Revista de Derecho

Casciotti Vignolo, Silvana

Nahabetián Brunet, Laura

Spanish

Cloud computing & walled gardens

Santos Alonso, Jesús

Prada Rodríguez, Mercedes de

Los colaboradores de la justicia en Italia

Mata y Martín, Ricardo M.

El principio de legalidad en el ámbito penitenciario

Santofimonio Gamboa, Jaime Orlando

La fuerza de los procedentes administrativos en el sistema jurídico del derecho positivo colombiano

Delpiazzo Antón, José Miguel

Ámbito de aplicación personal de la responsabilidad solidaria de los representantes establecida en el art. 21 del Código Tributario y carga de la prueba: sentencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo Nº799 de 12 de octubre de 2010

Borrea Brusain, Pedro Ignacio

Conflictos jurídicos aparentes: la ley promoción y defensa de la competencia Nº18.159 frente a la potestad de la Asociación de Escribanos del Uruguay respecto del arancel oficial

Pereyra, Nicolás

La responsabilidad penal del oficial de cumplimiento

Rodríguez-Arana Muñoz, Jaime

Equidad, derecho administrativo y administración pública en España. Enrique Rivero y Sern y Marcos Fernando Pablo Andavira, Santiago de Compostela, 2011

Rotondo Tornaría, Felipe

243
dEREcHO 
AdMInISTRATIVO 
GEnERAL
 VOLUMEn 1
CaRLOS E. DELPIazzO
EDITORIaL y LIBRERía JuRíDICa 
aMaLIO M. FERNáNDEz, 
MONTEVIDEO JuNIO 2011, 559 
PáGINaS.
Luego de haber culminado su Derecho Adminis-
trativo Especial, en dos volúmenes, el  Catedrático 
Dr. Delpiazzo encara la llamada Parte General de 
la asignatura y, por cierto, lo hace con la solvencia 
que caracteriza sus múltiples trabajos en el área 
jurídica.
Esto es así ya que, luego de la lectura de la obra 
comentada, claramente puede concluirse que el au-
tor ha logrado el objetivo que indica en el  Capítulo 
1- introductorio: superar la distancia del análisis 
dogmático, correspondiente a esa Parte General, brin-
dando “respuestas adecuadas” en relación a la realidad 
fenomenológica de los cometidos cumplidos por la 
Administración y a la estructuración de ésta, propios 
de la Parte Especial.
En dicha Introducción anota que el propósito es 
el de “constituir tan sólo una herramienta para el mejor 
conocimiento y estudio de esta ciencia jurídica”; en ese 
sentido es una excelente herramienta, pero dada la 
profundización que irradia la sistematización reali-
zada, tiene un valor científico mayor.
A continuación se indicará el contenido de la 
obra comentada.
*En la primera parte trata las Bases del Derecho 
administrativo, con  Capítulos relativos a: 
a) Estado y Derecho, que incluye los pilares y la 
evolución del Estado de Derecho;  
b) Funciones del Estado y administración, donde 
señala con razón que si bien nuestro régimen sigue al 
respecto un criterio orgánico formal, “la Constitución 
utiliza también la distinción de funciones como principio 
de distribución de competencias y para interpretar las 
normas respectivas”, por lo cual “es preciso acudir al 
criterio material”. 
Refiere a las dimensiones jurídica, operativa y éti-
ca de la función administrativa; también a la dimen-
sión tecnológica de la Administración, tanto en su faz 
organizativa como en la atinente a la actividad.   Esta 
perspectiva aparece con adecuada precisión en todos 
los temas de la obra, lo que deriva naturalmente de 
quien es, asimismo, Profesor de Informática Jurídica 
y autor de libros y numerosos artículos en esta espe-
cialidad, que también lo tiene como referente; cabe 
señalar que el Dr. Delpiazzo fue el primer Director del 
Instituto de esta materia en la Facultad de Derecho de 
la Universidad de la República, calidad que mantuvo 
durante varios años y hasta fecha reciente.
c) Derecho administrativo. 
Al estudiar sus características, en lugar de dedi-
carse a analizar las relaciones con otras disciplinas 
jurídicas, el autor considera “el impacto de algunos 
fenómenos contemporáneos”  de real interés: las “fugas 
regulatorias” y “organizativas” hacia el Derecho priva-
do por parte de Administraciones Públicas, sobre lo 
cual afirma con énfasis y fundamento que se impone 
‘el retorno al Derecho Administrativo’, además de 
reivindicar que “en cualquier caso, la actuación admi-
nistrativa, tanto directa como indirecta, encuentra límites 
infranqueables en el respeto a los derechos fundamentales 
y a los principios generales de legalidad, prohibición de la 
arbitrariedad, objetividad y neutralidad, los cuales tienen 
un alcance global (…)”. Considera, además, la relación 
con la gobernanza,  la ética y la globalización, que 
