Revista de Derecho

Simon, Jan-Michael

Galain Palermo, Pablo

Spanish

Las fronteras entre el honor del funcionario público, la libertad de expresión y el delito de difamación, según los límites que impone el principio de lesividad

Cal, Maximiliano

201
MODERNIZACIÓN	DE	LA	
JUSTICIA CIVIL
saNtiago PEREiRa CaMPos 
(CooRdiNadoR) aa.vv
UNivERsidad dE MoNtEvidEo, 
2011.
“Modernización de la Justicia Civil” es una obra 
colectiva, coordinada por el Prof. Dr. Santiago Pereira 
Campos, que reúne trabajos de 34 autores nacionales 
y extranjeros.
El Seminario Internacional sobre la “Transforma-
ción de la Justicia Civil”, celebrado en Montevideo, 
los días 17 y 18 de junio de 2010, fue la ocasión pro-
picia para recopilar los aportes del selecto grupo de 
autores que conforman la obra.
El libro, con la considerable extensión de 1069 
páginas,  auspiciado por la Universidad de Montevi-
deo, tiene como hilo conductor a la “Modernización 
de la Justicia Civil”. El anunciado tópico es el que da 
orientación a todas las presentaciones.
Los trabajos se dividen en dos partes, una “Parte 
General”, donde se analizan desde diversas pers-
pectivas las orientaciones para la Reforma de la 
Justicia Civil, y una “Parte Especial”, que se centra 
en la realización de una valoración en perspectiva 
de dos Códigos Procesales Civiles, que han marcado 
tendencia en lo que refiere a la modernización de la 
Justicia. Dichos Códigos consisten en nuestro Código 
General del Proceso, que en el año 2009 cumplió 20 
años de vigencia y, en la Ley de Enjuiciamiento Civil 
Española, que ha cumplido en el 2010, una década 
de vigencia.
Sin perjuicio de que la obra se enfoca en la refor-
ma de la Justicia, sin dudas constituye un trabajo de 
referencia y actualidad en lo que refiere a la aplicación 
cotidiana de la normativa procesal, ya que el análisis 
de los distintos temas parte desde la óptica de los 
principios rectores del proceso, lo cual justamente 
hace a la aplicación práctica de la Obra. Además, debe 
destacarse el análisis y crítica de la normativa proce-
sal vigente y, la incidencia de las diversas ponencias 
al momento de delimitar las políticas públicas en lo 
que hace a la reforma y mejoramiento de la Justicia, 
entendida desde la función jurisdiccional propiamen-
te dicha y los aspectos administrativos del quehacer 
de los órganos de Justicia.
Finalmente, es justo destacar el auspicio de la 
Universidad de Montevideo, que recientemente ha 
celebrado su jubileo, lo cual da muestras de un loable 
espíritu universitario alentado desde sus orígenes 
por dicha casa de estudio.
A efectos de alentar la consulta y utilidad de los 
trabajos publicados, todos valiosos, y dado la cuantía 
de estos, se trascribe a continuación las temáticas 
tratadas y la autoría de los artículos:
- “Bases Generales para una Reforma a la Justicia 
Civil en América Latina y el Caribe” – Santiago 
Pereira Campos, Carolina Villadiego Burbano y 
Héctor Mario Chayer.
- “La reforma a la justicia civil desde la perspectiva 
de las políticas públicas” – Juan Enrique Vargas 
Viancos.
- “Reforma de los Procesos Civiles Orales: consi-
deraciones desde el debido proceso y calidad de 
la información” – Mauricio Duce, Felipe Marín y 
Cristián Riego.
- “Innovación en la Justicia Civil” – Héctor Chayer 
y Sandra Elena.
- “Mecanismos legales para garantizar la efectiva 
aplicación del principio de inmediación en el 
proceso por audiencias” – Santiago Pereira Cam-
pos.
- “El Derecho Procesal entre el Garantismo y la 
eficacia: un debate mal planteado” – Joan Picó I 
Junoy.
REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO202
- “Activismo y Garantismo en un proceso civil 
moderno” – Ángel Landoni Sosa.
- “Aplicación de los principios dispositivo e in-
quisitivo en los modernos procesos civiles por 
audiencias” – Luis María Simón.
- “La introducción del material fáctico en el proceso 
civil. Delimitación y forma de las alegaciones” – 
José Bonet Navarro.
- “Moralidad, veracidad y colaboración: su inciden-
cia en el proceso civil contemporáneo (el Código 
Procesal Civil para Iberoamérica y la experiencia 
del Código General de Proceso uruguayo)” – San-
tiago Pereira Campos.
- “Declaración de parte como medio de prueba”  - 
Felipe Marín Verdugo.
- “Abuso del proceso” – Luis María Simón.
- “Eficiente implementación del procedimiento mo-
nitorio en Iberoamérica” José Bonet Navarro.
- “La ejecución civil: ¿Cómo redactaríamos hoy 
el Código Modelo? – Margarita de Hegedus y 
Alejandro Romero.
- “Estudio comparativo. Cobranza de deudas y pro-
cedimientos de ejecución en Europa” – Carolina 
Villadiego Burbano.
- “Estudio comparativo. Justicia civil de pequeñas 
causas en las Américas”- Carolina Villadiego 
Burbano.
- “El proceso civil ordinario por audiencias: la 
experiencia uruguaya a 20 años de la implementa-
ción de la reforma (Uruguay)” – Santiago Pereira 
Campos.
- “La modernización de la gestión de la justicia civil 
en Uruguay (Uruguay)”- Raquel Landeira.
- “Congruencia: ¿su flexibilización? (Uruguay)” – 
María Virginia Barreriro.
- “El proceso oral y la garantía de doble instancia 
(Uruguay)” – Santiago Labat y María Belén Ro-
bles.
- “Las condenaciones procesales en el proceso civil 
uruguayo (Uruguay)” – Patricia Tellería.
- “Evaluación crítica de los procesos de estructura 
monitoria en el Código General del Proceso (Uru-
guay)” – Jorge Veiras.
- “Nuevo proceso para reclamaciones judiciales de 
consumidores	(Ley	N°	18.507):	Regulación	legal	y	
Aplicación Práctica (Uruguay)” – Santiago Pereira 
Campos y Clarisa Rodríguez.
- “Hacia una reforma legislativa en Uruguay para 
la defensa de los intereses difusos, colectivos e 
individuales homogéneos (Uruguay)” – Alfredo 
Taullard.
- “La Justicia Civil Española del siglo XXI. Refor-
mas procesales y mejoras en la organización y 
gestión de la Administración Judicial (España)”- 
José Alberto Revilla González.
- “Transformación de la justicia civil: tendencias 
normativas en mediación y conciliación (España)” 
– Luis Andrés Cucarella Galiana.
- “La prueba y el rol del Juez (España)” – María 
Jesús Ariza.
- “La ejecución provisional de sentencias en el 
proceso civil español (España)” – Juan Damián 
Moreno.
- “El proceso de ejecución en la Ley de Enjuicia-
miento Civil Española  de 2000 y en el Código 
Modelo: ¿Qué deberíamos modificar? (España)” 
– Manuel Ortells Ramos.
- “Oralidad e innovaciones normativas y tecnoló-
gicas en la reforma procesal (Argentina)” – Luis 
Lutz.
- “La mediación y otros medios alternativos de 
solución de conflictos en el nuevo CPC (Ley 8.037) 
de San Juan (Argentina)” – Roberto M. Pages 
Llovera.
- “El rol del juez en la adjudicación de derechos 
individuales de incidencia colectiva: una opor-
tunidad para el litigio estructural en México 
(México)”-  Jaime Olaiz González y Juan Bosco 
López.
- “Apelación, doble instancia y proceso civil oral 
(Chile)” – Diego I Palomo Vélez.
- “El derecho a la ejecución plena de las decisiones 
judiciales y los medios compulsorios procesales 
(Perú)” – Adrián Simons Pino.
 
