MiCISAN

Velasco Rios, Salvador Eduardo

Golubov Figueroa, Nattie

MiCISAN (Universidad Nacional Autonoma de Mexico)

De lo objetivo del periodismo a lo ficticio de la literatura: apuntes hacia una teoría del Gonzo

Lima Báez, Nayeli

Velasco Montante, Astrid

Spanish

Medio ambiente y recursos naturales

Tigau, Camelia Nicoleta

PoLÍtica Migratoria dE atracción 
y rEtEnción dE taLEntos. La sELEcción 
dE MigrantEs Educados En canadá
Camelia Tigau
Canadá es uno de los principales países receptores de migrantes calificados en el 
mundo. Si comparamos la tasa de personas con doctorado, nacidas en el extranjero, 
frente a la población local, Canadá tiene la proporción más alta de doctores nacidos 
en el extranjero, que es del 1.28 por ciento (Aydemir y Borjas, 2007: 665). 
Se maneja una política de migración basada en un sistema de puntos para tra-
bajadores calificados, introducido en 1967 y reformado en 1993, 2002 y 2013. Los 
puntos se calculan de acuerdo al nivel educativo, conocimiento de idiomas, expe-
riencia laboral, edad, oferta de trabajo en Canadá y adaptabilidad. Las personas que 
obtienen más de sesenta y siete puntos en una escala de cien son elegibles para obte-
 ner la residencia permanente. El sistema de puntos vino acompañado de una política 
sobre multiculturalismo, estipulada en la Constitución canadiense, para gestionar 
la diversidad étnico-cultural, según se explica en la sección “Sociedad”. 
El Programa Federal de Trabajadores Calificados (Fswp, por sus siglas en in-
glés) selecciona a los migrantes con base en su éxito económico potencial en Canadá. 
A partir de mayo de 2013, los aplicantes a través de este programa pueden ser acep-
tados como estudiantes doctorales, o bien deben tener por lo menos un año de ex-
periencia en una de las veinticuatro ocupaciones prioritarias (entre otras, a grandes 
rasgos: ingeniería, finanzas, geografía, oceanografía y medicina). 
Cada ocupación tiene un tope de cinco mil. Además de que el empleador debe 
solicitar contratar a cierto individuo desde el extranjero, se pide también la opinión 
del Mercado Laboral, un mecanismo destinado a verificar que el extranjero estará de -
sempeñando un trabajo para el cual no compite un canadiense. 
Además, los aplicantes tienen que revalidar sus conocimientos de idioma y sus 
estudios profesionales antes de llegar a Canadá, otro cambio respecto del antiguo 
sistema en el que la revalidación ocurría ya estando en Canadá, si la requería el 
empleo. Las cuatro organizaciones encargadas de la revalidación de estudios desde 
el extranjero son el Servicio de Educación Comparada de la Universidad de Toron-
to, el Servicio de Revalidación de Credenciales Internacionales de Canadá, Servicios 
Educativos Mundiales y el Consejo Médico de Canadá. La revalidación será vigen-
te para propósitos de inmigración sólo por cinco años. 
Canada.indb   305 9/13/16   9:43 AM
306 CAMELIA TIGAU
El ministro Kenney caracterizó estos cambios por su capacidad de atraer más 
migrantes educados (léase, con mayor nivel de escolaridad) y que probablemente 
contribuirán más a la economía canadiense. Asimismo, las transformaciones más 
recientes buscan eliminar los atrasos en el procesamiento de expedientes, pues se 
introducen los topes de aplicaciones por ocupación prioritaria. 
Además de los programas federales, los migrantes calificados también son se-
leccionados mediante programas de las provincias, dentro de los cuales la más im-
portante es quebec, que atrae, sobre todo, a francohablantes calificados.
Si bien el sistema canadiense de puntos es exitoso, comparando metas y resul-
tados, no ha escapado de las críticas por ser un sistema meritocrático que discrimina 
a las personas con base en sus capacidades educativas. Según Tannock (2011: 
1330), el sistema canadiense, al igual que el estadunidense y el australiano, crean 
injustamente clases de inmigrantes de segunda, que son clasificados como de “bajas 
calificaciones” y contribuyen al problema de la fuga de cerebros en los países de 
origen.
Canada.indb   306 9/13/16   9:43 AM


