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Presupuesto plurianual en el Ecuador: Los avances y desafíos respecto a casos exitosos en la región
No full textEl presente estudio pretende identificar y discutir los marcos conceptuales de los presupuestos plurianuales, especialmente en el contexto latinoamericano, y partir de ahí, describir con aproximaciones explicativas el estado en el que se encuentra el Ecuador respecto a los casos exitosos a nivel regional; de los cuales se tomarán las notas conceptuales y metodológicas más relevantes, para proponer, al final de este documento, una metodología de presupuestos plurianuales acorde a la realidad ecuatoriana. En el primer capítulo, se establecen las bases conceptuales de los temas fundamentales de la presente investigación, entre ellos el Presupuesto General del Estado (PGE), entendido como un instrumento para la determinación y gestión de los ingresos y egresos del Estado; el Presupuesto Plurianual que es definido como la aplicación metodológica de la presupuestación pública para un período que va más allá de un año fiscal y cuya finalidad es permitir una relación más estrecha entre la planificación y el presupuesto en el mediano plazo; y el concepto de nuevas corrientes de la presupuestación pública entendidas como la vinculación plan presupuesto y la presupuestación por resultados. El segundo capítulo describe los casos exitosos, identificados con respecto a la implementación de la metodología de los presupuestos plurianuales; y, en particular, se describen cuatro casos exitosos en la región: el caso uruguayo, con su «presupuesto quinquenal alineado a la Constitución de la República desde la década de los sesentas» (Martirene, 2007, pág. 63); el caso de Argentina, que cuenta con un presupuesto plurianual con la metodología denominada “años móviles” (3 años); Costa Rica como referente centroamericano con su esfuerzo de vincular el plan y el presupuesto; y finalmente Chile, con su «metodología denominada “balance estructural” que le ha permitido, lo que para muchos es, la economía más estable de la región» (Tapia, 2003, pág. 7). Finalmente, en el tercer capítulo se reflexiona sobre la posibilidad real que tiene el Ecuador de consolidar, de manera exitosa, una metodología de presupuestos plurianuales. Para esto, se inicia abordando la experiencia metodológica histórica respecto a presupuestos, siguiendo por la experiencia concreta de la elaboración del Plan Plurianual de Inversión Pública 2013 – 2017, hasta finalmente generar una propuesta metodológica para que en el país se pueda establecer la presupuestación plurianual de manera efectiva y sostenible
Estrategias para el mejoramiento de la política pública y la estructura institucional en el deporte hacia el alto rendimiento ecuatoriano
No full textThe Ecuadorian sports system has had several changes in both its structure and regulation different stakeholders. It is at this point that institutionalism as an analytical side to visualize the evolution and transformation of the rules of the game both formal and informal sport raised in Ecuador. These rules of the game converge within a network policy which has two essential characteristics: the first one is part of the study of interest intermediation and the second directed to propose strategies for improving governance in complex scenarios due to its interaction between actors from both the public and private sector as in the sports scene in our country. Thus Chapter One places the theoretical framework used to give the notions of institutionalism, public policy networks and an approach to the sport seen as a system. Chapter two presents the research methodology, which takes the theoretical framework as a guideline and makes an approach to the object of analysis from the perspective of policy networks. Chapter Three deals with the analytical framework of policy network federative system to high performance in Ecuador. Chapter four outlines a proposed plan of action in sport from beginners to high performance and chapter five discloses previous findings of research work which are systematically exposed as the development of the dissertation.El sistema deportivo ecuatoriano ha tenido varias modificaciones tanto en su estructura normativa como en los distintos actores involucrados. Es en este punto donde el institucionalismo como vertiente analítica permite visualizar la evolución y transformación de las reglas del juego tanto formales como informales suscitadas en el deporte ecuatoriano. Estas reglas del juego convergen dentro de una red de política la cual posee dos características esenciales: la primera que se enmarca dentro del estudio de la intermediación de intereses y la segunda direccionada a proponer estrategias