Biblioteca Virtual de Derecho Aragonés

Consejo Económico y Social de Aragón

DICTAMEN DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL DE ARAGON S OBRE 
LA REFORMA DEL ESTATUTO DE AUTONOMIA DE ARAGON 
  
 
En virtud de las competencias atribuidas al Consejo Ec nómico y Social de 
Aragón por la Ley 9/1990, de 9 de noviembre, como órgano consultivo de la 
Comunidad Autónoma, el Pleno del Consejo Económico y Social de Aragón acuerda, 
en su sesión de 30 de marzo de 2006, emitir el siguiente 
 
 
DICTAMEN 
 
 
I.- ANTECEDENTES 
 
 
 El Estatuto de Autonomía de Aragón, fue aprobado por la Ley Orgánica 8/1982, 
de 10 de agosto, y modificado por las Leyes Orgánicas 6/1994, de 24 de marzo, y 
5/1996, de 30 de diciembre. 
  
Considerando que el Pleno de las Cortes de Aragón, en sesión celebrada los días 
6 y 7 de mayo de 2004, acordó la creación de una Comisión especial de estudio que 
tenga por objeto la concreción de las conclusiones adoptadas por unanimidad en la 
Comisión especial de estudio sobre profundización y desarrollo del autogobierno 
aragonés de la pasada legislatura, para en su caso, proceder a la elaboración de un texto 
de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón. 
 
 Considerando que el Pleno de las Cortes de Aragón, en sesión celebrada los días 
13 y 20 de diciembre de 2004, ratificó la creación de una Ponencia especial para la 
elaboración de un texto de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón. 
 
 El Consejo Económico y Social de Aragón considera que pese a que no existe un 
texto oficial sobre la reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, los agentes 
económicos y sociales que conforman el mismo estiman que el Consejo, como órgano 
de participación social no puede ni debe permanecer ajeno al proceso de reforma del 
Estatuto aragonés especialmente en aquellos aspecto de naturaleza económica y social 
que pueden afectar a la Comunidad Autónoma de Aragón. 
 
 
II.- OBSERVACIONES DE CARÁCTER GENERAL 
 
 El CES de Aragón considera positiva y necesaria la reforma del Estatuto de 
Autonomía de Aragón, aprobado por la Ley Orgánica 8/1982, de 10 de agosto, y 
modificado por las Leyes Orgánicas 6/1994, de 24 de marzo, y 5/1996, de 30 de 
diciembre, por cuanto supone avanzar en el proceso d  construcción del Estado 
autonómico.  
 
 La primera reforma estatutaria tuvo como objetivo la igualación competencial 
con las Comunidades Autónomas denominadas de “primer grado”. La segunda reforma 
del Estatuto de Autonomía Aragonés buscó la igualación institucional con dichas 
Comunidades Autónomas. Se considera que puesto que el texto inicial del Estatuto de 
Autonomía de Aragón ha sufrido ya estas dos modificaciones, la reforma del mismo 
debería ser integral en el sentido de adoptar un nuevo Estatuto de Autonomía en su 
conjunto que incluya en una de sus disposiciones la derogación del Estatuto de 
Autonomía de 1982 y sus modificaciones posteriores. Este nuevo texto del Estatuto de 
Autonomía supondría la superación definitiva de la vía inicial de acceso a la autonomía 
por el artículo 143 y la plena equiparación con aquellas Comunidades Autónomas que 
alcanzaron mayor nivel de autogobierno. 
 
 Pero no sólo razones de técnica jurídica hacen acosejable, en opinión del CES 
de Aragón, la promulgación de un nuevo Estatuto, sino también la seguridad jurídica 
que se alcanzaría con el mismo. Todo ello dejando clar que un nuevo texto estatutario 
no tiene en modo alguno que suponer un cambio integral en su contenido. Las 
modificaciones deberían introducirse solamente en aquellos aspectos que se considere 
oportunos derivados muchas veces del propio transcurso del tiempo desde la 
promulgación del Estatuto inicial en 1982, y otras, de la necesidad de avanzar en el 
autogobierno. 
 