dr. Maximiliano Cal
  


Modernización de la justicia civil. Santiago Pereira Campos (Coordinador) VVAA, Universidad de Montevideo, 2011

Fernández Reyes, Jorge E.

Los procesos de integración latinoamericanos en la actualidad

Langón, Miguel

Aspectos del dolo, la culpa y la ultraintención en el Código Penal Uruguayo

Soler, Graciela

199
DOMINIO DE LAS AGUAS
goNzalo NavaRRo
UNivERsidad dE MoNtEvidEo, 
2011, 171 PágiNas
En once  capítulos, el Dr. Gonzalo Navarro, trata el 
tema del dominio de las aguas, la evolución histórica, 
el estudio del Derecho Comparado. En nueve de los 
once capítulos, se adentra en la legislación nacional, 
con especial énfasis en la reforma constitucional del 
año 2004, y la legislación que surgió, a posteriori de la 
aprobación de la misma, por parte del soberano.
El autor, expresa en las Conclusiones al Capítulo 
I  al referirse a la reforma constitucional  aprobada en 
el plebiscito del año 2004 lo siguiente:”… La reforma 
viene a constituir un nuevo impulso, esta vez por par-
te del constituyente, dirigido a fortalecer el dominio 
y la potestad  del Estado sobre el recurso hídrico en 
nuestro país Pero, delimitar su verdadero alcance y 
efectos no resulta para nada sencillo, y se constituye 
como el principal  motivo de esta obra.”.-
En el Capítulo I  “Evolución Histórica del Do-
minio de las Aguas” , el Dr. Navarro  se adentra en 
el Derecho Romano, la importancia de su análisis 
se refleja en la influencia de éste, en el Derecho 
Europeo y por ende en el derecho de los Estados de 
los restantes continentes, como lo demuestra, que la 
clasificación en aguas públicas, comunes y privadas, 
la encontramos en el derecho español hasta la sanción 
de la Ley en 1866, en Portugal  hasta la sanción de la 
Ley de Aguas de 1919 y en Brasil la recogió el Código 
de Aguas de 1934.-
Seguidamente ingresa el autor, en el Medioevo y 
en la era renacentista,  adentrándose entre otros, en 
el estudio del Sistema de la Regalías, los derechos 
de los señores feudales, la “Dieta de Roncalla”, la 
propiedad de las aguas, los derechos para usar y 
aprovecharse de ellas, en diferentes países como ser 
Italia, Francia, España, Inglaterra, países del islam, e 
India. Posteriormente se centra en el Derecho de las 
Aguas en las Indias y Nueva España y finalmente 
trata la evolución del dominio de las aguas en nuestro 
país partiendo desde el Código Civil, el Código Rural 
y el Código de Aguas.-
En el Capítulo II “Derecho comparado del 
dominio de las aguas”,  al decir del propio autor: 
“…Este capítulo  pretende simplemente brindar 
una noción general  y básica del presente tema en 
algunos países del continente americano, así como 
de Europa, antes de ingresar al estudio del mismo a 
nivel nacional…”.-
En el  Capítulo III “El Derecho Español y la re-
forma constitucional uruguaya”, en donde se estudia 
la legislación española como ser la Ley de Aguas de 
1866, la aprobada el 13 de junio de 1879, que derogó 
en gran parte la norma antedicha y casi cien años 
después la Ley de Aguas de 2 de agosto de 1985, hasta 
el  Real Decreto Legislativo Nº1/2001 de 20 de julio 
de 2001, la Ley de Costas de 1988, así como el artículo 
132.2 de la Constitución Española y su influencia en 
la redacción dada al artículo 47 numeral 2,  
En los siguientes capítulos IV al XI,  el Dr. Navarro 
efectúa un calificado  estudio de nuestra legislación, 
en forma pormenorizada de la reforma del 2004 en 
donde incluye, un capítulo  fundamental en la obra, 
que son los criterios de interpretación del artículo 47 
numeral 2º de nuestra Carta Magna.-
El   Capítulo IV “La legislación nacional de aguas 
previa a la reforma”, parte del Código de Aguas apro-
bado por Decreto Ley Nº 14.859 de 15 de diciembre 
de 1978, para continuar con el análisis de las leyes 
posteriores en materia de dominio o propiedad de las 
aguas, permitiendo que al avanzar en los siguientes 
capítulos se pueda como expresa el autor “apreciar 
con mayor claridad el marco jurídico en que se inserta 
la reforma  constitucional.”.-
El capitulo V, el autor lo dedica a profundizar 
los criterios de interpretación de la reforma cons-
titucional. Valioso es el numeral 5.1 efectuando 
consideraciones sobre la génesis de la reforma, 
REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO200
expresando en forma clara que:”…debe antes que 
nada distinguirse dos ámbitos  de la reforma. Por 
un lado, lo relacionado al saneamiento y al servicio 
público de abastecimiento de agua para el consumo 
humano y por  otro, el régimen común  de dominio de 