Educación, ciencia, tecnología e innovación

Gambrill, Mónica

Las zonas de desarrollo y su contribución al desarrollo en las demás regiones

Curzio, Leonardo

La naturaleza del problema

Marquina Sánchez, Lourdes

Los socios Estratégicos dE canadá En ciEncia, 
tEcnoLogÍa E innovación
Lourdes Marquina Sánchez
La cooperación científico-tecnológica no sólo es necesaria en los sistemas naciona-
les de innovación, sino también con el exterior. El acelerado cambio tecnológico 
impone enormes retos a las organizaciones y a los países, pues sólo conjuntamente 
pueden hacer frente a estos cambios para competir en el entorno internacional. 
Canadá ha decidido comenzar a internacionalizar su sistema nacional de inno-
vación estableciendo alianzas estratégicas con algunos países, según los sectores 
económicos y los objetivos estratégicos que persigue a través de dicha colaboración. 
Por ejemplo, para la investigación científica relacionada con los recursos naturales, 
ha tejido estrechas relaciones de cooperación con Estados Unidos, Francia, Reino 
Unido, España, Israel y China, pues ha determinado como áreas prioritarias las si-
guientes: agua, genómica, biotecnología, producción animal y vegetal, epidemias, 
seguridad de los alimentos y nutrición. Para la cooperación en innovación tecnoló-
gica para este mismo sector se encuentran México, Chile, Japón, India, España, 
Rusia y China. Entre las innovaciones se encuentra el control de pesticidas; el 
procesamiento y preservación de los alimentos; la producción y nutrición animal; el 
desarrollo de bioproductos, la producción de avena, entre otros (Martel, 2008). 
Mediante estas relaciones de colaboración, Canadá se nutre de nuevos conoci-
mientos y, a la vez, le permite transferir sus conocimientos y su tecnología a otros 
países, generando lazos con la industria, los centros de investigación y desarrollo, 
las universidades y los gobiernos nacionales y subnacionales. 
A fin de dar un impulso a las actividades de cooperación científico-tecnológica 
y de innovación, el gobierno federal, a través del Departamento de Asuntos Inter-
nacionales, Comercio y Desarrollo (dFatd, por sus siglas en inglés), diseñó el Pro-
grama de Asocia ción Internacional de Ciencia y Tecnología (istpp, por sus siglas en 
inglés). Los objetivos de este programa:
a)  Fomentar la competitividad de Canadá a través de la transferencia de tecno-
logía y los conocimientos derivados de las asociaciones internacionales de 
ciencia y tecnología. 
b)  Fomentar la ciencia internacional y la cooperación científico-tecnológica en 
el mundo.
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308 LoURDES MARqUINA SÁNCHEz
c)  Acelerar la comercialización en investigación y desarrollo (i+d) que benefi-
ciará a Canadá a través de la formación de alianzas internacionales con un 
enfoque dirigido a las pequeñas y medianas empresas.
d)  Acceder a las tecnologías internacionales para las empresas canadienses, 
principalmente las pymes.
e)  Promover la capacidad de i+d de Canadá, así como la atracción de inversio-
nes extranjeras de base tecnológica. 
f) Fortalecer las relaciones globales de ciencia y tecnología a nivel bilateral.
Este programa ha sido renovado por un periodo de cinco años, con el fin de 
pro mo ver la colaboración internacional en ciencia y tecnología. Al amparo de este 