El Consejo Económico y Social de Aragón  considera que la  reforma del 
Estatuto de Autonomía que se está tramitando en las Cortes de Aragón permitirá dar un 
nuevo impulso en la consecución de mayores cotas de autogobierno, avanzando en la 
construcción de una sólida Comunidad Autónoma. 
 
 
III.- OBSERVACIONES DE CARÁCTER ESPECIFICO 
 
 
Reconocimiento de la función de los agentes económicos y sociales 
 
El CES de Aragón considera que el diálogo social est ble y permanente que se 
desarrolla en el ámbito de la Comunidad Autónoma es un valor añadido que incide en el 
crecimiento económico de la Comunidad por lo que se plantea el reconocimiento 
explícito de la función de los agentes económicos y sociales más representativos de 
Aragón en nuestro Estatuto de Autonomía. 
 
 
 
 
 
Compromiso con la democracia participativa 
 
Este Consejo estima conveniente el establecimiento en el Estatuto de Autonomía 
de mecanismos específicos de participación democrática que permitan la participación 
de los ciudadanos en la actividad política. 
 
La Organización Institucional de la Comunidad Autónoma de Aragón 
 
Desde el CES se opina que dentro de la Organización Institucional de la 
Comunidad Autónoma de Aragón, junto a las Instituciones ya reconocidas 
anteriormente (Presidente, Gobierno de Aragón, Cortes de Aragón y Justicia de 
Aragón), deberían incluirse específicamente otras Instituciones de la Comunidad 
Autónoma como son el Consejo Económico y Social de Aragón, la Comisión Jurídica 
Asesora y la Cámara de Cuentas. En este sentido existe ya un Pronunciamiento del CES 
de Aragón, de 12 de diciembre de 2005, respecto a la inclusión del mismo como 
Institución de la Comunidad Autónoma, con personalidad jurídica propia. 
 
En ésta regulación se considera aconsejable introducir una remisión expresa a las 
leyes de las Cortes de Aragón que regulen la denominación, composición, organización, 
funciones y sede de dichas Instituciones. Todo ello, n concordancia con el artículo 
147.2.c) de la Constitución española que determina como contenido necesario de los 
Estatutos de Autonomía  “la denominación, organización y sede de las instituciones 
autónomas propias”. 
 
Cooperación y participación 
 
El CES de Aragón estima que el texto del Estatuto de Autonomía debe recoger 
la participación de la Comunidad Autónoma de Aragón en aquellos órganos e 
instituciones estatales que gestionen  bienes e intereses que en su actuación afecten al 
ámbito de la Comunidad Autónoma de Aragón. 
 
Por lo que se refiere a los mecanismos de cooperación bilateral entre el Estado y 
la Comunidad Autónoma de Aragón se propone que se refl je en el Estatuto de 
Autonomía de Aragón la existencia de la Comisión Bilateral de Cooperación, prevista 
en el artículo 5.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Régimen Jurídico de las 
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; y creada en el 
caso de Aragón en el año 2001. 
 
Dicha Comisión tendría como objetivo no sólo servir como instrumento de 
colaboración y cooperación, sino también como mecanismo que evite y prevenga los 
conflictos o que posibilite la solución de conflictos generados. 
 
 
 
 
La organización territorial de la Comunidad Autónoma de Aragón 
 
El CES de Aragón considera que el desarrollo de la org nización territorial de 
Aragón debe realizarse de manera equilibrada de acurdo con los principios de eficacia 
y eficiencia, con el objetivo de evitar que una pluralidad de Administraciones Públicas 
locales  puedan duplicar sus actuaciones. 
 
Declaración de derechos y deberes 
 
El CES de Aragón estima que en el nuevo Estatuto de Autonomía que se 
apruebe se debería incluir una declaración de derechos y deberes de los ciudadanos de la 
Comunidad Autónoma, siempre bajo el profundo respeto a lo dispuesto en la 
Constitución Española, basada en los principios de igualdad, integración y solidaridad.  
 
Entre estos derechos deberían  figurar ineludiblemente l reconocimiento de los 
derechos de naturaleza social en materia de educación, medio ambiente, asistencia 
sanitaria, servicios sociales, protección ante la dependencia, derecho a la vivienda  y al 
empleo,  y conciliación de la vida laboral y familiar. 
 