las distintas aguas…” pág. 59 y a posteriori deslinda 
éstos dos ámbitos.
En el numeral 5.2  el autor lo dedica expresamente 
a los “Criterios para la interpretación  la reforma 
constitucional”, desgranando  el análisis no sólo las 
referencia a la normativa, desde la propia Constitu-
ción al Código Civil, sino también los aportes doc-
trinarios incluyendo en el mismo a   doctrinos como 
Clavijo, Cassinelli, Cagnoni,  Jiménez de Arechaga, 
Risso Ferrand. Concluyendo, que la interpretación 
debe realizarse de tal forma que “respete la unidad 
de la Constitución y que resulte coherente con los 
principios, garantías y postulados recogidos en ella, 
debe ser el principal elemento orientador del intérpre-
te a los efectos de desentrañar el complejo escenario 
planteado por la reforma.”, pág.66.-
El Capítulo VI titulado “Reforma Constitucional 
y Dominio de las Aguas”, es el tema vertebral de la 
obra, por cuanto la reforma  dispone que las aguas 
superficiales y subterráneas forman parte del domi-
nio público  hidráulico. El autor realiza un certero 
análisis,  de cómo se afecta el derecho de propiedad 
privada, transitando por la protección constitucional 
de éste, sus limitaciones, específicamente la expropia-
ción, partiendo desde la propia Constitución y por 
último la relación entre la apropiación y el Estado 
de Derecho.-
El Capítulo VII, nos introduce en la Reforma 
Constitucional y la Transferencia de Dominio, conclu-
yendo que “... que la reforma no generó por el mero 
hecho de su sanción traslación del dominio alguna, 
ya que el único instituto que permitiría tal hipótesis 
es la confiscación, la cual no es admitida por nuestra 
Constitución salvo como pena, lo que no acontece 
en este caso…consideramos que, al instituto al que 
recurre es la expropiación o nacionalización – como se 
la quiera denominar-,que exige que la indemnización 
sea previa excepto los casos comprendidos por los 
arts. 231 y 232 de la  Constitución….En definitiva, 
la entrada en vigencia de la enmienda constitucio-
nal produjo la declaración de utilidad pública de 
las aguas, constituyéndose en la única declaración 
expresa  que efectúa nuestra Constitución  sobre un 
determinado tipo de bien o recurso.”, pág. 111.-  
Esencial es también el Capítulo VIII, sobre  las 
aguas pluviales, partiendo por el concepto de las 
mismas, transitando desde el  dado por la ley de 
aguas española de 13 de junio de 1879, seguidamente 
continua con nuestra legislación, como el artículo 1º 
de la ley   Nº 17.142, interpretativa del Código de 
Aguas, y la ley Nº 18610 que la deroga, definiéndola 
en su artículo 4º literal a). Seguidamente se ocupa de 
su regulación por el Código de Aguas y el aprove-
chamiento de las mismas mediante obras, la conse-
cuencia de las reforma sobre éstas, concluyendo  que 
“… las aguas pluviales resultaron al margen de todo 
pronunciamiento en la reforma. Por consiguiente, 
su régimen jurídico continuaría incambiado tras su 
sanción por lo que las normas que consagran el do-
minio privado y público de las mismas mantendrán 
plenamente su vigencia…”
En el Capitulo IX trata la “Reforma constitucional 
y compensación expropiatoria”, realiza un profundo 
examen de la Disposición “ZII”, la aplicación de la 
misma y su relación con el principio de igualdad, 
destina a  considerar  la prescripción del crédito 
expropiatorio.-
En el Capitulo X se centra en  la Ley Nº 18610 de 
fecha 1º de setiembre de 2009, que es la nueva Ley de 
Aguas, sobre la misma concluye que “…el legislador 
dejó pasar una gran oportunidad para dar certezas 
respecto al elemento más trascendente que en nuestra 
opinión dispusiera la reforma constitucional, y que 
no es otra cosa que la propia titularidad del recurso 
hídrico…”, esta conclusión lo lleva al autor a incluir 
en este libro el Capitulo XI “Conclusión, La Necesaria 
futura Ley de Aguas”. 
En el último capitulo el autor expresa claramente 
su posición sobre la titularidad las aguas, efectuando 
recomendaciones, poniendo énfasis en el respeto 
al derecho de propiedad - artículo 32 de nuestra 
Constitución-.y en las correspondientes compensa-
ciones a recibir.-
Concluyendo, el autor ha realizado un estudio 
serio y profundo del Dominio de las Aguas, coin-
cidiendo con el Dr. Daniel Hugo Martins cuando 
en el Prologo expresa”---con lenguaje conciso, claro 
y fluido conduce al  lector a conocer el problema 
planteado…”, siendo por lo tanto, una obra de gran 
valía tanto para los operadores del Derecho, así como 
también para. quienes no lo son.- 
dra. graciela soler


