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CONTEXTO DE LAMPEDUSA
Get PDFDetrás del sistemático ataque del Partido Republicano, secuestrado por el Tea Party, contra la reforma sanitaria de Barack Obama, reside la percibida amenaza de la inmigración sobre la imaginada y mítica esencia nacional de Estados Unidos. Ante la contumaz atracción del país en el resto del planeta poco pueden hacer medidas restrictivas para disuadir la inmigración. Lo más que se puede intentar es su canalización y subsecuente legalización. Mientras tanto, la polémica del sistema de salud (y detrás de ella la amenaza inmigratoria, aunque no es la única causa) se cierne como una cimitarra sobre la convivencia y la cohesión nacional, hasta el extremo de hacer ingobernable el país y sumirlo en la suspensión de pagos.Al otro lado del océano, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Durao Barroso, fue silbado a su arribada a la islita de Lampedusa, como protesta por la inoperante conducta de la Unión Europea ante las oleadas de las trágicas y frustradas arribadas de inmigrantes a las costas italianas. Aunque la protesta se hacía extensiva al primer ministro italiano Enrico Letta y a la comisaria de Interior Cecilia Malstroem, los protestantes en rigor se equivocaban de objetivo. La UE no es la causante de la impotencia en evitar ese pertinaz movimiento. Los culpables son los mismos gobiernos soberanos que desde los ambiciosos logros de integración profunda que se apuntaban con el Tratado de Maastricht se han resistido a dar unos nuevos “pasos osados”, como se prometía desde la Declaración Schuman de 1950. Hay una línea roja que en las capitales europeas no se está dispuesto a pasar.El problema reside en que todavía las competencias de inmigración y fronteras están ancladas firmemente en los sectores inamovibles del antiguo tercer pilar de la UE, ahora bautizado como “Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia”. Aunque lenta, pero tenazmente, muchas competencias antes bajo el yugo de la unanimidad han sido traspasadas al área comunitaria y cuyas decisiones se pueden ya tomar por mayoría cualificada, el paso crucial se resiste.Desde 1957, con la aprobación del Tratado de Roma que fundó la Comunidad Económica Europea y EUROATOM, el cambio decisivo con respecto a la modestia de la agenda de la Comunidad del Carbón y el Acero (CECA) de 1952, como resultado de la oferta de Schuman leyendo el guión de Jean Monnet, el corazón de la integración europea ha estado centrado en el funcionamiento del Mercado Común. La sublimación del Tratado de Roma, en este terreno, tuvo que esperar a la aprobación del Acta Unica de 1986. Las columnas fundamentales de lo que sería conocido luego como el Mercado Unico eran cuatro libertades de movimiento.La primera, fácil de entender, es la libre circulación de bienes, con el desmantelamiento de las barreras arancelarias y físicas; la segunda está centrada en la circulación de capital, operación bastante fácil, ya que estaba impelida por los activos intereses económicos y empresariales; la tercera era la desaparición de las limitaciones a la libre disponibilidad de los servicios.La cuarta sigue siendo la más difícil: la libre circulación de las personas. Si este aspecto está regulado y garantizado por los tratados en el contexto interior y está anclado en el terreno comunitario (primer pilar), el trasvase de ciudadanos a través de las fronteras exteriores está formalmente sujeto a las decisiones soberanas de los estados. Inmigración, visados, asilo y cualquier dimensión de control de fronteras son monopolio de los gobiernos y solamente el Consejo, mediante decisiones unánimes, puede emitir legislación efectiva.De ahí que los gobiernos se aprovechen de su carencia de competencia y echen la culpa a las instituciones de la UE, atizando a la opinión pública contra los entes supranacionales, como la Comisión, y también el Parlamento, por la ausencia de regulaciones colectivas y la dependencia de decisiones y medios puramente nacionales. Esconden cómodamente el hecho de que con decisiones conjuntamente soberanas el problema por lo menos se encararía de una forma más eficaz. Se deben “comunitarizar” las atribuciones de orden interior.Pero los gobiernos se resisten en hacer desaparecer un chivo expiatorio. Lo que funciona mal es la UE, y las instituciones (Comisión, Parlamento, Consejo, Tribunal) se dibujan como lejanas e inaccesibles. En lugar de acudir a remedios de urgencia como el envío de unos cuantos navíos adicionales (en la operación llamada irónicamente “Mare Nostrum”) a vigilar la zona entre Túnez, Sicilia y Malta, Italia debiera liderar y ser arropada por sus socios más potentes y cercanos (Francia, España, y también el Reino Unido) y establecer una flota de vigilancia que no reduzca sus funciones a la interdicción de embarcaciones repletas de emigrantes desesperados, sino a la efectiva regulación del tráfico en el Mediterráneo.Es más, los mismos gobiernos, quizá también con la cooperación de Estados Unidos y otras potencias extra mediterráneas, debieran presionar a los países emisores de la emigración incontrolada para que ejercieran una soberanía más eficaz. De no contar con medios propios, la ayuda debiera consistir en unos planes de desarrollo ambiciosos para cortar el problema de raíz.En fin, si estas alternativas no son viables, en ambos contextos del mundo desarrollado, Estados Unidos y Europa, no queda más remedio que asumir la responsabilidad del papel de imán atractivo y adoptar planes de acogida, adaptación e integración social a la nueva residencia. No queda más alternativa que plegarse a los cantos de sirena de los Tea Party europeos, liderados por Le Pen, respaldados por toda clase de asistencias populistas.Estos tristes incidentes han venido a ser todavía más dramatizados por la vergonzosa expulsión en Francia de una niña de origen kosovar (aunque nacida en Italia) Leonarda Dibrani, de 15 años, fue sumariamente detenida en un viaje cultural de su escuela y junto a su madre y hermanos enviada por vía aérea a la población de Mitrovica, donde su familia romaní (gitana) había vivido en el pasado. Técnicamente apátrida, el comportamiento de su padre no encajaba con las reglas sociales francesas, con el resultado de que el ministro del Interior Manuel Valls decretó la deportación, con el resultado de protestas generalizadas.Este nuevo capítulo de aplicación de las leyes nacionales de los países de la UE recuerdan las serias tensiones de las sociedades que atribuyen a diversas dimensiones de la inmigración (legal e indocumentada) las causas de los problemas económicos y de índole de criminalidad. Durante la administración de Nicolas Sarkozy, el gobierno francés ordenó el cierre de la frontera con Italia, en violación del acuerdo de Schengen, es para frenar el éxodo de inmigrantes del norte de Africa que utilizarían el territorio italiano como simple zona de paso para adherirse a las comunidades magrebíes firmemente establecidas en territorio galo. Esta decisión provocó la firme advertencia de la Unión Europea, que recordaba la anterior recriminación cuando el mismo Sarkozy ordenó la deportación en masa de romaníes, sin importarle que eran ciudadanos rumanos, y por lo tanto libres de residir y circular en todo el territorio de la UE. Bruselas se contentó con una promesa de mejor comportamiento en el futuro del gobierno de Paris.Los avisos y las rectificaciones no han servido de nada. El gobierno francés se siente amenazado por los votos del sector conservador que oscilan hacia la ultraderecha de Le Pen. Aunque el presidente Hollande ha ofrecido a Leonarda regresar a Francia (sin su familia), el mal ya está hecho: se está mandado un mensaje preocupante de cebarse en grupos desprotegidos y culparlos de los problemas económicos y sociales.Mientras tanto, el Partido Republicano y el Tea Party que lo ha secuestrado han tenido que rectificar en su obcecación por oponerse al “Obamacare”, pero eso no quiere decir que no lo intenten de nuevo. Hay que frenar la inmigración y su coste económico-social. Está por ver si algunos gobiernos europeos continuarán cayendo en la trampa de aplacar el racismo y la discriminación con medidas populistas más propias de los años 30. Sobre el autorJean Monnet Professor “ad personam”,Director of the European Union Center University of Miami [email protected] www.as.miami.edu/eucente
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Get PDFEsta semana LETRAS INTERNACIONALES presenta el siguiente material:En primer lugar, reseñamos en el link a continuación el listado completo de las Tesis de Grado producidas por los estudiantes que han culminado la carrera de Estudios Internacionales en la Universidad ORT. Vea más información sobre las Tesis aquí.En segundo lugar, un listado actualizado de las Publicaciones del Departamento de Estudios Internacionales las cuales puede visualizar aquí.En tercer lugar, a continuación destacamos algunas de las obras que nuestra biblioteca incorporó recientemente en relación a las áreas de interés de la carrera. Iglesias, Enrique; Conde, Roque; Suárez, Gustavo; "El momento político de América Latina". Fundación Carolina, Siglo XXI, c2011. Vea la Ficha Bibliográfica
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Resumen de noticias internacionales
No full textAMÉRICA LATINALa incertidumbre gobierna Argentina tras operación de Cristina Fernández.Para más información: http://www.economist.com/blogs/americasview/2013/10/cristina-fern-ndezs-health http://www.cnn.com/2013/10/08/world/americas/argentina-president-health/index.html http://oglobo.globo.com/mundo/cirurgia-de-cristina-kirchner-nao-teve-complicacoes-10289775 http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/10/06/20836786-argentinas-president-diagnosed-with-hematoma-on-brain-will-take-month-off?lite http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-24438437 http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/operacion-de-cristina-fernandez-de-kirchner_13108736-4 http://www.nytimes.com/reuters/2013/10/08/world/americas/08reuters-argentina-fernandez-surgery.html?ref=world&gwh=FFBF1B44EAD3D142B1153AE69FE9BD84Tensión entre Estados Unidos y Venezuela por expulsión de diplomáticos.Para más información: http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/09/30/20763213-yankees-go-home-venezuelan-president-to-expel-top-us-diplomat?lite http://www.lanacion.com.ar/1625223-tension-entre-eeuu-y-venezuela-barack-obama-expulso-a-http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/nicols-maduro-expulsa-a-tres-diplomticos-estadounidenses-de-venezuela_13092895-4 tres-diplomaticos-venezolanos http://www.cnn.com/2013/09/30/world/americas/venezuela-us-diplomats-expelled/index.htmlViolentas protestas en calles de Río y San Pablo.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-24423086 http://www.lanacion.com.ar/1627062-caos-fuego-y-destrozos-en-una-noche-de-furia-en-rio-de-janeiro http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/08/actualidad/1381223578_227569.html http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-24439987 http://www.chinadaily.com.cn/photo/2013-10/08/content_17013971.htmSegún sondeo Bachelet lleva ventaja de 33% sobre rivales.Para más información: http://oglobo.globo.com/mundo/bachelet-iria-segundo-turno-com-governista-indica-pesquisa-10296734#ixzz2hAVnYE85 http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2013/impreso/bachelet-lleva-ventaja-de-33-sobre-rivales-sondeo-84450.htmlDisturbios en México por el 45 aniversario de masacre estudiantil.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/disturbios-en-mxico-en-la-marcha-del-45-aniversario-de-masacre-estudiantil_13097676-4Maduro pedirá al Parlamento poderes especiales para legislar.Para más información: http://oglobo.globo.com/mundo/congresso-da-venezuela-decide-se-dara-poder-de-legislar-maduro-10288753#ixzz2hAVxXeGRhttp://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/05/actualidad/1380947513_348934.html http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/maduro-pedira-poderes-especiales-para-legislar_13107229-4 Brasil indignado por espionaje de Canadá y Estados Unidos.Para más información: http://www.nytimes.com/2013/10/08/world/americas/brazil-leader-asks-canada-to-explain-its-spying.html?ref=world&gwh=439ECF21DE02E87627713548853716BA http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-24438355 http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2013/impreso/brasil-indignado-por-espionaje-de-canada-84441.html http://www.lanacion.com.ar/1626798-aseguran-que-eeuu-y-canada-espiaron-el-ministerio-de-energia-brasilenoLa militarización de Maduro llega hasta los supermercados.Para más información: http://www.lanacion.com.ar/1625738-la-militarizacion-de-maduro-llega-hasta-los-supermercadosTormenta Karen se dispone a impactar costa del Golfo de México.Para más información: http://www.cnn.com/2013/10/06/world/americas/tropical-weather-karen/index.html http://www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/video-tormenta-karen-se-dispone-a-impactar-costa-del-golfo-de-mxico_13100874-4Giro de Marina Silva en Brasil: se afilió al partido socialista.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-24416480 http://www.lanacion.com.ar/1626351-giro-de-marina-silva-en-brasil-se-afilio-al-partido-socialista Accidente de avión estadounidense que monitoreaba rutas de droga en Colombia deja 4 muertos.Para más información: http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/10/05/20835839-crash-of-us-anti-drug-aircraft-in-colombia-kills-4?lite http://www.cnn.com/2013/10/06/world/americas/colombia-drug-plane-crash/index.htmlEcuador quiere apelar a instancias internacionales por el caso Assange.Para más información: http://oglobo.globo.com/mundo/equador-quer-apelar-instancias-internacionais-sobre-caso-assange-10298424#ixzz2hAVqvOHx Maduro anunció alza de 10% en salario mínimo.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/nicolas-maduro-anunci-alza-en-salario-mnimo_13102950-4En Venezuela el cepo cambiario hace casi imposible viajar en avión.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-24416482 http://www.lanacion.com.ar/1625276-por-que-es-tan-dificil-salir-de-venezuela-en-avion“El País” de Madrid publica “La Alianza del Pacífico: construyendo un futuro integrado”Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/08/actualidad/1381254172_381075.htmlESTADOS UNIDOS /CANADÁSe profundiza crisis en Estados Unidos por diferencias entre el gobierno y los republicanos.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-24453693 http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/08/actualidad/1381257778_991296.html http://www.lanacion.com.ar/1626332-obama-redobla-la-presion-para-destrabar-la-paralisis http://www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/se-agita-pelea-por-cierre-del-gobierno-en-ee-uu_13101447-4 http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2013/obama-deuda-956754.htmlCrece la preocupación mundial por la amenaza de un default en Estados Unidos.Para más información: http://www.nytimes.com/2013/10/09/us/politics/japan-alarmed-over-us-debt-crisis.html?ref=world http://www.lanacion.com.ar/1626959-crece-la-preocupacion-mundial-por-la-amenaza-de-un-default-en-eeuuEstados Unidos defiende la legalidad de sus incursiones militares en Libia y Somalia.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/07/actualidad/1381162766_670003.htmlPánico en Washington por un hombre que intentó quemarse vivo.Para más información: http://www.lanacion.com.ar/1625736-nervios-y-alerta-en-washington-por-un-incidente-en-el-capitolio http://www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/hombre-intent-quemarse-vivo-en-washington_13100942-4Estados Unidos captura en Libia a un líder de Al-Qaeda.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-24426033 http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/07/actualidad/1381135135_192937.html http://www.lanacion.com.ar/1626917-eeuu-interroga-en-un-buque-de-guerra-al-lider-de-al-qaeda-capturado-en-libiaEl acuerdo entre Estados Unidos y Rusia sobre Siria no incluye medidas de sanción.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/09/14/actualidad/1379135346_027994.htmlEUROPASerían más de 300 los muertos por el naufragio en Lampedusa.Para más información: http://www.cnn.com/2013/10/08/world/europe/italy-lampedusa-boat-sinking/index.html?hpt=wo_c1 http://oglobo.globo.com/mundo/ue-quer-missao-de-resgate-de-imigrantes-no-mediterraneo-10291110#ixzz2hAbFY2io http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/05/actualidad/1380999528_613934.html http://www.eltiempo.com/mundo/europa/italia-aumenta-a-232-el-numero-de-muertos-en-tragedia-de-lampedusa_13107190-4Greenpeace en conflicto con Rusia por cuestiones medioambientales.Para más información: http://www.lanacion.com.ar/1626722-advierten-que-el-rompehielos-de-greenpeace-retenido-en-rusia-puede-hundirse http://www.cnn.com/2013/10/05/world/europe/russia-greenpeace-netherlands/index.html?hpt=ieu_c2Rusia protesta ante Holanda por el arresto de un diplomático en La Haya.