Revista Política y Estrategia (E-Journal)
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MODELOS E SIMULAÇÕES DE POLÍTICAS PÚBLICAS
No full textTo analyze and project the evolution of any system, be it biological, industrial or social, as long as they have their own structures and dynamics, models and simulations, today they have a fundamental role to ful ll in advising policy decisions makers against the appearance of possible scenarios, each of which raises the same question always: What would happen if ...? Through this essay we present some benefits of modeling and simulating in the context of Public Policies, particularly those related to Security and Defense. In a Deductive/Inductive we disaggregate and add what we call Systems of System, which have a dynamic behavior in time according to their life cycle, being an essential part in the development of Public Policies. We also analyze the concepts and fundamentals associated with the models and simulations, highlighting their importance to support the decision-making processes, in general and, in particular, through what we call parallelization and granularity. In conclusion, we identify the models and simulations as flexible and adaptive methods that can contribute to provide greater welfare in society, as long as they are considered in the life cycles of the projects allowing visibility to measure the effects in time of a Public Policy. Para analizar y proyectar la evolución en el tiempo de cualquier sistema, ya sea biológico, industrial o social, en tanto posean estructuras y dinámicas propias, los modelos y las simulaciones tienen hoy en día un rol fundamental que cumplir en la asesoría a los tomadores de decisiones frente a la aparición de posibles escenarios, cada uno de los cuales plantea la misma pregunta siempre: ¿Qué pasaría si...? A través de este ensayo presentamos algunos de los beneficios de modelar y simular en el contexto de las Políticas Públicas, en particular las relacionadas con la Seguridad y Defensa. En un proceso metodológico -Deductivo/Inductivo- desagregamos y agregamos lo que denominamos Sistema de Sistemas, los cuales tienen un comportamiento dinámico en el tiempo conforme a su ciclo de vida, y que es parte esencial en el desarrollo de Políticas Públicas. Analizamos, asimismo, los conceptos y fundamentos asociados a los modelos y simulaciones, destacando su importancia para apoyar los procesos de toma de decisiones, en lo general y, en lo particular, a través de lo que denominamos sistematización y granularidad paralela. En conclusión, identificamos a los modelos y simulaciones como métodos exibles y adaptativos, que pueden contribuir a proporcionar un mayor bienestar en la sociedad, en tanto se los incorpore en los ciclos de vida de los proyectos, permitiendo de esta forma tener visibilidad para medir los efectos en el tiempo de una Política Pública. Para analisar e projetar a evolução ao longo do tempo de qualquer sistema, seja biológica, industrial ou social, enquanto estruturas e dinâmicas que possuem possuir, modelos e simulações têm hoje um papel fundamental a desempenhar no aconselhamento segurados decisões contra o aparecimento de possíveis cenários, cada um dos quais levanta sempre a mesma questão: O que aconteceria se ...? Por meio deste ensaio, apresentamos alguns dos benefícios da modelagem e simulação no contexto das Políticas Públicas, particularmente aquelas relacionadas à Segurança e Defesa. Em um processo metodológico, Deductivo/Desagregada, desagregamos e adicionamos o que chamamos de sistema de sistemas, que têm um comportamento dinâmico ao longo do tempo de acordo com seu ciclo de vida, que é uma parte essencial no desenvolvimento de políticas públicas. Analisamos também os conceitos e fundamentos associados aos modelos e simulações, ressaltando sua importância para apoiar os processos de tomada de decisão, em geral e, em particular, através do que chamamos de paralelização e granularidade. Em conclusão, identificamos os modelos e simulações como métodos exíveis e adaptativos, que podem contribuir para proporcionar maior bem-estar na sociedade, desde que incorporados aos ciclos de vida dos projetos, permitindo assim visibilidade para medir os efeitos no tempo de uma Política Pública.