Ambito competencial 
 
Se estima necesaria una ampliación de las competencias para alcanzar el mayor 
techo competencial. El CES de Aragón considera que las diferencias territoriales no 
deben llevar a diferencias entre los ciudadanos, debiendo ser el objetivo la equiparación 
plena con las Comunidades Autónomas que desde un primer momento tuvieron como 
único límite las competencias exclusivas del Estado formuladas por el artículo 149.1 de 
la Constitución Española. 
 
La participación autonómica en el ámbito europeo 
 
La Comunidad Autónoma de Aragón participa en organizaciones de carácter 
supraregional como son la Comunidad de Trabajo de los Pirineos o la Eurorregión 
Pirineos – Mediterráneo. Esta participación debería quedar recogida, en opinión del 
CES de Aragón, en el Estatuto de Autonomía. 
 
Dada la potencialidad social, política y económica que se deriva de estas 
Instituciones, se deberían prever en las mismas, espacios de participación para los 
agentes sociales. 
 
El modelo de financiación 
 
El CES de Aragón entiende que el modelo de financiación que se adopte, debe 
incluir el traslado a la Comunidad Autónoma de la máxi a capacidad normativa en el 
IRPF, el IVA minorista, algunos impuestos especiales y los tributos cedidos. 
 
Se considera que partiendo del respeto a la existenc a de una única Agencia 
Estatal de Administración Tributaria, debe lograrse la integración de la Comunidad 
Autónoma de Aragón en las tareas de gestión, recauda ión e inspección de los 
impuestos. 
 
Por lo que se refiere a la gestión de los impuestos, el CES de Aragón considera 
que la Comunidad Autónoma debe gestionar aquellos tributos que pueden ser 
territorializados. 
 
Con carácter general en el texto del Estatuto de Autonomía, pero especialmente 
cuando nos estamos refiriendo al tema de la financiación autonómica, el principio de 
solidaridad debe ser un referente de primer orden, al que la Comunidad Autónoma se 
debe ajustar en el ejercicio de su autonomía financera. 
 
Cualquier modificación en el modelo de financiación que se plantee debería 
siempre respetar la realidad jurídica existente en el texto vigente del Estatuto de 
Autonomía reflejado en su artículo 48 que incluye un acuerdo bilateral sobre 
financiación entre nuestra Comunidad Autónoma y el Estado, en relación con la 
Disposición Adicional Tercera que dispone que la aceptación del régimen de autonomía 
no implica la renuncia del pueblo aragonés a los derechos que como tal le hubieran 
podido corresponder en virtud de su historia.  
 
 
  Lo que se pone de manifiesto para su traslado a las Cortes de Aragón. 
 
En Zaragoza, a 30 de marzo de 2006 
 
 
 
EL SECRETARIO GENERAL 
 
 
 
Fdo: Miguel Angel Gil Condón 
 
VºBº 
LA PRESIDENTA 
 
 
 
Fdo: Angela López Jiménez 


Spanish

Dictamen 2/2006, del Consejo Económico y Social de Aragón, sobre la reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón.

 
DICTAMEN DEL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL DE ARAGON SOBRE EL 
ANTEPROYECTO DE LEY DE ACTIVIDADES FERIALES  DE ARAGON 
 
 
 En virtud de las competencias atribuidas al Consejo Económico y Social de 
Aragón por la Ley 9/1990, de 9 de noviembre, y de acuerdo con el procedimiento 
previsto en el Reglamento interno de funcionamiento, el Pleno del Consejo 
Económico y Social de Aragón acuerda, en su sesión de 7 de junio de 2006, emitir 
el siguiente 
 
 
DICTAMEN 
 
 
I. ANTECEDENTES 
 
Con fecha 10 de abril de 2006 tuvo entrada en el Consejo Económico y 
Social de Aragón un escrito remitido por el Ilmo. Sr. Director General de Comercio y 
Artesanía por el que solicitaba que este Consejo emitiera un Dictamen sobre el 
Anteproyecto de Ley de Actividades Feriales de Aragón. 
 