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-24448147 http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/08/actualidad/1381240613_653875.htmlRusia abre una guerra comercial contra Lituania.Para más información: http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-24433418 http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/08/actualidad/1381237986_334792.htmlLondres asciende a ministro para Escocia a un político combativo.Para más información: http://www.nytimes.com/2013/10/08/world/europe/britain-replaces-minister-responsible-for-scotland.html?ref=world&gwh=590C2FB987D6E6B87044C46A441F17CD http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/07/actualidad/1381160358_228548.htmlIrán y Reino Unido dan el primer paso para reestablecer relaciones diplomáticas.Para más información: http://oglobo.globo.com/mundo/reino-unido-ira-trabalham-para-reabrir-embaixadas-10292730#ixzz2hAbCSYTC http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/08/actualidad/1381244483_316947.htmlEstados Unidos y Rusia acuerdan sobre Siria.Para más información: http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/10/08/20867699-russia-we-have-common-understanding-with-us-over-syria-weapons?lite http://oglobo.globo.com/mundo/russia-eua-concordam-sobre-como-siria-deve-eliminar-armas-quimicas-10289661#ixzz2hAbML9Xh Los grandes partidos alemanes allanan el camino hacia la gran coalición.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/06/actualidad/1381077909_311376.html“La Nación” realiza completa cobertura de situación política en Italia.Para más información: http://www.lanacion.com.ar/1624729-la-crisis-politica-italiana-pone-otra-vez-al-euro-en-el-ojo-de-la-tormenta http://www.lanacion.com.ar/1624999-la-traicion-del-numero-dos-de-silvio-berlusconi-podria-salvar-el-gobierno-de-italia http://www.lanacion.com.ar/1626117-berlusconi-cerca-de-ser-expulsado-del-parlamento-italianoMiembro de la banda rusa Pussy Riot abandona huelga de hambre.Para más información: http://www.cnn.com/2013/10/03/world/europe/russia-pussy-riot-hunger-strike/index.html?hpt=ieu_c2Reino Unido convoca un ejército de ‘hackers’ para su defensa.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/05/actualidad/1380999276_8La victoria de la ultraderecha en una elección inquieta a la izquierda francesa.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/07/actualidad/1381138090_878144.htmlLas funcionarias públicas turcas pueden llevar el pañuelo islámico.Para más información: http://www.nytimes.com/2013/10/09/world/europe/turkey-lifts-ban-on-head-scarves-in-state-offices.html?ref=world http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/08/actualidad/1381255057_152061.htmlLos irlandeses castigan a su gobierno y votan en contra de abolir el Senado.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/05/actualidad/1380983920_688877.htmlPolémica cadena de sismos en España.Para más información: http://www.lanacion.com.ar/1625692-polemica-cadena-de-sismos-en-espanaLa ‘primavera árabe’ acentúa la inmigración irregular hacia Italia.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/04/actualidad/1380914021_133757.htmlASIA- PACÍFICO/ MEDIO ORIENTEContinúa la tensión entre las dos Coreas.Para más información: http://www.nytimes.com/2013/10/09/world/asia/south-korea-says-north-restarted-nuclear-reactor.html?ref=world http://elcomercio.pe/actualidad/1641502/noticia-amenaza-guerra-corea-norte-puso-alerta-maxima-su-ejercito?ft=grid http://oglobo.globo.com/mundo/coreia-do-norte-adverte-eua-para-desastre-horrivel-10289490#ixzz2hAbmhzI7 http://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2013/norcorea-amenaza-al-sur-eu-y-japon-por-maniobras-militares-956650.html http://www.chinadaily.com.cn/world/2013-10/08/content_17015320.htm Los inspectores comienzan a destruir los arsenales químicos de Asad.Para más información: http://www.nytimes.com/aponline/2013/10/08/world/mid.dleeast/ap-ml-syria-.html?ref=world&gwh=AEB81BE6F5D2F8694FC599966B769CE1 http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/06/actualidad/1381071828_721305.html http://www.cnn.com/2013/10/08/world/meast/syria-civil-war/index.html?hpt=wo_c2 http://oglobo.globo.com/mundo/ban-ki-moon-anuncia-missao-conjunta-na-siria-10289529#ixzz2hAcJtJRx http://www.lanacion.com.ar/1626523-comenzaron-a-destruir-el-arsenal-quimico-de-siria http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-24448994La ONU anuncia “pruebas abrumadoras” del ataque químico en Siria.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/09/13/actualidad/1379091714_707490.html http://www.nytimes.com/2013/10/09/world/middleeast/more-chemical-arms-experts-head-to-syria.html?ref=worldVínculos entre Irán y Estados Unidos avanzan sin confianza.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/al-jamenei-dijo-que-desconfa-de-estados-unidos_13103999-4 http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-24418073 http://www.lanacion.com.ar/1624585-la-guardia-revolucionaria-irani-critico-el-acercamiento-de-hassan-rohani-y-barack-obamaReunión de APEC entre los grandes del Pacífico.Para más información: http://www.economist.com/blogs/banyan/2013/10/asia-pacific-economic-co-operation http://www.chinadaily.com.cn/world/2013-10/08/content_17013968.htm http://www.chinadaily.com.cn/china/2013xiapec/2013-10/09/content_17015948.htm http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/07/actualidad/1381149923_950160.html http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/08/actualidad/1381245944_928964.html http://www.nytimes.com/2013/10/09/world/asia/asia-pacific-economic-cooperation-summit.html?ref=world&gwh=3706CFE383D43932088A857B9E26D392La joven paquistaní Malala continúa desafiando a los talibanes.Para más información: http://www.lanacion.com.ar/1626617-la-joven-paquistani-malala-favorita-para-el-nobel-de-la-paz http://www.bbc.co.uk/news/magazine-24379018 http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/10/08/20868350-taliban-we-still-want-to-kill-malala?lite http://www.cnn.com/2013/04/30/world/malala-girls-education/index.html?hpt=wo_bn2Al menos 29 muertos y más de 100 heridos dejan atentados en Irak.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/atentados-en-irak_13104375-4 http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/varios-muertos-y-heridos-en-bagdad-por-carros-bomba_13092018-4Diez años de cárcel a jóvenes en Arabia Saudita y 2.000 latigazos por bailar y exhibir el torso.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/castigan-con-latigazos-a-joven-en-arabia-por-bailar-exhibiendo-el-dorso_13098005-4Choques en la frontera de India y Pakistán.Para más información: http://www.nytimes.com/2013/10/08/world/asia/india-clashes-pakistan-border.html?ref=world&gwh=653080C7BF22B5D76D1661229AD2DCDEKuwait estudia no permitir entrada a homosexualesPara más información: http://oglobo.globo.com/mundo/kuwait-estuda-barrar-entrada-de-gays-no-pais-10287377#ixzz2hAcNTEqW India: se derrumba un edificio y deja un saldo de 61 muertos.Para más información: http://www.cnn.com/2013/09/28/world/asia/india-mumbai-building-collapse/index.html http://www.lanacion.com.ar/1624388-india-se-derrumba-un-edificio-y-deja-un-saldo-de-61-muertosTifón en China deja muertos y desplazados.Para más información: http://www.cnn.com/2013/10/01/world/asia/china-fishing-boats-sink/index.html http://www.cnn.com/2013/10/06/world/asia/china-typhoon-fitow/index.html?hpt=ias_c2China contrata a dos millones de policías para Internet.Para más información: http://www.cnn.com/2013/10/07/world/asia/china-internet-monitors/index.html?hpt=wo_c2Fallece Vo Nguyen Giap, el héroe militar de Vietnam.Para más información: http://www.lanacion.com.ar/1626092-vo-nguyen-giap-el-heroe-de-vietnam-y-genio-militar-que-humillo-a-occidente http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/10/04/20822374-vietnam-war-leader-gen-giap-dies-at-102?liteÁFRICATras aparente calma vuelve a desatarse violencia en Egipto.Para más información: http://www.cnn.com/2013/10/04/world/africa/egypt-clashes/index.html?hpt=iaf_c2 http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/07/actualidad/1381141153_200511.html http://www.nytimes.com/2013/10/08/world/middleeast/egypt-violence.html?ref=world http://www.cnn.com/2013/10/08/world/meast/egypt-unrest/index.html?hpt=iaf_c2 http://www.lanacion.com.ar/1626615-otro-estallido-de-violencia-en-el-cairo-44-muertos40 estudiantes mueren en un ataque radical islámico en Nigeria.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/africa/ataque-radical-islmico-en-nigeria_13090623-4http://www.lanacion.com.ar/1624415-nigeria-al-menos-42-estudiantes-murieron-en-un-ataque-a-una-universidadUnesco apunta que la mayor carencia de docentes se da en África.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/africa/la-unesco-apunta-que-la-mayor-carencia-de-docentes-se-da-en-frica_13097875-4Capturado importante líder de Al Qaeda en Libia.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/capturado-importante-lder-de-al-qaeda-en-libia_13104355-4 http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/10/08/20870872-us-citizens-threatened-with-attack-kidnap-in-libya-after-terror-raid?liteLos islamistas aceptan dejar el poder en Túnez para evitar un conflicto civil.Para más información: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/07/actualidad/1381170554_529413.htmlEs capturado el jefe de atentado en centro comercial de Nairobi.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/capturado-por-estados-unidos-uno-de-los-jefes-de-al-shabab-grupo-responsable-de-atentado-en-centro-comercial-de-nairobi_13103016-4 http://www.cnn.com/2013/10/07/world/africa/kenya-mall-attack/index.html?hpt=iaf_c2 http://www.lanacion.com.ar/1624169-investigan-si-islamistas-alemanes-colaboraron-en-el-ataque-terrorista-al-shopping-en-keniaUn operativo que desnuda los límites de la lucha antiterrorista en África.Para más información: http://www.lanacion.com.ar/1626610-un-operativo-que-desnuda-los-limites-de-la-lucha-antiterrorista-en-africaOTRAS NOTICIASUna de cada 8 personas sufre hambre crónica en el mundo, según la FAO.Para más información: http://www.eltiempo.com/mundo/europa/una-de-cada-8-personas-sufre-hambre-crnica-en-el-mundo_13093945-4“The Economist” presenta su informe semanal: “Business this week”.Para más información: http://www.economist.com/news/world-week/21583302-business-week
UNA VISIÓN INTRODUCTORIA A LOS PRINCIPIOS DEL REALISMO POLÍTICO - Parte II*
Get PDF“Self-preservation is the first duty of a nation”Alexander Hamilton “The whole point of the doomsday machineis lost if you keep it a secret!!”Dr. Strangelove IV) Balance de poder Si la anarquía prima en el S.I, ¿que evita entonces que los estados se encuentren en estado de guerra perpetua? Ahí donde los liberales ven la influencia positiva de los vínculos comerciales y económicos como garantía a los lazos de paz, y los constructivistas avanzarán la importancia de compartir ideales y creencias que cimenten el accionar común de los estados, los realistas proponen, antes que nada, la idea del balance de poder como método para garantizar la paz o, en su defecto, limitar la guerra. Los pensadores realistas siempre han visto el crecimiento unilateral del poder de un miembro del S.I como una amenaza para la estabilidad del sistema. En este sentido, los realistas se preocupan principalmente por dos aspectos. El primero es la forma en que se distribuye el poder en el S.I y si el equilibrio de poder es un componente homeostático del S.I o, si por el contrario, es necesaria la intervención de los hombres de estado para garantizar el equilibrio. El segundo, más importante desde el punto de vista normativo, tiene que ver con qué clase de balance de poder (o que tipo de estructura del S.I) garantiza las mejores opciones de paz o estabilidad del sistema. Con respecto a la primera interrogación, he aquí una diferencia importante entre los teóricos realistas y los neorrealistas. Mientras los primeros, involucrados más en un análisis individual o micro (unit-level analysis) verán en el accionar de los estados dentro del S.I la mano de los estadistas, los neorrealistas plantean que la distribución del poder y la autorregulación son atributos propio del S.I (estructura). La competencia y búsqueda de superación permanente entre estados producirá movimientos y contra movimientos destinados a cancelarse recíprocamente (Waltz, 1979: 270). La tendencia al equilibrio es, por lo tanto, una característica propia de las relaciones internacionales; ocurrirá, lo quieran o no los estados. A diferencia de lo que piensan los realistas clásicos, donde el hombre, su racionalidad y sus apetitos están en el centro del sistema, para los neorrealistas es la estructura del S.I quien impone sus condiciones al estadista. Autores como Morgenthau han intentado combinar la postura voluntarista y la postura determinista, argumentando que si bien el balance de poder y las políticas destinadas a su preservación son inevitables y esenciales como factor estabilizante del S.I, es igualmente necesaria la intervención de los diplomáticos y estadistas para mantener dicho balance de poder, pero igualmente para crear las condiciones bajo las cuales no resulte imposible pensar un nuevo estado (orden) mundial (Morgenthau, 1966 : 161, 519). Por lo tanto, aquí vemos la centralidad del argumento de la naturaleza humana en el realismo clásico de Morgenthau pero, contrariamente a lo que a menudo se asume, esta visión se aleja parcialmente de la postura conservadora (negativa) de los realistas sobre la condición humana para incorporar una fuerza de cambio positiva. Con respecto al rol de los hombres de estado, Morgenthau distingue 3 tipos diferentes de líderes. Está el Realista, que piensa en términos de poder y actúa en términos de poder. Luego encontramos al Ideológico, que piensa en términos de principios morales pero actúa en términos de poder (cuando el interés nacional y la moral coinciden) y por último tendríamos al Moralista, que piensa y actúa en función de principios morales (Morgenthau, 1950: 840). Este último es, para Morgenthau, el estadista más peligroso de todos porque pone en jaque la supervivencia del estado al ignorar la lógica detrás del balance de poder: las RR.II no se rigen por consideraciones morales, del bien o del mal, de lo correcto o lo incorrecto. La única preocupación del estadista es cómo equilibrar el poder dentro del S.I, nada más, y nada menos. Con respecto a la segunda interrogación planteada, a saber qué clase de balance de poder (o que tipo de estructura del S.I) garantiza las mejores opciones de paz o estabilidad del sistema, la bipolaridad o la multipolaridad, los teóricos realistas difieren en función de la escuela a la que pertenecen. Todos suelen estar de acuerdo en que, a mayor número de actores, mayor será la incertidumbre y la cantidad de información que los estadistas deberán manejar. Resulta intuitivo considerar que es más fácil calcular las consecuencias de una determinada política cuando nos enfrentamos a un solo actor que si nos enfrentáramos a 10 actores diferentes. Por lo tanto, la multipolaridad aumenta la incertidumbre. ¿Es por eso el mundo más inseguro? Los neorrealistas, argumentarán claramente a favor de la bipolaridad. Al fin y al cabo, el mundo de la guerra fría, avanzan ellos, fue mucho más seguro que el de la Europa Napoleónica o el de la primera guerra mundial. ¿Por qué los neorrealistas se oponen a la multipolaridad? En primer lugar porque consideran que las alianzas flexibles limitan las opciones de un estado ya que cualquier estrategia adoptada debe no solo satisfacer a los aliados presentes sino también cortejar a los futuros aliados. En segundo lugar, y mucho más importante en términos de seguridad, Waltz (1988: 621) argumenta que si dos bloques competidores están simétricamente balanceados y si la competencia se enfoca en cuestiones vitales (seguridad), el riesgo de default o de abandono de un miembro de la coalición pone en riesgo la seguridad de todos. En un mundo bipolar, por el contrario, los líderes de la alianza pueden elegir sus estrategias principalmente para mejorar sus propios intereses y lidiar con el principal adversario y no para satisfacer a sus propios aliados (lo que llevaría a un sub optimo). Los realistas clásicos, sin embargo, argumentan que la multipolaridad conduce a la estabilidad porque, producto del aumento de la incertidumbre, los estados serán extra-precavidos. Asimismo, el importante número de actores independientes diluye el nivel de “obsesión” con un solo actor y disminuiría por lo tanto el riesgo de guerra ya que los estados se ven obligados a dividir su atención en un mayor número de actores (Viotti y Kauppi, 1993: 55). Estas dos visiones tienen una consecuencia directa sobre el tipo de ganancias que buscan los estados. Mientras que para los realistas clásicos el estado busca antes que nada ganancias absolutas, los neorrealistas consideran que las ganancias relativas (el ratio entre las ganancias de dos estados, o las pérdidas de dos estados) son fundamentales porque, en una competencia entre dos poderes, la pérdida de uno es la ganancia del otro. Waltz (1988: 623) identifica las principales amenazas a la seguridad en cada escenario. En un contexto multipolar, el principal riesgo es que los estados incurran en un error de cálculo (producto de la multiplicidad de actores y de la información imperfecta) en cuanto al balance de fuerzas existente, provocando así políticas agresivas destinadas al conflicto. En un contexto bipolar, la principal amenaza es una reacción exagerada frente a la amenaza rival. Para Waltz, claramente el problema más grave para la