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[Estatuto de Autonomía de Aragón  2007 : documentos sobre su tramitación parlamentaria (boletines oficiales y diarios de sesiones de las Cortes de Aragón y Cortes Generales, 2006/2007).]

Consejo Económico y Social de Aragón

DICTAMEN DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL DE
ARAGON SOBRE EL ANTEPROYECTO DE LEY DE REFORMA
DE LA LEY 9/1989, DE 5 DE OCTUBRE, DE ORDENACION DE LA
ACTIVIDAD COMERCIAL EN ARAGON
En virtud de las competencias atribuidas al Consejo Económico y Social de
Aragón por la Ley 9/1990, de 9 de noviembre, y de acuerdo con el procedimiento de
urgencia previsto en el artículo 37 del Reglamento interno de funcionamiento, la
Comisión Permanente del Consejo Económico y Social de Aragón acuerda, en su sesión
de 16 de enero de 2006 emitir el siguiente
DICTAMEN
1. ANTECEDENTES
Con fecha 29 de noviembre de 2005 tuvo entrada en el Consejo Económico y
Social de Aragón un escrito remitido por el Ilmo. Sr. Director General de Comercio y
Artesanía por el que solicitaba que este Consejo emitiera un Dictamen sobre el
Anteproyecto de Ley de reforma de la Ley 9/1989, de 5 de octubre, de Ordenación de la
Actividad Comercial en Aragón, por el que se sustituye y actualiza el régimen de
infracciones y sanciones contenido en la misma.
Con fecha 12 de diciembre de 2005 dicho anteproyecto de Ley es tomado en
consideración por parte del Pleno, acordándose su tramitación por el procedimiento de
urgencia y dando a los miembros del Consejo un plazo de cuarenta y ocho horas para
que formulen, en su caso, las propuestas o indicaciones que consideren convenientes al
mismo. Asimismo, se acuerda delegar en la Comisión de Economía, por ser la
competente por razón de la materia objeto del asunto sometido a consulta, la
elaboración de la propuesta de informe, para su aprobación final por parte de la
Comisión Permanente. Se inicia así el procedimiento para la elaboración de informes y
dictámenes, regulado en el Reglamento de 26 de junio de 1991.
Como antecedentes normativos, la Ley 9/1989, de 5 de octubre, de Ordenación
de la Actividad Comercial en Aragón, ha sufrido dos modificaciones. La primera
efectuada por la Ley 13/1999, de 22 de diciembre, que afectó al Título IV sobre
actividades feriales. La segunda modificación, introducida por la Ley 26/2001, de 28 de
diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas, afectó únicamente al apartado
segundo del artículo 14 referido a la apertura de las grandes superficies.
II. CONTENIDO
En el anteproyecto de Ley de reforma remitido no consta la existencia de una
Exposición de Motivos, que sin duda resulta necesaria, ya que cumple con la función de
describir el contenido de la ley, indicando su objeto y finalidad, sus antecedentes y las
competencias y habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta. Todo ello, de acuerdo con las
Directrices de Técnica Normativa aplicables para la elaboración de normas. 
Se trata de un anteproyecto de Ley de reforma, que modifica la Ley 9/1989, de 5
de octubre, de Ordenación de la Actividad Comercial en Aragón, que mediante un
artículo único sustituye el Capítulo III del Título VI de la misma, “Régimen de
infracciones y sanciones” que pasa a denominarse “Función inspectora y régimen de
infracciones y sanciones” e introduce una Disposición Transitoria Sexta relativa al
“Régimen sancionador en materia de actividades feriales”.
Este nuevo Capítulo III consta de cuatro Secciones  relativas a la Inspección, las
Infracciones, las Sanciones y el Procedimiento Sancionador, respectivamente.
III. OBSERVACIONES DE CARÁCTER GENERAL
En primer lugar, como ya se ha indicado previamente, se considera necesaria la
incorporación de una exposición de motivos, tanto por razones de técnica jurídica como
de oportunidad. En ella se deben explicar las motivaciones que inducen a la reforma y
los principios que inspiran la propuesta concreta.
La  reforma resulta positiva ya que introduce mayor claridad en la
sistematización del régimen de infracciones y sanciones. En la norma objeto de revisión
se regulaba con mucha confusión y con gran cantidad de remisiones a otros preceptos
del articulado del texto legal. El CES de Aragón considera, por tanto, que todas aquellas
medidas que conduzcan a la clarificación en una materia como es el régimen de
infracciones y sanciones significa avanzar en garantía de una mayor seguridad jurídica
para los ciudadanos.
Además, se introduce como novedad, en una sección específica, la regulación de
la función inspectora, lo que se valora positivamente en cuanto supone un paso
adicional en el logro de una mayor seguridad jurídica. Por parte del CESA se estima
conveniente el desarrollo reglamentario posterior del procedimiento.
Finalmente, se hace constar que aunque se trate de un capítulo de infracciones y