programa, se realizarán proyectos de investigación conjunta con los países ya men-
cionados, los cuales deberán tener un potencial para su comercialización. Median-
te este programa, el gobierno canadiense otorga capital semilla para arrancar dichos 
proyectos comercializables, los cuales contarán igualmente con el financiamiento pri -
vado interno, pero también de los socios cooperantes. 
La cooperación en esta materia debe asegurar beneficios para las empresas 
(acercándolas al conocimiento y acelerando la comercialización de nuevas tecnolo-
gías a nivel internacional); la academia (fortaleciendo sus capacidades de in-
vestigación y desarrollo e incrementando su infraestructura y la captación de 
recursos humanos que generen valor y prestigio) y a los gobiernos (incrementando 
el valor de su economía y, por ende, la masa impositiva, así como generando empleo 
y bienestar a la ciudadanía). 
Las áreas estratégicas identificadas para la cooperación son, entre otras, cien-
cias de la vida, energía, medio ambiente y las tecnologías de la información y la co-
municacion (tiC) (istp Canada, 2014). Las alianzas con otros países estimulan la 
colaboración y la comercialización de nuevos productos y servicios, impulsan las expor-
 taciones canadienses con mayor valor agregado y crean empleos altamente califica-
dos y mejor remunerados en Canadá.
Por medio de estas alianzas internacionales, se complementan las fortalezas 
entre los países, ya que se aprovechan los conocimientos, las tecnologías, los recur-
sos, la infraestructura y los recursos humanos altamente calificados que se en-
cuentran fuera de sus fronteras. Esta colaboración también facilita las actividades 
de vigilancia tecnológica, pues se tiene acceso a la información oportuna sobre las 
ten dencias tec no lógicas, los modelos de negocio, las publicaciones y los experi-
mentos, lo que permite una identificación más rápida de nuevas ideas que podrían 
explotarse co mer cial mente. Asimismo, mediante estas alianzas científico-tecnoló-
gicas, las organizaciones de los países cooperantes financian proyectos con mayor 
capital de riesgo que, de otro modo, no sería posible, como es el caso de la inversión 
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 LoS SoCIoS ESTRATéGICoS DE CANADÁ 309
en equipos de alta tecnología, adecuados para la investigación científica y el desa-
rrollo de innovaciones. 
otra ventaja que ofrecen estas asociaciones es la capacidad que desarrollan 
las partes involucradas en proyectos específicos para facilitar el acceso a nuevos 
mercados e identificar las oportunidades de inversión en las cadenas de valor glo-
bal, asegurando a las empresas y países su competitividad internacional. Sin em-
bargo, cabe recordar que las asimetrías en los sistemas nacionales de innovación que 
presentan los países cooperantes repercute en el aprovechamiento de los beneficios 
generados por esa colaboración. Sin duda, Canadá gozará más de esta colaboración 
que países como México, que presentan un fuerte rezago científico-tecnológico.
Bibliografía básica recomendada
industry Canada
2011 “Innovation Canada: le pouvoir d’agir”, en <http://rd-review.ca/eic/site/033.
nsf/vwapj/R-D_InnovationCanada_Final-eng.pdf/$FILE/R-D_Innovation-
Canada_Final-eng.pdf>, consultada en abril de 2014.
Canada.indb   309 9/13/16   9:43 AM