seguridad es el error de cálculo, porque mientras que la reacción exagerada en un mundo bipolar tan sólo conduce al desarrollo de una carrera armamentística o al enfrentamiento en conflictos menores y periféricos, el error de cálculo de las grandes potencias en un contexto multipolar tiene consecuencias devastadoras porque amenaza el status quo. La idea que el balance de poder es el resultado de la incertidumbre y la anarquía del S.I nos conduce a la interrogación siguiente: ¿cómo proceden los estados para garantizar el balance de poder? En otros términos, qué clase de alianzas son necesarias para asegurar que el poder esté uniformemente repartido dentro del sistema o, por el contrario, tengamos una concentración del poder. En última instancia, la pregunta que se hacen todos los realistas es: ¿qué configuración de actores y que estrategias a seguir, en función de la distribución de poder dada, aseguran la estabilidad del sistema?. Aquí nos encontramos frente a dos conceptos clásicos que enfrentan a la escuela realista con la escuela neorrealista: balancing vs. Bandwagoning. Ambos conceptos parten del supuesto que la distribución de poder en el S.I es desigual, por lo tanto, tendremos estados poderosos (Great Powers) y estados débiles o menos poderos. Sin embargo, como resultado de la constitución de alianzas y las amenazas a la seguridad internacional, los realistas suelen casi exclusivamente tomar en cuenta sólo a los estados poderosos (en particular los neorrealistas). Esto no implica, evidentemente, que entre los estados poderosos la distribución de poder no sea desigual. La idea detrás del balancing es que ninguna coalición logre dominar el concierto internacional. Para evitarlo, se entiende que los estados jugarán con las dotaciones de poder dadas para equilibrar las fuerzas en presencia. Esto implica que un estado poderoso decidirá apoyar a la coalición más débil para así ejercer un contrapeso similar a la coalición más fuerte, protegiendo así la seguridad de todos (Sweeney y Fritz, 2004: 429). Waltz define al balancing como “la alianza con el bando más débil en un esfuerzo por prevenir cualquier tentativa hegemónica” (Waltz, 1979: 126). Por el contrario, el bandwagoning representa justamente lo opuesto, aliarse a la coalición dominante. Esto es principalmente importante para los estados menos poderosos que ven en la posibilidad de alianza con la coalición más poderosa, no sólo una garantía a su seguridad, sino igualmente la posibilidad de alcanzar ganancias relativas. Por lo tanto, balancing implica una alianza con el más débil, mientras que bandwagoning es una alianza con el más fuerte. En cuanto al oportunismo o la frecuencia de cada fenómeno, Schweller (1997: 929) apunta: “Balancing is an extremely costly activity that most states would rather not engage in, but sometimes must to survive and protect their values. Bandwagoning rarely involves costs and is typically done in the expectation of gain”. Asimismo, el balancing o el bandwagoning dependerá de la voluntad de los estados poderosos de mantener el status quo (en este caso seleccionarán el balancing) o, por el contrario, de la fuerza de los estados “revisionistas” o “codiciosos” quienes, deseosos de alterar el balance de fuerzas para su beneficio propio, impulsarán políticas agresivas y de desequilibrio (bandwagoning). Nuevamente Schweller (1997: 929) sostiene: “I argue that this status-quo bias overlooks the main protagonist or catalysts of balance of power theory: revisionist, dissatisfied powers that seek to expand their power at the expense of others. Without these states, there would be little need for security in world politics”. En este sentido, múltiples estudios han demostrado que a menudo la fuente del conflicto y de la guerra en el S.I no es la inseguridad que se desprende de la incertidumbre, sino el accionar de los estados “codiciosos”. Por ejemplo, aquellos que atribuyen la Primer Guerra mundial al dilema de la seguridad, desconocen que la verdadera causa de la guerra ha de buscarse en las aspiraciones expansionistas de Alemania (Glynn, 1992: 21). Aquí conviene realizar un apunte necesario en relación al balance de poder y en relación a la ya vista offense/defense theory . Tanto la evaluación objetiva del poder de cada actor, como la percepción subjetiva del balance son claves para efectivamente regular el balance. En otras palabras, el impacto estructural (distribución de las fuerzas en el sistema) debe ser complementado con la percepción que los estados tienen de dicho balance (Glaser, 1997:200). Los neorrealistas tienden a obviar la segunda parte para focalizarse exclusivamente en la estructura del S.I. Los realistas clásicos han históricamente favorecido la idea de balancing por sobre el bandwagonning como la mejor manera de mantener el equilibrio. Morgenthau argumenta, por ejemplo, que la intervención americana en las dos guerras mundiales detrás del “bando aliado” se debió no a consideraciones morales, éticas o civilizatorias, sino a un análisis del equilibrio de fuerzas, decidiendo apoyar a la coalición más débil: “It is by virtue of this concern that the United States has intervened in both World Wars on the side of the initially weaker coalition and that its European policies have so largely paralleled those of Great Britain: the maintenance of the balance of power” (Morgenthau, 1950: 835). Conviene ahora preguntarse qué tipo de alianza (balancing o bandwagoning), ha predominado a lo largo de la historia reciente. Sweeney y Fritz (2004) llegan a ciertas conclusiones interesantes. En primer lugar, durante el período de Guerras Mundiales, la alianza entre grandes potencias era más común que en el período de Guerra Fría (Sweeney y Fritz, 2004: 441, 444, 446). Igualmente, los autores demuestran que las democracias son menos propensas a las alianzas. Otra constatación es que el aumento del gasto militar aumenta la propensión a generar alianzas. Bien que este resultado resulte contra intuitivo (es decir que la alianza no disminuye el gasto sino que lo aumenta), se explica por el hecho que los estados combinan estrategias internas y externas para asegurar su seguridad, en particular en un contexto de self help. En este sentido, ni el aliado más “leal” es garantía alguna en el S.I. En cuanto al tipo de alianza, el estudio de Sweeney y Fritz demuestra, contrariamente a la creencia generalizada, que el bandwagoning es una estrategia igual de dominante que el balancing porque, argumentan los autores, salvo en los casos en que la seguridad se encuentra realmente en peligro (y estos casos tienden a ser minoritarios), los estados poderosos eligen sus estrategias de alianza en función de los intereses mutuos, y no en relación a la distribución del poder en el S.I.. Este punto es ciertamente novedoso en lo que al pensamiento realista refiere, ya que cuestiona la centralidad del argumento del poder como principal determinante del accionar de los estados y en particular que los estados poderosos recurren tanto al bandwagoning como los estados débiles (lo que era de esperar). En conclusión, en cruciales contextos de inseguridad, los estados poderosos adoptarán la estrategia del balancing, de lo contrario, optarán por la alianza con el más fuerte para maximizar las ganancias potenciales y trabajar en defensa de intereses comunes. V) La respuesta neorrealista al realismo clásico El realismo clásico ha intentado explicar las causas de la guerra reflexionando sobre la naturaleza humana y su apetito depredador. El más relevante crítico de esta posición fue Kenneth Waltz (1959), argumentando que los clásicos equivocaban su enfoque centrando su análisis principalmente a nivel individual (unit level analysis o First image realism). Las causas de la guerra, según él, deben buscarse a nivel de las características o deficiencias de la estructura del S.I (Third Person Realism). Es por esta razón que se ha denominado al neorrealismo como realismo estructural o sistémico. En la teoría neorrealista, el conflicto y la guerra son el producto de un ambiente internacional inseguro, anárquico e impredecible. Son el S.I y las normas que lo regulan (la estructura), quienes fuerzan a los estados a comportarse de determinada manera. El principal objetivo, en este contexto, no debe ser otro que el de garantizar la supervivencia del estado. El neorrealismo depura a la teoría de toda influencia de la naturaleza humana: “States seek to maintain or expand their influence because they are forced to do so by the logic of the system, not because they are disposed to do so” (Shimko, 1992: 293). Aquí el concepto de anarquía se transforma en central al argumento neorrealista. Contrariamente a la fundamentación clásica donde la anarquía no es la causa de la guerra, sino que es una condición del sistema que facilita el conflicto (la causa siendo el deseo del hombre de dominar al otro), en el neorrealismo la anarquía es una fuerza causal que condiciona el comportamiento de los actores. Conviene aquí explicar claramente qué entienden los neorrealistas por estructura. Al fin y al cabo, se trata de la idea central sobre la que reposa toda su argumentación teórica. Para los neorrealistas, la estructura es: A) La configuración particular de actores dentro del S.I. Este puede ser bipolar, multipolar o hegemónico, y B) La estructura hace referencia a la anarquía que caracteriza todos los sistemas internacionales (la norma que regula el comportamiento de los actores) (Forde, 1995: 145).Si los realistas clásicos pensaban tanto en términos de naturaleza humana como de estructura, los neorrealistas han desnudado a la teoría de toda referencia a la condición humana. Por lo tanto, lo que explica el comportamiento de los actores en el realismo clásico es el anhelo de poder y dominación, mientras que para el neorrealismo, el comportamiento de los estados es producto del miedo, es decir, la imprevisibilidad y potencial agresividad en el accionar de los estados rivales producto de la situación de anarquía en el S.I (Shimko, 1992: 294). El realismo clásico reposa entonces sobre un análisis individual: la naturaleza humana, y el neorrealismo sobre un perspectiva sistémica: las normas y fallas que regulan el S.I.. El miedo de un acontecimiento: la dominación de un actor sobre otro, no implica que ese hecho esté forzosamente destinado a ocurrir. Pero en un contexto de incertidumbre, la sola posibilidad o, lo que es más importante aún, la percepción que tal acontecimiento pueda suceder, es suficiente para alterar el comportamiento de los estados. Esto conduce inevitablemente a que, si para los realistas clásicos el poder es un fin en sí y la principal preocupación de los estados, para los neorrealistas el poder no es más que un medio para un fin. En situaciones cruciales, la preocupación vital de los estados no es el poder, sino la seguridad. El neorrealismo redefine los principios básicos del realismo cásico para incorporar el componente estructural. Waltz (1988: 618-619) avanza cuatro principios centrales al realismo estructural: 1) Los Estados son actores unitarios que quieren como mínimo la supervivencia (y como máximo la expansión) y son las unidades constitutivas del S.I.; 2) La característica esencial del sistema es la anarquía (ausencia de monopolio centralizado de la violencia legítima); 3) Los cambios en la estructura y en consecuencia en el sistema ocurren con las variaciones del número de grandes poderes; 4) No hay diferencia entre los actores (pero sólo los estados poderosos cuentan). Por lo tanto, es el sistema el que condiciona el comportamiento de las unidades. Este debe ser explicado en referencia al posicionamiento de los actores en el sistema y no en referencia a las cualidades internas de cada unidad. Producto del estado de anarquía y de la incertidumbre, los neorrealistas adoptan la máxima realista que los actores son por naturaleza desconfiados y hasta hostiles. Otro aporte innovador del neorrealismo ha sido la redefinición de las relaciones causales. El realismo clásico explica la causalidad unidireccionalmente, es decir que son las interacciones de los individuos y de los estados los que provocan el fenómeno central de las RR.II: la lucha por el poder. Para los realistas, la lucha por el poder sucede simplemente porque los hombres desean ciertas cosas, y no porque sus motivos sean puramente perversos. Para los neorrealistas, sin embargo, al aplicar la idea que la política internacional no puede ser entendida sin tomar en cuenta los efectos de la estructura, refutan el enfoque individual del realismo clásico: que el apetito por el poder es causa suficiente para la guerra (Waltz, 1988: 616). En relación al poder, los neorrealistas son extremadamente críticos con la idea de acumulación del poder por el poder. En una óptica sistémica, el poder debe servir únicamente para salvaguardar los intereses del estado equilibrando poder con poder. La concentración excesiva (desigual con respecto al resto del sistema) de poder es, a lo largo de la historia, una receta para la guerra. El éxito, como diría Waltz, lleva al fracaso, así le sucedió a la Francia Napoleónica y a la Alemania del siglo XX. Para los neorrealistas, en un mundo bipolar el equilibrio, no el desequilibrio, es la clave, y la disuasión el instrumento. El desarrollo del arma atómica cambió radicalmente la racionalidad de los estados y, argumenta Waltz (1988: 626), ha hecho del mundo un lugar mucho más seguro: “In a conventional world, a country can sensibly attack if it believes that success is probable, in a nuclear world, a country cannot sensibly attack unless it believes that success is assured”. La incertidumbre, no la certidumbre, es la clave para asegurar la disuasión. Sin embargo, aquí encontramos cierta contradicción en la teoría neorrealista cuando argumenta que el desarrollo del arma atómica ha cambiado el comportamiento de los estados a nivel sistémico. Sería entonces un cambio al nivel individual, el hecho que los estados cuenten o no con armamento nuclear, el que ha provocado un cambio a nivel estructural: el fin de la guerra entra las grandes potencias. ¿Por qué el neorrealismo se impuso, a partir de los años 70, como la escuela dominante dentro del realismo? Principalmente porque el neorrealismo sería científicamente “más sólido” que el realismo clásico, a menudo considerado como difuso, intuitivo, contradictorio y metodológicamente débil. Tanto los behavioristas como los positivistas critican la falta de elementos falsificables y verificables del realismo clásico, así como la fundamentación de toda su teoría sobre leyes de la naturaleza h
LA DEFENSA NACIONAL Y SU ARTICULACIÓN EN EL ÁMBITO MULTILATERAL: Una mirada a las capacidades institucionales
Get PDFIntroducciónEn diferentes ámbitos multilaterales vinculados con la Seguridad y la Defensa, se están generando importantes oportunidades y desafíos para el Uruguay. Para ello basta revisar los documentos emanados de las Conferencias de Ministros de Defensa de las Américas o de las diferentes instancias del Consejo Suramericano de Defensa. Pero, para lidiar con esos temas en ámbitos multilaterales, es necesario que en nuestro Sistema de Defensa Nacional existan capacidades institucionales y organizacionales para generar las correspondientes definiciones estratégicas a nivel nacional.El objetivo que nos estamos proponiendo aquí es analizar las oportunidades y desafíos que, desde la multilateralidad, impactan en nuestro país en materia de Defensa Nacional, correlacionándolo con las eventuales capacidades institucionales y organizacionales que el Uruguay tiene para lidiar con esos escenarios.Para ello, analizaremos primero los resultados de la X Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas que se realizara en octubre de 2012 y los diferentes ejes de acción del Consejo de Defensa Suramericano, para establecer así cuál es el escenario regional. Luego mencionaremos algunos conceptos teóricos referidos a la responsabilidad en la generación de políticas, para luego referirnos a la situación institucional de nuestro país en términos de Política de Defensa Nacional y su articulación multilateral.Finalmente concluiremos en que existiría un eventual gap entre, por un lado, las oportunidades y desafíos que la región nos presenta en términos de Defensa Nacional y, por otro, las capacidades institucionales y organizacionales que tiene nuestro Sistema de Defensa Nacional para articularse con esos desafíos y oportunidades.El marco multilateralDesde un punto de vista multilateral y regional, los temas de Seguridad y Defensa se muestran dinámicos. En tal sentido, cabe mencionar que la X Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas (CMDA) tuvo tres ejes temáticos. Los primeros dos ejes se vinculan con los desastres naturales, la protección al medio ambiente y la biodiversidad, y con las misiones de paz y los correspondientes mandatos de misión de la ONU.El tercer eje, el cual se termina dividiendo en dos asuntos, se refiere a la Seguridad y Defensa, y a la vigencia del sistema interamericano. En primer asunto, “Seguridad y Defensa” propiamente dicha, se promueve un abordaje íntegro de los temas de Defensa a partir de la cooperación y de la complementariedad, con una visión respetuosa de las normas de cada Estado. Asimismo, se menciona que a través de los Ministerios de Defensa, las FF.AA. actúen en apoyo para enfrentar amenazas