Dominio de las aguas. Gonzalo Navarro, Universidad de Montevideo,2011, 171 págs.

Ferrer, Pablo

Lirola, Virginia

La actividad forestal en Uruguay: beneficios fiscales y su control

Barbosa, Ximena

REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO204
COMENTARIOS A LA 
LEY DE PARTICIPACIÓN 
PúBLICO PRIVADA
CaRlos E. dElPiazzo (CooRdiNadoR) 
aa.vv. UNivERsidad dE 
MoNtEvidEo, MoNtEvidEo, 2012, 
518 PágiNas
I
El 19 de julio de 2011 se aprobó la ley Nº 18.786 
que regula los contratos de participación público 
privada y la prestación de servicios conexos. Tan 
solo unos días después, los Dres. Carlos Delpiazzo 
y José Luis Echevarría comenzaron a dictar el vigé-
simo segundo curso de Contratación Administrativa 
correspondiente al Programa Master de Derecho 
Administrativo Económico (PMDAE) de la Facultad 
de Derecho de la Universidad de Montevideo.
Señala el Profesor Delpiazzo en la presentación 
del libro que nos toca comentar, que tal circunstancia 
los motivó, primero, a proponerle a los estudiantes 
del curso que realizaran sus trabajos finales sobre 
las distintas disposiciones del nuevo régimen legal 
y luego, a reunirlos en un libro.
Es así como se conformó el libro “Comentarios a 
la ley de participación público privada” que tenemos 
el agrado de reseñar.
II
Ingresando a la consideración de la obra en sí 
misma, cabe señalar que a pesar de ser una “obra 
colectiva”, no se trata de una mera compilación de 
artículos en que los distintos autores comentan el 
régimen de participación público privada, ya que de 
manera ordenada y sin incurrir en reiteraciones, esta 
obra, compuesta por cinco partes, que contienen en 
total diecinueve capítulos, analiza profundamente 
todos los aspectos atinentes al régimen de participa-
ción público privada.
De este modo el libro expone los aspectos gene-
rales de la participación público privada, de compe-
tencia, de procedimiento, contractuales y aquellos 
referidos a las garantías. Cada uno de los autores 
estudia un tema referido a ellos, exponiendo sus 
puntos de vista, sin que ello suponga un detrimento 
en la homogeneidad de la obra.
En la primera parte, que consta de cinco capítulos, 
son expuestos los aspectos generales de la participa-
ción público privada.
En el Capítulo 1 el Profesor Delpiazzo realiza una 
caracterización conceptual y positiva de los contratos 
de participación público privada, en la que, además, 
de analizar la definición que surge de la ley Nº 18.786, 
brinda una caracterización negativa y una caracteri-
zación positiva de los mismos.
En el Capítulo 2 el Dr. José Luis Echevarría 
realiza una interesante caracterización comparada 
de los contratos de participación público privada y 
describe su llegada e implementación en los cinco 
continentes. 
En el Capítulo 3 la Dra. María Mercedes Ara-
mendía Falco delimita el alcance del régimen de 
participación público privada establecido por la ley 
Nº 18.786. Asimismo, analiza los caracteres del con-
trato de participación público privada y su ámbito 
de aplicación positivo y negativo.
Finalmente en los Capítulos 4 y 5 los Dres. Fer-
nando López Quijano y la Dra. Victoria Vergara Gallo 
estudian los principios aplicables a los contratos de 
participación público privada que surgen a texto 
expreso de la ley Nº 18.786, así como aquellos que 
no fueron recogidos en la misma, pero que resultan 
de otras normas de Derecho positivo.
En la segunda parte, compuesta por tres capítulos, 
se estudian los aspectos atinentes a la competencia. 
En el Capítulo 6 las Dras. Natalie Bonjour y Ma-
ría José Panizza, bajo el título “competencia pública 
para contratar” analizan los roles de las comisiones 
205
técnicas previstas por la ley Nº 18.786 para el ase-
soramiento en el procedimiento de contratación y 
de la Corporación Nacional para el Desarrollo en la 
estructuración e implementación de los proyectos de 
participación público privada.
En el Capítulo 7 las Dras. Alicia Andrade y Vanesa 
Gutiérrez, continúan con dicho análisis y estudian 
particularmente la competencia de la Corporación 
Nacional para el Desarrollo y del Ministerio de Eco-
nomía y Finanzas. 