FUNDAMENTOS PARA FORTALECER A GOVERNABILIDADE. A DEFESA COMO POTENCIADOR
Get PDF The emergence of social demands “2.0 mode” connected with health, education, social protection and others, linked to the needs of the national collective that would not be resolved in full by different government administration, and that have been empowered with other manifestations that from the political science point of view, are known as new threats to the State, would be causing some degree of friction in the environment of government management, and incidentally, have weakened the governance of the sectors concerned. In this field, it is postulated that "the administration of the State it would be required to develop certain strategies” that contribute to satisfy those needs demanded by the population, highlighting as the most efficient instrument that seeks to generate public policies. Therefore, it is reasonable to question whether the defense, as a State function, and a constituent part of a public policy, could improve its contribution to the State, and the administration, in the satisfaction of those shortcomings or flaws and, incidentally, mitigate the impact of new social phenomena, contributing to a robust governance. La expansión de demandas sociales en “modo 2.0” conectadas con salud, educación, protección social y otras vinculadas a necesidades del colectivo nacional que no estarían siendo resueltas en plenitud por las diferentes administraciones de gobierno y que se han potenciado con otras manifestaciones que, desde la Ciencia Política, son conocidas como nuevas amenazas para el Estado, estarían provocando algún grado de fricción en el entorno de la gestión gubernamental, y de paso, han debilitado la gobernabilidad de los sectores afectados. En ese ámbito, se postula que “a la administración del Estado le correspondería elaborar ciertas estrategias” que contribuyan a satisfacer aquellas necesidades que demanda la población, destacándose como instrumento más eficiente aquel que procure la generación de políticas públicas. Por ello, resulta razonable cuestionarse si la Defensa, como función estatal, y parte constitutiva de una política pública, podría mejorar su contribución al Estado, y la administración, en la satisfacción de aquellas carencias o falencias y, de paso, mitigar el impacto de nuevos fenómenos sociales, coadyuvando así a una robusta gobernabilidad. Demandas sociales; nuevas amenazas; gobernabilidad; política pública; DefensaA ampliação das demandas sociais em “modo de 2.0” ligada a saúde, educação, proteção social e outros ligados às necessidades do coletivo nacional que não seriam sendo resolvidas integralmente pelos diferentes administrações governamentais, e que foram fortalecido com outras manifestações que da ciència política são conhecidas como nova ameaças ao Estado, estariam causando algum grau de atrito no ambiente de gestão governamental e, a propósito, enfraqueceram a governança dos setores afetados. Neste campo, postinase que “a administração do Estado seria necessária para desenvolver certas estratégias” que contribuam para satisfazer as necessidades demandadas pela população, destacando-se como o instrumento mais eficiente que busca gerar política públicas. Portanto, é razoável questionar se a defesa, enquanto função estatal, e parte constituinte de uma política pública pode melhorar sua contribuição para o Estado e a administração, na satisfação dessas deficiências ou falhas e, incidentalmente, mitigar o impacto de novos fenômenos sociais, contribuindo assim para uma governança robusta.
EDITORIAL
Get PDFLa situación internacional nos entrega en cada una de las diferentes áreas y escenarios en que se desenvuelven los actores del sistema internacional, innumerables oportunidades de poder estudiar y revisar diferentes realidades que nos permiten aclarar las tendencias y razones que mueven a los Estados y otros actores en este dinámico mundo. Es por ello que el estudio de los diversos fenómenos que afectan las situa- ciones internas como externas de los actores de este gran concierto internacional es importante para todo aquel que se interese en los temas de la Seguridad y Defensa, que sin lugar a dudas están dentro del campo de las relaciones internacionales y que se ven in uenciadas por los efectos de hechos que a veces ocurren muy lejos, pero que tienen insospechadas repercusiones en otras regiones del mundo. Habiendo pasado ya bastantes años desde el trágico ataque a las Torres Gemelas, este hecho sigue siendo motivo de exhaustivos estudios desde diferentes puntos de vista que atraviesan todo el espectro de las ciencias sociales. Hoy presentamos un análisis sobre la actuación de la comunidad de inteligencia norteamericana y si ella tuvo o no un fracaso al no detectar oportunamente el ataque a Estados Unidos, lo que originó un giro sin precedentes en la política exterior norteamericana, afectando de paso a otros importantes actores del sistema y poniendo a la efectividad de los servicios de seguridad de la primera potencia bajo el manto de la duda.
LA SEGURIDAD REGIONAL: ¿HACIA UNA COOPERACIÓN REFORZADA?