a la seguridad pública.En el otro asunto, “Futuro de la misión y funciones de los instrumentos del Sistema Interamericano de Defensa”, se recomienda que la CMDA reitere la necesidad de iniciar a la brevedad, en el marco de la OEA y con la participación de los Ministerios de Defensa, una revisión sobre el futuro del sistema interamericano de defensa.En la declaración final de la X CMDA, se remarca el derecho soberano de cada Estado para determinar los instrumentos de Defensa, acorde a sus prioridades nacionales. En tal sentido, se menciona que la Seguridad y la Defensa son responsabilidad de los Estados y del conjunto de la sociedad, reafirmándose la importancia de la conducción política sobre estos asuntos y la capacitación de civiles y militares en dichos ámbitos.En lo que respecta al Consejo de Defensa Suramericano (CDS), el mismo tiene como objetivo la consolidación de Sudamérica como zona de paz, pretendiendo construir una identidad propia en materia de Defensa y cooperación regional. Para ello, se busca generar ámbitos de análisis y discusión de una visión conjunta en la materia, promoviéndose el intercambio de información y de capacitación militar, buscándose articular posiciones conjuntas de los países integrantes.En tal sentido, existe un plan de acción que se estructura en cuatro ejes básicos. En el primer eje, “Políticas de Defensa”, se promueve el intercambio de información sobre políticas de defensa, modernización de los Ministerios de Defensa, gastos militares, definiciones conceptuales relativas a factores de riesgos y amenazas que afecten la paz, así como también la búsqueda de mecanismos tendientes a la definición de posiciones conjuntas regionales frente a foros multilaterales en la materia.En el segundo eje, “Cooperación militar, acciones humanitarias y operaciones de paz”, se busca mejorar el desempeño de las instituciones militares a través de ejercicios combinados de asistencia en caso de desastres naturales o catástrofes.En relación con el tercer eje, “Industria y tecnología de Defensa”, se busca promover la cooperación y desarrollo de la industria de defensa en la región, en una visión de complementariedad y transferencia tecnológica.En lo relativo al cuarto eje, “Formación y capacitación”, se busca una articulación de los sistemas de formación de los diferentes países, promoviéndose la creación de una red de capacitación y formación en defensa, integrada por los diferentes institutos de formación de la región. En esa línea, se pretende generar intercambio de docentes y estudiantes, sistemas de becas, así como también la homologación, evaluación y acreditación de estudios, con reconocimiento de títulos y programas conjuntos.Entre los avances de este eje se destaca la creación del Centro Suramericano de Estudios Estratégicos de Defensa (CSEED), el que funciona en Buenos Aires. Dicho centro, definido como “instancia de producción de estudios estratégicos a efectos del asesoramiento al CDS”, tiene como misión “la generación de conocimiento y difusión de un pensamiento estratégico suramericano en materia de defensa y seguridad regional e internacional”, procurándose avanzar en la definición e identificación de los intereses regionales y visión compartida.En esa línea, el CSEED tiene como objetivo el de contribuir a la identificación de desafíos, factores de riesgo y amenazas, oportunidades y escenarios relevantes para la defensa y la seguridad regional y mundial. Asimismo, procura identificar enfoques conceptuales y lineamientos básicos comunes en pos de una articulación de políticas en la materia, para lo cual cada país participa con especialistas designados.En definitiva, tanto los asuntos relacionados con la X CMDA como los relacionados con el CDS, incluyendo el CSEED, tienen una muy fuerte carga de responsabilidad política, sin desconocer la importancia de la correspondiente responsabilidad técnica.Lo políticoSi existen responsabilidades políticas sobre una temática dada, es de pensarse que existe detrás una política y una institucionalidad organizacional que la acompañe.Siguiendo a Aguilar Villanueva se entiende por “política” a los programas gubernamentales y productos de decisiones de autoridad de un sistema político. Es un proceso y una estrategia de acción colectiva diseñada en función de ciertos objetivos e intenciones de largo plazo, que van signando las acciones y metas específicas de corto plazo. (1993, pp. 44 – 48 y 1996, pp. 24 y 49)En la misma línea, Bañón y Carrillo (1997) dicen que la generación de políticas requiere de un gobierno con estructuras organizativas con capacidades burocráticas e institucionales de planificación, centralización, jerarquía y participación (p. 136).Por su parte Oszlak (2001) manifiesta que administrar estructuras organizativas supone aprobar y definir misión y objetivos, diseñar y definir una estructura organizacional, estableciendo competencias y responsabilidades, a la vez que determinar cantidad y tipo del personal integrante (pp. 9 – 11).Asimismo Arocena (2010), dice que entendemos por “organización” a un instrumento diseñado para alcanzar una meta, y por “institución” al conjunto de normas y valores que pautan y contribuyen a la regulación de su funcionamiento (pp. 33 y 205).Ya más centrados en el tema, Holzmann (2003) dice que la Política de Defensa es una función exclusiva, primaria y permanente del Estado, vinculada con la estructuración y organización de la Defensa Nacional del país, relacionada con la política exterior y articulada con las prioridades nacionales definidas por las instituciones políticas.Específicamente para el caso de Uruguay, González (2007) dice que el tema de la Defensa Nacional es un “no asunto” en la agenda política uruguaya, debiéndose desarrollar instituciones políticas a fin de elaborar, ejecutar y controlar las políticas públicas en el sector (pp. 130 – 131).En definitiva, si asumimos entonces que los asuntos relacionados con las CMDA y con el CDS tienen una fuerte carga de responsabilidad política, bajo este foco se abre la interrogante de cuáles son los recursos organizacionales e institucionales con los que cuenta nuestro país para articularse en tales instancias multilaterales.El escenario institucional frente a los desafíosPara analizar los recursos organizacionales e institucionales de nuestro país en materia de Defensa Nacional, debemos partir mencionando su actual marco general.En términos generales el marco institucional vinculado con la Política de Defensa Nacional y con el Ministerio de Defensa Nacional (MDN) y sus dependencias, se mantiene desde la época de la guerra fría. No obstante ello, en los últimos años se ha generado algunos cambios en la materia, como por ejemplo la promulgación de la Ley Marco de Defensa Nacional de febrero de 2010 y otros relativos a la creación de diferentes cargos civiles a través de leyes de presupuesto.De acuerdo a dicha ley marco, la Política de Defensa Nacional la define el Sistema de Defensa Nacional, integrado por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Consejo de Defensa Nacional (CODENA). Así, específicamente le compete al Presidente de la República, actuando con el Ministro de Defensa Nacional o en Consejo de Ministros, la determinación de la Política de Defensa Nacional y sus objetivos.El CODENA es el órgano asesor del Presidente de la República en materia de Defensa y está integrado por el propio Presidente de la República, los Ministros de Defensa Nacional, del Interior, de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas. Le compete al CODENA el análisis de las amenazas a la soberanía e independencia de la República y todos los asuntos que puedan afectar los intereses nacionales. Asimismo, también le compete proponer las medidas para resolver las diferentes situaciones, sugiriendo estrategias, aprobando planes y coordinando acciones.En ese mismo marco legal se establece que, entre otras, las áreas básicas de competencia del MDN son asesorar y gestionar los temas de Política de Defensa y asuntos internacionales vinculados, así como también la dirección y supervisión de la gestión y la formación de los recursos humanos tanto civiles como militares. Asimismo, se menciona que el Estado Mayor de la Defensa (ESMADE) es el órgano militar encargado de asesorar y coordinar actividades de las FFAA determinadas por la política militar, ésta a ser definida posteriormente a la definición de la Política de Defensa Nacional.En lo que respecta al MDN, actualmente se rige por el “Reglamento Orgánico – Funcional de la Administración Superior del MDN” (Decreto 215/010), del año 2010. En términos generales y si bien en la Ley Marco de Defensa Nacional existen algunas definiciones genéricas sobre la organización del MDN, al momento no se ha generado el proyecto de Ley Orgánica del MDN que dispone su artículo 16º.En otro orden y yendo de lo general a lo particular, si bien existe el cargo de Director General de Política de Defensa creado por el artículo 180 de la ley 18.719 de diciembre de 2010, en el “Reglamento Orgánico – Funcional de la Administración Superior del MDN” no figura una “Dirección General de Política de Defensa” y, consecuentemente, tampoco se puede conocer su estructura organizativa ni la correspondiente definición de competencias del área. Cabe mencionarse aquí que esta situación es entendible ya que el reglamento que actualmente rige el MDN aún no ha sido modificado y es anterior a la creación presupuestal de estos nuevos cargos.Lo más consolidado que se puede ver en relación con la organización de la Dirección de Política de Defensa sería el organigrama del MDN diseñado para el Atlas 2012 de Resdal, el cual está basado en información que suministró al efecto el propio MDN.Allí se pueden ver las nuevas Direcciones de Formación Militar y la de Asuntos Internacionales y Cooperación como pertenecientes a la Dirección General de Política de Defensa, lo cual incluso podría ser una estructura lógica. No obstante ello, esa disposición organizacional aún no está establecida por ningún marco normativo.En lo que respecta específicamente a la Dirección de Asuntos Internacionales y Cooperación y la Dirección de Formación Militar mencionadas, las mismas siguen la misma línea que la Dirección General de Política de Defensa, es decir, tampoco se conocen su estructura, articulación en la organización ministerial, ni competencias.Por tanto, no se visualiza en el MDN las capacidades institucionales y organizacionales necesarias para gestionar y articularse políticamente en ámbitos multilaterales como los de las CMDA y del CDS. La única referencia que se puede ver en tal sentido, son las generalidades establecidas en la Ley Marco de Defensa Nacional lo que, por tratarse de generalizaciones, sería considerado insuficiente a la hora de generar políticas.Ensayando respuestas a algunas interrogantesDesde el punto de vista de las capacidades institucionales del MDN, frente a la gran cantidad de oportunidades y desafíos que el ámbito multilateral ofrece a Uruguay en materia de Defensa, surgen algunas interrogantes.Por un lado y en temas de Política de Defensa: ¿es posible acordar multilateralmente en definiciones políticas que se vinculen con una defensa regional, conceptos de amenazas, desafíos e intereses estratégicos regionales, si Uruguay aún no ha definido su propia Política de Defensa Nacional y, consecuentemente, las amenazas, desafíos e intereses estratégicos del país?Actualmente y si bien la elaboración de la Política de Defensa Nacional es responsabilidad del CODENA, de acuerdo a expresiones de su propio Comandante, es el ESMADE el que está trabajando en dicho borrador para ser elevado a consideración de las jerarquías políticas. Así, será de esa Política de Defensa de la que emanarán otros importantes documentos vinculados.No obstante ello, bajo el enfoque que aquí se presenta sería el MDN, a través de su Dirección General de Política de Defensa, el encargado de elaborar los borradores de la Política de Defensa Nacional, para luego ser sometidos a consideración del CODENA, órgano que el propio MDN integra. Pero, al no existir un marco institucional que le brinde a la Dirección General de Política de Defensa las capacidades necesarias para esa empresa, finalmente la elaboración del borrador de lo que será una política, termina siendo responsabilidad del ESMADE. No obstante todo ello y más allá de cuál sea la institución responsable de la elaboración de la Política de Defensa Nacional, las definiciones vinculadas con esta política pública siempre deben ser previas a las definiciones multilaterales en la materia.Asimismo y articulado con la Política de Defensa, surgen los temas referidos a la industria militar: ¿cuál es el nivel de participación que podría tener la industria nacional en proyectos multinacionales vinculados con industria y tecnología de Defensa?Es conocido que los países de la región vienen trabajando fuertemente en el desarrollo de la industria de defensa, en el entendido de que constituyen oportunidades para impulsar el comercio regional y el desarrollo.De hecho, Argentina y Brasil invitaron a Uruguay a participar en la producción de equipamiento militar a nivel regional. Incluso se está evaluando qué tipo de aporte puede hacer la industria nacional en la producción de los aviones de entrenamiento que Argentina y Brasil están proyectando.Por su parte, la industria naval nacional también está en proceso de integración productiva en la cadena industrial de Brasil, lo que se correlaciona con el resurgimiento de la industria naval nacional y el rol de la Armada Nacional a través del Servicio de Reparaciones, Construcciones y Armamento de la Armada (SCRA).Entonces, sería importante que los temas vinculados con la industria de defensa tuviesen una coordinación – posiblemente interministerial – en un marco institucional definido. Esa institucionalidad coordinaría la política industrial nacional con la Política de Defensa Nacional – aún pendiente de definición –, todo ello eventualmente articulado en alguna entidad de la organización del propio MDN.En lo referido a la educación militar, surge la siguiente interrogante: ¿cómo se articula el sistema de formación militar con los sistemas similares de los diferentes países de la región, si aún no se ha podido articular el sistema de educación militar en el marco del sistema general de educación a nivel nacional?Como se mencionó, no está determinada aún la organización, funcionamiento ni competencias de la Dirección de Formación Militar del MDN. A esto se le agrega que el sistema de educación militar comenzará a articularse con el sistema de educación general, una vez que se apruebe y se reglamente la “Ley de rediseño integral de la educación policial y militar”, hoy a estudio en el Parlamento. Todo ello seguramente generará cambios en la actual institucionalidad.Por tanto, sin definiciones de competencias de la eventual Dirección de Formación Militar y sin una normativa que integre el sistema de formación militar con el sistema educativo nacional, sería complejo el poder conducir políticamente una articulación a nivel regional, siendo que ello estaría implicando homologaciones, acreditaciones, reconocimiento de títulos y programas conjuntos, etc.No obstante ello y a pesar de esa falta de institucionalidad, se puede ver que en cierta forma la articulación multilateral ya estaría en marcha. Es que en el marco del CSEED, hace ya más de un año que fueron designados los representantes correspondientes a efectos de participar en las reuniones regulares que allí se estarían llevando adelante.Por otra parte y en el marco de la reunión de la Comisión de Diálogo Bilateral (Uruguay – Argentina) celebrada el 16/11/12, se conformó un grupo de trabajo sobre “Formación y Capacitación para la Defensa”, cuyo objetivo es profundizar el intercambio de experiencias y cooperar en materia de formación y capacitación.Es decir que, al igual que en los temas de política de defensa e industria de defensa, también en educación militar se percibe un importante avance en el relacionamiento multilateral, sin que se vea un correlato institucional del Sistema de Defensa Nacional.ConclusiónEn relación con el marco multilateral vinculado con la Defensa Nacional y los instrumentos institucionales y organizacionales que posee el MDN, se percibe una articulación a dos velocidades, lo que termina generando un gap en la conducción política de la Defensa Nacional.Por un lado, se ve una dinámica muy ágil en organismos multilaterales como las CMDA, CDS y el CSEED, lo que van generando cada vez más oportunidades y desafíos. Por otro lado, se percibe una dinámica doméstica más lenta en términos políticos, que le cuesta generar los instrumentos institucionales necesarios para la promoción de aquellos cambios y procesos que posibilitarían una exitosa articulación del país con esas oportunidades y desafíos provenientes del ámbito multilateral regional.Pero seguramente no va a bastar con nuevos marcos normativos vinculados con el MDN ni con la definición de competencias de los diferentes cargos y reparticiones que allí existen. Debemos recordar que los marcos normativos vigentes, en general, tienen más de cuarenta años y fueron pensados para otra realidad política y de gestión pública.Por tanto, una vez establecida la Política de Defensa Nacional, en función de ella habría que pensar en estructurar un MDN que, desde un punto de vista organizacional, seguramente terminará siendo muy diferente al actual. Sería interesante pensar entonces en esa Política de Defensa como el elemento impulsor de los verdaderos cambios y transformaciones institucionales necesarias para enfrentar los desafíos presentes y futuros en materia de Defensa Nacional y su articulación internacional. ReferenciasAtlas de RESDAL – Edición 2012 – Capítulo Uruguay. Accedido el 25 de junio de 2013 en: http://www.resdal.org/atlas/atlas12-25-uruguay.pdfAguilar Villanueva, Luis (1993) La implementación de las políticas. México. Ed. Miguel Ángel Porrúa.Aguilar Villanueva, Luis. (1996) La hechura de las políticas. México. Ed. Miguel Ángel Porrúa.Arocena, José. (2010) Las Organizaciones Humanas. Montevideo, Editorial Grupo Magro.Bañón, Rafael y Carrillo, Ernesto. (1997) La nueva administración pública. Madrid. Alianza EditorialConsejo de Defensa Suramericano. Accedido el 10/11/12 en http://www.unasurcds.org/González, Julián. (2007) Relaciones FFAA y sociedad en el Uruguay. En Control civil sobre los militares y política de defensa. Ernesto López (ed.) Buenos Aires. Editorial Altamira.Holzmann, Guillermo. (2003, 27 de Marzo) Política de Defensa y diseño del Libro Blanco de la Defensa. El caso de Chile. Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL). Accedido el 15/11/12 en: http://www.resdal.org.ar/Archivo/d000021b.htmOszlak, Oscar. (2001) El servicio civil en América Latina y el Caribe: situación y retos futuros. VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública. 5 – 9 de noviembre. Buenos Aires.X Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas. Accedido el 25/6/13 en: http://www.jid.org/jidanuncios/xconferenciadeministrosdedefensadelasamericasSobr