–sin duda – están interrelacionadas entre sí y con el 
Derecho Administrativo.
REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO244
Delpiazzo culmina este Capítulo con una “re-
afirmación esencial”, cuyo destaque se comparte, 
“el de la centralidad de la persona como destinataria 
del quehacer estatal y  foco para la interpretación de las 
relaciones emergentes de la variedad de servicios que la 
administración le brinda”.
Evoco, por lo mismo, la frase final del reciente 
libro del Profesor español José Luis Meilán Gil, “una 
aproximación al Derecho administrativo Global” (Global 
Law Press. Ed. Derecho Global, Sevilla 2011), “En 
definitiva, aunque existan normas, el Derecho admi-
nistrativo global tiene una naturaleza primordialmente 
principial: derechos fundamentales y principios derivados 
constituyen su base. Es un Derecho in fieri y no sólo para 
los juristas”.
*En la segunda parte, Fuentes del Derecho admi-
nistrativo, incluye sendos Capítulos concernientes 
a: a) Teoría de las Fuentes.  b) Principios generales 
de Derecho, respecto a los cuales enfatiza esta per-
tenencia al Derecho y  analiza su reconocimiento a 
través de normas positivas de diverso valor y fuerza, 
sean genéricas o específicas; c) Constitución, con 
mención de las bases constitucionales del Derecho 
Administrativo y el señalamiento de que el “bloque 
de los derechos humanos” “es superior a la Constitución 
y, por ende, tiene fuerza para resistir hasta las propias 
normas constitucionales”, el que –anota – “no es ya me-
ramente Derecho interno o internacional sino universal”, 
con sustento interno en el art. 72 de la Constitución, 
recogido en normas como la ley 18.572 de 13-IX-2009; 
d) Actos Legislativos; d) Reglamentos; e) Fuentes del 
Derecho de la Integración, donde el autor realiza un 
desarrollo y actualización de lo que había escrito al 
respecto en publicación de varios autores sobre ese 
Derecho (Universidad de Montevideo, 1999); f) Otras 
fuentes, entre las cuales comprende a los contratos y 
a los convenios colectivos de la Administración, cuya 
jerarquía analiza.
*En la tercera parte, sobre Organización adminis-
trativa,  los Capítulos son: a) Teoría de la organización, 
que expresa se nutre de dos corrientes doctrinarias, 
la del Derecho público y  la que aparece en el siglo 
XX en el ámbito de la vida industrial, la cual –como 
dice Méndez – “se desborda luego en el más amplio de la 
Economía y, finalmente, afinando su técnica en los domi-
nios del Derecho público”, integrando “en definitiva la 
Ciencia de la Organización”.
Abarca un ítem sobre “Desafío permanente: la refor-
ma administrativa”, sus supuestos teóricos y técnicas, 
en cuestión que el autor ya había tenido oportunidad 
de tratar (Cap. III de la obra compartida con el Dr. 
Mariano R. Brito,  “Derecho administrativo de la Regu-
lación Económica”, Universidad de Montevideo, 1998), 
y ahora amplía y actualiza, entre otros aspectos, con 
la Incidencia de las nuevas tecnologías.
b) Teoría del órgano.   c) Teoría de los Sistemas 
orgánicos.
*En la Cuarta parte, atinente a actividad adminis-
trativa, la obra incluye Capítulos sobre:
 a) Teoría de la actividad, en la que se analiza 
la diversidad de su contenido y su relación con la 
evolución del Estado de Derecho; b) Actos admi-
nistrativos; c) Procedimientos administrativos, d) 
Principales actos administrativos; e) Contratos de la 
Administración, cuya consideración se inicia con la 
evolución, en la cual se destaca la llamada “contrata-
ción pública”, en la cual inciden la diversificación de 
actores, la convergencia tecnológica y los procesos de 
integración y globalización. El autor destaca que no se 
trata sólo una cuestión de nombre, “sino que traduce los 
esfuerzos realizados desde el ámbito internacional y desde 
muchos países para ubicar la diferencia específica en un 
criterio funcional (y ya no orgánico) signado siempre por el 
fin público (aspecto teleológico) (…)”; f) Procedimientos 
de contratación; g) Principales contratos de la Admi-
nistración, temas estos en los que el autor ya había 
escritos libros de insoslayable examen.
Por el contenido, tanto conceptual como de re-
ferencias doctrinarias, jurisprudenciales y derecho 
positivo así por la forma de la exposición, nos halla-
mos ante una valiosa obra, que se completará con el 
segundo volumen ya anunciado..
Cabe señalar, finalmente, que el libro comentado 
es una alta expresión intelectual del Dr. Delpiazzo, 
con raíces en una base humana vinculada a  su fami-
lia, a la cual lo dedica.
Dr. Felipe Rotondo Tornaría