Valle Lomuto, Valeria Marina

La garantÍa dEL accEso a La saLud 
a coMunidadEs aisLadas dE canadá. 
EL caso dE La tELEoftaLMoLogÍa
Valeria Marina Valle
El acceso a la salud es estratégico para las poblaciones que residen en zonas apartadas 
de los grandes centros urbanos, en especial para las poblaciones indígenas. Las de 
Ca nadá incluyen a las Primeras Naciones, los pueblos inuit y métis.1 La garantía del 
derecho al acceso a la salud a comunidades aisladas es un gran desafío para este país, 
si se considera que es el segundo más extenso del mundo, además de que cuenta con 
vastas áreas despobladas. Esta dispersión geográfica también se traduce en brechas 
de salud. Sin embargo, gracias a la innovación tecnológica aplicada a este rubro, los 
indígenas canadienses han incrementado su acceso a la salud. 
El objetivo de este apartado es analizar cómo la innovación tecnológica aplica-
da a la medicina, en particular el uso de la telemedicina, ha sido vital para garanti-
zar el acceso a la salud de las comunidades que habitan lejos de los centros urbanos 
en Canadá. La telemedicina es una nueva tecnología a través de la cual la informa-
ción médica se captura para luego ser interpretada por un especialista que se encuen-
tra a kilómetros de distancia (Richter et al., 2009). Se ilustra con un caso de tecnología 
aplicada, con el fin de salvar las brechas geográficas y del desarrollo. Se revisa el 
tema de la teleoftalmología a través del uso de una cámara fotográfica en comuni-
dades rurales aisladas y en las Primeras Naciones. Se estudian casos de pacientes 
diagnosticados con el padecimiento de retinopatía diabética (rd)2 en adultos y reti-
nopatía del prematuro (rop, por sus siglas en inglés), en ambos casos con riesgo de 
padecer pérdida parcial de la visión o incluso ceguera. 
1  Las Primeras Naciones están conformadas por indígenas que habitan o no en reservas y por aquellos 
que están registrados en la Ley Indígena. Los inuits son habitantes indígenas de varias tierras y regiones 
de todo el norte canadiense. Los métis son indígenas cuyos antepasados tenían una herencia mezclada 
y cuyas raíces históricas se ubican en el oeste del país (Canada, Indian and Northern Affairs, 1996). En 
el censo poblacional de 2011, la población indígena representó el 4.3 por ciento del total de la población 
canadiense: el 60.8 por ciento las Primeras Naciones; el 32.3 por ciento de métis y el 4.2 por ciento 
inuits (Statistics Canada, 2014).
2  La retinopatía diabética “es una complicación microvascular crónica específica de la diabetes, que 
afecta los vasos de la retina […]; es una causa importante de pérdida visual en adultos, con conse-
cuencias médicas, sociales y financieras significativas” (Rojas  y Lima, 2008). 
Canada.indb   299 9/13/16   9:43 AM
300 VALERIA MARINA VALLE
Una cámara RetCam3 es utilizada por personal capacitado en los centros de sa-
lud aislados, que luego procede al envío (por Internet) de una foto de la retina del 
paciente a un centro de salud urbano, donde la analiza un médico especialista. 
A través de la teleoftalmología se alcanzan logros importantes, ya que se maximizan 
recursos humanos y materiales y se da acceso a la salud a las comunidades aisladas.
teleoftalmología aplicada para evitar la ceguera 
en comunidades aisladas
Durante los últimos años, se ha detectado una prevalencia de la diabetes en las 
Primeras Naciones, inuits y métis (yogesan et al., 2006: 43). En diciembre de 2011, 
la Agencia de Salud Pública de Canadá (pHaC, por sus siglas en inglés) publicó un 
informe sobre la diabetes en el país, desde una perspectiva de salud pública, titula-
do “Diabetes in Canada: Facts and Figures from a Public Health Perspective”. De 
acuerdo con este reporte, la diabetes tipo 24 se considera un problema de salud en 
las Primeras Naciones y entre los inuits. 
La población de las Primeras Naciones posee una tasa de diabetes tres veces 
superior a la de otros canadienses. Se prevé, además, que las tasas de diabetes en-
tre los inuits aumenten significativamente en el futuro, ya que existen factores de 
riesgo como la obesidad, la falta de actividad física y los desmedidos patrones de ali -