REFUGIO, ASILO, EXTRATERRITORIALIDAD: aclarando conceptos y recordando antecedentes
No full text1. Introducción.Hemos leído últimamente muchos análisis sobre un caso de asilo diplomático de público conocimiento que hoy concita tanto interés como preocupación en las relaciones internacionales, donde aparecen mezclados diferentes conceptos sobre el Asilo Diplomático y otros institutos similares, así como sobre la aplicación de la teoría de la extraterritorialidad para justificar la inviolabilidad de la sede de la misión diplomática, generando sin duda confusión a los lectores poco familiarizados con el tema.Intentaremos esclarecer estos conceptos, pretendiendo únicamente “refrescar” antecedentes, dejando el tratamiento profundo del tema en los excelentes trabajos que existen en la materia.2. Refugio y Asilo.No puedo dejar aquí de rendir un reconocimiento a tres distinguidos académicos y diplomáticos uruguayos que han tratado este tema en el pasado con gran brillo. Me refiero a mi respetado profesor el Dr. Manuel A. Vieira, autor del excelente trabajo “Derecho de Asilo Diplomático” del año 1961, al Embajador Dr. Emilio Oribe, autor de “Las Reglas de Calificación en el Asilo Diplomático y la Doctrina Uruguaya”, del año 1964 y al Embajador Juan Domingo del Campo, autor de “Una Experiencia en la Aplicación del Derecho de Asilo”, del año 1967.Sería injusto no mencionar también un trabajo realizado hace muy poco tiempo por una funcionaria del Servicio Exterior uruguayo, la Licenciada Cristina Mansilla, que ha escrito un muy documentado estudio sobre “La Tradición de Asilo en Uruguay “. Ambos institutos son diferentes, por más que configuren dos aspectos de una misma realidad, que es la de proteger personas contra las persecuciones, revistiendo carácter humanitario.El refugio tiene su origen en los finales de la Primera Guerra Mundial y es por lo tanto una institución de origen europeo, que llevó a la Sociedad de Naciones a ocuparse de los refugiados y a la firma de los primeros acuerdos internacionales sobre los mismos, para atender a las personas desplazadas por los cambios territoriales producto de las guerras o por persecuciones de regímenes políticos dictatoriales. Es en esa época que surge el famoso "Pasaporte Nansen", documento del que se dotaba a los refugiados que les permitía radicarse en un país diferente al suyo. Después de la Segunda Guerra Mundial surge una agencia especializada de las Naciones Unidas para ocuparse de los refugiados (el ACNUR o Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados) y se firma la Convención Relativa a los Refugiados en 1951, vigente al día de hoy y perfeccionada por el Protocolo de 1967. El refugio solo puede ser concedido territorialmente, las condiciones las fija el ACNUR, no es requerida la necesidad de persecución para concederlo, sino que basta con el temor fundado y los motivos abarcados pueden ser varios, como los de raza, religión, nacionalidad, opiniones políticas, etc. 3. El Asilo Territorial.El asilo en cambio, puede tener dos variantes: el asilo territorial y el diplomático.El asilo territorial es el que un Estado concede en su territorio a una persona perseguida por motivos políticos o acusada de cometer delitos políticos o comunes conexos con los políticos.Esta institución también es muy antigua pero a nivel universal no existe ninguna convención relacionada con el mismo. Las Naciones Unidas intentaron en 1977 concretar una convención pero no lo lograron.A nivel mundial solo existe un artículo, el 14, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948 en el cual se reconoce que toda persona tiene derecho a buscar asilo y más tarde, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó en 1967 la Resolución 2312 sobre Asilo Territorial, donde se dice que el otorgamiento de asilo en un Estado es un acto pacífico y humanitario y como tal no puede ser considerado inamistoso por ningún otro Estado. Por lo tanto, estas declaraciones a nivel universal no tienen carácter obligatorio sino meramente humanitario.En cambio, esta institución tiene en América Latina una base convencional desde mediados del siglo pasado, la Convención de Caracas de 1954 sobre Asilo Territorial, de la cual forman parte Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, México, Panamá, Paraguay, Uruguay y Venezuela.A ella se le agregó el artículo 22 numeral 7 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) de 1969, que dispone que toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecución por delitos políticos o comunes conexos con los políticos y de acuerdo con la legislación de cada Estado o los convenios internacionales.Son miembros de este Pacto la totalidad de los países latinoamericanos menos Canadá y Estados Unidos, pero se han adherido al mismo Barbados, Dominica, Granada y Jamaica.Todos estos instrumentos, en forma muy similar, reconocen el derecho de buscar asilo pero no el de obtenerlo; sólo pueden beneficiarse del mismo quienes son perseguidos por motivos o delitos políticos. Quienes otorgan el mismo son las autoridades del país que lo concede y la consecuencia más importante es la obligación de no devolver al asilado al país que lo reclama, aunque en América Latina este principio ha sido violado muchas veces durante la época de las dictaduras militares. 4. El Asilo Diplomático.Finalmente, el asilo diplomático, que también algunos llaman de asilo político, es una institución que por ahora no tiene base en el derecho internacional universal y solo está consagrada en algunos tratados latinoamericanos sobre asilo diplomático y en normas regionales de derecho internacional consuetudinario sobre el asilo. Por lo tanto, debe quedar bien claro que fuera de América Latina, esta institución no es reconocida como una institución de derecho internacional consuetudinario y tampoco existen convenciones internacionales fuera de las que analizaremos dentro del continente latinoamericano.Eso no quiere decir que algunos países europeos, que no están ligados por ninguna norma jurídica en la materia, no lo hayan aplicado en el pasado circunstancialmente y por razones estrictamente humanitarias. A título de ejemplo, recordemos que en los siglos XVI y XVII fue practicado en Europa y más tarde en el siglo XX, en España durante la Guerra Civil Española, así como por los EEUU en el sonado caso del Cardenal Midszenty en Hungría o por parte de otros países europeos como Francia, Suecia o el Vaticano, en África y América Latina, también a fines siglo pasado. Los casos más sonados son los aplicados por varios países europeos en Chile durante la dictadura militar de Pinochet.En términos generales, las objeciones a un tratado internacional sobre asilo diplomático por parte de los países no latinoamericanos, se basan en que este es considerado como un abuso de la inmunidad de que gozan las sedes de las misiones diplomáticas (como lo veremos cuando tratemos más adelante la teoría de la funcionalidad), que además no está contemplada dentro de las funciones de las misión diplomática definidas en la Convención de Viena de 1961 sobre Relaciones Diplomáticas y porque finalmente es visto como una excesiva posibilidad de injerencia en sus asuntos internos por parte de las misiones diplomáticas extranjeras.Esto no quiere decir que no hayan existido intentos para codificar el asilo diplomático y concluir un tratado de alcance universal en la materia, tanto en el ámbito de las Naciones Unidas como en otros foros.En efecto, el Instituto de Derecho Internacional intentó, a mediados del siglo pasado, transformar el derecho de asilo en una norma de derecho internacional, aunque sin éxito.Poco después, la Asociación de Derecho Internacional trabajó, también sin éxito, sobre dos proyectos de Convención de Asilo Diplomático , en 1968 y 1971, inspirados en gran parte en las convenciones latinoamericanas en la materia, que veremos más adelante, aunque introduciendo innovaciones interesantes en aspectos tales como la calificación de las causales de admisión del asilo, la calificación de urgencia o las categorías de las personas que pueden ser admitidas al asilo.Estas iniciativas, no concretadas hasta ahora, encuentran serias dificultades para prosperar, aunque esto no quiere decir que sea imposible llegar a un acuerdo en la materia, como forma de regular y uniformizar los principios de esta institución en el derecho internacional. En el ámbito latinoamericano, el asilo diplomático se define en términos generales como la protección que un Estado ofrece a personas que no son nacionales suyos y cuya vida o libertad están en peligro por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado o por personas o multitudes que hayan escapado del control de dichas autoridades.El asilo diplomático, que un autor definió como la “más emblemática figura del derecho internacional americano”, surgió como una necesidad apremiante de carácter humanitario en las naciones americanas de origen hispano y se fue consolidando y enriqueciendo con la práctica recurrente desde fines del siglo XIX hasta nuestros días. Todos recordamos el caso Haya de la Torre, del año 1951, que motivó un fallo de la Corte Internacional de Justicia, el cual, a su vez, fue determinante para la suscripción de la Convención de Caracas sobre Asilo Diplomático de 1954 que veremos más adelante.Esta práctica fue convirtiéndose desde fines del siglo XIX en una serie de convenciones que abarcan desde un número reducido de Estados, como es el caso del Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 1889 o el Tratado sobre Asilo y Refugio Político de Montevideo de 1939, hasta llegar a las convenciones celebradas en el marco del sistema interamericano, como la Convención sobre Asilo Político adoptada en La Habana en 1929, la Convención sobre Asilo Político celebrada en Montevideo en 1933 y finalmente la Convención sobre Asilo Diplomático de Caracas de 1954, de la cual Uruguay es miembro.Sin contar a los países del Caribe que ingresaron a la OEA con posterioridad y que por su origen europeo no tienen una tradición en materia de asilo diplomático, todos los estados de América Latina son parte de al menos una de estas tres convenciones citadas, menos Bolivia, que a pesar de haber firmado las tres, no las ha ratificado. Sin embargo, este país nunca se ha opuesto a este instituto.Por lo tanto, puede asegurarse, siguiendo a Edmundo Vargas Carreño, que “en la actualidad, para los Estados latinoamericanos, el asilo diplomático es una institución vigente, con fundamentos tanto en el derecho convencional como en el consuetudinario”.De acuerdo a las tres convenciones que hemos mencionado, todas ellas en vigor, el asilo puede otorgarse en las Embajadas, los navíos de guerra o aeronaves militares. En la Convención de Caracas de 1954 se agregó la Residencia del Jefe de Misión. O sea que se excluye expresamente a los Consulados para acoger a un asilado.Ya vimos que en el caso del asilo territorial, no existe un “derecho de asilo” sino el “derecho a buscar asilo”. En el caso del asilo diplomático ocurre lo mismo.Quien otorga el asilo diplomático es el Estado al cual se solicita el mismo, el cual no está obligado a concederlo ni explicar porque lo niega.Una vez concedido el asilo, el Estado territorial está obligado a respetarlo, debiendo otorgar el respectivo salvoconducto para la salida del asilado a otro Estado, que no tiene por qué ser necesariamente el Estado que otorgó el asilo.El asilo diplomático sólo procede en casos de urgencia, por la comisión de delitos políticos o por la persecución a raíz de la comisión de los mismos. Por lo tanto no debe concederse a aquellas personas que se encuentren inculpadas o procesadas o condenadas por delitos comunes ante tribunales competentes. Es importante tener en cuenta que el asilo diplomático se concede independientemente de la nacionalidad del asilado, o sea que puede otorgarse a una persona que no sea nacional de ninguno de los estados que reconocen este instituto.El asilo diplomático no está sujeto a reciprocidad. 5. La teoría de la extraterritorialidad como fundamento de la inviolabilidad de la Misión Diplomática.También en relación al caso de asilo diplomático que nos ocupa, numerosas declaraciones oficiales y artículos de prensa que hemos leído, se refieren a que una Embajada debe ser considerada, en razón de una pretendida “extraterritorialidad”, un territorio extranjero en el corazón del Estado receptor. Nada más equivocado.La teoría de la extraterritorialidad ha perdido desde hace mucho tiempo los favores de la doctrina y debe ser considerada como definitivamente abandonada. Es más, nunca convenció al conjunto de la doctrina.Esta teoría fue defendida fundamentalmente por Hugo Grocio a comienzos del siglo XVIII, en su ensayo “Del Derecho de la Guerra y de la Paz” y también por otro gran jurista holandés, Bynkoerschoeck. El prestigio de ambos autores y la simplicidad de la idea que la fundamenta, explican el éxito que esta teoría tuvo en ese siglo.La misma reposaba en una ficción elemental que consideraba que el beneficiario de la inmunidad, en este caso el agente diplomático en funciones, jamás quita su territorio nacional y por ende tanto él como el conjunto de los locales diplomáticos que ocupa, se encuentran colocados "en extraterritorialidad". Bynkerschoeck iba todavía más lejos al asegurar que la inviolabilidad del agente diplomático dependía del hecho de que su lugar de trabajo como su residencia personal, eran consideradas como siendo parte de su territorio nacional. Se llegó al extremo de asegurar que en estos locales, los miembros del servicio doméstico que trabajaban para el agente diplomático, siendo de nacionalidad del Estado receptor, durante el tiempo de su servicio, cambiaban de nacionalidad, adoptando la del Estado acreditante. Ya en el siglo XIX surgieron por parte de autores muy importantes como Pinheiro-Ferreira y Bonfils, críticas muy fuertes a esta teoría “inútil, vaga y falsa, por ende peligrosa”, que acabarían por determinar su completo rechazo.El fuerte surgimiento de la concepción de la soberanía de los Estados y de la competencia exclusiva sobre su territorio, se conciliaba muy mal con esta ficción tan elemental. Ya en esos momentos se percibía que se hacía necesario encontrar un fundamento más realista al régimen de la inmunidad diplomática así como justificarla mejor. Se hizo evidente entonces que para que esta inviolabilidad de los locales estuviera garantizada y asegurada, no era necesario fundamentarla en ninguna ficción jurídica y mucho menos en la de la teoría de la extraterritorialidad.Desde el momento en que es una inmunidad necesaria a la misión diplomática de una potencia soberana, que tiene una utilidad funcional esencial, esta inmunidad está implícita.De ello resulta que los locales diplomáticos estarán preservados de cualquier intrusión o de cualquier visita no deseada, sin que por ello deban ser consideradas como un territorio extranjero o como un enclave de soberanía extranjera.Existen numerosos ejemplos en la práctica diplomática comparada que así lo demuestran.Por ejemplo, cuando se afirma que el Estado acreditante tiene competencia de policía y de jurisdicción al interior de sus locales diplomáticos, la respuesta es un no categórico. Claro que el Estado acreditante puede rehusarse a permitir la entrada a la policía o a los jueces a los locales de la misión diplomática donde se han cometido crímenes o delitos, pero en esos casos el Estado receptor dispondrá de medios para hacer respetar el orden público, por ser el único competente para investigar y reprimir estos actos. Esta función deberá ejercerla con el acuerdo previo del Jefe de Misión y respetando la inviolabilidad de los documentos, archivos y mobiliario de la misión diplomática. Hay múltiples ejemplos que así lo confirman. Otro ejemplo muy claro es cuando se pregunta si la sede de la misión diplomática está sometida a las leyes y reglamentos del Estado receptor. Aquí la respuesta es de un sí categórico.Y en este caso se trata de todos las categorías de locales diplomáticos, incluida la residencia de los agentes diplomáticos. La práctica diplomática comparada está llena de ejemplos en tal sentido. Basta recordar casos vinculados con la violación, por parte de la misión diplomática, a la legislación sobre discriminación de género, a la legislación laboral, a la legislación relacionada con los sistemas de comunicaciones satelitales o a la legislación relacionada con reglas de urbanismo en el Estado receptor. 