para el mejoramiento de la gobernanza en escenarios complejo debido a su interacción entre actores tanto del sector público y privado como sucede en el escenario deportivo de nuestro país. En este sentido el capítulo uno sitúa el referencial teórico utilizado, dando las nociones de institucionalismo, redes de política pública y un acercamiento al deporte visto como sistema. El capítulo dos plantea la metodología de investigación, la cual toma como lineamiento el marco teórico y hace un abordaje del objeto de análisis desde la perspectiva de redes de política. El capítulo tres aborda el marco analítico de la red política del sistema federativo hacia el alto rendimiento en el Ecuador. El capítulo cuatro bosqueja una propuesta de plan de acción en el deporte desde la iniciación hasta el alto rendimiento y el capítulo cinco da a conocer las conclusiones previas del trabajo investigativo las cuales son expuestas de forma sistemática conforme al desarrollo de la disertación
La gestión cultural del Ecuador. Caso: Casa de la Cultura Ecuatoriana “Benjamín Carrión”. 2008 - 2012
No full textThe study realized about the management of the Ecuadorian Culture House ¨Benjamin Carrión¨ (CCE) during the period 2008-2012 offers a diagnostic of the institutional administration, a management alternative, and the defense for its implementation. It is analyzed from the institutional stage revealing the philosophical, historical, and cultural foundations, and the concepts of public management that have defined the existence of CCE. These elements guided the evaluation of the management and brought forth concepts to formulate the proposed alternative. After the self-evaluation, an analysis of the institutional performance in the defined period was permitted, a diagnostic that leaves us with concerns in the leadership style, the institutional strategy, the attention to people, the alliances and management of resources, the processes that the administration should heed; and the absence of criteria for institutional evaluation. With the weaknesses found and the perspectives of modern management, a management model is formed with the theoretical base of the EFQM model and the support of the Ibero-american model; this strategic component constitutes the structure of the model that emphasizes what the Ecuadorian Culture House (CCE) parent should do to put into place the changes in each area of attention through the implementation of the strategies suggested. Finally we defend the need to institutionally discuss the implementation of the proposal regarding the demand of institutional change, the attention to human and cultural rights, to work with an institutional agenda strengthened with top quality and critical factors for success that the model offers, the same that is indifferent to whatever autonomously organized definition or annex to the political state. We have fulfilled our purpose of studying the CCE management and formulating a model that adjusts the entities services to meet top quality criteria.El estudio realizado sobre la gestión de la Casa de la Cultura Ecuatoriana “Benjamín Carrión” (CCE) durante el período 2008-2012 ofrece un diagnóstico de la administración institucional, una alternativa de gestión, y la defensa para su implementación. Se analiza del escenario institucional develando los fundamentos filosóficos, históricos, culturales y los conceptos de gestión pública que han definido la existencia de la CCE. Estos elementos guiaron la valoración de la gestión y aportaron conceptos para formular la alternativa propuesta. Luego la autoevaluación permite valorar el desempeño institucional en el período definido, diagnóstico que nos deja preocupaciones en el estilo de liderazgo, la estrategia institucional, la atención a las personas, las alianzas y gestión de recursos, los procesos que debe atender la administración; y la ausencia de criterios de evaluación institucional. Con las debilidades encontradas y las perspectivas de la gestión moderna, se formula un modelo de gestión con la base teórica del modelo EFQM y el apoyo del modelo Iberoamericano; este componente estratégico, constituye la estructura del modelo que enfatiza lo que la Casa de la Cultura Ecuatoriana (CCE.) matriz, debe hacer para trasladar a los hechos cada área de atención a través de estrategias de implementación sugeridas. Finalmente se defiende la necesidad de discutir institucionalmente la implementación de la propuesta por la exigencia de cambio institucional, la atención a los derechos humanos y culturales, trabajar con una agenda institucional vigorizada de calidad total y factores críticos de éxito que ofrece el modelo, el mismo que es indiferente a cualquier definición organizativa autónoma o anexa a la política estatal. Se ha cumplido con su propósito de estudiar la gestión de la CCE y formular un modelo que ajuste los servicios de la entidad a los criterios de calidad total
