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Il divenire della disciplina urbanistica: il contributo di Simona Tondelli
With this volume - Conversations with TeMA - the Journal opens a new editorial line specifically dedicated to promoting and disseminating the discussion between worldwide researchers on specific issues concerning the contents, methods and timing of our work.
This first experience is dedicated to a deepening, in an interview formula, on the future of spatial planning in Italy both from a regulatory and technical-disciplinary perspective, also concerning what is happening in other countries. In line with the aims we had set, we decided to involve, in this first phase, both colleagues working in Italian universities and those working in foreign universities and research centres.
This contribution is by Simona Tondelli, Full Professor in Urban Planning, University of Bologna
 
ECOTALE - EXTERNAL COSTS OF TRANSPORT AND LAND EQUALISATION
Progetto finanziato nell'ambito del programma INTERREG IV
Partner del progetto:
1.Dipartimento di Architetura, UNIBO, Lead Partner (IT)
2.Regione Emilia-Romagna (IT)
3.Aalto University Foundation (operating as Aalto University) (FL)
4.Institute for Urban Planning and Development of Paris d'Île-de-France (IAU-îdF) (FR)
5.Mancomunitat de la Ribera Alta (ES)
6.Thessaloniki Public Transport Authority (THEPTA) (GR)
7.Institut of Logistic and Warehousing (PL)
8.Miasto Poznań (PL)
9.Central Transdanubian Nonprofit Company (HU)
Obiettivi:
Affrontare il problema dell’equità derivante da determinate decisioni pubbliche di tipo selettivo assunte a livello sovracomunale che possono provocare esternalità rilevanti -positive e negative- a scala locale
Compensazione e riequilibrio delle differenti opportunità riconosciute dalla realizzazione di infrastrutture stradali alle diverse realtà locali e degli oneri di tutela ambientale attraverso forme di perequazione territoriale
individuazione di un nuovo approccio basato sulla “re-internalizzazione territoriale ed ambientale” dei costi esterni, complementare a quello della “re-internalizzazione economica” degli stessi
L’esperienza della VAS in Emilia-Romagna
La Vas, introdotta con la Direttiva 42/2001, è lo strumento principale per la progressiva implementazione del principio di sostenibilità nei piani e nei programmi, anticipato, in Emilia-Romagna, dall’introduzione nella legge urbanistica regionale n. 20/2000 della Valutazione della sostenibilità ambientale e territoriale dei piani (Valsat). Il presente contributo illustra sinteticamente le caratteristiche dei processi di valutazione ambientale strategica condotti in Emilia-Romagna, anche con riferimento alle modifiche normative a livello nazionale e al relativo recepimento regionale, dal punto di vista sia delle procedure, sia dei contenuti. In conclusione, si tracciano alcune considerazioni in merito all’efficacia delle pratiche di valutazione dei piani condotte in Emilia-Romagna dal 2000 ad oggi, nel tentativo di delineare alcuni indirizzi per una sua sempre più efficace implementazione
Urban regeneration and sustainable communities: reflecting on energy-related roles, attitudes and responsibilities
Nowadays, the urban environment is considered to be a key player in the management of climate change related issues. Improving urban planning and design, providing affordable housing and lowering energy consumption are strategic points in the current debate on sustainable cities, as the inclusion of such topics in the Habitat III Urban Agenda approved in 2016 by United Nations clearly demonstrates.
With 70% of Europe’s 2050 housing stock already built, urban regeneration represents the key strategy to cope with the increasing demand of integrating sustainability principles in everyday life. When it comes to residential buildings, the fragmentation of housing properties – typical of South-East Europe countries – represents a critical obstacle to the implementation and scalability of regeneration practices. Social housing associations with their large stock portfolios, either individually or in partnership with others, are best playground to implement urban regeneration strategies, both combining interventions to the open space and the built environment. According to the EU Directives (European Commission, 2010; European Commission, 2012), public authorities have the obligation to lead the renovation process of their building stock and showcase an exemplary role. Considering the exclusive role of social housing providers in building management and the similarities in the regulations for providers, working with them and their tenants through information and training practices could easily lead to a multiplier effect.