6. Teoría de la funcionalidad o del interés de la función.Cuando llegamos a la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas a mediados del siglo pasado, la teoría de la extraterritorialidad ya ni siquiera fue motivo de discusión y no aparece mencionada en ninguna parte. Por el contrario, en el Preámbulo de dicha Convención se dice que “las inmunidades y privilegios se conceden con el fin de garantizar el desempeño eficaz de las funciones diplomáticas”.Este es hoy el fundamento de las inmunidades diplomáticas.La primera formulación de esta concepción funcional de las inmunidades diplomáticas fue hecha por el Instituto de Derecho Internacional en 1929 y fue luego recogida por la Convención de Viena de 1961 a la que ya nos hemos referido, recibiendo el apoyo unánime de la doctrina de Derecho Internacional (Lapradelle, Basdevant, Rousseau, etc.).Para volver al régimen de inviolabilidad de la misión diplomática en este marco jurídico y doctrinario, el mismo implica en primer lugar una obligación de no hacer. O sea que los agentes del Estado receptor y particularmente las fuerzas del orden no penetren en los locales de la misión o de la residencia del diplomático, salvo cuando, con la autorización del Jefe de Misión, se haga necesario realizar una investigación, como ya vimos.En segundo lugar implica una obligación de hacer. O sea que las autoridades del Estado receptor deben asegurar la protección absoluta de los locales diplomáticos contra todos los ataques que ésta pueda ser objeto.Es en este marco que hay que entender la objeción de aquellos países que no reconocen el derecho de asilo diplomático dentro de las Misiones Diplomáticas en su territorio.Para ellos, como ya lo vimos anteriormente, la contrapartida de la protección y de la inviolabilidad de los locales de la Misión Diplomática, consiste, entre otras, en el no otorgar asilo diplomático dentro de la misma, no afectar los locales de la Misión a fines que no sean los de la exclusiva representación diplomática, o que sirvan de base logística a actividades que puedan perturbar el orden o la seguridad interna del Estado receptor.Algunos Estados, para reforzar más aun el estricto cumplimiento de la teoría de la funcionalidad como fundamento de la inviolabilidad de la misión diplomática, han dictado leyes facultando a sus autoridades a revocar la misma en caso de que se compruebe que se han violado alguna de las condiciones enumeradas más arriba. De todas maneras, estos Estados han previsto en estos actos jurídicos que sus disposiciones no violen lo dispuesto por la Convención de Viena de 1961 en la materia.Si en cambio la inviolabilidad de la Misión estuviera fundada en la teoría de la extraterritorialidad, el asilo diplomático sería de rigor, pero aplicando la teoría de la funcionalidad o del interés de la función como fundamento de la inviolabilidad, el derecho de asilo sólo procede en los casos en que convenios internacionales o acuerdos particulares que vinculen a ambas partes así lo permitan.Como vimos anteriormente, este principio sin embargo ha sufrido numerosas excepciones, por razones humanitarias, a lo largo de los siglos, por parte de aquellos Estados que no reconocen este Instituto, pero en estos casos no existe norma obligatoria que los obligue a respetarlo.Ojala estas precisiones permitan al lector calificar mejor las características que reviste el caso de asilo diplomático que está hoy en día generando tantas interpretaciones por parte de los actores involucrados. Sobre el autorEmbajador uruguayo en Egipto y Catedrático de Integración Regional en Universidad-ORT
LA SALUD DE OBAMA
Get PDFEl principal problema de Barack Obama es haber ganado las elecciones, no una vez sino dos. Fue una doble bofetada que los votantes que se quedaron en casa o eligieron en contra, y algunos de los que simplemente no pudieron ejercer su derecho (por minoría de edad), todavía no han digerido. El espejismo de las cifras globales oculta que ni siquiera dos tercios de los potenciales votantes se molestaron en acceder a las urnas, porcentaje normal en las elecciones presidenciales en Estados Unidos. Tampoco hay para escandalizarse demasiado, pues es similar en múltiples países latinoamericanos y europeos. De los que lo hicieron, la mitad lo rechazaron frontalmente prefiriendo a MacCain o Romney. El resultado es que apenas una cuarta parte se decantó por Obama. Como recompensa de ese doble triunfo, los que prefirieron a sus opositores e incluso los que se abstuvieron le han negado no solamente el perdón sino también el simple reconocimiento. En sus guiones históricos todavía no se incluye el ascenso tan espectacular de un candidato negro (o mestizo, que es peor).Ese mismo sector es el que escuchó los delirantes cantos de sirena de Sara Palin cuando calificó (horror) al senador de Illinois como “socialista” por haberse atrevido a proponer algunos programas amenazadores de gobierno en su campaña. La joya de la corona era, y sigue siendo todavía ahora, una moderada reforma del sistema de salud que se antojaba revolucionaria. El plan ha resistido en hilvanes hasta la actualidad, pero corre el riesgo de ser aniquilado si el sistemático ataque de un sector de los republicados y cómplices afines se sale con la suya.Algunas cosas han cambiado en Estados Unidos ostensiblemente desde la mitad del siglo pasado, cuando se apagaron los fuegos de la Segunda Guerra Mundial, la última “guerra justa” de Washington. Pero algunas pautas de conducta no se han movido en absoluto. Cuando llegué a Estados Unidos, en el crepúsculo de la administración de Johnson, el padre de un colega mío en una elegante, excelente y cara escuela secundaria privada, tuvo la generosidad de adelantar algunas predicciones para ir conociendo al país. Médico de profesión, me advirtió que en un par de años el país adoptaría un sistema de salud que se calificaría como “socializado”, semejante al existente en muchos países europeos, como resultado de la sistemática implantación del estado de bienestar que había contribuido a la estabilidad, la paz social y la justicia en un continente castigado por la desigualdad desde la Revolución Industrial. Puede resultar conveniente recordar que ese estado de bienestar no fue un invento comunista, ni siquiera socialista, sino que fue ensayado tempranamente por la Alemania del Kaiser. En fin, apenas yo me había recuperado de esa rotunda predicción, que el prudente galeno se animó y casi con admiración por mi origen europeo, me aseguró también que en el mismo espacio de tiempo Estados Unidos adoptaría el sistema métrico decimal.Curioso en comprobar si tales predicciones tan drásticas se cumplirían, decidí quedarme en ese intrigante país. Después de más de cuatro décadas de residencia en Estados Unidos, salgo de casa en coche, calculo las distancias de viajes en millas y lleno el tanque de gasolina en galones. Mi familia sigue yendo al mercado y se enfrenta a alimentos en un conjunto de medidas que siguen resonando a la vieja Inglaterra. En las consultas médicas me pesan en libras y miden mi estatura en pies y pulgadas. Como excepción, los militares se han internacionalizado y miden las calibradas de las armas en milímetros.Y casi medio siglo de mi llegada a Estados Unidos examino cada año con cierto cuidado las condiciones del seguro médico proporcionado por mi universidad. Aclaremos: con la obligatoria y generosa contribución de parte de mi sueldo, claro, y unos “copagos” que fluctúan entre 25 y 60 dólares la simple visita. Me siento afortunado, ya que más de cincuenta millones de norteamericanos o simples residentes (legales o no) no tienen tal privilegio. Se juegan la vida y coquetean con la ruina financiera por no contar con seguro alguno y todavía no pueden acogerse a la protección de la cobertura médica de la jubilación completa.La tozudez del sistema en no haberle dado la razón al padre de mi amigo se debe, más que a una interpretación financiera de los gastos y beneficios de la aplicación del propuesto sistema mixto, a unas razones intrahistóricas firmemente asentadas en la sique norteamericana, atizada por un grupo dominante de políticos en intereses económicos. El grueso del Partido Republicano y afines (no solamente los militantes del Tea Party) consiguen sistemáticamente ahondar en un doble sentimiento del americano medio. Por una parte, desconfía del gobierno, y por otro lado, tiene un pánico atroz a verse identificado con una clase inferior que debe llegar a fin de mes con la ayuda de los cupones de alimentos.Ese sector, ampliamente mayoritario, vive en una permanente contradicción ideológica y sociológica. Es fundamentalmente “anarquista” y preferiría subsistir sin la tutela del gobierno. De ahí que deba autoprotegerse de su inacción de gobernanza con leyes y tribunales que religiosamente terminan por tolerar con entusiasmo. Por ese motivo, todo lo que rezume sabor de “socialismo” les pone nerviosos. Desde la cuna, les comen la conciencia con una dicotomía falsa entre “democracia” (capitalismo a ultranza) y “socialismo” (sinónimo de comunismo).Pero a los mismos ciudadanos que desconfían de los planes de Obama, ni en sueños se les ocurriría oponerse a otras facetas de la vida de Estados Unidos. Su existencia sería inconcebible sin la escuela elemental y media, gratuita, universal, y obligatoria, diseñada como una fábrica de ciudadanos. La sola mención de tener que pagar los libros de texto generaría motines. El que quiera una educación diferente o más cara, que la pague. Nada de “escuela concertada” a la española, con ligámenes religiosos, o moderados “vouchers”.De nada sirve recordarles a los estadounidenses que un par de docenas de países europeos y Canadá tienen indicadores de calidad de vida y salud mejor que los de Estados Unidos, y expectativas de vida superiores, a un costo inferior. Si además, es Obama, de origen racial mixto, el que se atreve a proponer un sistema que desafía los oligopolios de la industria de los seguros privados y la presión de la profesión médica, con la anuencia de los productores de medicinas y las compañías de investigación que se alimentan de fondos públicos, el drama está servido. Y si un amplio sector de los beneficiados por el nuevo plan de salud es de origen hispano, el escándalo es inaguantable: son los que atentan contra la paradisíaca identidad nacional que en realidad nunca existió en sus míticos parámetros. El cambio, por lo tanto, será más difícil que la adopción universal del sistema métrico. Quizá solamente se arregle cuando la conducta temeraria e irresponsable sea recompensada justicieramente en una elecciones. Sobre el autorCatedrático ‘Jean Monnet’; Director del Centro de la Unión Europea de la Universidad de Miami; Columnista del diario "EL PAÍS" de Madri
UNA VISIÓN INTRODUCTORIA A LOS PRINCIPIOS DEL REALISMO POLÍTICO - Parte I*
Get PDF“Self-preservation is the first duty of a nation”Alexander Hamilton “The whole point of the doomsday machineis lost if you keep it a secret!!”Dr. Strangelove I) Introducción: El realismo, la moral y la condición humana El realismo político ha sido la teoría de filosofía política de referencia por más de dos mil años y el programa de investigación dominante en las relaciones internacionales en el siglo XX. A pesar de todos sus defectos e imprecisiones, es el paradigma a partir del cual todas las corrientes rivales se han desarrollado. Tanto Holsti (1984) como Viotti y Kauppi (1993) identifican tres grandes paradigmas en RR.II: los enfoques clásicos o realistas, los enfoques pluralistas (ej. liberalismo) y los enfoques globalizadores o neo-marxistas. El paradigma realista ha sido, sin lugar a contestación, la teoría dominante. De manera más que sucinta es posible afirmar que las dos principales escuelas en RR.II, el realismo y el liberalismo, fundan toda su filosofía sobre concepciones opuestas de la condición humana. En última instancia cualquier filosofía política no es más que un “acto de fe”, porque, más allá de cualquier validación heurística o de encadenamiento lógico, ser “realista”, “liberal” o “marxista”, implica una concepción particular del individuo, una forma de creer y ver al Hombre sobre la cual construiremos nuestra visión de la sociedad. El liberalismo es principalmente una filosofía positiva de la condición humana, basada en la libertad, en la racionalidad, en el libre albedrío y en la perfectibilidad social y humana. La perspectiva realista, como se verá a lo largo de este trabajo, parte de suposiciones radicalmente diferentes. Un supuesto central del realismo, mas no el único, es que el hombre anhela, ansía el Poder por encima de todas las cosas. Pero, ahí donde el liberalismo ve un defecto moral destinado a ser reparado o dominado, el realismo no reconoce más que una característica inmanente al individuo. El ansia de poder, para los realistas, no es ni buena ni mala, simplemente es. He aquí una distinción central entre ambas corrientes filosóficas, mientras el liberalismo anhela un mundo como “debería ser”, el realista se contenta de observar cómo es el mundo. Esto ha derivado en un par de críticas importantes hacia la escuela realista. La primera es su ausencia de “compás moral”; la segunda, más relevante para este estudio, es su incapacidad para pensar o explicar el cambio. Algo así como si en la teoría realista el individuo (o el sistema internacional para los neorrealistas), careciese de pasado y futuro y estuviese destinado a vivir el presente encorsetado por una fuerza que lo domina: su apetito de poder para los realistas clásicos y la estructura del S.I en el caso de los neorrealistas. Conviene aquí incorporar una primera distinción, así como una aclaración con respecto a la centralidad del argumento depredador de la condición humana presente en el realismo. Con respecto a la aclaración, varios teóricos que han revisado exhaustivamente el “catalogo de pensadores realistas”, refutan la idea que el ansia por el poder sea un argumento central al realismo (sí puede ser subsidiario). Tanto Viotti y Kauppi (1993: 6-7) como Vasquez (1983: 18) no encuentran que la naturaleza humana depredadora sea una suposición fundamental del realismo político. Con respecto a la distinción, he aquí una primera diferenciación entre el realismo clásico y el neorrealismo (o realismo estructural). Si bien es cierto que en el neorrealismo, preocupado únicamente por un análisis estructural (distribución de fuerzas y reglas que gobiernan el S.I), la naturaleza humana está ausente de todo análisis, en el realismo clásico, ya sea el de Tucídides, Hobbes o Morgenthau, es difícil edificar cualquier base teórica sin tener recurso, por lo menos como axioma no declarado, a la condición humana. Así lo expone Shimko (1992: 288): “Assumptions about human nature were not merely afterthoughts, excess intellectual baggage, or flowery rhetorical flourishes; they were the cornerstone of the classical realist analysis of political conflict”. Y en palabras de George Kennan, sobre si la divina providencia había protegido o no al pueblo estadounidense de las tentaciones del fascismo propias a otros pueblos: “Unfortunately, I know that is not true…the fact of the matter is that there is a little bit of totalitarian buried somewhere, way down deep, in each and every one of us” (Kennan, 1967:319 en Shimko, 1992:289). El realismo clásico no asume que la moral está ausente de las RR.II, como erróneamente a menudo se expone, sino que argumenta que toda acción basada en la moral es contraproducente a los intereses del estado, principalmente a su seguridad y supervivencia. Es su fundamental oposición al idealismo moral lo que ha en parte dado su nombre al realismo clásico, que se inscribe antes que nada como un enfoque teórico reaccionario al idealismo (Forde, 1995: 143). La manipulación de principios morales sólo puede debilitar la política exterior y conducir a situaciones catastróficas porque, plantean los realistas, las normas que gobiernan el S.I nada tienen que ver con la moral y, con respecto a la condición humana, negar su naturaleza es un acto de ceguera. Así lo explica Morgenthau cuando critica la intervención de los Estados Unidos en la primera guerra mundial “The invocation of abstract moral principles was in part hardly more than an innocuous pastime; for embracing everything it came to grips with nothing. In part, however, it was a magnificent instrument for marshaling public opinion in support of war and warlike policies- and for losing the peace to follow. The intoxications with moral abstractions…has become the