Por último, en el Capítulo 8 la Dra. Pilar García 
desarrolla la competencia privada para contratar, 
describe qué requisitos deben cumplir los privados 
que quieran contratar con el Estado en el marco de 
la participación público privada y quienes están 
impedidos de hacerlo.
En la tercera parte se analizan los aspectos del 
procedimiento de la contratación, estando a cargo 
del Dr. Mario Colman y de la Cra. Patricia García, 
en los Capítulos 9 y 10 respectivamente, el análisis 
general del procedimiento de contratación, en el que 
se describen todas sus etapas, desde su inicio hasta 
la adjudicación.
Por su parte, los Dres. Ignacio de Posada y 
Maximiliano Cal Laggiard analizan dos aspectos 
particulares del procedimiento. El primero de ellos, 
en el Capítulo 11, desarrolla el procedimiento atinente 
al llamado diálogo competitivo introducido por el 
art. 20 de la ley Nº 18.786. El segundo de los autores 
desarrolla en el Capítulo 12 los procedimientos de 
iniciativa privada previstos  en la ley Nº 18.786, en 
la ley Nº 17.555 y en las normas departamentales y 
se cuestiona sobre la vigencia del régimen previsto 
en las últimas dos normas citadas.
En la cuarta parte, compuesta por cinco capítulos, 
se estudian los aspectos contractuales. 
En el Capítulo 13 la Dra. Ana Inés Cancelo expone 
sobre el contenido del contrato de participación pú-
blico privada, describiendo los aspectos atinentes a 
los sujetos y las cláusulas que debe contener, así como 
las consecuencias derivadas de su omisión.
En el Capítulo 14 el Dr. Fernando Silveira estudia 
los aspectos atinentes a la ejecución del contrato y las 
prerrogativas de la Administración. 
Por su parte, en el Capítulo 15 la Dra. Ana Iris 
Bueno Muñecas estudia el régimen sancionatorio, 
exponiendo no solo el elenco de sanciones previstas 
en la ley Nº 18.786, sino también las garantías que 
deben otorgarse a los particulares previamente a su 
imposición. 
En el Capítulo 16 el Dr. Federico Piano Martínez 
analiza la modificación, renegociación, cesión y sub-
contratación del contrato de participación público 
privada previstas en los arts. 47, 48 y 49 de la ley 
Nº 18.786.
Finalmente, en el Capítulo 17 la Dra. Verónica 
Sánchez describe las distintas causales de extinción 
del contrato previstas en la ley Nº 18.786 y estudia el 
arbitraje en tanto éste es el mecanismo de solución 
de controversias que ha establecido la ley.
En la quinta y última parte se estudian los as-
pectos referidos a las garantías de los contratos de 
participación público privada. 
En el Capítulo 18 el Dr. Juan Pablo Pío analiza 
distintos aspectos de las garantías de mantenimiento 
de la oferta y cumplimiento del contrato que pueden 
constituirse a favor de la Administración. Mientras 
que en el Capítulo 19 el Dr. Aznárez lo hace sobre las 
garantías que puede constituir el particular parte del 
contrato de participación público privada a favor de 
sus acreedores.
Finalmente, el libro contiene un útil apéndice 
normativo compuesto por la ley Nº 18.786 de 19 de 
julio de 2011 y el Decreto Reglamentario Nº 17/012 de 
26 de enero de 2012. Este último fue aprobado varios 
meses después de que los autores concluyeran sus 
trabajos, por lo que su análisis no pudo ser incluido 
en los mismos.
III
El contenido que viene de reseñarse deja en evi-
dencia que se trata de una obra valiosa que aborda 
un tema de actualidad, no solo porque la ley es de 
reciente aprobación –aún no se ha cumplido un año 
de su promulgación- sino también porque aún no ha 
sido “estrenada”, pues al momento de escribir esta 
nota todavía no se ha implementado ningún contrato 
de participación público privada. 
Todo lo expuesto, nos conduce a vaticinar que 
“Comentarios a la ley de participación público pri-
vada” se convertirá en un obra de referencia para 
aquellos que se enfrenten a la tarea de “dar vida” al 
régimen de participación público privada instaurado 
por la ley Nº 18.786 y reglamentado por el Decreto 
Nº 17/2012.
dra. Ximena Barbosa


Comentarios a la ley de participación público privada. Carlos E. Delpiazzo (Coordinador) AA.VV. Universidad de Montevideo, Montevideo, 2012, 518p.