Coherently with Urbact II programme (Czischke et al., 2015), the paper refers to the term urban regeneration as a set of regeneration actions, policies and processes within a city addressing interrelated technical, spatial and socio-economic issues towards the reduction of environmental impact, mitigation of environmental risk and improvement of environmental quality of urban systems, lifestyles and assets. Energy is considered to be a prominent driver to address urban regeneration (Gargiulo, Lombardi, 2016), mainly due to the availability of financial incentives to implement regeneration actions. It has been increasingly recognized that community-based initiatives, being adopted by an increasing number of energy efficiency programmes, have the potential to establish both ownership and acceptance of renovation measures, and responsibility for actions requiring a pro-environmental behaviour change. Such activities are able to achieve multiple benefits in the same environment, resulting in high level of awareness on risks and barriers to the effective transition to sustainable communities. The non-energy co-benefits are even more important in the social housing sector, where energy efficiency of buildings and fuel poverty only represents one aspect of a complex situation. Therefore, in order to guarantee the effectiveness and social acceptance of energy savings measures, a comprehensive approach is needed, diverting the attention from single interventions on housing stock to bottom-up approaches involving the local community and all the relevant stakeholders (Santangelo, Tondelli, 2017). By addressing the interrelationship among different actors through the definition of a decalogue of interventions, the paper focuses on energy as urban regeneration mainstream, exploring the benefits of sustainable community programmes towards urban regeneration and energy efficiency. In the conclusion, the predominance of energy-related interventions for the implementation of sustainable urban regeneration is questioned and further discussed
RURITAGE - Rural regeneration through systemic heritage-led strategies
The main ambition of RURITAGE is the creation of an innovative rural regeneration paradigm based on Cultural and Natural Heritage, consolidating the role of culture as the fourth pillar of sustainable development and contributing to economic growth, social inclusion and environmental sustainability in rural areas. RURITAGE has identified 6 Systemic Innovation Areas, namely Pilgrimage, Resilience, Sustainable Local Food production, Integrated Landscape Management, Migration and Art & Festival, and 11 Cross-cutting Themes, which represent the ways in which cultural heritage acts as driver for regeneration of a rural area and its economic, social and environmental development.
The project involves 38 partners coming from 18 countries from Europe and Latin America
Lo stato della pianificazione in Emilia-Romagna
Le modifiche che nel corso degli ultimi anni sono state apportate, nella prassi, agli strumenti urbanistici introdotti dalla LR20 in conseguenza del mutato quadro economico e culturale generale, dovrebbero dare luogo, entro alcuni mesi, ad una riforma urbanistica annunciata nel programma di mandato della Giunta regionale recentemente insediatasi. Il contributo analizza lo sttao di attuazione degli strumenti urbanistici comunali in Emilia-Romagna a 15 anni dalla loro introduzione, analizzando cause delle criticità riscontrate e proponendo alcune interpretazioni
BUILD SEE - Addressing the divide between EU indications and their practical implementation in the green construction and eco-social re-qualification of residential areas in South East Europe regions
BUILD SEE supplies public administrations, enterprises and citizens with practical tools, recommendations and action plans (from SEE local country case-studies) to bridge the gap to achieve low environmental impact and become eco-friendly.
The project treats of the residential sector and mostly urban re-generation, new building and residential suburb planning.
BUILD SEE's twofold innovation comes as an INTEGRATED approach to urban sustainability and a QUALITY GOVERNANCE MODEL of shared responsibility and city planning vision. Both the processes and product innovation dimensions aim to bridge the gap between EU policy and SEE country practices, mindful of new
aspects like social issues (swift urbanization & its social problems, disadvantaged group inclusion, participation); new green urban technologies (for policies reaching EU targets on energy consumption, waste management etc) and new methodology: fresh citizenship methods/models, enterprise/stakeholder involvement, participated urban planning processes.
"BUILD SEE" promotes joint public/private sector action and develops environmental, economic and social benefits, offering a ready answer to sustainable building & residential questions.
"BUILD SEE" aims to enhance innovation in a multilevel cross-sector approach and participated methodologies primed to impact at government and local level with clear outcomes, qualified results and possible performance gauging, with new technologies & IT, fostering content and funding viability to increase social
cohesion and inject skills and positive financial/social returns in the territories, all serving sustainability/transferability.
"BUILD SEE" emphasizes joint transnational management, smart/detailed planning, extensive communication, transferability and reproducibility of project findings, outcomes, products and results, creation of an in/formal network on project priorities at national/international level, in the industry itself or via trans-professional
groups.
The project aims to create tool kits and actions to develop a "green building" management city, area and suburb, for new sustainable urban building and requalification, fresh citizen participation and a network of stakeholders work with local government.
The partnership totals 13 from 9 different SEE states in a vast part of the SEE area and, as per project aims, offers an array of institutional, government and technical representatives and territorial networks in a winning mix of vertical/technical representatives.