No full textThe creation of th South American Nations Union (UNASUR) the 23rd of May, 2008, and particularly the South American Defense Council in December 2008, reveals a transition between systems in the scenario of defense and regional security. In the mid of frustrating experiences, vacuums and uncertainty in those spheres of a myriad of integration processes with their own expressions in the areas of security and defense, shared regional agendas, that inform of dynamics and complex realities, the interamerican and regional security and defense system is migrating to a kind of flexible organization, that combines some elements of collective security (TIAR) with other mechanisms and elements oriented towards cooperation (including the figure of reinforced cooperation). There you can see, for example, the Mutual Confidence Measures, adopted at UNASUR, regarding the interchange of information about defense systems, manpower, weapons and equipment, that go beyond of the concepts developed in the hemisphere, getting closer to the measures fostered under the frame of the European Security and Cooperation Organization (OSCE). In spite of the promising meaning of the trend to find cooperative and flexible ways to face threats and the challenges under the perspective to consolidate a regional peace and security architecture, the results have never been the same as expected. La creación de la Unión Sudamericana de Naciones (UNASUR) el 23 de mayo de 2008 y, en particular, del Consejo Sudamericano de Defensa (CSD) en diciembre de 2008 (puesto en marcha en marzo del 2009 con la Declaración de Santiago), revela una transición entre sistemas en el escenario de la defensa y la seguridad regional. En medio de experiencias frustradas (y frustrantes), de vacíos e incertidumbres (diferencias) en estas esferas, de múltiples procesos de integración con expresiones propias en los ámbitos de la seguridad y/o la defensa, agendas regionales compartidas que dan cuenta de realidades complejas, dinámicas y cambiantes (difíciles de controlar), el sistema regional e interamericano de seguridad y defensa se encuentra transitando hacia un tipo de organización exible que combina algunos componentes de seguridad colectiva (tipo TIAR) con otros elementos y mecanismo de carácter más cooperativo (incluyendo el sentido de cooperación reforzada). Ahí están, por ejemplo, las Medidas de Con anza Mutua adoptadas en la UNASUR en referencia al intercambio de información sobre sistemas de defensa, efectivos, armas y equipos, y que van más allá de los conceptos desarrollados en el ámbito hemisférico al acercarse a las medidas impulsadas en el marco de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE). A pesar de lo prometedor que ha signi cado esta tendencia de buscar fórmulas cooperativas y exibles para enfrentar las amenazas y desafíos en la perspectiva de consolidar una arquitectura de paz y seguridad regional, los resultados nales no siempre han sido los esperados.
EL ESTADO MILITAR EN AMÉRICA DEL SUR: INTERVENCIONISMO, CAUDILLISMO Y FUERZAS ARMADAS
Get PDFIn this work the author analyzes the elements of the Military State, which was the result of National Security Regimes. They ruled South America during the last third of the 20th century. The behaviour of the Armed Forces is compared with that of the classic caudillos. The Armed Forces-Civil Society relationship is studied too. And, of course, the intervention in political issues by the military and their relationship with political parties is also analyzed, as well. The conclusion ends with an analysis of the authoritarian nature of Military State. En este trabajo se estudian los elementos que dieron forma al Estado militar propio de los regímenes de seguridad nacional. Se compara la acción de las Fuerzas Armadas con la de los caudillos clásicos, se estudian las relaciones de los militares con la sociedad civil y se analiza su forma de intervenir en la vida política y sus relaciones con los partidos. Se concluye con un análisis de la naturaleza del Estado militar y de su monolitismo autoritario.
LA CONDUCCIÓN DE LA DEFENSA, LA ERA MÁS DRAMÁTICA Desde 1860 al Centenario de la Independencia
No full textThis article describes the way political authorities conducted Defense and the political military relations between 1860 and the independence Centennial in 1910. In order to achieve that, and taking into account the factors that affect the conduct of defense in any given society, the domestic political scenario of the country at that time was seen as an stabilized institution and the dominance of liberalism as main political idea, thereafter the security environment of the republic is described in that period, as a very complex and difficult one. Following that, the political-military relations are balanced, stressing their doctrinal and juridical aspects, especially the ideas of Portales and the way in which are written down in the 1833 Constitution. Finally how the leadership view the conduct of the defense function, is considered within the parameters of a wider logic of the preeminent position of Chile in the local scenario, along with the pertinent conclusions. Este artículo describe la forma cómo las autoridades políticas condujeron la defensa y las relaciones político-militares entre 1860 y el Centenario de la Independencia en 1910. Para tal efecto, y considerando los factores que inciden en la conducción de la defensa en cualquier sociedad, se analiza el escenario político doméstico del país, caracterizado por la estabilidad institucional y el afincamiento del liberalismo como idea política dominante; luego se describe el entorno de seguridad de la república en ese período, de suyo complejo y muy azaroso. A continuación, se ponderan las relaciones político-militares, enfatizando sus aspectos doctrinarios y jurídicos especialmente las ideas de Portales y la forma cómo estas son plasmadas en la Constitución de 1833. Finalmente, se considera la manera en que la clase dirigente asumió la conducción de la función de defensa dentro de una lógica más amplia de posicionamiento preeminente de Chile en el escenario local, con algunas conclusiones sobre el tema.
