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La tutela dei non - occupati in Italia: profili giuspubblicistici
Full text linkL’oggetto di studio del presente lavoro di dottorato riguarda l’analisi della tutela dei non-
occupati in Italia, una categoria che, pur non essendo come tale prevista all’interno di atti normativi,
può essere utile impiegare in questa sede, al fine di ricomprendere tutti quei soggetti esclusi dal
mercato del lavoro, per cause estranee alla propria volontà. La scelta di utilizzare la definizione di
“non-occupati” invece che “disoccupati” per individuare i soggetti a cui riferire la tutela giuridica,
necessita pertanto di una precisazione preliminare. Ho ritenuto, infatti, che la sola categoria di
“disoccupati”, per come questa sia comunemente intesa nella riflessione giuridica, a partire dalla
fondamentale indicazione contenuta nell’art. 38, co. 2, Cost., non sia rappresentativa dell’intera platea
dei soggetti alla quale si intende far riferimento. Ciò appare confermato anche dalla definizione di
“disoccupato”, assunta dai maggiori istituti di ricerca, la quale è legata ad alcune condizioni, quali
l’aver effettuato almeno un’azione attiva di ricerca di lavoro durante le quattro settimane precedenti
l’intervista, e l’essere disponibili a lavorare (o ad avviare un’attività autonoma) entro le due dsettimane
successive. Tale definizione non può essere applicata anche a quei soggetti che non hanno mai lavorato
(i c. d. inoccupati), che non cercano più un impiego perché scoraggiati, in particolare i giovani ( neet -
not in education employment or training), coloro che hanno prestato la propria attività lavorativa nel
lavoro nero o coloro che, lavorando ad un orario ridotto rispetto a quello normale, ricevono un
compenso proporzionalmente inferiore (sottoccupati). Questa necessità di intendere i soggetti di riferimento del presente lavoro in maniera più ampia,
ricomprendendo il concetto di “mancanza di occupazione”, non è che il risvolto della trasformazione
che sta attraversando, ormai da diversi anni, il mercato del lavoro e che ha prodotto flessibilità e
incertezza, come indicato dall'aumento dei tassi di disoccupazione, dell’inattività e del lavoro precario.
In tale contesto globale, il fenomeno della mancanza di impiego si sta configurando sempre più come
un dato strutturale, all’interno di un mercato caratterizzato dall’intermittenza lavorativa; come
dimostrano i dati, infatti, il tasso di disoccupazione a lungo termine continua ad essere molto alto in
tutta Europa 0 . Se da un lato è necessario tener conto della correlazione esistente tra povertà e mancanza
0 Come riportato dall’ESDE (Employment and Social Developments in Europe) nel 2016, fanno parte della quota dei
disoccupati di lunga durata gli ex lavoratori poveri (c.d. working poor), le persone con un contesto migratorio e i giovani, in
particolare se donne. Per tali ragioni, dopo aver approfondito le motivazioni legate alla scelta della definizione di
“non-occupati”, risulta determinante chiarire l’importanza del nodo che riguarda la tutela di questi
soggetti, tutti variamente accomunati da un bisogno di protezione che attiene ad elementi essenziali
della loro vita.
Questo studio, nello specifico, mira ad analizzare i cambiamenti che hanno attraversato (e
continuano ad attraversare) il sistema della tutela dei soggetti non-occupati nel nostro Paese, come
riflesso delle trasformazioni subite dal mercato del lavoro. La rottura del legame tra subordinazione e
sicurezza sociale, infatti, ha determinato un indebolimento dell’idea stessa di previdenza sociale, basata
sulla storia contributiva dei singoli soggetti, evidenziando la presenza di “buchi” all’interno delle
maglie del sistema di protezione sociale italiano, presenti ancora oggi, nonostante le riforme
succedutesi negli ultimi anni in materia di ammortizzatori sociali.
In questo contesto, nonostante si sia parlato più volte dell’idea di introdurre, anche nel nostro
Paese, una misura di reddito minimo garantito, il dibattito che ha seguito tale proposta è stato spesso
poco chiaro, se non per alcuni profili contraddittorio.
Questo perché esistono storicamente forti divergenze di impianto teorico ed ideologico tra i
promotori del reddito minimo garantito o reddito di cittadinanza (si avrà modo di spiegare
successivamente le differenze) ed i suoi oppositori. In particolare, i primi sono sostenitori di un
approccio basato sulla radicalità dei mutamenti in atto nell’organizzazione della produzione e nei
processi di sviluppo nell’era post-fordista, implicanti l’indebolimento della funzione del lavoro come
motore di crescita e strumento di organizzazione sociale, e ritenendo quindi indispensabile
l’introduzione di una misura incondizionata di sostegno al reddito, slegata da qualsiasi obbligo,
riguardante l’accettazione di un’offerta di lavoro; i secondi, invece, affermano che il diritto al lavoro
potrebbe essere minato dall’introduzione di strumenti di sostegno al reddito slegati dall’attività
lavorativa, sono favorevoli unicamente a delle misure minimali di allargamento delle prestazioni
sociali, riservate ai nuclei familiari che versano in condizioni di povertà estrema.
A mio avviso, però, un approccio conventio ad excludendum tra reddito e lavoro, rischia di non
far emergere le questioni di carattere giuridico né le possibili convergenze esistenti tra posizioni
distinte.
Alla luce di queste premesse iniziali, che sono alla base della scelta del tema, il lavoro di ricerca
ha utilizzato un approccio giuspubblicistico per rispondere ad alcune domande. In primo luogo, è
possibile sostenere una lettura evolutiva dell’art. 38 Cost. nell’ottica di una nozione unitaria di
sicurezza sociale? Se sì, quali sono le misure di welfare più indicate per il raggiungimento di tale
obiettivo? E, infine, è possibile introdurre una misura europea di questo tipo?
Per rispondere a tali quesiti, in ogni capitolo sono stati approfonditi diversi aspetti, al fine di
analizzare i principali problemi giuridici ad essi collegati e restituire una visione complessiva organica
del fenomeno analizzato
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only counts the first one among a cited work's authors on the one hand and a non-traditional type that takes into
account the first 5 authors of a cited work on the other hand. Results indicate that the picture produced through this non-traditional author co-citation counting contains more coherent author groups and is therefore considerably clearer. However, this picture represents fewer specialties in the research field being studied than that produced through the traditional first-author co-citation counting when the same number of top-ranked authors is selected and analyzed. Reasons for these effects are discussed
Sciopero, salario minimo, rappresentanza. Annotazioni sparse di diritto costituzionale sulla libertà sindacale
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