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BRAZIL’S FAMILY AGRICULTURE FOOD PURCHASE PROGRAM (Programa de Aquisiçao de Alimentos, “PAA”)
Get PDFBrazil is a land of contrasts; at the same time that it is emerging as a global economic power, it is also one of the most unequal countries in Latin America. When “Lula” Da Silva and his Workers’ Party (“PT”) won the 2002 election, they intended to pay a historical debt to the poor. Lula envisioned a country with inclusive growth, where redistribution and poverty reduction were seen as prerequisites for economic growth, and not as competing policy objectives (Leubolt, 2013: 76). In doing so, his government not only changed the content of social policies, but also the very policy-making process. Lula’s Fome Zero strategy takes a comprehensive approach to reducing hunger in Brazil. Fome Zero is an umbrella framework that includes programs aimed at increasing access to food, strengthening family agriculture, fostering income generating activities, and supporting partnership promotion and civil society mobilization.This brief presents an analysis of the Fome Zero policy targeting family agriculture, the Food Purchase Program (Programa de Aquisicao de Alimentos, “PAA”). In Brazil 30% of rural enterprises are family farms. They produce 38% of the agricultural value and employ over 70% of rural workers (Rocha, 2009: 58). On the other hand, in 2003 rural poverty was as high as 41%. Accordingly, PAA seeks to tackle rural poverty and food insecurity by guaranteeing demand in local markets for small producers through local government purchases of agricultural products. The first section of this brief presents the context in which PAA was conceived, followed by a summary of the implementation process. The following section presents an evaluation of the policy results. Finally, the analysis concludes with lessons learned and proposed changes.As previously mentioned, the PT election can be seen as the catalyst that propitiated the introduction of PAA. However, the formulation of social policies in Brazil started after the collapse of the military dictatorship in 1985. The 1988 Brazilian Constitution set in motion the decentralization process that empowered municipalities. Then, the government of Fernando Henrique Cardoso (FHC) focused on strengthening democratic institutions and economic growth. In addition, in the early 1990s municipalities across different states devised conditional cash transfer (CCT) schemes that benefited the poor. Moreover, during the FHC administration (1995-2002) the federal government launched CCTs at the national level (Bolsa Escola and Bolsa Alimentacao).The PT created a positive environment that enabled the formulation of Fome Zero, with elements that legitimized such social policies as PAA. First, with the transition to democracy social protection policies began to be seen as investments to further development and not as drainage of public resources. Second, the provision of social services had experienced a switch from a universalist model to one that prioritizes targeting vulnerable populations, i.e. CCTs. The third factor was the current economic growth, since the government would not have been able to establish redistributive programs without it. The fourth element was the country’s poor social indicators. Despite experiencing growth, Brazil had high social exclusion and inequality because the rapid economic development was elusive to the poor. Finally, the fifth source of legitimacy was the PT election. Lula based his presidential campaign on a discourse of inclusive growth. He promised to eradicate poverty and to redistribute wealth in the country, while reaffirming his commitment to continue with the orthodox liberal monetary policies introduced in previous administrations.Rural poverty and food insecurity were the problems that drove the creation of the PAA policy. The PT designed the framework to address these issues through Fome Zero and the National Food and Nutritional Security Policy (“PNSAN”). However, it deliberately democratized and decentralized the policy debate. In a nutshell, Fome Zero is the articulation of a web of social protection policies and ministries and agencies and its, and PAA’s, success relied on creating partnerships with key stakeholders (local governments, businesses and civil society organizations). The federal government created the Social Development Ministry (“MDS”) to manage Fome Zero and its subsidiary policies. During the policy formulation process, the MDS organized meetings, workshops and symposia with a multiplicity of stakeholders. These encounters granted non-governmental organizations the possibility to exert influence in the policy process. Social movements also played a key role in the formulation of the National Law for Food and Nutrition Security (“LOSAN”). Furthermore, this law granted civil society participation through the newly created National Council for Food and Nutrition Security (“CONSEA”), which is present at the national, regional and local levels.It was important that the new policy aimed at reducing rural poverty avoid compromising the pro-export production model that had transformed Brazil into one of the world’s largest food exporters. Policy-makers considered several traditional options, three of which were discarded for various reasons. An extensive