ZU|Repositorium – der Hochschul- und Dokumentenschriftenserver der Zeppelin Universität
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Frauen in Top-Managementorganen öffentlicher Unternehmen – Ein deutschlandweiter Städtevergleich (FIT-Public Management-Studie 2025)
No full textIn der Debatte um gleichberechtigte Teilhabe von Frauen und Männern in Führungspositionen wird dem Staat und öffentlichen Unternehmen eine besondere Vorbildfunktion zugeschrieben. Die chancengerechte Besetzung von Spitzenpositionen mit geeigneten Personen ist zentral für die zukunftsorientierte Gestaltung des öffentlichen Sektors und ein Schlüsselthema nachhaltiger Public Corporate Governance.Die als Langfristvorhaben angelegte Studie untersucht auf Basis aktueller Daten vom April 2025 – in Fortführung der Vorjahresstudien – die Repräsentation von Frauen in Top-Managementorganen bei 2.019 öffentlichen Unternehmen von 69 Städten sowie von Bund und Ländern.In den Städten liegt der Frauenanteil bei 23,0 % – ein Anstieg um 0,9 Prozentpunkte zum Vorjahr und 3,5 Prozentpunkte im 5-Jahresvergleich. Dennoch bleibt der Wert weiter deutlich hinter den politischen Zielen und dem Niveau der DAX-40-Unternehmen zurück. In den Städten der ost-deutschen Flächenländer beträgt der Frauenanteil 24,7 %, in den westdeutschen Flächenländern 19,1 % – eine Vergrößerung des Ost-West-Gefälles. Während 4 Städte eine Repräsentation von mindestens 40 % erreichen, liegt der Anteil in 13 Städten unter 10 %, davon in 6 erneut bei 0 %.Bei den 309 im Studienzeitraum neu besetzten Top-Positionen wurden 30,7 % mit Frauen besetzt – ein Anstieg um 2,8 Prozentpunkte zum Vorjahr (27,9 %). Auch hier zeigen sich deutliche Ost-West-Unterschiede: In den Städten der ostdeutschen Flächenländer beträgt der Anteil weiblicher Neubesetzungen 37,8 %, in westdeutschen 25,8 %. Die höchsten Werte erzielen die Städte aus Sachsen (52,4 %) und Mecklenburg-Vorpommern (50,0 %); am niedrigsten schneiden die Städte aus Schleswig-Holstein (17,6 %) und dem Saarland (0 %) ab. Die Unterschiede bei den Neubesetzungen sind besonders diskussionswürdig und verdienen eine differenzierte Betrachtung. Häufig zeigen sich auch bei benachbarten Städten teils beachtliche Entwicklungsunterschiede.Im Branchenvergleich sind Frauen besonders stark im Bereich „Gesundheits- & Sozialwesen“ (38,4 %) und „Krankenhäuser“ (33,9 %) vertreten. In technischen Branchen bleibt die Repräsentation gering – etwa in „IT/Digitalisierung“ (14,1 %) und „Energie-/Wasserversorgung & Stadtwerke“ (12,5 %). Die Branche „Verkehr/ÖPNV & Transport“ (23,3 %) zeigt hingegen, dass auch in techniknahen Bereichen Fortschritte bei der Frauenrepräsentation realisierbar sind.Bei öffentlichen Unternehmen des Bundes liegt der Frauenanteil in Top-Positionen bei 32,5 % – über dem kommunalen Schnitt, aber unter den Spitzenwerten einzelner Städte. Die Flächenländer erreichen deutlich niedrigere 24,1 % – nur leicht höher als der kommunale Schnitt. Thüringen (40,7 %) und Schleswig-Holstein (40,0 %) erzielen die höchsten Werte, Nordrhein-Westfalen (16,4 %) und Rheinland-Pfalz (11,5 %) die niedrigsten.Neben vielfältiger „Kulturarbeit“ und nachhaltiger Personalentwicklung ist in jeder Gebietskörperschaft angesichts der Studienergebnisse ein zentraler Schritt, zeitnah in einen Public Corporate Governance Kodex (PCGK) eine Empfehlung mit den Anforderungen aus § 77a GmbHG zur Mindestbeteiligung von Frauen in Top-Managementorganen und aus § 76 AktG / § 36 GmbHG zu Zielgrößen für die obersten Managementebenen aufzunehmen. In der Diskussion um Regulierung sind PCGKs ein Schlüsselthema und sollten auch in Wahlprogramme und Koalitionsverträge von Parteien aufgenommen werden. Weiterhin ist ein integriertes Personalinformationssystem auf Ebene der Gebietskörperschaft mit relevanten Diversitymanagement-Informationen erforderlich. Mit dieser Studie erhalten Politik, Verwaltung, Beratung, öffentliche Wirtschaft und Medien wieder ein aktuelles empirisches Fundament und Impulse für die anstehende Debatte.The government and government-owned enterprises (GOEs) are ascribed a role model function in the debate on the equal participation of women in leadership positions. The equitable appointment of top positions with qualified and personally suitable persons is of particular importance for the future design of the public sector and is a key issue of sustainable public corporate governance.The FIT-Public Management Study is conceived as a long-term project that examines—following on from previous years’ studies—the representation of women in executive director (ED) positions at 2,019 GOEs from 69 cities and the federal/state level with data from April 2025.In cities, the share of women is at 23.0 %. Despite a slight increase of 0.9 percentage points compared to the previous year and 3.5 percentage points over the five-year comparison period. The share is still below the goals formulated by policymakers and the current level of the DAX-40 enterprises. In the cities of the eastern German states, the share of female EDs is 24.7 %; in the western German states, it is 19.1 %. In 4 cities, the representation is over 40 %; in 13 cities below 10 %, and in 6 of these cities, it is 0 %.Of the 309 newly filled top management positions last year, 30.7 % were filled by women—an increase of 2.8 percentage points compared to the previous year (27.9 %). The highest levels for female new appointments are in Saxony (52.4 %) and the cities from Mecklenburg-Western Pomerania (50.0 %); the lowest values are in the cities from Schleswig-Holstein (17.6 %) and the Saarland (0 %). The differences in new appointments are particularly noteworthy but should always be reflected