Etcheverry Estrázulas, Nicolás

DERECHO
Publicación semestral de la
Facultad de Derecho de la
Universidad de Montevideo
*
Director
Dr. Carlos E. Delpiazzo
Redactor Responsable
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Jaime Zudáñez 2628 apto. 101
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Redacción y suscripciones
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ISSN: 1510-5172
Las expresiones y opiniones vertidas
por los autores de cada obra 
publicada
en esta Revista, son de su exclusiva
responsabilidad
Año XI (2012), Nº 21
Revista de
MENSAJE DEL DECANO
25 Años de la Universidad de Montevideo
Soñar cosas buenas, grandes y nobles es un privilegio que tienen 
pocos. Poder concretar esos sueños en realizaciones palpables al cabo 
de muchos años, privilegio de menos. Y poder ver esas concreciones 
en vida de los que las soñaron, es algo reservado para poquísimos.
Entre estos últimos podemos incluir a los soñadores que unos años 
antes de estos veinticinco que ahora estamos festejando, pusieron los 
cimientos mentales y comenzaron a construir la infraestructura cul-
tural para que la Universidad de Montevideo un día fuese realidad. 
Ese grupo de jóvenes vinculados al área de la abogacía y la economía, 
con mucha audacia, perseverancia, paciencia y enorme ilusión fue-
ron colocando uno a uno los ladrillos jurídicos, éticos, espirituales y 
culturales que irían construyendo la Universidad. Fueron Jorge Pei-
rano, Ricardo Olivera, Santiago Pérez del castillo, Carlos Delpiazzo, 
Alberto Faget y Juan Antonio Pérez Pérez quienes conformaron el 
primer grupo de promotores de esta Casa de Estudios, organizando 
y realizando sus primeras actividades en el edificio de la Bolsa de 
Valores ubicado como hasta hoy, en Rincón y Misiones.
A ese primer grupo le siguió otro que se sumó al desafío de sacar 
adelante la UM desde los primeros tiempos y que comenzó a colabo-
rar generosamente con los proyectos que se fueron dando. Mujeres 
y hombres que se volcaron de lleno a brindar sus capacidades y sus 
talentos al servicio de la educación integral y de la misión que la 
Universidad planteaba. No puedo mencionarlos a todos por el riesgo 
de cometer omisiones e injusticias. Sólo me referiré a dos: a) al Dr. 
Mariano Brito, Rector Emérito de la UM, quien ya ha recibido varios 
y muy merecidos homenajes por sus invalorables aportes a la vida 
universitaria en general y al Derecho Administrativo en particular 
y b)  al Dr. Juan Manuel Gutiérrez, hoy reintegrado a la Facultad 
de Derecho luego de unos años de volcarse por completo a la labor 
profesional. Gutiérrez fue uno de los impulsores, organizadores y 
ejecutores del Programa de US Law de la Facultad de Derecho, que 
cuenta con un prestigio institucional indiscutible dentro  y  fuera de 
fronteras, y que tan buenos resultados le ha dado a los alumnos que 
lo han cursado tanto a nivel de su desempeño laboral, como a nivel 
de las competencias jurídicas universitarias internacionales en las 
que han participado. 
Como todo lo que crece sin ritmo pero sin pausa, el comienzo fue 
arduo, lento y casi desapercibido. No fue espectacular ni grandioso 
y quizás ello fue lo más positivo que esa génesis tuvo. Pues como 
la semilla sembrada que va germinando y creciendo de a poco, su 
desarrollo fue minúsculo y paulatino, pero firme y sostenido.  Se 
apoyó en la determinación, espíritu emprendedor y creativo de sus 
fundadores. Y tuvo otro gran fundamento: la humildad y sentido 
de servicio que esas mismas personas tuvieron. Todos ellos tuvie-
ron claro desde el inicio, que muy probablemente, la cosecha de su 
siembra no la verían ni ellos ni los que le siguieran en la próxima 
generación. En parte acertaron. Pues es impensable lo que puede ser 
y crecer esta Universidad de aquí a cincuenta o cien años. Pero en 
parte se equivocaron. Pues de vez en cuando la vida da sorpresas a 
los que menos las esperan, y esto es lo que ha ocurrido luego de estos 
primeros veinticinco años de vida de esta Universidad. Sus fundadores y colaboradores han tenido (y siguen 
teniendo) el privilegio de poder ver, oír y palpar los frutos de su siembra. Unos como directores de Programas 
de Maestría o Posgrados, otros como decanos o rectores y todos como profesores, comenzaron a percibir y 
a recoger los resultados de lo que años antes habían puesto en marcha. No es frecuente tener respuestas de 
la historia tan veloces, pero cuando suceden hay que aprovecharlas. El rápido prestigio que la UM adquirió 
en estos veinticinco años, pueden constatarlo y disfrutarlo los seis soñadores que pusieron en marcha esta 
Universidad.  En todo esto puede haber factores adicionales e imponderables entre los cuales la casualidad 
y la suerte juegan un rol muy importante. Fue lo que le ocurrió por ejemplo a quien esto escribe cuando un 
mes atrás se encontraba en un Congreso sobre educación en las Américas organizado en Washington por 
la Universidad de Georgetown. Esta universidad no es exactamente pequeña, pues además de los miles de 
estudiantes, docentes y administrativos que se mueven por sus aulas y corredores día a día, el congreso en 
sí reunió a más de trescientas personas de todas partes del mundo durante dos jornadas y media.
¿Cómo llamar entonces al hecho de que en determinado momento del Congreso quien esto escribe saliera 
a tomar un café y se encontrara con el Dr. Alberto Faget, profesor de la UM y uno de sus primeros referentes, 
quien se encontraba por ahí sólo para visitarla un rato, pues incluso había dejado mal estacionado su automóvil? 
Por supuesto ambos comprendieron que esas oportunidades que da la vida hay que aprovecharlas y —joven 
estudiante mediante— lograron sacarse una fotografía en memoria de tan casual y fortuito encuentro.
Estos son sin duda frutos de la suerte y casualidad. Pero sean resultado del factor suerte, o sean conse-
cuencia de lo que con tenacidad, talento y humildad sembraron los primeros, una cosa es segura: las raíces 
que se enterraron y fueron generando estos frutos son muy profundas y muy fuertes. Son raíces que permiten 
augurar un largo, fecundo y promisorio futuro a la Universidad de Montevideo. 
Si la vida es un proyecto y es proyectarse, ¡vaya que estos soñadores lo han hecho!
Por eso esta vez las palabras del decano que coyunturalmente ocupa esta función en la Facultad de Derecho 
no pueden terminar de otra forma que no sea con un sincero y enorme agradecimiento a esos soñadores y - 
en el caso de los casados - a sus pacientes y generosos cónyuges. Por lo que ellos soñaron y por lo que hoy, 
gracias a aquellos proyectos cumplidos, sus magnánimos sueños nos permiten ahora soñar. 
Nicolás Etcheverry Estrázulas
Abril, 2012.