mentación no saludables (Health Canada, 2014). 
En los últimos años, la diabetes prevalente en las reservas indígenas se ha trans-
formado en un problema grave. Para enfrentar esa situación, el gobierno canadiense 
creó la Iniciativa para la Diabetes en la Población Aborigen, cuyo objetivo es la pre-
 vención, atención y detección de complicaciones —como la retinopatía diabéti-
ca— (Buhrmann et al., 2007: 44-45). Por ejemplo, el trauma ocular es una de las 
causas de pérdida de visión en individuos que habitan comunidades del norte del 
país. otras causas de la ceguera de las personas que viven en comunidades remotas 
son el glaucoma y la degeneración macular (yogesan et al., 2006: 123). 
otro desafío que persiste en Canadá es que el número de especialistas en pa-
decimientos oftálmicos es bajo. Por lo tanto, en varias comunidades, los residentes 
3  Por medio de una sola captura, con esta cámara se puede realizar un examen de retina. La lente de 
campo amplio de la cámara digital permite documentar fácilmente toda la zona de la retina en menos 
de nueve imágenes. No existe en el mercado ninguna otra cámara que permita una mayor resolución 
de imagen que el sistema RetCam II (Admiravision, 2014). Las imágenes se envían por Internet a una 
computadora central.
4  La diabetes tipo 2 es una enfermedad crónica en la cual existen altos niveles de glucosa en la sangre. 
El tipo 2 es la forma más común de la diabetes (MedlinePlus, 2014).
Canada.indb   300 9/13/16   9:43 AM
 LA GARANTIA DEL ACCESo A LA SALUD 301
deben viajar unos mil kilómetros para poder ser tratados por un oftalmólogo.5 
Esta situación ha provocado que varias comunidades aisladas hayan quedado 
desatendidas. Según datos de 2004, en Columbia Británica sólo el 33 por ciento de 
las personas diabéticas de las Primeras Naciones que habitaban en reservas se 
realizaron un examen anual de retina (yogesan et al., 2006: 124).
Canadá ha impulsado proyectos para combatir la rd en varias provincias de las 
Primeras Naciones. En las zonas remotas de Columbia Británica, los sistemas de 
tele oftalmología no sólo investigan, sino que también diagnostican enfermedades 
oftalmológicas. En 2006, en esta provincia se realizó un proyecto para combatir la 
diabetes en zonas aisladas, a través del uso de la fotografía digital. Con la toma 
de imágenes, se detectaron niveles de rd y niveles de degeneración de mácula y 
glaucoma. 
En Alberta se han puesto en marcha proyectos de teleoftalmología en cuarenta 
y cuatro reservas de las Primeras Naciones. Una de las dos unidades móviles exis-
tentes viajó a las comunidades con un fotógrafo, una enfermera y un nutricionista. 
Las imágenes de la retina se guardaron en formato electrónico, se encriptaron y se 
enviaron a un servidor a través de Internet. 
En otras provincias, como Saskatchewan, Manitoba y ontario, también se han 
activado proyectos para tratar la retinopatía diabética por medio de la teleoftalmo-
logía. En los Territorios del Norte, se realizaron servicios de consulta de retina a través 
de Internet. Un optometrista general que trabajaba en yellowknife enviaba los pa -
cientes a Edmonton para que se les realizara una imagen digital estereoscópica. Si 
esos pacientes necesitaban un tratamiento láser, se transferían a Edmonton por avión, 
donde se les realizaba una angiografía con fluoresceína antes de ser atendidos per-
sonalmente por un especialista (yogesan et al., 2006: 125-126). 
otro estudio relevante fue el que dirigieron Nathoo et al. (2010) para medir la 
prevalencia de la retinopatía diabética, auxiliados por la teleoftalmología para aten-
der las zonas rurales de Alberta. La muestra estuvo conformada por 394 pa cientes 
diabéticos, a quienes se les tomaron imágenes de ambos ojos, mismas que después 
interpretaron los oftalmólogos de Edmonton. A lo largo de tres años, se identificó 
que el 27.2 por ciento de los pacientes padecían rd. 
La teleoftalmología ahorró aproximadamente cuatrocientos cincuenta viajes 
desde la localidad de Edson hasta el centro urbano más cercano (Edmonton) du-
rante dos años, lo cual equivale aproximadamente a 1900 horas y 180 000 km de 