in context. Even in regionally neighboring cities, there are significant developmental differences.Between public service industries, women are still more frequently represented in "Health & Social Services" (38.4 %) and "Hospitals" (33.9 %) sectors than in many technical sectors, including "IT/Digitalization" (14.1 %) and "Energy/Water Supply & Municipal Utilities" (12.5 %).In federal GOEs, the share of women in ED positions is 32.5%, notably higher than the overall municipal average but below the levels of individual cities. The share of women in the GOEs of the federal states is lower at 24.1 %—roughly at the level of the municipal level. At the state lev-el, Thuringia (40.7 %) and Schleswig-Holstein (40.0 %) have the highest, and North Rhine-Westphalia (16.4 %) and Rhineland-Palatinate (11.5 %) have the lowest female ED shares.In addition to diverse "cultural issues" and sustainable personnel development, a central step for each governments on different federal levels, in light of the study results, is to promptly establish a Public Corporate Governance Code (PCGC) recommending the requirements from Sec. 77a of the German Limited Liability Companies Act on the minimum participation of women in ED levels and from Sec. 76 of the German Stock Corporation Act / Sec. 36 of the German Limited Liability Companies Act on gender targets for the management levels below the ED level. In the discussion on regulation, PCGCs are a key issue and should also be included in the election programs and coalition agreements of parties. Furthermore, an integrated personnel information system at the government level with relevant diversity management information is necessary.With this study, politics, administration, consulting, public economy, media, and the general public once again receive an up-to-date empirical foundation and impulses for the upcoming debate
IT-supported accountability for sustainability in connected city societies: the interplay of integrated information systems and public corporate governance codes
No full textDoes the Media Matter? How Regional News on Immigration Shapes Welfare Benefit Decisions
No full textDo regional media discourses concerning immigration influence how street-level bureaucrats provide welfare services to immigrants? While prior research has established a link between national media reporting and inequality in administrative decisions, little is known about how regional variation in media coverage affects the treatment of ethnic minority welfare recipients. Drawing on bureaucratic discrimination and media framing literatures, I argue that immigration discourses in regional newspapers influence the decision-making of street-level bureaucrats. These discourses shape their perceptions of regional immigration challenges (or achievements). Consequently, bureaucrats adopt stricter (or more lenient) decision-making approaches toward clients with a migration background.To examine this relationship, I leverage a novel dataset combining longitudinal state-level data on benefit reduction rates (=sanctions) of the German welfare program Citizen’s Benefit with regional media reports from 2010 to 2020. First, using quantitative text analysis, I identify how immigration-related frames in regional news differ across Germany and contrast them with national reporting. Second, through panel data analysis, I examine how these regional differences affect administrative decisions. The findings reveal that immigrants face reduced sanction risks in regions where positive topics, such as voluntary engagement stories, are prevalent. In contrast, media coverage emphasizing financial burdens increases sanction risks for foreign welfare recipients. These results highlight the critical role of media in shaping bureaucratic behavior. This underscores the need to equip bureaucrats with tools to critically analyze reporting on immigration as well as the importance of amplifying positive narratives about immigration
Digitale Körper in Transition: Avatare in Spiel und Gesellschaft
No full textAvatare sind Schlüsselfiguren gesellschaftlicher Transformationsprozesse unter digitalen Bedingungen. Historisch betrachtet hat der Begriff „Avatara“ seine Wurzeln im Sanskrit, worin er die Inkarnation(en) der Götter auf Erden bezeichnet (Boellstorff 2012 et al. S. 23) und damit auf hinduistische Rituale und Besessenheits-Phänomene (Snodgrass 2023) verweist. Erst in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts avanciert der Avatar zu einem Kernbegriff digitaler Spielkultur (Klevjer 2022). An Rollenspiele orientierte Games wie „Ultima“ oder „Habitat“ etablieren den Avatar in den 1980er Jahren als die Verkörperung von Spielenden in einer digitalen Umgebung (Morningstar & Farmer 1990). Damit gehen sowohl die Indexikalität als auch die Situiertheit des Menschen in digitalen Räumen einher (Søraker 2011), die Wahrnehmungs- sowie Handlungsspielräume eröffnen. Außerhalb von Spielkontexten sind Avatare seit der Jahrtausendwende allseits präsent und innerhalb unseres mediatisierten Alltags (Krotz 2018) fest verankert. Auf Sozialen Medien und Plattformen avancieren sie zu symbolischen Selbst-Erweiterungen und Ausdrucksmitteln von sozialer Identität (Vasalou et al. 2008, Turkle 1998, 2011). Sie repräsentieren Menschen im Internet auf unterschiedlichste Art und Weise, wobei sie ihren Nutzer*innen zumal als Statthalter, Masken oder Spiegel dienen (Bullingham & Vasconcelos 2013). Avatare sind körperliche und verkörpernde Schnittstellen all jener Lebensbereiche, die sich in Digitalität erweitern oder sich bereits gänzlich online abspielen (Ollinaho 2018). Somit stellen sie Kernelemente digitaler Transformation dar