Con fecha 2 de mayo de 2006 dicho anteproyecto de Ley es objeto de 
análisis por parte de la Comisión de Economía, por ser la competente por razón de 
la materia objeto del asunto sometido a consulta, iniciándose así el procedimiento 
para la elaboración de informes y dictámenes, regulado en el Reglamento de 26 de 
junio de 1991. 
 
Posteriormente, la Comisión Permanente reunida el 24 de mayo de 2006, 
acuerda elevar al Pleno para su aprobación el texto del presente dictamen. 
 
Como antecedentes más inmediatos en el ámbito de la Comunidad 
Autónoma de Aragón, se debe realizar una referencia a la Ley 9/1989, de 5 de 
octubre, de Ordenación de la Actividad Comercial en Aragón, modificada por la Ley 
13/1999, de 30 de diciembre, que regula en su título IV las actividades feriales.  
Dicho Título IV se deroga  expresamente por este anteproyecto de Ley. 
 
Uno de los objetivos de la nueva regulación es la supresión de cualquier 
restricción de acceso a las ferias para los comerciantes procedentes de otros 
Estados miembros de la Unión Europea con el fin de conseguir el pleno 
funcionamiento del mercado interior europeo en este sector. Igualmente se busca 
con esta regulación el conseguir que las ferias cumplan eficazmente con su función 
de mejora de la actividad económica y desarrollo productivo garantizando la 
transparencia de la actividad comercial. 
 
También se pretende lograr la participación activa de los agentes del sector 
ferial mediante la Comisión de Actividades Feriales así como la coordinación entre 
las distintas Administraciones Públicas con competencias en materia de ferias. 
 
 
Por último se pretende la ordenación del sector ferial mediante el apoyo 
económico necesario a través de subvenciones promoviendo la calidad y la mejora 
continua. 
 
 
II. CONTENIDO 
 
El anteproyecto de Ley consta de una exposición de motivos, siete capítulos 
con un total de treinta y un artículos, una disposición adicional, dos disposiciones 
transitorias, una derogatoria y tres finales. 
 
La Exposición de Motivos comienza describiendo la atribución competencial y 
normativa que permite a la Comunidad Autónoma legislar sobre la materia, así 
como la regulación existente en el momento actual. Incluye también los objetivos 
que llevan a proponer la presente regulación legal y que han sido reflejados en los 
antecedentes previos. 
 
El Capítulo I, dedicado al objeto y clasificación, dispone que es objeto de la 
presente ley la regulación de las actividades feriales desarrolladas en la Comunidad 
Autónoma de Aragón, así como las entidades organizadoras de certámenes feriales. 
Se definen asimismo las actividades feriales y aquellas que se consideran excluidas 
del ámbito de aplicación de la ley. Se regula la clasificación y la autorización de las 
actividades feriales. 
 
El Capítulo II sobre ferias y exposiciones oficiales de Aragón, regula la 
calificación de las mismas, su control, reglamento de participación y calendario. 
También se disponen los requisitos necesarios para conseguir la calificación de Feria 
o Exposición Oficial de interés preferente. 
 
El Capítulo III regula las entidades organizadoras de ferias y exposiciones 
oficiales, definiendo y regulando las instituciones feriales, su capacidad, patrimonio 
y órganos; y otras entidades organizadoras de ferias y exposiciones oficiales. 
Igualmente establece sus obligaciones y comités organizadores. 
 
El Capítulo IV regula la promoción, supervisión y control de las actividades 
feriales.  
 
El Capítulo V se dedica a la Comisión de Actividades Feriales de Aragón como 
órgano consultivo en la materia. Se regula su composición, funciones, régimen de 
funcionamiento y régimen de constitución y adopción de acuerdos. 
 
El Capítulo VI se dedica íntegramente a regular el Registro Oficial de 
Actividades Feriales de Aragón compuesto por dos libros. Se regula las inscripciones 
y su variación, la baja en el Registro y la publicidad registral. 
 