Centros penitenciarios de privación de libertad y seguridad humana en el Ecuador: complejas relaciones en dos universos considerados excluyentes. (2008 - 2012)
No full textOn the basis of a wide theoretical background and some technical instruments of investigation, it intends to explore the penitentiary world in Ecuador in the light of hermeneutics visions from a historic-diachronic character, including some brief annotations about the colonial roots of the concepts and categories that relate to it. The theories of conformation of the states and their mechanisms of “governmentality” are very present in this description. There is an effort to locate the world of the penitentiary confinement at this present time, penetrating its internal composition and the social, cultural and political factors that wrap and define it (field and habitus). A dissection of its actual structure is submitted, including its double regulation that comes from the state and the transnational organized crime. It describes the transformation that occurs under the influence of globalization and the undeniable presence of ultra-refined criminal organizations, pretending to rise, on the sidelines of the narrowly limited academic speech of this reflection, some elements that allow to theorize about radical changes that prison demands, in particular in the frame of Human Security of Ecuadorian state.En base a un amplio bagaje teórico e instrumentos técnicos de investigación, se pretende explorar el mundo penitenciario del Ecuador a la luz de visiones hermenéuticas de carácter histórico-diacrónico, incluyendo breves acotaciones sobre la raigambre colonial de las categorías y conceptos que se relacionan con ella. Las teorías de conformación de los estados y sus mecanismos de “gubernamentalidad” tienen gran presencia en esa descripción. Hay un esfuerzo también por ubicar el mundo del encierro penitenciario en el momento presente, al penetrar en su composición interna y en los factores sociales, culturales y políticos que la envuelven y la definen (campos y habitus). Se presenta una disección detallada de su estructura actual, incluyendo sus dobles normativas provenientes tanto del Estado como del crimen organizado transnacional, y se describe la transformación que en ella se opera bajo la influencia de la globalización y de la presencia innegable de organizaciones criminales ultra-refinadas; pretendiendo levantar, quizás al margen del propio discurso académico muy acotado de esta reflexión, una serie de elementos que permitan teorizar sobre los cambios radicales que la cárcel demanda, sobre todo en marco de la Seguridad Humana del estado ecuatoriano
Las relaciones bilaterales entre Nicaragua y Ecuador: Situación actual y perspectivas a futuro
No full textThis job tries to establish in a general way the strategic axes of the bilateral relations between Nicaragua and Ecuador, which serve to determinate the perspectives and challenges for the future, based on a current diagnosis of the existing relations between the two countries. The objective is to develop a joint agenda of international cooperation South-South, that improves its strengths to the balanced development of their economies. Considering it, this job is divided into three parts: Start with the introductory part including the background to be considered to elaborate the strategic agenda, the justification of the research, conceptual framework, objectives, methodology and a diagnostic which contains Nicaragua’s general information. The second part contains an economic, social, and productive analysis which includes economic indicators that show the economic, social and political situation as well as the following matrixes: productive, energy and knowledge. Finally, the third part describes the international relations, geopolitics and a foreign policy agenda between Nicaragua and Ecuador. Additionally, it has been possible to establish some important axes that represent great opportunities to achieve a solid and prosperous international cooperation which are focused on the benefits that give the ALBA-TCP as an international organization of a regional order, to consolidate the regional integration and to promote de ambitious projects called “grannacionales”. It is also important, the construction of the Inter-Oceanic Canal of Nicaragua as a big project which contributes significantly to the region. The international cooperation for the development will be crucial in several sectors, such as: political, energetic, productive, educational, scientific and technological; as well as the