Derecho administrativo general vol. 1. Carlos E. Delpiazzo, Editorial y Librería Jurídica Amalio M. Fernández, Montevideo, junio 2011, 559 páginas

Delpiazzo, Carlos E.

DERECHO
Publicación semestral de la
Facultad de Derecho de la
Universidad de Montevideo
*
Director
Dr. Carlos E. Delpiazzo
Redactor Responsable
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Jaime Zudáñez 2628 apto. 101
Consejo Editorial
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Dr. Ronald Herbert
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Dr. Pedro Montano Gómez
Dr. Santiago Pérez del Castillo
Dr. Siegbert Rippe
Comisión de Publicaciones
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Secretaria Técnica
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*
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218/996 (Comisión del Papel)
ISSN: 1510-5172
Las expresiones y opiniones vertidas
por los autores de cada obra 
publicada
en esta Revista, son de su exclusiva
responsabilidad
Año X (2011), Nº 19
Revista de
MENSAJE DEL DIRECTOR
Décimo aniversario de la Revista 
en el año del Bicentenario
Las personas, las instituciones y los más diversos colectivos sociales necesitamos destacar fechas en las que recordar y, a la vez, proyectarnos hacia adelante. Por eso, los individuos 
festejamos nuestro cumpleaños, los matrimonios el aniversario de 
bodas, las empresas el día de su fundación o de la instalación de la 
piedra fundamental de su sede, etc.
En el caso de las sociedades nacionales ocurre lo mismo y, por 
eso, se establecen días feriados que destacan determinados hitos 
fundamentales de la historia patria.
En este año 2011, la Revista de Derecho de la Universidad de 
Montevideo cumple sus diez primeros años, los cuales coinciden con 
el Bicentenario del inicio del proceso revolucionario oriental.
Es que, en el caso de nuestro país, más allá de fechas claves, como 
la batalla de Las Piedras, la declaratoria de la Independencia o la jura 
de la primera Constitución patria  -ya que antes se juraron y estuvie-
ron vigentes otras, como la de Cádiz, cuyo bicentenario se cumplirá 
el año que viene-  lo cierto es que la independencia de los territorios 
que constituían la llamada Banda Oriental del Uruguay se produjo a 
través de un largo proceso iniciado en 1811.
En el inicio de ese movimiento, primero autonomista y luego 
independentista, puede considerarse al 28 de febrero de 1811 como 
el punto de partida. Ese día, luego del frustrado levantamiento del 11 
de febrero en Casa Blanca (cerca de Paysandú)  -encabezado por los 
sacerdotes Martínez y Mestres-   Venancio Benavides y Pedro Viera 
(conocido como “Perico el Bailarín”) encabezaron un pronunciamien-
to a orillas del arroyo Asencio (en Soriano) que desencadenó la toma 
de Mercedes y, en los días siguientes, sublevaciones en Durazno, 
Tacuarembó, Arroyo Grande, Casupá, Florida, Minas y muchos otros 