viaje por carretera. Este estudio concluyó que con la teleoftalmología se identifica 
5  Un oftalmólogo es un médico especialista en el diagnóstico y tratamiento de las enfermedades ocula-
res; es un profesional de la salud capacitado para realizar operaciones de ojos y tratar las enfermedades 
de estos órganos, en particular los padecimientos más graves, como la degeneración macular, la reti-
nopatía diabética y el glaucoma (Cos, 2014).
Canada.indb   301 9/13/16   9:43 AM
302 VALERIA MARINA VALLE
efectivamente la rd; además, reduce el tiempo de viaje y la distancia recorrida por 
los pacientes diabéticos que residen en comunidades rurales (Nathoo et al., 2010: 
28-32).
Además de su aplicación en el combate de la rd, la teleoftalmología se utili-
za para diagnosticar la retinopatía del prematuro. La rop es un padecimiento 
ocular provocado por una alteración en la vasculogénesis de la retina, que provo-
ca un desarrollo anormal de ésta, lo cual conduce a la pérdida parcial o total de la 
visión. La rop es la principal causa de ceguera en la infancia, tanto en países de-
sarrollados, como los que están en vías de serlo. 
Las limitaciones del tratamiento de la rop se relacionan con varios factores, 
como la necesidad de coordinación logística y de traslado de recién nacidos prema-
turos, oftalmólogos y neonatólogos, la cada vez menor cantidad de oftalmólogos 
capacitados en el lugar donde habitan los pacientes con esos padecimientos, así 
como la variabilidad que existe en la manera de documentar y diagnosticar los pro-
blemas de retina (Grupo de Trabajo Colaborativo Multicéntrico, 2008: 12). 
El 50 por ciento de los niños con ceguera en el mundo por causa de la rop vive 
en América Latina (Ministerio de Salud de Perú, 2013); por lo tanto, dada la expe-
riencia de Canadá en el uso de la teleoftalmología para acercar a las comunidades 
rurales e indígenas, los proyectos exitosos del país podrían utilizarse como ejemplos 
para los países latinoamericanos, que en general no cuentan con esta tecnología.
Se ha demostrado que el uso de la tecnología médica constituye una herramien-
ta vital para garantizar el acceso a la salud de comunidades aisladas de los centros 
urbanos, como las indígenas. La teleoftalmología evita que pacientes con rd o rop 
corran el riesgo de padecer pérdida parcial de la visión o ceguera. A través de la te-
leoftalmología se maximizan recursos humanos, porque no se necesitan oftalmólo-
gos en las zonas aisladas. 
Como se ha analizado aquí, la cantidad de especialistas de esta área en Canadá 
es escasa, pero al parecer esta situación no representa un problema, puesto que la 
teleoftalmología reduce la necesidad de personal in situ. En las comunidades re-
motas, simplemente se debe contar con un fotógrafo, una enfermera y (esporádica-
mente) con un nutricionista (para atender la diabetes).
La teleoftalmología permite ahorrar tiempo de desplazamiento, recursos mate-
riales y brinda acceso a la salud a las comunidades más apartadas. Asimismo, ha 
sido un instrumento importante para combatir la rd y evitar así la pérdida parcial 
o total de la visión; sobre todo en comunidades muy apartadas de los centros urba-
nos. La experiencia canadiense serviría de ejemplo en otras latitudes, en particular 
para atender a pacientes que viven en zonas muy aisladas en toda América Latina.
Canada.indb   302 9/13/16   9:43 AM
 LA GARANTIA DEL ACCESo A LA SALUD 303
Bibliografía básica recomendada
bouCHer, marie Carole et al.
2008 “Teleophthalmology Screening for Diabetic Retinopathy through Mobile 
Imaging Units within Canada”, Canadian Journal of Ophthalmology 43, no. 
6, diciembre, en <http://www.canadianjournalofophthalmology.ca/article/
S0008-4182%2808%2980175-5/abstract>, consultada en abril de 2014.
Canadian institute For HealtH inFormation (CiHi)
2014 Optometrists, en <http://www.cihi.ca/cihi-ext-portal/internet/en/document/ 
spending+and+health+workforce/workforce/other+providers/hpdb_optom# 
graTre>, consultada en abril de 2014.  
Canada.indb   303 9/13/16   9:43 AM


De la Sierra de la Vega, Luz Angélica

González Block, Miguel Ángel

Rosales Martínez, Yetzi

Cruz Valdéz, Juan Carlos

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