agrarian reform redistributing land to the landless and small farmers would have reduced food outputs. A second alternative, to take no action, would assume that market forces would provide opportunities for poor peasants. The third scenario was to formulate several policies, scattered across different ministries without coordination. The selected policy option implemented by the PT followed a multi-sectoral approach. It sought to increase poor families’ income through CCTs, (Bolsa Familia), aimed at feeding the vulnerable population via school meals, community kitchens and popular restaurants, and at strengthening family agriculture through credit and food purchase via PRONAF and PAA. Ultimately, this integral overarching policy focuses on guaranteeing food availability, improving food access and increasing food supply.Successful implementation of such a policy demanded a new policy model that articulates the different dimensions of the policy, while also facilitating the participation of multiple stakeholders. In short, CONSEA, MDS and the Inter-Ministerial Chamber on Food and Nutritional Security (“CAISAN”) established the policy system. In such policy system, the national, state and municipal executive powers have the ability to adapt the policy to their local context. The system is crafted after receiving feedback from within the political structure, as well as from the civil society. The following diagram illustrates how the food security policy process works.Created by Law 10.969 in 2003, PAA is administered by MDS and the Ministry of Agricultural Development (“MDA”). PAA guidelines are defined by the Grupo Gestor (“Managing Group”), which is comprised of six ministries: MDS; MDA; Economy; Planning and Budgeting; Agriculture; and Education. The execution has two stages; first, at the national level in partnership with the National Supply Agency (CONAB), and second, decentralized execution involving the participation of state and municipal governments. These latter partnerships are crucial for PAA because the MDS and MDA budget are directed exclusively towards agricultural products procurement, while it is the local governments who ensure the system is operable to allow for the purchases.PAA includes four programs: Purchase for Immediate Donation, Incentives for Milk Consumption and Production, Direct Purchase and Stock Formation. The first two programs aim at buying produce and milk to redistribute among the vulnerable population. Between 2003 and 2010 they represented 39% and 37% of PAA budget, respectively. The objectives of Direct Purchase and Stock formation are to facilitate resources for the promotion of public and individual’s stock formation that can guarantee food availability and fair prices for family farmers.PAA intends to benefit two groups of people: food producers and food consumers. The food producers are family farmers including fish farmers, fishermen, extractors, indigenous farmers, quilombolaand family farmers settled during the land reform. The food consumers group comprises people and families under social vulnerability, with imminent risk of nutritional and food insecurity, people assisted by national food and nutrition security programs, and children in public schools.The follow paragraph summarizes the main policy outputs. By the end of 2011 the program had reached over 204,000 small farmers, which is only 3.28% of the rural farmer population. PAA’s target for 2013 is to buy products from 445,000 farmers. PAA is present in 2,300 municipalities across the country and targets the country’s poorest regions. For instance, the Northeastern region receives 50% of PAA budget. In terms of resources, the MDS and MDA budget has risen from 585 million in 2013. In terms of food production, food purchases more than tripled between 2003 and 2010, from 135,800 to 426,400 tons. On average, PAA serves 25,000 institutions that feed over 15 million people.PAA has produced both intended and unintended outcomes. First, the program has increased rural farmers’ income through food purchases. Now, local farmers produce and sell to local schools and hospitals. Moreover, PAA pays an extra 30% above the regular price for organic products, boosting local economies as a result. Second, producers not covered by PAA are indirect beneficiaries because they also enjoy higher local prices. Third, food stocks have also helped control price fluctuations. Fourth, there is greater diversity of products since PPA purchases more than 330 different items. Fifth, PAA has played an important role in the strengthening of associations and cooperatives. It also provides the stimulus to establish small agro-industries so that associations can process and add value to their production output.Two unintended outcomes attributable to PAA are an increase in price for some staple foods and the expansion of neo-patrimonial institutions, such as political corruption, patronage and clientelism at the local level. Thus, we can assume that the policy “winners” are MDS, CONAB, CONSEA, civil society organizations, farmers, vulnerable population benefited by PAA, local level authorities and local institutions (i.e. schools). On the other hand, three policy “losers” are those corporations in charge of selling food products to the government, farmers who cannot meet the PAA criteria, and low- and middle-income urban