LA FRACTURA CONTEMPORÁNEA ENTRE LOGOS Y POLIS. MEDITACIONES EPISTEMOLÓGICAS
Get PDFThis article focus on the turning point political sciences has been aware of in the last decades, by which has broken up from its origin in order to search for his own epistemological identity in the milieu of the social sciences, with an essential empiricist idea of science, rather “positivist”. This is based on the conviction that the only valid knowledge, the only possible science is the one that comes from the observation of phenomena: there is only the science of the observed, of what can be quantifiable or measurable. Thus only the empiric would suffice to satisfy all the needs of the human being. From this epistemological logic, two immediate consequences spring out. First, the unfeasibility of any dialog between ethics (social), and politics thus forgetting the fact that all reality properly human is essentially ethical. Secondly, is the separation between politics from any anthropological referent, leaving aside the human person, as principle, subject and ends of politics. Because of that, political sciences today is threatened by a double temptation, from which the politologists not always have a clear perception: by one side to be fully absorbed by political sociology, becoming its object of study only the power, and by the other side, to be contaminated by the ideology. In this article, the author focus on the epistemological backgrounds of political science, in the hypothesis of the work by which political sciences as an object of study belongs to the social ethics and not to the eld of social sciences. So its end and object is not and cannot be the power. El artículo se refiere al giro que ha conocido la ciencia política en los últimos decenios, en que se ha desligado de sus orígenes para buscar su identidad epistemológica en el ámbito de las ciencias sociales, con una idea esencialmente empirista de la ciencia, de corte “positivista”. Esta consiste en la convicción de que el único conocimiento válido, la única ciencia posible, es la que proviene de la observación de los fenómenos: solamente hay ciencia de lo observable, de lo cuantificable o medible. Así, únicamente lo empírico sería suficiente para satisfacer todas las necesidades del ser humano. De esta lógica epistemológica se desprenden dos consecuencias inmediatas. En primer término la imposibilidad de cualquier diálogo entre ética (social) y política, olvidando que toda realidad propiamente humana es intrínsecamente ética. El segundo aspecto es la separación de la política de cualquier referente antropológico, con lo que se deja de lado a la persona humana como principio, sujeto y fin de la política. Por lo anterior, la ciencia política se encuentra hoy día amenazada por una doble tentación de la cual los “politólogos” no siempre tienen clara conciencia: por un lado, ser absorbida enteramente por la sociología política, pasando a ser su objeto de estudio únicamente el poder; y por el otro, ser contaminada por la ideología. En este artículo, el autor se centra en los fundamentos epistemológicos de la ciencia política, sobre la hipótesis de trabajo que la politología pertenece a la ética social y no al campo de las ciencias sociales. Por lo tanto, su objeto y fin no es, y no puede ser, el poder.