sanciones, ello no debe significar que las propuestas penalizadoras no deban ser
proporcionadas y con una graduación claramente motivada. En algunos aspectos que se
citan más tarde, en especial en las multas, se aprecia un excesivo celo punitivo sin
adecuada justificación.
IV. OBSERVACIONES DE CARÁCTER ESPECIFICO
Capítulo III.- Función inspectora y régimen de infracciones y sanciones
Sección II. De las infracciones
Artículo 59. Infracciones leves
El CES de Aragón considera confusa la redacción del apartado i) en el que se
regula la posibilidad de calificar como leve una falta tipificada como grave. Tal y como
está redactado se deja con una gran indefinición, lo que puede ocasionar inseguridad
jurídica para el infractor. Se propone por tanto, bien su supresión, bien añadir un inciso
final del siguiente tenor “… y así fuera reflejado en el acta de inspección.” En este
último caso habría que clarificar mejor los motivos atenuantes a los que se refiere.
Artículo 60. Infracciones graves
El CESA propone la supresión del apartado q) al estimar indeterminada su
redacción, conteniendo una remisión genérica e imprecisa a la legislación estatal en
materia de comercio en caso de no encontrarse regulación específica en la legislación
autonómica. No parece apropiado generar semejante incertidumbre. Es mejor tratar de
hacer una tipificación exhaustiva, que permita al legislador autonómico contar con la
seguridad de que están contemplados todos los casos relevantes.
Sección III. De las sanciones
Artículo 62. Sanciones
El apartado 4 de dicho artículo se refiere a la publicidad de las sanciones
impuestas por infracciones muy graves. El CESA considera que con la publicación en
los Boletines Oficiales resultaría suficiente, siendo inadecuada la publicidad a través de
los medios de comunicación social. Debería eliminarse esta posibilidad.
Artículo 63. Determinación de las sanciones
En este artículo, que recoge las circunstancias a tener en cuenta en la
determinación de la cuantía de las sanciones, sería oportuno para el CES de Aragón el
incluir entre las mismas la gravedad de los efectos socio – económicos ocasionados.
Asimismo, en relación al apartado g) se considera que la capacidad económica
del infractor no debería influir en la determinación de la cuantía correspondiente.
Artículo 64. Multas coercitivas
Por parte del CES de Aragón se considera especialmente confusa la redacción de
este artículo que regula como novedad las multas coercitivas. No se define
adecuadamente el concepto, ni su diferencia con la reincidencia, ni quién ni cuando
debe decidir sobre la misma. La cuantía establecida por día es demasiado elevada. En
caso de mantenerse este artículo, se debería precisar mucho más su contenido, debiendo
definirse en mayor medida que se entiende por multa coercitiva, quién la decide, cuando
se superpone a una sanción y determinarse entre otras cuestiones los lapsos de tiempo
con arreglo a los cuales se impondrían las sanciones de forma sucesiva y reiterada.
Artículo 65.2 Medidas cautelares
Se propone por parte del CESA la introducción en su apartado segundo de una
referencia a la seguridad de los consumidores, de manera que el inicio del apartado 2
quedaría redactado de la siguiente manera: “En el supuesto de infracciones muy graves
que supongan alto riesgo para la salud, la seguridad de los consumidores o el medio
ambiente, …”
Sección IV. Procedimiento sancionador
Artículo 68. Sujetos responsables
El CESA considera excesiva la imputación de responsabilidad al titular de la
empresa, establecimiento o actividad comercial  tal y como está redactado en el
anteproyecto. Se podría modular introduciendo un inciso final que le atribuyera esa
responsabilidad solamente en caso de no poder determinar al agente directamente
responsable, que en principio no puede descartarse que sea distinto del titular.
V. CONCLUSIONES
Se valora positivamente en primer lugar la sistematización y clarificación del
régimen de infracciones y sanciones en materia de comercio, así como la introducción
de la función inspectora. En segundo lugar, se apuntan varios aspectos particulares que
en opinión del CES de Aragón merecerían una modificación. Finalmente, considerando
que se trata de un sector muy autorregulado y muy competitivo, se debería mencionar
en el régimen de infracciones y sanciones, la positiva función que como referencia
cumplen las buenas prácticas comerciales.
En Zaragoza, a 16 de enero de 2006
Vº .Bº. LA PRESIDENTA
Fdo: Angela López Jiménez
EL SECRETARIO GENERAL
Fdo: Miguel Angel Gil Condón


Dictamen 1/2006, del Consejo Económico y Social de Aragón, sobre el Anteproyecto de Ley de Reforma de la Ley 9/1989, de 5 de octubre, de la Ordenación de la Actividad en Aragón.

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