sitios, en los cuales caudillos locales levantaron a la gente en base a 
una relación básicamente personal.
Faltaba alguien que integrara esa dispersión, y ese alguien fue José 
Artigas, quien pocos días después ingresó por Paysandú al territorio 
de la Banda y avanzó sobre Montevideo, logrando el memorable éxito 
de Las Piedras el 18 de mayo. 
Fue el mismo Artigas el que calificó al episodio de Asencio como 
“admirable alarma” y luego, el 11 de abril, desde Mercedes lanzó una 
encendida proclama, convocando a “defender la patria, y a morir antes 
con honor que vivir con ignominia en afrentoso cautiverio”.
El transcurso de 200 años de aquellos hechos nos invita a reflexio-
nar acerca de cómo defendemos a nuestra patria, cada uno desde su 
lugar, haciendo lo debido para la procura del bien común.
El patriotismo es una virtud que se traduce en la capacidad de aplicarse, y aún de sacrificarse, a la co-
munidad a la que uno está ligado por la historia, el nacimiento, el idioma y la cultura. Trasmitirlo de gene-
ración en generación no es sólo obligación de los maestros y profesores sino también de los padres y otras 
instituciones sociales.
Según la enseñanza aristotélica, las virtudes son hábitos operativos buenos, por lo que nadie nace virtuoso 
sino que las virtudes se van alcanzando mediante esfuerzo, lucha y educación. Precisamente, la madurez 
humana a nivel natural es consecuencia del desarrollo armónico de las virtudes humanas y, en el ámbito 
colectivo, son necesarias la generosidad, la fortaleza, el optimismo, la perseverancia, el orden, el respeto, la 
sinceridad, la lealtad, la laboriosidad, la paciencia, la justicia, la obediencia, la humildad y el patriotismo.
El reverso de la moneda de cada una de esas virtudes es un defecto, y es necesario no acostumbrarse a 
esos vicios sino luchar personal y colectivamente contra ellos; el tolerar la deshonestidad, la debilidad, el 
pesimismo, la falta de fijeza, el desorden, la falsedad, la deslealtad, la pereza, la injusticia, la desobediencia, 
la soberbia y la viveza criolla desembocan en la corrupción. Corrupción significa echar a perder o pudrir; una 
sociedad y un país que se acostumbra a estas prácticas y actitudes y las toma como normales, es una sociedad 
y un país que terminan pudriéndose. No hay duda entonces que para evitar este tipo de acostumbramientos 
hay que desarrollar virtudes y tener ideas y principios claros en la cabeza. Ello implica formar la conciencia 
primero y no engañarla después.
En ese contexto, quiero asociar los 10 años de la Revista a los 200 años de la patria para insertar nuestra 
publicación en la mejor tradición del servicio de la Universidad a la sociedad  -expresión de patriotismo-  y 
agradecer a todos los que han colaborado generosamente en el esfuerzo de sacarla adelante.
Dr. Carlos E. Delpiazzo
Director


Décimo aniversario de la revista en el año del Bicentenario

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