NOTAS PARA UNA SEMIÓTICA DEL TEXTO YIHADISTA
Get PDFThe jihadist terrorism is based on a fundamentalist religious speech that justifies the terrorist’s distress and assassination of innocent people. Such speech has been invalidated basically by means of: (a) demonstration of its falseness and (b) demonstration of its logic inconsistency. However, to understand the doctrinaire strength (despite of its lack of obvious legitimacy), a third perspective is proposed in this paper: Semiotic Analysis. By this means, the fundamentalist speech is presented as a rhetoric-literary mechanism that allows to its intended recipient to assume terrorist practice an ethic-religious sense. Examples of semiotic analysis of the Islamic Jihad are given. The strengths of this approach are: (a) the development of the scientific methodology to determine the responsibility of terrorist proclaims, through the elaboration of a semantic digital print, (b) the development of a model of a jihadist rhetoric-thought that identify similarities and differences in the speech and practice of the Latin-American anti systemic groups, (c) improve tactics for the counterinsurgency information warfare. El terrorismo yihadista se apoya en un discurso religioso fundamentalista que justifica el martirio y el asesinato de inocentes. Dicho discurso ha sido deslegitimado básicamente por dos vías: (a) demostración de su falsedad y (b) demostración de su inconsistencia lógica. No obstante, para entender el mantenimiento de su fortaleza doctrinaria (pese a su evidente carencia de legitimidad), esta ponencia propone introducir una tercera perspectiva: el análisis semiótico. Por esta vía, el discurso fundamentalista se presenta como un mecanismo retórico-literario que permite a su destinatario atribuir un sentido ético-religioso a prácticas terroristas. Se presentan ejemplos de análisis semiótico del discurso de la Yihad islámica. Las potencialidades de este enfoque son: (a) desarrollo de una metodología científica para determinar la autoría de proclamas terroristas, a través de la elaboración de una huella digital semántica, (b) desarrollo de un modelo de retórica-pensamiento yihadista, que permita establecer semejanzas y diferencias con el discurso y prácticas de grupos antisistémicos latinoamericanos, (c) mejorar tácticas para la guerra de la información contrainsurgente.
LAS OPERACIONES DE PAZ Y EL CONCEPTO “RESPONSABILIDAD DE PROTEGER”
Get PDFThis article analyzes the conditions in which peace operations are being conducted in the current context of international security and especially the gradual inclusion the concept of “responsibility to protect “has had on them”. Through a review of literature that relates this doctrine of international recognition with the inherent functions of the United Nations, its Security Council and enforcement measures, will lead to the conclusion that peace operations deployed under Chapter VII of the Charter, with consistent mandates and rules of engagement and coherent capabilities to face the situation, are the right tool for implement the “responsibility to protect”. Este artículo analiza las condiciones en que se desarrollan las operaciones de paz en el actual contexto de la seguridad internacional y especialmente la gradual inclusión que ha tenido en estas, el concepto de la “responsabilidad de proteger”. A través de la revisión de la bibliografía que relaciona esta doctrina de reconocimiento internacional con las funciones inherentes de Naciones Unidas, el Consejo de Seguridad y sus medidas coercitivas, se llegará a la conclusión de que las operaciones de paz desplegadas según el capítulo VII de la Carta, con mandatos y reglas de enfrentamiento acordes y capacidades acordes con la situación que enfrentarán, son la herramienta adecuada para operacionalizar las medidas de reacción de la “responsabilidad de proteger”.
HISTÓRIA DA RELACIÃO CIVIL-MILITAR EN CHILE. DESDE FREI MONTALVA HASTA MICHELLE BACHELET JERIA
No full textThe title of the book, History of the Civil-Military Relationship in Chile, does not reflect the content of the it. In fact, José Rodríguez Elizondo analyzes the politico-military relationship, that is, how the Armed Forces have been linked to different governments, from Frei Montalva to Michelle Bachelet Jeria. The author analyzes and reflects in detail the situation before, during and after the Military Regime, focusing on the violation of Human Rights, not analyzing the transformation, modernization and agenda of the post-regime Armed Forces.Armed Forces; civil-military relationship; Human Rights; Frei; Bachelet; Military regimeEl título del libro, Historia de la relación civil- militar en Chile, no refleja el contenido del mismo. En realidad, José Rodríguez Elizondo analiza la relación político-militar, es decir, cómo las Fuerzas Armadas se han relacionado con distintos gobiernos, Desde Frei Montalva hasta Michelle Bachelet Jeria, como señala el subtítulo del mismo. Detalladamente, el autor analiza y reflexiona episodios del antes, durante y después del Régimen Militar, enfocándose en la violación a los Derechos Humanos, no analizando así la transformación, modernización y agenda de las Fuerzas Armadas post- régimen. O título do livro, Historia da relação civil-militar no Chile, no refleja el contenido del mismo. En realidad, José Rodríguez Elizondo analizaçãoda política-militar, es decir, cómo las Fuerzas Armadas se hanrelacionadas a distancias gobiernos, Desde Frei Montalva hasta Michelle Bachelet Jereia, como señala el subtítulo do mismo. Detecta, de forma automática, os episódios de episódios anteriores, durante e depois do Regime Militar, enfocando a violação dos Direitos Humanos, sem analisar a transformação, modernização e agenda das Forças Armadas após o regime