prevailing substitute for political thought, is indeed one of the great sources of weakness and failure in American foreign policy” (Morgenthau, 1950: 834). Para Morgenthau, los intereses morales están totalmente divorciados del interés nacional. El único acto verdaderamente inmoral, para los realistas clásicos, es actuar en contra de los intereses racionales del estado. II) El núcleo duro del realismo político Antes de lanzarse al estudio de la escuela realista, de sus principales aportes así como de las críticas que se le han realizado, conviene detenerse brevemente en los postulados centrales que han hecho del programa de investigación del realismo político uno de los más fecundos de las RR.II . En complemento al falsacionismo popperiano, Imre Lakatos (1980) desarrolla la idea del programa de investigación como medio para hacer avanzar el conocimiento científico. Lakatos afirma que el progreso científico no se alcanza únicamente a través de la refutación, sino igualmente, y sobretodo, a partir de la confirmación de conjeturas audaces. La ciencia no progresa automáticamente a través del rechazo de teorías, es más, Lakatos avanza que, para que un programa de investigación pueda progresar es necesario preservar un “núcleo duro” de supuestos fundamentales que serán centrales en el desarrollo de cada programa. Este núcleo duro del programa de investigación es, por decisión metodológica, infalsificable (Lakatos, 1980:112). El núcleo estará rodeado por una “cintura protectora”, un conjunto de teorías e hipótesis (derivadas de los supuestos del núcleo duro), destinada a explicar los hechos observados así como predecir nuevos. La validación de estas teorías fortalecerá el núcleo, pero su rechazo, y he aquí una de las innovaciones metodológicas de Lakatos, no invalidará el conjunto del programa de investigación. Un programa será rechazado únicamente cuando un programa rival demuestre un mayor “poder heurístico”. ¿Cuál es entonces el núcleo duro del realismo político?, ese conjunto de supuestos infalsificables que, a la manera de axiomas o dogmas, sustentan toda la construcción teórica del programa de investigación del realismo y que están más allá de cualquier cuestionamiento ontológico. Dependiendo de los autores, 3, 4 o hasta 5 son los “dogmas” realistas. Sin embargo, conviene aclarar que no todos los autores realistas adhieren ciegamente a la integralidad de estos supuestos a la manera de un tipo ideal weberiano. Como ya dije, el supuesto de la “naturaleza humana”, por ejemplo, es cuestionado. Asimismo, algunos autores resaltan algunos principios por sobre otros. Sin embargo, a pesar de ciertas disensiones entre teóricos sobre el tratamiento y alcance de cada uno de estos axiomas, existe un consenso sobre la centralidad de estas cuestiones en la teoría realista. A mi entender, el realismo político se sustenta en los siguientes principios. A) Los estados son los actores principales de las RR.II; B) El estado es unitario y racional; C) El interés nacional, entendido en términos de seguridad nacional, debe ser la principal preocupación del estado y guiar su política exterior (Los estados buscan el poder); D) La anarquía es la norma que regula el accionar de los estados en el Sistema Internacional. Los tres primeros principios resurgen en prácticamente todos los teóricos realistas como los tres axiomas centrales (y únicos para algunos) del realismo político. Por otra parte, la centralidad del argumento de la anarquía dependerá en gran medida de si la consideramos o no como una característica secundaria o derivada del primer supuesto (el mundo es anárquico porque está compuesto sólo por estados soberanos). Veremos igualmente que si bien la anarquía no es un principio central para la mayor parte de los realistas clásicos como Tucídides o Hobbes, ya que no existiría “de por sí”, la anarquía sí representa para los neorrealistas un supuesto fundamental. Ciertos teóricos, inclusive dentro de la escuela realista, han considerado que la anarquía del S.I ha sido por momentos “exagerada” y que existen en los hechos ciertas reglas, normas y mecanismos de cooperación que limitan y regulan el accionar de los estados. En este caso, el concepto de anarquía no sería un supuesto central del realismo. Vasquez (1883: 18) propone que otra suposición central al realismo es que existe una clara distinción entre la política doméstica y la política internacional, y que las relaciones internacionales representan una lucha por el poder y la paz. Entender como funciona esa dinámica, y encontrar formas o normas para dominarla, debe ser el propósito de la disciplina de las relaciones internacionales. Los estados son los actores principales de las RR.II: Otros actores no estatales, transnacionales o internacionales no son tan importantes, principalmente porque no ejercen el monopolio de la violencia interna o no tienen la capacidad de representar una amenaza física a la integridad del estado. Actores como las organizaciones internacionales (N.U, OTAN), no son sujetos de análisis importante ya que están compuestas por estados soberanos e independientes y, por lo tanto, no son autónomos de las partes que los componen. El estado es unitario: Por unitario se entiende que el estado es una única unidad política, soberana sobre su propio territorio. Independientemente de los diferendos internos o de los procesos de negociación políticos o burocráticos que puedan existir, el estado sólo tiene una posición en el concierto internacional. El estado es racional: Los realistas asumen que el estado siempre adoptará la decisión más eficiente, dados los recursos y capacidades disponibles y en un contexto de incertidumbre e información incompleta, para alcanzar sus objetivos (Legro y Moravcsik, 1999: 12). La racionalidad del estado pasa, para los realistas, casi exclusivamente por garantizar su seguridad y buscar el poder. La racionalidad del estado no puede desasociarse de la naturaleza de anarquía del S.I. Es sólo a través de la respuesta racional del estado ante las condiciones de anarquía internacional, que el realismo puede pretender establecer pautas y regularidades en el comportamiento, necesarias al establecimiento de una ciencia que explique comprensivamente el accionar de los estados (Forde, 1995: 145). Un concepto interesante es el de la naturaleza de las preferencias del estado o, dicho de otra manera, del interés nacional. Se tratará este tema en detalle más adelante, pero valga aquí una primera aclaración. El realismo, al asumir que las preferencias de los estados son fijas y mutualmente excluyentes o conflictivas (la seguridad o la búsqueda del poder), se aleja de la “tentación reduccionista” de buscar las causas de la acción del estado en los procesos domésticos de formación y negociación de preferencias, así como de las interpretaciones moralistas, utópicas o legalistas de la naturaleza de la política internacional (Legro y Moravcsik, 1999:14). El realismo propone entonces que las RR.II son un perpetuo proceso de negociación sobre la conquista, distribución y redistribución de recursos y bienes escasos. III) Poder, Sistema y Seguridad Dos cuestiones son centrales al pensamiento realista: el Poder y el Sistema. Ambos conceptos pueden ser pensados desde una perspectiva estática o dinámica. El poder estático representaría el conjunto de atributos o capacidades, militares, económicos, tecnológicos, diplomáticos y otros que posee un estado. El Poder dinámico debe ser pensado, no como un absoluto, sino como la capacidad de influenciar el accionar de otros estados. En este sentido, la influencia de un estado en el plano internacional no depende únicamente de su dotación objetiva de poder, sino de a) su voluntad de usar dicho poder, b) la percepción que los otros estados tengan de su voluntad a utilizar dicho poder, c) su influencia efectiva sobre otros estados (Viotti y Kauppi, 1993: 44). Es innegable que para muchos realistas el poder es la principal herramienta de presión para influenciar el resultado de la negociación interestatal y que este resultado es proporcional al total de las capacidades materiales (Legro y Moravcsik), 1999: 17). En otras palabras, en un mundo entre iguales (estados soberanos) los poderosos tienen más opciones que los débiles, cuya única opción a menudo es sufrir la dominación del más fuerte. El primero en expresar esta idea, dos mil años antes que Maquiavelo, fue Tucídides en su Historia de la Guerra del Peloponeso, en el famoso diálogo de los Melios, cuando los emisarios atenienses advierten a los melios (libro V: verso 89): “…lo saben ustedes tan bien como nosotros, la justicia sólo forma parte del razonamiento humano cuando las fuerzas en presencia son iguales, de lo contrario, los fuertes ejercen su poder y los débiles deben inclinarse ”. En relación al concepto de sistema, una corriente minoritaria (principalmente behaviorista), ve al sistema como un conjunto de interacciones entre el estado y otros actores no estatales. La corriente mayoritaria, entiende el sistema como las diferentes distribuciones de capacidades o de poder entre los estados y las normas que regulan dichas relaciones, principalmente: la anarquía y la incertidumbre (Viotti y Kaupi, 1993: 45-46). Por los tanto, los realistas ven el mundo como una competencia constante por recursos limitados. Lo que cuenta no son las capacidades absolutas, sino el cambio relativo en las capacidades de los actores (Schweller, 1997: 928). Para reflexionar sobre la idea de seguridad y como ésta resulta indisociable de las nociones de poder y sistema, conviene profundizar sobre la brevemente mencionada noción de anarquía, para así reconstruir el encadenamiento lógico del realismo. La anarquía, pieza clave en el entendimiento de la teoría realista implica que, en un sistema internacional compuesto por estados soberanos y autónomos, no existe autoridad superior a la de los estados. La anarquía conlleva que no existe jerarquía entre los estados en el S.I.. Si bien es cierto que hay estados más poderosos que otros, y he aquí la diferencia entre autoridad y poder, ningún estado tiene una autoridad superior, ningún derecho legal a gobernar a otro por el solo hecho de ser más poderoso. De esta visión de un mundo anárquico, podemos extrapolar por lo menos dos aspectos importantes que se relacionan con la falta de confianza, o la desconfianza preventiva en la que incurren los actores de las RR.II. y que afectará la seguridad de los estados y del sistema. El primero es que el estado sólo puede contar consigo mismo ya que no existe una autoridad central (a la imagen del Leviatán de Hobbes), capaz de hacer respetar las reglas y compromisos acordados a nivel internacional. Por lo tanto, los estados se encuentran en una situación de self-help. El segundo punto derivado de la anarquía del sistema es lo que ha pasado a denominarse como el dilema de seguridad, que funciona de la siguiente manera: en un contexto de desconfianza y self-help, un estado procederá a armarse para preservar su seguridad frente a cualquier posible amenaza. El dilema radica en que mientras un estado más se arma (aunque sus intenciones sean puramente defensivas), más amenaza la seguridad de terceros estados, quienes, desde una óptica puramente racional, recurrirán a un proceso similar para defenderse de cualquier posible amenaza del primer estado (es la lógica detrás de cualquier carrera armamentística). Así lo expone Waltz (1988: 619): “The uneasy state of affairs is exacerbated by the familiar security dilemma, wherein measures that enhance one state´s security typically diminish that of others. In an anarchic domain, the source of one´s own comfort is the source of another worry”. En virtud de la anarquía del sistema internacional, por más que todos los actores conscientemente busquen la paz, la racionalidad del estado (salvaguardar su seguridad) lo conducirá a la única alternativa posible: igualar o superar el armamento rival. Así es como Tucídides explica la guerra entre Atenas y Esparta. Esparta, temerosa del aumento del poder militar ateniense se lanzó en su propia campaña de alianzas para contrarrestar cualquier cambio desfavorable en el balance de poder. Dadas las condiciones del sistema y la naturaleza de los actores que acabo de enunciar, los teóricos, realistas y otros, han pretendido siempre encontrar la fórmula mágica que garantice un S.I más seguro. Parte de esos esfuerzos tienen que ver con el estudio de la teoría de juegos que, aplicada al estudio de las relaciones internacionales, intenta descifrar los diferentes escenarios de cooperación y conflicto, las normas, los incentivos o las amenazas que provocarán determinados comportamientos (siempre entendidos desde la perspectiva de un actor racional) y promoverán la seguridad o la inseguridad en el S.I.. Los escenarios más conocidos son los de la “caza del ciervo” de J. J Rousseau, y el dilema del prisionero. El problema de aplicar la teoría de juegos a las relaciones entre estados radica en que, para que la estrategia sea exitosa (o sea, que todos los casos posibles de “jugadas” puedan ser previstos), la información con que cuentan los actores debe ser perfecta (Wagner, 1983: 345). Sin embargo, para los realistas, y en particular para los neorrealistas, la incertidumbre es parte central de la estructura en el S.I.. A menudo, los estados actúan como “cajas negras” que proveen escasa o nula información otra que el resultado directo de sus políticas exteriores (Glaser, 1997: 195). Una pregunta interesante es la de saber si ¿el dilema de seguridad es una resultante de la naturaleza del sistema o, si por el contrario, es construido por los estados? Para Alexander Wendt (1995: 73), uno de los principales teóricos de la escuela constructivista, el dilema de la seguridad, así como la idea de anarquía, no están dados por el sistema o por la “naturaleza”, sino que son construcciones sociales. Para él, el dilema de seguridad es producto de percepciones intersubjetivas de los estados que, impregnados de una desconfianza generalizada, asumen siempre lo peor en las intenciones de los otros actores. Si, como asume Wendt, el dilema de la seguridad es una creación, o más bien una percepción de los estados, estaría también en ellos la posibilidad de llevar adelante políticas que eviten crear dicho dilema. La respuesta realista ha sido en parte de argumentar que los constructivistas, así como los liberales, magnifican el nivel de competición y conflicto en la teoría realista. Sería más correcto afirmar que muchos realistas (principalmente los realistas defensivos) no ven a los estados como entidades ontológicamente agresivas e identificadas negativamente con la seguridad de otros, sino más bien como actores egoístas, y, por lo tanto, indiferentes a la seguridad ajena, salvo en los casos en que esta los afecte negativamente (Glaser, 1997: 197). La anarquía y la incertidumbre del S.I, ligadas al dilema de la seguridad, han provocado un quiebre de la escuela neorrealista entre los defensores de un realismo ofensivo y los que apoyan un realismo defensivo. Tanto los neorrealistas ofensivos como defensivos parten de los mismos supuestos, algunos de los cuales comparten con los realistas clásicos: los estados poderosos son los principales actores de las RR.II (en esto difieren de los realistas clásicos); los estados son racionales (maximizan sus recursos para alcanzar sus objetivos, en este caso su seguridad) y, producto de la anarquía y de la incertidumbre del S.I, nunca pueden estar del todo seguros de las intenciones de los otros estados y se encuentran entonces en una situación de sef-help; por lo tanto, la principal preocupación de los estados es asegurar su seguridad y supervivencia (security seekers), es decir, minimizar la probabilidad de ser conquistados o destruidos por otros actores; por último, para asegurar su seguridad en el contexto de self-help, los estados procederán a armarse y contarán con capacidades ofensivas y defensivas. Los realistas ofensivos mantienen que los estados intentarán siempre maximizar el poder, mientras que los realistas defensivos proponen que los estados b
Resumen de noticias internacionales