25 años de la Universidad de Montevideo

Anido Bonilla, Raúl

81
EN EL DÍA DEL ESCRIBANO	1(*)
Raúl aNido BoNilla 2(**)
Hablaré por aquellos compañeros de generación, obviamente, no todos, que me designaran para hablar 
con y por ellos. Creer otra cosa sería una utopía; habiendo visto nuestra generación cómo se transitó desde 
la desconfianza al desencanto en las unanimidades, del halago al repudio de las unanimidades. Por lo cual 
lo que diga deberá entenderse desde la relatividad impuesta por mis vivencias, la de un escribano que ejerce 
la profesión libremente en el interior del país. 
Hace 25 años jurábamos desempeñar bien y fielmente la profesión de escribano público, respetar y cumplir 
la Constitución y las leyes, y jamás desmerecer de la confianza debida al carácter de nuestra profesión. 
Comenzábamos, así, el ejercicio de la profesión de escribano público, que GONZÁLEZ PALOMINO ca-
lificara como profesión jurídica completa, frente a las profesiones no puramente jurídicas, como la docencia 
del Derecho cuando se ejercita con exclusividad o la labor legislativa, y a las profesiones jurídicas parciales, 
como el patrocinio forense o el trabajo de asesoría, en que el hombre de leyes tiende a hacer triunfar el punto 
de vista de su cliente.  De tal modo hallamos, en las profesiones jurídicas completas, junto a la nuestra, que 
dicho autor llamara jurisprudencia cautelar, la jurisprudencia jurisdiccional. Por tal vía ingresábamos en esta 
profesión marcada por el culto a la verdad,  que determinara que se nos calificara como “legionarios de la 
verdad”, a través de la imparcialidad, generando la respectiva confianza.
Sin embargo, desde el inicio, determinada por la superpoblación y la inexistencia de una regulación que 
estableciera alguna limitación o proporcionalidad en el ejercicio,  nos hallamos con la existencia de colegas 
que compartían esta profesión con otra profesión jurídica parcial, o, aún, con la actividad comercial; así como 
también veíamos cómo algunos colegas ejercían la función notarial integrando empresas comerciales, y, por 
consiguiente, en relación de dependencia, o como funcionarios públicos.. De ahí que se afectara la imagen 
de imparcialidad, verdadero gozne de nuestra profesión, y, desde ya se lesionara la apariencia de la función 
notarial como profesión jurídica completa. Aún cuando nos consta la mayoría de nuestros colegas ejerce, aún 
en  dichas circunstancias, la función notarial correctamente, y aún con nobleza y honor.  
Pero desde aquellos males llegamos a los actuales, en los que se pretende desconocer o limitar nuestra 
función como la propia de un jurista, o aún, desde la ignorancia o la vulgaridad asimilarnos a un trato propio 
al de un gestor o al de un mercader.
En tal sentido debemos recordar cómo ROCA SASTRE afirmaba que el notario cuanto mejor jurista, mejor 
notario. Sin embargo actualmente percibimos cómo se nos han impuesto tareas propias de un funcionario 
público de hecho o de un gestor, en desmedro de nuestra tarea esencial de juristas. Pero también, lamen-
tablemente, apreciamos en algunos colegas tanto un desprecio ante una correcta o seria determinación del 
derecho como su adhesión a cualquier postura sin el menor análisis crítico.  Y ello tiene un precio. Desde que 
cada día seamos menos juristas, cada día seremos peores notarios. Y, desde que cada día se aplique mal el 
Derecho, cada día se creerá menos en él. Y esto lesionará, irremediablemente, a toda la sociedad. 
También se lesiona nuestra función, asimilándonos al trato de un comerciante, a través de la pretensión 
de que ingresemos en un régimen de competencia que pretende hacer llegar al consumidor el producto al 
coste más bajo. Tan contradictorio como pretender que los jueces de la República ingresaran en un régimen de 
competencia en la fijación del costo de sus servicios. Por tal vía se vuelve a desconocer, desde la ignorancia, 
nuestra función como profesión jurídica completa. 
1 ( * )  Conferencia pronunciada en la Sala Zitarrosa el 1º de diciembre de 2011, en el acto convocado por la Asociación de 
Escribanos del Uruguay.
