos.
Por ello, es estratégico impulsar la Empresa Comunitaria a nivel familiar y de pequeños grupos para crear fuentes de ocupación remunerada a la fuerza de trabajo que crece a ritmos acelerados cada año en los sectores sociales mayormente empobrecidos del país.
La lucha contra la pobreza rural es un compromiso político y social, el problema radica en como reducir los índices de pobreza y la marginalidad de los productores campesinos.
La empresa comunitaria buscará la implantación de redes de solidaridad de producción de artículos de igual o distinto género dentro de un espacio geográfico-poblacional determinado, para fortalecer el carácter comunitario en el espectro de los popular; rural y urbano marginal
Percepción de la sociedad sobre la problemática del transporte urbano de Quito
No full textExiste legislación suficiente sobre el tránsito y el medio ambiente, pero no se cumple. La corrupción en unos casos, el temor en otros hace que la autoridad no actúe. La sociedad percibe que los dueños de los buses han alcanzado un gran poder.
Desde 1.995 el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito ejerce de manera exclusiva y privativa la organización del transporte, hasta entonces en manos de Comisión Nacional de Tránsito. A la Policía Nacional le corresponde, también de manera exclusiva el control del tránsito.
En la Constitución, el Estado se compromete a reconocer y garantizar a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano y libre de contaminación. Por mandato de la Ley, al Municipio del Distrito Metropolitano de Quito le corresponde cumplir las funciones de prevención y control de cualquier tipo de contaminación del ambiente.
La Constitución, al referirse al Régimen Seccional, establece que el Estado impulsará mediante la descentralización y la desconcentración el fortalecimiento de la participación ciudadana.
Desde la década de los sesenta con la Reforma Agraria y luego en los setenta con el proceso de industrialización y el boom petrolero, ha irrumpido en la ciudad una explosiva migración del campo que ha provocado un crecimiento inusitado de urbanizaciones para albergarlos.
Quito es como la yuxtaposición de tres ciudades diferentes: centro, sur y norte; cada una con us peculiaridades y diferentes maneras de ser y estar.
La planificación urbana, si la hubo, no respetó la vocación económica del costo del suelo: el sur de amplias planicies para alojar a los recién llegados, generalmente campesinos pobres movilizados a la ciudad en busca de trabajo; y, el norte para los más pudientes. El centro ya estaba hecho.
La ciudad creció horizontalmente más allá de sus necesidades y continúa hoy en día extendiéndose sin medida. Para ligar al migrante al recuerdo de la tierra se lo ha ubicado en viviendas con terreno propio en lugar de densificar el suelo con edificios multifamiliares. A esto se suma el aeropuerto enclavado en la ciudad que impide, en una buena porción del norte de la ciudad, desarrollar edificios de altura. Se ha ido extendiendo desproporcionadamente la ciudad. Quito es un gigante acostado al que hay que ponerlo de pie
La preasignación de recursos provenientes de la actividad hidrocarburífera y su impacto en el presupuesto del gobierno central
No full textLa vida política de Colombia, a través de su existencia, se ha visto enmarcada por períodos de violencia, que por fortuna, los gobernantes han sabido sortear con firmeza evitando que el país caiga en la anarquía, fundamentalmente, el espíritu pluralista de esta nación y su carácter civilista, han permitido que Colombia se presente ante el mundo, como una de las democracias representativas más estables en toda la historia. Pese a las circunstancias adversas en que ha vivido este país en su historia más reciente, es necesario, reconocer el avance que se ha logrado en algunos campos de la vida social. El aumento del promedio de vida y del ingreso per cápita, la disminución del analfabetismo, la reducción del déficit de servicios básicos, tales como: vivienda, transporte, comunicaciones, etc., y la mayor cobertura en los de salud y educación, son una muestra del esfuerzo que en los últimos gobiernos han desplegado, por mejorar el nivel de las clases menos favorecidas.1. Antecedentes de la situación actual de Colombia 2. Análisis del Plan Colombia 3. Análisis de la situación del Ecuador en la Frontera Norte 4. Conclusiones, Repercusiones y Recomendacione
El Plan Colombia y los efectos migratorios en las provincias del norte del Ecuador
No full textLa presente investigación confluye en la necesidad de tener una visión clara y objetiva de las secuelas que la aplicación del Plan Colombia tendrá en el Ecuador. En términos generales, este estudio pretende visualizar como en un espacio geográfico determinado, el fenómeno de la violencia puede incidir en conglomerados sociales ajenos al mismo en diversos aspectos. La relevancia del tema está relacionada con el impacto inmediato que el Plan Colombia está produciendo en el Ecuador, tanto en ámbitos que se vinculan directamente con la seguridad del Estado como en lo relacionado a las repercusiones sociales y económicas del Plan.
La revisión bibliográfica y documental ha sido clave para evidenciar los vacíos temáticos que adolece esta problemática, tanto en su visión como tratamiento. Los estudios sobre el Plan Colombia han enfocado su atención en los aspectos militares, políticos y de seguridad que éste incluye, descuidando las implicaciones sociales y económicas que el Plan está provocando. El espacio temporal de la investigación está enmarcado en los últimos tres años, período en el cual se fue concibiendo el Plan. Sin embargo, como el presente estudio realiza un análisis de mediana duración (temporal) sobre el fenómeno de la violencia en Colombia, la investigación se remite a los últimos cincuenta años, con el objeto de tener una visión más exacta de los orígenes de este problema en Colombia.
Geográficamente, el espacio en el que esta investigación hace énfasis es la región norte del Ecuador, especialmente las provincias de Sucumbíos, Carchi y Esmeraldas. No obstante, la repercusión final del Plan Colombia involucra a toda la sociedad ecuatoriana. Mientras que en Colombia el estudio centra su atención en el sur de este país, en los Departamentos del Putumayo y Nariño, región donde la aplicación del Plan Colombia focaliza sus efectivos y la guerrilla tiene actualmente su ámbito de acción.
Conceptualmente, la investigación se vale de un esquema realista de las Relaciones Internacionales que privilegia las nociones de Estado, Soberanía, Seguridad, Derecho Internacional Humanitario, entre otras. En este orden, los estudios contemporáneos insisten en definir al Sistema Internacional como complejo, transnacionalizado, de mayor entrelazamiento entre las distintas sociedades nacionales y en el que predominan los conceptos de interdependencia y bienestar. En este contexto, y a pesar de las nuevas interpretaciones del Estado, en tanto su pérdida de acción frente a los retos que implica la globalización, asumimos que la idea de soberanía del Estado subyace a estas nociones que minimizan el carácter fundamental del Estado como institución. Para conceptualizarlo en términos del Derecho Internacional, el Estado debe ejercer competencias sobre una base física que conocemos como territorio. Desde una perspectiva jurídica formal, el territorio se ha definido como el espacio en que el Estado impone efectivamente su ordenamiento jurídico