El último Capítulo, el VII, contiene el régimen sancionador. Se tipifican las 
infracciones en leves, graves o muy graves; se establecen las sanciones 
correspondientes así como el régimen de prescripción de las mismas. 
 
 
Finalmente, la Disposición Adicional dispone la inscripción de oficio de las 
ferias comerciales ya inscritas, en el Registro Oficial de Actividades Feriales. Las dos 
Disposiciones Transitorias regulan dicho régimen y se deroga el Título IV de la Ley 
de Ordenación de la Actividad Comercial en Aragón, antes mencionada. Por último, 
las disposiciones finales establecen el carácter de asociación de utilidad pública de 
la Feria de Zaragoza y habilitan al Gobierno de Aragón para el desarrollo normativo. 
 
 
III. OBSERVACIONES DE CARÁCTER GENERAL 
 
 
 Por parte del Consejo Económico y Social de Aragón se valora globalmente 
de manera positiva la regulación de las actividades feriales de manera específica en 
un texto normativo independiente dado el crecimiento que han experimentado en 
los últimos años y su capacidad para dinamizar la economía aragonesa, en especial, 
en su ámbito de influencia. 
 
 Se observa a lo largo del articulado una remisión directa al desarrollo y 
regulación por Orden del Consejero competente en materia de ferias comerciales 
(por ejemplo, artículos 3.1, 4, 8 y 15.3 en relación con la Disposición Final 
Segunda). Si bien el artículo 29.1 del texto refundido de la Ley del Presidente y del 
Gobierno de Aragón permite esta posibilidad, el CES de Aragón considera que el 
desarrollo reglamentario debería realizarse en primera instancia por Decreto del 
Gobierno del Aragón, a quien corresponde la titularidad de la potestad 
reglamentaria tal y como se establece en los artículos 16.7 y 29.1 de dicho texto 
legal. 
 
 
IV. OBSERVACIONES DE CARÁCTER ESPECIFICO 
 
 
Capítulo I. Objeto y clasificación 
 
Artículo 3. Autorización de las Actividades Feriales 
 
 El inicio del apartado 1 debería quedar redactado de la siguiente manera: 
“La realización de ferias y exposiciones requiere la autorización previa de la 
Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón”, ya que en opinión del CES 
de Aragón es la Administración, y no la Comunidad Autónoma quien efectivamente 
autorizará las Actividades Feriales. 
 
 El Consejo Económico y Social de Aragón considera excesivo el plazo de seis 
meses establecido para otorgar la autorización, proponiéndose una reducción del 
mismo a 4 meses. 
 
 Igualmente en el apartado uno se considera que debería introducirse una 
remisión al desarrollo reglamentario al hablar de los informes que se estimen 
precisos, proponiendo la siguiente redacción “… así como de aquellos otros informes 
 
de entes locales y otras entidades que, en su caso, se estimen precisos en el 
desarrollo reglamentario, en el plazo máximo …” 
 
Capítulo II. Ferias y Exposiciones Oficiales de Aragón 
Sección primera: Ferias y Exposiciones Oficiales de Aragón 
 
Artículo 4. Calificación 
  
 Se estima que en el párrafo primero se debe introducir la referencia a la 
Administración en el mismo sentido que se propone para el artículo anterior, 
quedando redactado de la siguiente manera: “La Administración de la Comunidad 
Autónoma de Aragón…” 
 
Artículo 5. Control económico y memoria 
 
 El CES de Aragón considera que este artículo, que contiene obligaciones de 
naturaleza económica para los organizadores de ferias y exposiciones, estaría mejor 
ubicado como un apartado tercero dentro del artículo 13, dedicado a las 
obligaciones de todas las entidades organizadoras de ferias y exposiciones oficiales. 
 
Capítulo III. Entidades Organizadoras de Ferias y Exposiciones Oficiales 
 
Artículo 9. Instituciones Feriales 
 
 En este artículo se realiza una referencia escasa a los Estatutos de las 
Instituciones Feriales, estimándose por parte del CES de Aragón que se debería 
determinar de alguna manera su contenido mínimo, formando parte del mismo por 
ejemplo su denominación y domicilio, objeto, órganos de gobierno, constitución y 
extinción, etcétera.) 
 
