Refuge: Canada’s Journal on Refugees / Revue canadienne sur les réfugiés
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    Refugees and Racism in Canada

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    The terms race and racism are defined, and the history of their use in Canada since Confederation is examined. A distinction is made between “macro” and “micro” racism. Examples of interpersonal and systemic racism in Canada are considered in the context of multicultural policies and the Charter of Rights and Freedoms. Changes in Canadian immigration law and regulations are examined and their implications for refugee movements reviewed. It is concluded that there are unintended consequences of stricter control over borders and the “faster, fairer, firmer” treatment of asylum-seekers, that constitute institutional racism.L’article commence par définir les termes « race » et « racisme » et retrace l’historique de leur utilisation au Canada depuis la Confédération. Les exemples de « macroracisme » et « micro-racisme » sont différenciés. Des cas de racisme interpersonnel et systémique au Canada sont examinés dans le contexte des politiques multiculturelles et la Charte des droits et libertés. Sont aussi passés en revue, les changements intervenus dans la Loi canadienne sur l’immigration, ainsi que dans les règlements s’y rapportant, et leurs implications sur le mouvement de réfugiés. La conclusion est que des conséquences non intentionnelles ont découlé des mesures de contrôle plus strictes exercées aux frontières, ainsi que du traitement « plus vite, plus équitable et plus ferme » des demandeurs d’asile, et que ces conséquences constituent en soi un racisme institutionnel

    The Temporary Safe Haven - An Australian Perspective

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    Australia's decision to provide temporary safe haven protection to 4000 Kosovars in response to the UNHCR request for assistance in their humanitarian evacuation from refugee camps in surrounding countries, required quick action by the government to provide for an unprecedented legislative and service delivery framework. This paper looks at the notion of temporary protection, both in international and specifically Australian context, before describing and assessing the legislative and service delivery mechanisms that facilitated Australia's response. This paper concludes that the risk of selective intepretation of the legislation and the denial of democratic rights to the subjects of legislation, and the less than adequate service delivery to the Kosovars, and the arguable breach of its international obligations, suggests that Australia will have to think twice before engaging in such a mechanism in the future.La décision del'Austmlie d'offrir la protection d'un havre temporarie de sécurité à 4000 kosovars en réponse à l'appel du HCR d'aider à leur évacuation humanitaire de camps de réfugiés situés dans des pays avoisinants, a requis une réaction rapide de la part du gouvernement pour mettre en place un cadre législatif et de prestation de service sans précédant. Cet article examine la notion de protection temporaire, à la fois dans un contexte international et spécifiquement australien, avant de décrire et d'évaluer les mécanismes législatifs et de prestation de service qui ont facilité la réaction de l'Australie. L'article conclut que le risque d'interprétation sélective de la législation et le déni de droits démocratiques à ceux qui en sont affectés, le niveau inadéquat de prestation de service aux kosovars, ainsi que ce qui pourrait très bien être qualifié de violations de ces obligations internationales, tout cela suggère qu'à l'avenir, l'Australie réfléchira à deux fois avant de s'engager dans un tel mécanisme

    Refugees and Collective Action: A Case Study of the Association of Dispersed Guatemalan Refugees

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    The paper traces the organizational development of the Association of Dispersed Guatemalan Refugees (ARDIGUA), a grassroots, self-settled Guatemalan refugee organization, in an attempt to understand the dynamics of popular mobilization in exile. It examines the challenges faced by the more vulnerable and institutionally marginalized self-settled refugees in their efforts to secure rights as refugees and as returning Guatemalans. It argues that the collective mobilization of self-settled refugees was facilitated by political opportunities external to ARDIGUA, as well as by resources—material and discursive—that the association mobilized. The paper draws attention to the role that self-settled refugees can play as political actors in the wider process of peace and democratization, and argues that the impact of their efforts is significant (beyond their immediate material success) to the extent to which they articulate their traditionally marginalized concerns in politically and institutionally consequential forums. In this way, they contribute to the expansion and democratization of public discourse, and help to widen spaces in which the excluded can actively engage as social and political actors.L’article retrace le développement organisationnel de l’Asociación de Refugiados Dispersas de Guatemala (ardigua), une organisation populaire de réfugiés guatémaltèques auto-établis, dans le but d’essayer de comprendre la dynamique de la mobilisation de masse dans l’exil. Il examine les défis auxquels eurent à faire face les plus vulnérables et les plus marginalisés des réfugiés dans leur tentative d’obtenir des droits en tant que réfugiés et en tant que guatémaltèques de retour au pays. Il propose la thèse que la mobilisation de réfugiés auto-établis fut favorisée par des conjonctures politiques externes à ardigua, aussi bien que par les ressources matérielles et humaines que l’association parvint à réunir. L’article attire l’attention sur le rôle que peuvent jouer des réfugiés auto-établis en tant qu’acteurs politiques dans le processus élargi de paix et de démocratisation, et soutient que l’impact de leurs efforts est important et va bien au-delà de leur succès matériel immédiat. Cela est vrai dans la mesure où ils parviennent à exprimer clairement leurs préoccupations — qui sont traditionnellement marginalisées — dans des forums qui font réellement poids, politiquement et institutionnellement. Ce faisant, ils concourent à l’élargissement et à la démocratisation du discours public et aident à amplifier les espaces où les exclus peuvent prendre une part active en tant qu’acteurs sociaux et politiques