No full textAMÉRICA LATINA Diversos medios internacionales informaron sobre la visita del Papa a Brasil. Para más información:http://www.nytimes.com/2013/07/28/world/americas/pope-calls-for-dialo gue-to- calm-brazil.html?ref=worldhttp://www.lemonde.fr/ameriques/article/2013/07/28/jmj-le-pape- donne-rendez-v ous-a-cracovie-en-2016_3454673_3222.htmlhttp://www .bbc.co.uk/news/world-latin -america-23498231http://www.economist.com/news/americas/21581991-promise-and-peril-pap al-visi t-earthly-concernshttp://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2013/impreso/brasil-despues- del-papa -83579.htmlhttp://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/25/actualidad/13747 78417_5 39775.htmlhttp://www.lemonde.fr/ameriques/article/2013/07/28/le-soutien-du-pape -aux-ma nifestants-bresiliens_3454647_3222.htmlhttp://elpais.com/tag/c/09fe7a6aa423f1cdb0c4ef35679d9ff7http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/28/19732453-3-million- pack-cop acabana-beach-for-mass-with-pope?lite “El Tiempo” de Colombia analiza “Luces y sombras de la 'pacificación' de las favelas”. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/pacificacin-en-las-favelas -la-nuev a-cara-de-ro-de-janeiro_12952733-4 Dos mujeres con vidas paralelas tras el poder en Chile. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1602961-la-derecha-chilena-dividida-por -la-eleccion -de-mattheihttp://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/michelle-bachelet-y- evelyn-mat thei-tras-la-presidencia-de-chile_12952531-4 Al menos 22 muertos en México tras varios ataques contra la Policía. Para más información:http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/24/19651877-22- killed-as-arme d-gangs-police-clash-in-mexico?litehttp://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/al-menos-22-muer tos-en-mxico -tras-varios-ataques-contra-la-polica_12945148-4 Varias decenas de migrantes mexicanos fueron rescatados. Para más información:http://edition.cnn.com/2013/07/18/world/americas/mexico-migra nts-rescued /index.htmlhttp://photoblog.nbcnews.com/_news/2013/07/24/19654028-mig rants-found- packed-in-overcrowded-truck-bound-for-mexico-us-b order?lite Aumenta la pobreza en México: entre 2010 y 2012 aumentó el número de pobres en el país, existen 53,3 millones de personas en esa condición. Para más información:http://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/2013/07/130729_u ltnot_aume nta_pobreza_en_mexico_an.shtml Jefe del Ejército argentino es denunciado por enriquecimiento ilícito. Para más información:http://oglobo.globo.com/mundo/chefe-do-exercito-argentino-denunc iado-por-e nriquecimento-ilicito-9268184 “The Economist” analiza coyuntura económica cubana. Para más información:http://www.economist.com/news/americas/21581990-and-eventually- perhaps-on e-currency-tempo-reform-accelerates-money-starts Santos reconoce la responsabilidad del Estado en el conflicto armado Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/26/actualida d/137480000 5_346109.html Al menos 19 muertos por choque entre el ejército y rebeldes en Colombia Para más información:http://edition.cnn.com/2013/07/21/world/americas/colombia-violenc e/index.html El atentado a la Amia: la herida sigue abierta Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/aniversario-19-del-a tentado-a-la- amia-en-argentina_12942709-4 Los expertos valoran positivamente la continuidaden las políticas económicas de Humala. Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/28/actual idad/137498592 7_082095.html Presidente venezolano viaja a Cuba a encontrarse con Fidel Castro. Para más información:http://edition.cnn.com/2013/07/28/world/americas/cuba-castro -maduro /index.html Caracas cambiaría su himno para incluir en la letra a Hugo Chávez. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1605076-caracas-cambiaria-su-himno-p ara-inclui r-en-la-letra-a-hugo-chavez El Estado mexicano de Colima permitiría uniones civiles entre individuos del mismo sexo . Para más información:http://www.bbc.co.uk/news/world-latin-america-23502039 La brecha digital en América Latina dificulta el acceso a trámites. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/latinoamerica/gobierno-electrnico-en -una-am rica-latina_12939637-4 ESTADOS UNIDOS /CANADÁ Estados Unidos anunció nuevas conversaciones entre israelíes y palestinos. Para más información:http://oglobo.globo.com/mundo/palestinos-israelenses-iniciam-dialog o-no-dep artamento-de-estado-dos-eua-9259682http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/obama-se-reune-con- negociado res-de-israelies-y-palestinos-para-la-paz_12955768-4http://www.lanacion.com.ar/1605564-proceso-de-paz-estados-unidos- anuncio-q ue-las-conversaciones-entre-israelies-y-palestinos-du Siete heridos deja explosión de planta de gas en Florida. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/explosin-en-planta-d e-gas-pro pano-en-florida_12955542-4http://www.bbc.co.uk/news/world-us-canada-23499689http://www.lanacion.com.ar/1605744-estados-unidos-siete-heridos-tra s-una-seri e-de-explosiones-en-una-planta-de-gas Filtrador de Wikileaks absuelto del cargo de ayudar al enemigo. Para más información:http://www.economist.com/blogs/democracyinamerica/2013/07/trial -bradley -manninghttp://www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/condena-para-bradl ey-man ning-el-filtrador-de-wikileaks_12955903-4 Estados Unidos no pedirá la pena de muerte para Snowden. Para más información:http://www.lemonde.fr/technologies/article/2013/07/26/les-etats- unis-ne-requ erront-pas-la-peine-de-mort-contre-snowden_3454335_651865.htmlhttp://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/26/actualidad /1374853646 _430827.html El FBI desmanteló una red de prostitución infantil en 76 ciudades de Estados Unidos. Para más información:http://usa.chinadaily.com.cn/world/2013-07/30/content_16850599.htmhttp://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2013/impreso/fbi-desmant ela-red-de- abuso-infantil-en-estados-unidos-83581.html Legisladores de Estados Unidos aprueban envío dearmas a oposición siria. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/ee-uu-aprueba-env o-de-arma s-para-rebeldes-sirios_12943482-4 EUROPA Fatal accidente ferroviario en España. Para más información:http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-23486048http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/29/19748214-spain- train-driver -told-helpers-he-wanted-to-die-after-deadly-crash?litehttp://www.eluniversal.com.mx/el-mundo/2013/impreso/despiden-a- victimas-de -trenazo-en-espania-83584.htmlhttp://www.lemonde.fr/europe/article/2013/07/28/compostelle-apre s-l-acciden t-le-conducteur-aurait-dit-ne-pas-avoir-pu-freiner_3454668_3214.htmlhttp://www.eltiempo.com/mundo/europa/contenido-de-las-cajas-negr as-del-tren -accidentado-en-espana_12956066-4http://www.lanacion.com.ar/1603511-rajoy-cedio-a-los-reclamos-e-ira- al-parlame nto-a-dar-explicacioneshttp://elpais.com/tag/accidentes_ferrocarril/a/http://edition.cnn.com/2013/07/29/world/europe/spain-train-crash/i ndex.html ?hpt=wo_c1 Un muerto y 26 heridos dejó choque de trenes en Suiza. Para más información:http://oglobo.globo.com/mundo/choque-de-2-trens-deixa-mais-de-30- feridos-na- suica-9262651http://www.lanacion.com.ar/1605543-choque-de-trenes-en-suiza-hay -al-menos-4 0-heridoshttp://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/29/19757804-one-d ead-35-injur ed-in-swiss-train-collision?litehttp://www.eltiempo.com/mundo/europa/choque-de-trenes-en-suiza _12954583-4 Snowden cumple un mes en el limbo pero cerca de recuperar su libertad. Para más información:http://edition.cnn.com/2013/07/24/world/europe/russia-snowden/ind ex.html?h pt=wo_bn9http://www.eltiempo.com/mundo/europa/snowden-cumple-un-mes-e n-el-limbo _12944927-4http://usa.chinadaily.com.cn/world/2013-07/29/content_16849295.htm El escándalo del espionaje cuestiona la credibilidad de Merkel. Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/27/actualidad/ 137495596 4_244086.html Tragedia en Italia: al menos 36 muertos tras caer un ómnibus desde un puente. Para más información:http://www.bbc.co.uk/news/world-europe-23501313http://www.lanacion.com.ar/1605435-tragedia-en-italia-al-menos-36-m uertos-t ras-caer-un-omnibus-desde-un-puentehttp://edition.cnn.com/2013/07/28/world/europe/italy-bus-crash/inde x.html?h pt=wo_c2http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/29/19748445-italy-i nvestigator s-probe-100-foot-ravine-bus-crash-that-killed-38?lite Gran golpe a la mafia italiana: policía arresta a más de 100 personas. Para más información:http://edition.cnn.com/2013/07/26/world/europe/italy-mafia-crackdo wn/index. html?hpt=wo_c2http://www.eltiempo.com/mundo/europa/polica-italiana-adelant-opera tivos-con tra-la-mafia_12948862-4 Assange presenta el Partido Wikileaks para elecciones de Australia. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/australia/julian-assange-presenta-el -partido-w ikileaks-para-elecciones-de-australia_12947116-4 Un varón, tercero en la línea del trono británico. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1604214-el-bebe-real-tiene-nombre-jorgehttp://www.eltiempo.com/mundo/europa/guillermo-y-catalina-vuelven -a-casa-c on-su-primognito_12944700-4 El presidente Putin y el patriarca Kirill a la conquista de Ucrania. Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/28/actualidad/1 37496511 3_930266.html Ofensiva contra porno infantil y otros ciber delitos en el Reino Unido. Para más información:http://www.bbc.co.uk/news/uk-politics-23495121http://www.eltiempo.com/mundo/europa/ofensiva-contra-porno-infant il-en-el-r eino-unido_12952552-4 Desempleo en España da un respiro y baja de los 6 millones. Para más información:http://www.portafolio.co/internacional/desempleo-espana-junio Embargan bienes de ex tesorero del PP español sospechosos de corrupción. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/europa/embargan-bienes-del-exteso rero-del-p p-luis-barcenas_12955767-4 Delegados de la Unión Europea viajan a Egipto en busca de contribuir a la paz. Para más información:http://usa.chinadaily.com.cn/world/2013-07/30/content_16851076.htm Europa ayuda a Grecia pero continúan las presiones. Para más información:http://www.lemonde.fr/economie/article/2013/07/27/l-europe-debloq ue-une-t ranche-d-aide-pour-la-grece-sans-relacher-la-pression_3454462_3 234.html Los primeros análisis del Gobierno británico desmienten el mito de que la pertenencia a la Unión Europea dañe los intereses de Reino Unido. Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/27/actualida d/137495322 0_443959.html ASIA- PACÍFICO/ MEDIO ORIENTE 100.000 muertos en 28 meses de conflicto sirio. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/cien-mil-muert os-en-conflicto -sirio_12948308-4http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-23488855http://edition.cnn.com/2013/07/26/world/meast/syria-violence/ index.html?h pt=wo_c2http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/29/19758215-a -guide-to-the- 2013-israeli-palestinian-peace-talks?litehttp://www.nytimes.com/2013/07/28/world/middleeast/worries -mount-as-sy ria-lures-wests-muslims.html?ref=worldhttp://www.lemonde.fr/proche-orient/article/2013/07/27/syrie- 29-civils-dont -19-enfants-tues-par-un-missile-de-l-armee-a-alep_3454631_32 18.html ONU afirma haber llegado a un acuerdo con Siria sobre armas químicas. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/onu-afirma-hab er-llegado-a- un-acuerdo-con-siria-sobre-armas-qumicas_12952202-4 Retoman diálogo de paz israelíes y palestinos. Para más información:http://www.lemonde.fr/proche-orient/article/2013/07/28/israel- pret-a-lib erer-104-palestiniens-dans-le-cadre-des-negociations_3454642_3 218.htmlhttp://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/israel-liberar-1 04-preso s-palestinos_12953526-4http://www.nytimes.com/2013/07/29/world/middleeast/israel-a grees-to-p risoner-release-clearing-way-for-talks.html?ref=worldhttp://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/28/actuali dad/13 75021822_953484.htmlhttp://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-23486045http://edition.cnn.com/2013/07/29/world/meast/mideast-peac e-talks/ index.html?hpt=wo_c2http://usa.chinadaily.com.cn/world/2013-07/30/content_16850 962.htm Hamás queda acorralado en Gaza tras la caída de Morsi. Para más información:http://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/26/actualidad/13 74856384_031650.html Se celebran 60 años del armisticio que puso fin a la guerra de Corea. Para más información:http://www.nytimes.com/2013/07/28/world/asia/north-korea-shows-mili tary-might-at-mass-rally.html?ref=worldhttp://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2013/07/27/la-coree-du-no rd-celebre-le-60e-anniversaire-de-l-armistice-avec-le-sud_3454389_321 6.htmlhttp://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2013/07/27/pyongyang-cel ebre-en-grande-pompe-l-anniversaire-de-sa-victoire-de-1953_3454515_ 3216.htmlhttp://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/27/actualidad/137 4927772_835641.htmlhttp://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/27/19703009-north-kor ea-marks-60-years-since-korean-war-with-massive-victory-day-parade?lite La operadora de Fukushima admite filtración de agua radiactiva al mar. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/asia/admiten-filtracin-de-agua-radiactiva -al-mar-en-fukushima_12942763-4 Camboya inicia el quinto proceso electoral desde que se restableció su democracia. Para más información:http://www.economist.com/blogs/banyan/2013/07/cambodias-electionhttp://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2013/07/28/cambodge-des -legislatives-sans-grand-suspense_3454645_3216.htmlhttp://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2013/07/27/au-cambodge -le-parti-du-premier-ministre-est-le-grand-favori-des-legislatives_345450 0_3216.htmlhttp://www.nytimes.com/2013/07/29/world/asia/hun-sens-party-holds- on-to-win-cambodian-vote.html?ref=worldhttp://edition.cnn.com/2013/07/29/world/asia/cambodia-elections/index .html?hpt=wo_c2 Al menos75 muertos por un fuerte sismo en China. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/asia/terremotos-en-el-noroeste-de-chi na-dejan-75-muertos_12941452-4http://www.lanacion.com.ar/1603245-al-menos-73-muertos-por-un-fuer te-sismo-en-china Ola de atentados causa cientos de muertos en Irak. Para más información:http://www.nytimes.com/reuters/2013/07/28/world/middleeast/28reuters -iraq-violence.html?ref=worldhttp://www.lemonde.fr/proche-orient/article/2013/07/26/des-attentats-fo nt-25-morts-en-irak_3453921_3218.htmlhttp://www.eltiempo.com/mundo/medio-oriente/ola-de-violencia-en-irak-5 3-muertos_12941562-4http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/29/19749974-at-least-47- die-as-more-than-a-dozen-car-bombs-rock-iraq?lite Preocupados por las revueltas en la región y el creciente activismo en Internet, los gobiernos de la península Arábica intensifican la represión. Para más información:http://edition.cnn.com/2013/07/29/world/meast/bahrain-protests/index.ht ml?hpt=wo_bn11http://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/27/actualidad/13749 55837_179289.htmlhttp://www.nytimes.com/2013/07/28/world/middleeast/thousands-gather- to-bury-a-slain-tunisian-politician.html?ref=world Serie de atentados golpean a Pakistán. Para más información:http://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2013/07/27/serie-d-attentats- meurtriers-au-pakistan_3454569_3216.htmlhttp://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/26/19699485-40-killed-afte r-suicide-bombers-on-motorcycles-attack-pakistan-market?lite Talibanes liberan a casi 250 internos de cárcel en Pakistán. Para más información:http://edition.cnn.com/2013/07/29/world/asia/pakistan-prison-attack/inde x.html?hpt=ias_c2http://www.bbc.co.uk/news/world-asia-23493323 ÁFRICA El presidente de Zimbabwe amenazó con decapitar homosexuales. Para más información:http://www.lanacion.com.ar/1605063-el-presidente-de-zimbabwe-am enazo-con -decapitar-homosexuales La brutal represión inflama Egipto. Para más información:http://usa.chinadaily.com.cn/world/2013-07/29/content_16844897.htmhttp://www.lemonde.fr/afrique/article/2013/07/27/a-rabiya-les-partisans-de- morsi-comptent-leurs-morts_3454624_3212.htmlhttp://www.nytimes.com/2013/07/28/world/middleeast/egypt.html?ref=wor ld&_r=0http://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/27/actualidad/137490 1028_542481.htmlhttp://www.lanacion.com.ar/1605374-egipto-crece-la-tension-tras-la-ultima- matanzahttp://edition.cnn.com/2013/07/27/world/meast/egypt-clashes/index.html? hpt=wo_c2 Asesinan a líder opositor en Túnez. Para más información:http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/30/19769128-gunmen-kill-e ight-as-tunisia-slides-toward-political-crisis?litehttp://edition.cnn.com/2013/07/25/world/africa/tunisia-politician-killed/ind ex.html?hpt=wo_bn10http://internacional.elpais.com/internacional/2013/07/26/actualidad/137483 2283_430560.htmlhttp://www.nytimes.com/2013/07/28/world/africa/libyans-turn-on-islamists -and-liberals-after-killings.html?ref=worldhttp://www.lemonde.fr/tunisie/article/2013/07/27/tunisie-42-deputes-se-r etirent-de-la-constituante-apres-l-assassinat-d-un-opposant-politique_3454 388_1466522.htmlhttp://www.lemonde.fr/tunisie/article/2013/07/26/tunis-doit-proteger-le- pluralisme_3454036_1466522.html Mandela cumple 95 años y familiares afirman que su estado de salud mejora. Para más información:http://worldnews.nbcnews.com/_news/2013/07/18/19526061-mandelas-co ndition-improves-as-south-africa-celebrates-icons-95th-birthday?litehttp://usa.chinadaily.com.cn/world/2013-07/28/content_16843635.htm Elecciones en Mali. Para más información:http://photoblog.nbcnews.com/_news/2013/07/26/19697607-election-offer s-new-start-for-mali-but-no-magic-wand?lite Al menos 95 muertos tras combate de tribus en Darfur. Para más información:http://www.lemonde.fr/afrique/article/2013/07/27/au-moins-94-morts-dan s-des-combats-entre-tribus-au-darfour_3454638_3212.html OTRAS NOTICIAS Fin de pobreza extrema debe ser nuevo objetivo mundial para 2030: ONU. Para más información:http://www.eltiempo.com/mundo/estados-unidos/la-onu-dice-que-el-fin -de-la-po breza-extrema-debe-ser-nuevo-objetivo-mundial-para-2030_ 12845943-4 “Los Angeles Times” presenta portal sobre el crecimiento de la población mundial. Para más información:http://www.latimes.com/news/nationworld/world/population/ “The Economist” presenta su informe semanal: “Business this week”. Para más información:http://www.economist.com/news/world-week/21580206-business-week