It has actors with extensive topic and area expertise and others among national, regional and local authorities to link project results and recommendations and outcome transferral. It also involves specific partners and local stakeholders: region, ministry, enterprises, professional groups, agencies and educational institutions, environmental and cultural groups
Il Piano casa da provvedimento emergenziale a misura strutturale della pianificazione urbanistica dell'Emilia-Romagna
La Regione Emilia-Romagna fin dall’inizio ha mostrato uno scarso interesse per lo strumento del cosiddetto Piano Casa. Il motivo di questa scelta risiede principalmente nella volontà di riportare quelle che venivano proposte come misure “straordinarie” per il rilancio dell’economia all’interno di un percorso ordinario di lungo periodo, volto a garantire il rinnovamento architettonico, energetico e sismico degli edifici in coerenza con le strategie del piano urbanistico comunale, anziché in deroga da esso. Tale impostazione è stata confermata e accentuata dall’approvazione della nuova legge urbanistica dell’Emilia-Romagna n. 24 del 2017, che, per disincentivare il consumo di suolo e promuovere la rigenerazione dei territori urbanizzati e il miglioramento della qualità urbana ed edilizia, introduce una disciplina legislativa e di piano che incentiva gli interventi di riuso e rigenerazione all’interno del territorio urbanizzato e disincentiva gli interventi in espansione. La scelta della Regione Emilia-Romagna di non prorogare il Piano Casa non va quindi intesa come un’opposizione alla necessità di promuovere l’attività edilizia, ma al contrario come il tentativo di agevolarla introducendo il concetto di premialità per gli interventi di qualificazione edilizia tra i principi fondamentali dell’urbanistica, ribadendo così la centralità del governo del territorio
La valorizzazione delle diversità nella pianificazione dell'Appennino bolognese
La centralità della montagna, che da sempre caratterizza le politiche della Regione Emilia-Romagna, assume nel territorio della Città metropolitana Bolognese un ruolo ancora più strategico. I recenti Piano Strategico Metropolitano 2.0 e Piano Territoriale Metropolitano si presentano come strumenti in grado di supportare il rilancio del territorio della montagna bolognese grazie alla capacità di compiere scelte precise rispetto ai temi e alle vocazioni del territorio, da governare e sostenere operando per geografie variabili, intervenendo in aree definite ed attribuendo all’Appennino un ruolo riconoscibile e caratterizzato all’interno della pianificazione metropolitana.
Essi si affiancano ad una serie di progetti che negli ultimi anni sono stati finanziati e incentivati sia “dall’alto”, attraverso l’attuazione del Programma per la Montagna della Regione e il convogliamento dei fondi europei e regionali, sia “dal basso”, con iniziative promosse in modo spontaneo dai Comuni, da associazioni e da privati. Il futuro del territorio della montagna bolognese si gioca ora nella capacità delle istituzioni e degli stakeholder locali di riuscire a trasformare le sfide derivanti dalla diffusione del Covid-19 in opportunità permanenti per il territorio, puntando sulla diversificazione degli interventi.
Interessante da questo punto di vista è il contributo del progetto H2020 RURITAGE che dentifica tre aree d'azione che possono contribuire a trasformare le sfide poste alle aree rurali dalla pandemia in opportunità per la crescita sostenibile delle aree interne: un'attuazione più efficace e coerente delle politiche, della legislazione e degli strumenti esistenti dal livello europeo a cascata fino al livello locale; la necessità di individuare, sostenere, integrare e migliorare le fonti di finanziamento tradizionali esistenti per le zone rurali; il miglioramento della conoscenza, inteso sia come rafforzamento della base di conoscenza delle politiche, sia come valorizzazione delle competenze locali attraverso attività dedicate di formazione. Secondo questo approccio, affinché si possa verificare una vera e propria rinascita delle aree rurali e montane, occorre innanzitutto di promuovere azioni di governance in grado di coinvolgere tutti gli attori (istituzioni, imprese, associazioni, enti di ricerca) e i cittadini, collegando le strategie regionali e i fondi strutturali, anche attraverso la ridefinizione della Smart Specialisation Strategy regionale 2021-27, attualmente in corso in Emilia-Romagna. Ciò non può avvenire senza un accurato processo di pianificazione, che garantisca, da un lato, il miglioramento dell’accessibilità sia fisica che digitale, e, dall’altro, l'accesso ai servizi di base (sanità, istruzione, accessibilità), incentivando azioni verso settori diverso da quello agricolo (arte e cultura, itinerari culturali, turismo culturale, coesione sociale, ecc.) e promuovendo le zone rurali e montane come luoghi multifunzionali in cui vivere, al di là delle tradizionali opportunità offerte dall’attività agricola.
Il contrasto agli effetti territoriali della pandemia riafferma così l’importanza del superamento di una visione gerarchica centro-periferia e urbano-rurale a favore di un coordinamento metropolitano rispettoso delle autonomie, in grado di riconoscere nelle diversità territoriali un valore per la definizione delle politiche di area vasta, con particolare riferimento alle caratteristiche e alle esigenze dei territori montani. Si ripropone quindi, attualizzato, il concetto di “città-territorio” bolognese prefigurato da Giordani (Giordani, 1963), secondo il quale “Bologna trasformandosi in città-territorio investe sempre più il suo hinterland, se urbanisticamente, si può e si deve evitare la diffusione a macchia d’olio è invece opportuna la diffusione, sempre più ampia e profonda, della città come entità culturale, socio-economica, amministrativa”
Highlighting circular cities trends in urban planning. A review in support of future research tendencies
Circular economy is seen as an opportunity of overcoming the traditional linear model of consumption and production based on the “take-make-dispose” model, in favour of a more sustainable use of resources. It is acknowledged that the city scale is relevant in this transition towards circularity, even if there is a lack of implementation of the circular city through plans and policies. A higher understanding of the interrelations between circular economy and urban planning is therefore needed. This study, through a scoping review and a bibliometric analysis, allowed to systematize and analyse the knowledge about the existing trends in planning circular cities and to identify gaps for future research. What emerged is that a methodology to integrate circular economy principles into urban planning tools and procedures still does not exist in literature, even though some recurrent decision-making framework are frequently used and the topic is currently under debate
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