2 ( * * )  Profesor de Investigación Jurídica y Práctica Profesional en la Universidad de Montevideo.
REVISTA DE DERECHO DE LA UNIVERSIDAD DE MONTEVIDEO82
Pero no todos los males que actualmente padecemos nos han sido impuestos. Así observamos cómo se 
ha pretendido asimilar, o incluso se ha asimilado a determinados fines, la escritura pública al documento 
privado auténtico a través del certificado notarial de sus firmas y otorgamiento; pretendiéndose encontrar 
la misma razón entre un documento de nuestra autoría otorgado en una audiencia de otorgamiento por no-
sotros presidida y un documento privado otorgado por particulares del que nosotros no somos autores, al 
que solo nuestra función confiere autenticidad; entre un documento susceptible de falsificación ideológica y 
otro solo susceptible de falsificación material. Por tal camino, terminaremos irremediablemente asimilando 
la escritura pública al documento privado reconocido o dado por reconocido judicialmente: la puerta ya está 
abierta. Pero ello no queda ahí, en atención al ingreso de las nuevas tecnologías escuchamos, con la misma 
preocupación, voces que pretenden asimilar la firma autógrafa a la firma digital, cuando una es un elemento 
de autenticidad y la otra solo de imputabilidad. Por tal camino apreciamos cómo nosotros mismos lesionamos, 
o toleramos que se lesione,  nuestra función; afectándola gravemente. 
También nosotros mismos, a través de prácticas lamentablemente cotidianas, como la de controlar desde 
la desconfianza la actividad notarial de otro colega, muchas veces desde una estrechez de mente y una perver-
sidad de alma, vemos cómo se lesiona la función notarial como profesión  jurídica completa, recudiéndosela 
a una profesión jurídica parcial. Práctica que se extiende aún a la negación de la debida colaboración entre 
todos quienes ejercemos esta profesión jurídica completa, o, peor aún, a su comercialización. 
Asimismo, en el plano académico, hemos visto cómo la búsqueda de la verdad en la correcta determinación 
del Derecho se la somete a la atroz tiranía de la mayoría o al de la respectiva autoridad; cuando todos sabemos 
que la verdad, como el acierto o el desacierto, nunca han sido esclavos de mayoría y ni autoridad alguna.
Por ello, como no se puede confiar en el caos, debemos replantearnos el cotidiano ejercicio de la profe-
sión, para lo cual, ésta, la Asociación de Escribanos del Uruguay es una herramienta imprescindible. Para así 
recuperar la confianza a través de la fe en las expectativas de cada uno de los que integramos el notariado, 
y, en consecuencia, de la fe de la sociedad en nuestras expectativas. 
Pero aún, habiendo sido duro el camino que transitamos, nadie podrá quitarnos el honor de haber aportado 
equidad y seguridad en cada acto y negocio en que interviniéramos, de habernos constituido garantes de la 
libertad civil a través de la exigencia de su respeto en el otorgamiento de cada negocio que se otorgara ante 
nosotros, y, en fin, de concretizar el Derecho, a través de la definición viquiana de justicia en el caso concreto, 
en cada acto en que participamos. Por consiguiente, aún ante el sistema o la política más perversa, siempre 
seremos imprescindibles; pues qué sociedad puede prescindir de la libertad, la seguridad y la equidad. 
Por consiguiente siempre sentiremos el honor de ser o haber sido escribanos públicos. Aún  cuando nos 
quitaren todos nuestros bienes mantendremos dicho honor, pues el mismo no se halla en nuestro tener sino 
que radica en nuestro ser. 
Gracias por este homenaje.
Gracias a todos los compañeros de generación que están presentes. 
Gracias a quienes no pudieron llegar. 
Gracias a quienes ya no están en este mundo pero que sus almas indudablemente nos acompañan hoy 
y en cada acto. 
Gracias a aquellos compañeros que ante la dureza y las exigencias de esta profesión hoy no la ejercen 
pero que sí la ejercieron con honor y nobleza.
Gracias a Dios por habernos permitido ser notarios. 
Gracias.  


En el día del escribano

Delpiazzo, Carlos E.

Bien común, sociedad y estado

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