 
 
 
 
Artículo 13. Obligaciones de todas las Entidades Organizadoras de ferias y 
exposiciones oficiales. 
 
 Tal y como se ha expuesto anteriormente, el CES de Aragón entiende que 
debería introducirse un apartado tercero con el contenido del artículo 5. 
 
Artículo 14. Comités Organizadores 
 
 El Consejo Económico y Social de Aragón propone la siguiente redacción 
para el inicio del apartado 1 con el fin de evitar repeticiones innecesarias: “Las 
entidades organizadoras podrán designar comités organizadores para cada una de 
las diversas manifestaciones feriales que realicen.” 
 
 
 
 
Capítulo V. Comisión de Actividades Feriales de Aragón 
 
 Desde el CES de Aragón se valora de manera positiva la extensa regulación 
de este órgano. 
 
Artículo 19. Funciones 
 
 El apartado b) incluye entre sus funciones el “Evaluar las solicitudes 
presentadas para la calificación de oficial de interés preferente de las actividades 
feriales”. El CES de Aragón entiende que se debería precisar en mayor medida que 
se entiende por dicha evaluación, determinándose su significado exacto. 
 
Artículo 21. Régimen de constitución y adopción de acuerdos. 
 
 El Consejo Económico y Social de Aragón considera que, para conseguir una 
mayor operatividad en el funcionamiento de este órgano, se debería diferenciar en 
mayor medida el número de miembros necesarios parea la válida constitución de la 
Comisión en primera y en segunda convocatoria. En el texto actual se requiere la 
presencia de siete y seis miembros respectivamente. 
 
Capítulo VI. Registro Oficial de Actividades Feriales de Aragón 
 
Artículo 24. Baja en el Registro. 
 
 Para dotar de mayor claridad al apartado tercero de este artículo, por el CES 
de Aragón se propone sustituir la palabra “procedimiento” por “expediente 
administrativo”. 
 
 
 
 
 
Artículo 25. Publicidad registral. 
 
 Se estima que la referencia sobre la legislación aplicable sobre los datos de 
carácter personal debe realizarse a la legislación aplicable sobre protección de los 
datos de carácter personal. 
 
Capítulo VII. Régimen sancionador 
 
 El Consejo Económico y Social de Aragón entiende que junto a la regulación 
de las infracciones y sanciones se debería incluir una referencia a la determinación 
de los sujetos responsables. 
 
Artículo 26. Infracciones 
 
 El CES de Aragón considera que la remisión que se realiza al Reglamento del 
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora de la Comunidad 
Autónoma de Aragón no debería incluir la referencia al Decreto específico que 
 
aprobó dicho Reglamento. De esta manera no se plantearán problemas en caso de 
futuras modificaciones de dicha norma. 
 
Artículo 28. Sanciones 
 
 Entendemos que el apartado tercero, que regula los órganos competentes 
para imponer sanciones, por su importancia, bien podría constituir un artículo 
independiente. 
 
  
Disposiciones de la parte final 
 
Disposición Final Primera 
 
 Con arreglo a lo dispuesto en las Directrices de Técnica Normativa 
aplicables, el contenido de la Disposición Final Primera relativa a la Feria de 
Zaragoza, al referirse a su carácter de asociación de utilidad pública, es más propio 
de una Disposición Adicional. 
 
  
 
V. CONCLUSIONES 
 
 Con carácter general, el CES de Aragón entiende que el anteproyecto de ley 
responde a la necesidad de ampliar el desarrollo normativo de la legislación 
existente en materia de actividades feriales en Aragón. 
 
  
 Dicho anteproyecto es valorado globalmente de manera positiva. No 
obstante lo anterior, el texto del anteproyecto requiere de mejoras, las cuales se 
han señalado en los dos capítulos anteriores de observaciones generales y 
específicas. 
 
Canfranc, a 7 de junio de 2006 
 
Vº .Bº. LA PRESIDENTA 
 
 
Fdo: Angela López Jiménez 
EL SECRETARIO GENERAL 
 
 
Fdo: Miguel Angel Gil Condón 
 
 


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