    Controlling the Borders: C-31 and Interdiction

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    This paper examines elements in the Bill C-31 package that relate to interdiction, setting them in the context of the failure of the international human rights to effectively protect the right to seek asylum. The Bill C-31 proposals are shown to be a continuation of longstanding Canadian policies and practices, as well as a reflection of international (particularly Western) preoccupations with migrant smuggling and trafficking in persons, especially as evidenced in the recently negotiated protocols to the UN Convention against Transnational Organized Crime.Cet article examine les elements dans le paquet de législations du projet de loi C-31 reliés à l’interception, les plaçant dans le contexte du manque de protection efficace du droit de chercher asile dans le cadre du système international des droits humains. Il est démontré que le projet de loi C-31 est en fait une continuation de politiques et de pratiques canadiennes bien-établies, qui reflètent en même temps des préoccupations internationales (particulièrement celles des pays Occidentaux) avec le trafic illicite de migrants et la traite de personnes, spécialement comme cela s’est vu dans les Protocoles additionnels récemment négociés à la Convention des Nations Unies contre la Criminalité Transnationale Organisée

    Building Hospitable Communities

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    Receiving communities play a critical role in determining whether refugees and other migrants will become full participating members of their host societies or whether they will remain on the margins. This paper reviews global trends which impact the receptivity of communities to refugees and migrants, including the growing public debate on migration, increasingly restrictive governmental policies, xenophobia and racism, public confusion, and increasing questions of citizenship and identity. This is followed by an examination of the roles played by national and local governments, the media, and civil society in creating communities which welcome newcomers, affirm diversity, and encourage full participation of all who live there.Les communautés d’accueil jouent un rôle crucial qui décide si les réfugiés et autres migrants deviennent des membres à part entière de leurs sociétés hôtes ou s’ils restent marginalisés. Cet article passe en revue les tendances globales qui influent sur le degré de réceptivité des communautés vis-à-vis des réfugiés et des migrants, y compris les débats publics croissants sur l’immigration, les politiques gouvernementales de plus en plus restrictives, la xénophobie et le racisme, la confusion du grand public et le questionnement grandissant sur la question de citoyenneté et d’identité. Suit ensuite un examen des rôles que jouent les gouvernements, tant au niveau national que local, les médias et la société civile pour que soient bâties des communautés qui soient accueillantes envers les nouveaux venus, qui célèbrent la diversité et encouragent la pleine participation de tous ceux qui y vivent

    The Path to Integration: Meeting the Special Needs of Refugee Elders in Resettlement

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    Refugee elders in resettlement represent a small but very vulnerable population. Regardless of age, vitality, or employability, elders play a critical role in upholding a family strength and stability through the difficult period of forced migration. Yet, most resettlement countries provide few services to elders beyond those given to the whole family in the forms of housing, income support, and health care. The lack of elder-specific services may be the result of limited resettlement numbers, inadequate resources, or unfamiliarity with elders’ unique needs. This article discusses the many common needs and challenges of refugee elders through a literature review and follows with recommendations for interventions and integration activities. The authors suggest that skillful needs assessment and creative program design can help to restore elders’ dignity and vitality, thereby strengthening the family unit. The article is based on the authors’ experiences as technical assistance advisers to over 130 private and public refugee elder programs in the United States from 1997 to 2000.Dans le contexte de la réinstallation, les personnes âgées parmi les réfugiés constituent un segment de la population qui est petit, mais extrêmement vulnérable. Cependant, quels que soient leur âge, leur niveau de vitalité ou d’employabilité, les personnes du troisième âge ont un rôle essentiel à jouer pour la préservation de la vigueur et de la stabilité de la famille pendant la période difficile de migration forcée. En dépit de cela, la plupart des pays de réinstallation fournissent très peu de services aux personnes âgées en dehors de ce qui est fourni aux autres membres de la famille pour le logement, le soutien du revenu et les soins de santé. L’absence de services spécifiquement axés vers les personnes âgées pourrait s’expliquer par des nombres insuffisants pour la réinstallation, des ressources inadéquates ou le manque de familiarité avec les besoins spécifiques des personnes âgées. Cet article examine les nombreux besoins qui sont communs à toutes les personnes âgées réfugiées, ainsi que les défis qui les confrontent toutes également, en passant en revue la littérature afférente, et continue en formulant des recommandations pour des interventions et des activités visant à promouvoir l’intégration. Les auteurs soutiennent que l’habileté dans l’évaluation des besoins, alliée à de la créativité dans l’élaboration des programmes, peuvent aider à redonner aux personnes âgées dignité et vitalité, contribuant ainsi à renforcer la cellule familiale. Cet article est basé sur l’expérience amassée par les auteurs au cours de leur travail comme Conseillers techniques au sein de plus de 130 programmes pour les personnes âgées réfugiées aux États Unis pendant la période allant de 1997 à l’an 2000