strengthening existing cooperation and bilateral relations.El presente trabajo intenta establecer de forma general los ejes estratégicos de las relaciones bilaterales entre Nicaragua y Ecuador, los cuales sirvan para determinar las perspectivas y desafíos a futuro, con base en un diagnóstico actual de las relaciones existentes entre ambos países. Lo que se busca es concebir una agenda conjunta de cooperación internacional Sur-Sur, que tienda a potenciar sus fortalezas hacia el desarrollo equilibrado de sus economías. En tal sentido el estudio se ha dividido en tres partes. Inicia con la parte introductoria que incluye los antecedentes a tomar en cuenta para la elaboración de una agenda estratégica, la justificación de la investigación, el marco conceptual, los objetivos, la metodología y un diagnóstico del país que contiene información general de Nicaragua. La segunda parte continúa con el desarrollo de un análisis económico, social y productivo, que incluye en su mayoría el estudio de indicadores económicos que reflejan la situación económica, social y política, así como de las matrices productiva, energética y del conocimiento del país. Finalmente, la tercera parte contempla el estudio de las relaciones internacionales, de geopolítica y una agenda de política exterior entre Nicaragua y Ecuador. Adicionalmente, a lo largo del desarrollo del trabajo se han podido establecer ciertos ejes importantes que representan grandes oportunidades para alcanzar una cooperación internacional próspera y sólida, los cuales se centran en las coyunturas que brinda el ALBA-TCP como organismo internacional de orden regional, que permita consolidar la integración regional y encausar los ambiciosos proyectos denominados “gran nacionales”. También es importante la construcción del Gran Canal Interoceánico de Nicaragua como la mega obra que contribuya al desarrollo significativo y conjunto de la región. La cooperación internacional para el desarrollo será crucial en varios sectores como el político, energético, productivo, educativo, científico y tecnológico; así como el fortalecimiento de la cooperación y relaciones bilaterales existentes
Análisis del proceso de desconcentración en el marco de la reforma del Sistema Nacional de Salud. Caso Zona 2 periodo del 2010 - 2014
No full textEn el Ecuador a partir del 2008, con la aprobación de la nueva Constitución, el gobierno ecuatoriano generó un nuevo y naciente proceso de transformación del Estado configurando nuevos escenarios de poder y relacionamiento. En este contexto el proceso de reforma en el sector salud, en el marco del proyecto de transformación del Estado no es un aspecto desapercibido, por lo que, en la Zona 2 que agrupa las provincias de Pichincha (excepción el cantón Quito), Napo y Orellana, el Ministerio de Salud Pública (MSP) a través de la Coordinación Zonal de Salud 2 –SALUD enfrenta los efectos de este proceso de desconcentración, ya que implica pasar de una institucionalidad de direcciones y áreas de salud a otra, de coordinaciones zonales y direcciones distritales de salud teniendo como ejes dinamizadores, el nuevo modelo de planificación territorial dispuesto por la SENPLADES y un nuevo modelo de gestión institucional establecido como política pública del ejecutivo. Con la aplicación de la actual reforma de salud en el Ecuador en el marco de la desconcentración del Estado, este estudio evidencia los avances preliminares de las acciones contenidas en el periodo 2010 - 2014 mediante la descripción de los avances y nudos críticos más significativos que se han producido en el Sistema Nacional de Salud (SNS) público y los posibles efectos sobre la institucionalidad y calidad de los servicios de salud con la finalidad de contribuir al cumplimiento del Objetivo Estratégico Institucional (OEI) enfocado a incrementar eficiencia, eficacia y calidad de las actividades operativas del MSP
La cultura organizacional en la gestión de la justicia, casos tribunales penales quinto, séptimo y octavo en la Ciudad de Quito en el año 2013
No full textOrganizational culture is a tool for the administration created to understand the nature of the structures and determine what activities are appropriate for their organization. All institutions have rules of conduct that provide guidelines for action by the members to meet the daily organizational conflicts, patterns derived from the culture of the country TO offer their goods and services. In public institutions organizational culture doesn t have much relevance as in private since its dynamics are different. Government agencies have political, fiscal and labor crisis, both hallmarks of his nature, which make its administration complicated, but to get the of the organizational culture is important to highlight the participation of the institution' s stuff. The case to resolve is the organizational culture of the tribunals number fifth, seventh and eighth located in Quito, it tried to outline in this category study starting by clarify the historical background of the judiciary, the first administration' s reforms of justice that were inspired by the desire to streamline its operations make it more effective, is also noted as structured by the judiciary and criminal courts, their competence and scope, these changes seek to ensure their independence which is not subject to political changes.La cultura organizacional es una herramienta para que los administradores puedan comprender el carácter de las estructuras y determinar qué tipo de actividades son adecuadas para sus organizaciones. Todas las instituciones tienen normas de conducta que dan pautas de acción a los miembros para enfrentarse a los conflictos organizacionales diarios, patrones que se derivan de la cultura del país donde brindan sus bienes y servicios. En las instituciones públicas la cultura organizacional no ha tenido tanta relevancia como en las privadas, puesto que su dinámica es distinta. Los organismos gubernamentales tienen problemas políticos, crisis fiscales y laborales, fenómenos propios de su naturaleza, que hacen que su administración sea complicada, pero para obtener los beneficios de la cultura organizacional es importante resaltar la participación del personal de las instituciones. El caso aquí expuesto es la cultura organizacional de los Tribunales Penales quinto, séptimo y octavo acantonados en la ciudad de Quito, se ha tratado de delinear a esta categoría de estudio empezando por precisar los antecedentes históricos de la Función Judicial, las primeras reformas a la gestión de la justicia que fueron inspiradas en el afán de agilizar su funcionamiento y tornarla más eficaz, también se señala como se encuentran estructurado la Función Judicial y los tribunales penales de justicia, su competencia y su ámbito de acción, todos estos cambios buscan asegurar su independencia para que no esté sujeta a las variaciones políticas
Rupturas y continuidades en la arquitectura del Nuevo Modelo de Gestión Educativa, Implementado por el Ministerio de Educación del Ecuador a partir del año 2010
No full textLa Constitución de la República del Ecuador, aprobada en octubre de 2008, y la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) del 2011, incorporan en sus textos una serie de artículos que promueven el fortalecimiento y modernización de la gestión educativa de tal manera que el Estado garantice servicios educativos de calidad a la ciudadanía ecuatoriana en todo el país. Dentro de este marco, el Ministerio de Educación en junio de 2010 aprobó un Nuevo Modelo de Gestión Educativa (NMGE) en aras del mejoramiento de su gestión y en reemplazo al modelo precedente que venía funcionando desde los gobiernos neoliberales de los años noventa, considerado “caduco”
Consenso de Montevideo. Sobre Población y Desarrollo
No full textEl Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo es un documento que contiene una serie de acuerdos que buscan reforzar la implementación de los asuntos de la población y el desarrollo
después de 2014. Para el tratamiento de estas temáticas, en agosto de 2013 en Montevideo, Uruguay, se realizó la Primera Reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo de América Latina y el Caribe.
El documento incluye más de 120 medidas sobre ocho temas identificados como prioritarios para dar seguimiento al Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el
Desarrollo de las Naciones Unidas, realizada en El Cairo en 1994. Para el logro de este documento se contó con la participación de estados, organizaciones no gubernamentales y organismos regionales. La Comisión de Transición hacia el Consejo Nacional de igualdad de Género formó parte de la delegación del Ecuador que en Montevideo expuso en la mesa de diálogo los grandes avances que en materia de género y derechos humanos de las mujeres ha logrado nuestro país, y presentó también las políticas y propuestas para enfrentar los retos a futuro.
Luego de profundas reflexiones a nivel regional, en el tema de desigualdad territorial se acordó incluir el enfoque de género en los procesos de descentralización y desconcentración; sobre pueblos indígenas, se acordó generar políticas para la reducción de la morbilidad y mortalidad materna e infantil particularmente en las zonas rurales; en cuanto a afrodescendientes, se acordó abordar las desigualdades de género, raza, etnia y generacionales, considerando las intersecciones de estas dimensiones en las situaciones de discriminación que sufren las mujeres y,
especialmente, las jóvenes afrodescendientes.