    L’intégration des réfugiés guatémaltèques au Mexique et leur transformation progressive en acteurs autonomes

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    This article looks at the integration of Guatemalan refugees in Mexico from three different angles: a) Integration is a political decision and has to be put in place as a policy; b) It is also the wish of the refugees themselves to stay for good in the country of asylum; c) Integration also refers to an experience of spontaneous integration, a process that comes about from direct interaction between Guatemalans and Mexicans. The policy of integration therefore results in the gradual retreat and disappearance of some of the key players, such as specialized agencies and non-governmental organizations. Faced with these realities, the “ex-refugees,” or new immigrants, take the initiative of setting up their own organizations, which have started to move towards a growing autonomy; this initiative is evidence of their political integration.Cet article évoque l’intégration des réfugiés guatémaltèques au Mexique et il considère trois perspectives : l’intégration est une décision politique et se met en place en tant que politique, mais il s’agit aussi du désir des réfugiés de demeurer définitivement dans le pays d’asile et elle fait référence à l’expérience d’une intégration spontanée, processus qui résulte des interactions entre Guatémaltèques et Mexicains. La politique d’intégration a pour conséquence le retrait progressif et la disparition de certains acteurs clefs comme les institutions spécialisées et les organisations non gouvernementales. Face à cette situation, les « ex-réfugiés » ou nouveaux immigrants entreprennent de former des organisations propres, qui ont commencé à cheminer vers une autonomie croissante et témoignent de leur intégration politique

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    A Critical Analysis of Refugee Protection in South Asia

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    Many countries in Asia and all the countries in South Asia have not acceded to the Refugee Convention of 1951 or the Protocol of 1967 in spite of the fact that a large number of refugees come from this region. The reasons for not ratifying them are not clear even though many international human rights instruments have been ratified by many of them. The probable reasons for not ratifying the Refugee Convention or the Protocol, the lack of any regional approach or national legislation to address the problem, the contribution made by the international community to the crises in this region, nature of protection, the extent of rights available to the refugees and a brief comparison between the Northern and Southern perspectives have also been explained. Some of the important judicial decisions from India have been relied upon to appreciate the developments. This article concludes by emphasizing that through a comparative analysis of both the Northern and Southern perspectives relating to the protection of refugees, each can benefit from the experiences of the other, improve and build a scheme to care for the millions of refugees as well as others of concern in the new millennium.Beaucoup de pays d'Asie en générale, et tous les pays de l'Asie du Sud en particulier, n'ont pas adhéré à la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés ou au Protocole de 1967, en dépit du fait qu'un gros contingent de réfugiés provient de cette région. Les raisons pour cette non-ratification ne sont pas claires, alors même que beaucoup de ces pays ont ratifié plurieurs instruments internationaux dans le domaine des droits de l'homme. Sont expliquées ici les raisons probables pour la non-ratification de la Convention sur les réfugiés ou le Protocole, l'absence totale d'une approche régionale ou de législation nationale pour régler le problème, la contribution faite par la communauté internationale pour régler les crises de la région, la nature de la protection, l'étendue des droits consentis aux réfugiés, ainsi qu'une brève comparaison entre les perspectives Nord-Sud sur ces questions. Pour faire l'appréciation de ces développements, l'article s'appuie sur certaines décisions juridiques importantes de l'Inde. L'article conclut en soulignant le fait qu'à travers une analyse comparative des perspectives Nord-Sud concernant la protection des réfugiés, chacun peut tirer profit de l'expérience de l'autre, améliorer et bâtir un projet pour s'occuper des millions de réfugiés, aussi bien que d'autres personnes à risque, dans le nouveau millénaire

    Meeting the Refugee Challenge: The Dutch Experience

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    The Dutch asylum policy has been one of trial and error over the past four decades. This article will chronicle its most important twist and turns. It will do so by looking at the general premise of Dutch Alien law and by exploring the different residence statutes available to asylum seekers. Attention will be paid to the possibilities to appeal a decision, the investigation procedure and the Dutch reception model. Where relevant the upcoming amendments to the Dutch Alien Act are addressed as well.Au cours des quarante dernières années, la politique des Pays Bas sur le droit d'asile a été caractérisée par des tâtonnements. Cet article s'attache à raconter les plus importantes étapes de ce parcours tout en virages et en retours en arrière. Pour ce faire, il examinera les prémisses de la loi néerlandaise sur les Etrangers et explorera les diverses lois sur la résidence auxquelles les demandeurs d'asile peuvent avoir recours. Une attention particulière sera portée aux possibilités de faire appel contre une décision, la procédure d'enquête et le modèle néerlandais en matière d'accueil. Là où c'est applicable, les amendements annoncés pour bientôt à la loi néerlandaise sur les Etrangers (Dutch Alien Act), sont aussi examinés

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