La lucha contra la desigualdad y la erradicación de la pobreza constituye el principal imperativo ético de la humanidad y el mayor desafío para América Latina, el lugar más desigual del planeta. Lo que está en juego son los derechos humanos de nuestras poblaciones. Nuestro compromiso apunta a asegurar sociedades más armónicas, prósperas y justas en la región. La Primera Conferencia sobre Población y Desarrollo permitió al Ecuador socializar el proceso de transformación que vivimos hoy, cambio que se expresa en la Constitución de 2008, en la
planificación y construcción de una sociedad que trascienda paradigmas tradicionales y construya relaciones equitativas para todas y todos.
Como Mecanismo de Género del Estado ecuatoriano consideramos que es importante que toda la sociedad esté informada sobre los acuerdos que toma el país para profundizar en la garantía de los derechos humanos.
Yina Quintana Zurita
President
Neoconstitucionalismo y seguridad: análisis del estado de emergencia y del estado de excepción en las constituciones ecuatorianas de 1998 y 2008
No full textNeoconstitutionalism is analyzed from a theoretical view. Its innovative nature is defined in the context of legal theories and how it allows the creation of constitutions that are more focused on the human being. This results in a Constitution, which not only organizes the state but also maintains protection to the people. A discussion is made between several “neoconstitucionalistas” authors both critics and supporters, to assess the implications of the theoretical developments in the field and generate the categories of analysis. Also, I have chosen theoretical, ideological and practical neoconstitutionalism analysis levels, which allow connecting the discussion between human security and states of emergency. In the second chapter, human security is taken as a fundamental condition for the development. This research explains how this element connects with neoconstitutionalism. Theoretical discussions on the classification of human security are explained. The third chapter discusses the state of exception. I analyze various authors who are both for and against the existence of this institution, especially from the point of view of political security. This chapter provides theoretical connection between neoconstitutionalism and its levels of analysis, human security and state of emergency. In the fourth chapter, the application of discussions about neoconstitutionalism, human security and state of emergency is made, using as study cases, the states of emergency issued during the period 2010-2013, in the context of the police rebellion of September 2010. As a concluding part of this work, this research analyze the states of exception from September 30, 2010, and the subsequent need of military protection to the Congress, and how behavior is against the right to security.En el primer capítulo, se analiza el neoconstitucionalismo, definiendo su naturaleza innovadora en el contexto de las teorías jurídicas y se aprecia como permite la creación de Constituciones enfocadas en el ser humano, sus derechos y su protección. En este contexto se generan las categorías de análisis que permiten visualizar y analizar el problema de investigación. Se han escogido los niveles de análisis teórico, ideológico y práctico del neoconstitucionalismo, los cuales permiten el relacionamiento con la seguridad humana y los estados de excepción. En el segundo capítulo, se realiza un estudio de la seguridad humana como condición fundamental para el desarrollo y su conexión con el neoconstitucionalismo. Posteriormente, se aprecian discusiones teóricas sobre clasificación de la seguridad humana y sus elementos. En el tercer capítulo, se tratan las discusiones respecto del estado de excepción. Se realiza la conexión necesaria entre el neoconstitucionalismo y sus niveles de análisis, los elementos de la seguridad humana y las discusiones respecto del estado de excepción. En el cuarto capítulo, se realiza la aplicación de las discusiones sobre neoconstitucionalismo, seguridad humana y estados de excepción, al análisis de casos, especialmente aquellos emitidos en el contexto de la rebelión policial de 30 de septiembre de 2010. En aplicación del nivel de análisis práctico del neoconstitucionalismo, este capítulo está destinado a establecer como el control constitucional de los estados de excepción es laxo, con lo cual se legitima el uso desnaturalizado de la institución del estado de excepción en detrimento del derecho a la seguridad