populations who must pay higher prices. Although negatively impacted by PAA, these groups do not threaten the viability of the policy. Corporations and big businesses still sell food products to the government because PAA cannot meet the food demand. Despite the fact that they cannot sell to PAA, farmers have a suitable environment that provides easy access to credit and encourages production. Finally, even though prices increased, so did the salaries of the middle-income population.PAA is an innovative policy because of its participatory model during the formulation process, which allows it to enjoy support from its beneficiaries and civil society organizations. Also, PAA’s administration is notable since, given its multi-sectoral approach, six different ministries form the managing unit. Finally, the regular control and oversight done by social movements and the impending need to improve coordination among ministries make policy evaluation a necessary priority for PAA’s success.In a short amount of time, PAA has already undergone three evaluation rounds (2005, 2008 and 2010). Each evaluation improves the policy and guarantees more popular support. For instance, after the last evaluation the government enacted Law 12.512/2011 and Decree 7.775/2012, which aims at facilitating coordination among the implementing bodies. It also raised the maximum farmer benefits from 2,400 in 2006, to $4,100 in 2012. In addition, it encourages organic production by paying 30% above regular price. More importantly, the last policy redesign includes a gender component by establishing that at least 5% of PAA purchases must come from women’s associations. Finally, it guarantees a quota of 30% of institutional purchases (schools and hospitals, among others) for small farmers.However, despite the iterative evaluation and redesign process, there is still room for improvement in the policy. Most importantly, PAA does not reach the poorest of the poor. Although the registration process is very efficient because it is based on another social program (PRONAF), the poorest farmers lack land titles, thus cannot be part of PRONAF or PAA. The policy could be improved with provisions enabling the inclusion of this group.PAA is helping with the national goals of poverty alleviation, however redefining its goals and incorporating strategic planning in rural development could improve PAA. More specifically, PAA should reconsider its strategy towards associativism and cooperativism. The policy could enhance further rural development by supporting associations and cooperatives in becoming artisanal industries that add value to their products.In conclusion, PAA intends to solve a social problem by addressing both the supply and demand sides. On one hand, PPA’s objective is to eliminate hunger by guaranteeing food availability, improving food access and increasing food supply. On the other hand, PAA reduces rural poverty by providing opportunities to small farmers with market access and better prices. The policy has demonstrated positive results and has been constantly improved through iterative evaluations. With further strategic planning on how to help associations becoming the leaders of rural development the policy could achieve optimal positive impact.Sobre el autorMA International DevelopmentSchool of International ServiceAmerican UniversityLicenciado en Estudios InternacionalesUniversidad ORT - Urugua
Artes del mundo
Get PDFScape Bienal en Nueva Zelandahttp://www.scapepublicart.org.nz/ Vancouver International Film Festival es uno de los cinco más grandes en América del Nortehttp://www.viff.org/festival Festival de cine de San Sebastiánhttp://www.sansebastianfestival.com/index2.html Homenaje de BBC al poeta chileno Pablo Neruda a 40 años de su muerte.http://www.lanacion.com.ve/cultura/el-poema-15-de-neruda-en-21-idiomas
LA FILOSOFÍA POLÍTICA Y EL ESTADO DE BIENESTAR: UNA RELACIÓN DIFÍCIL
No full textDesde el estallido de la crisis financiera internacional en 2008, el Estado de Bienestar ha sido seriamente cuestionado. Sus aparentas bondades y los excelentes beneficios conseguidos con respecto al nivel de vida de sus ciudadanos a través de un Estado robusto y fuertemente interventor, parecen ahora haberse convertido en los causantes de la debacle económica, especialmente en Europa. Más aun, las políticas de austeridad defendidas por Alemania e implementadas en países como Portugal, España y Grecia, entre otros, han puesto la mira en el recorte de gastos en áreas centrales del Estadio de Bienestar, como la salud, la educación y los beneficios sociales en áreas como el desempleo, la maternidad, etc.Esta seria crisis en la que se encuentra inmerso el “Welfare State”, resulta sorprendente, en gran medida, si tenemos en cuenta que durante décadas ha sido uno de los rasgos más notables que los países en desarrollo han intentado “imitar” a los países europeos y especialmente a los escandinavos.Sin embargo, hurgando en la filosofía política del siglo XX – que vio la consolidación, como tal, del Estado de Bienestar – es fácil apreciar que las consideraciones realizadas por los las principales corrientes de pensamiento con respecto a esta forma organización política y económica del Estado no han transitado la aceptación casi unánime, presente en la política internacional, de que representa la mejor manera de cumplir con los principales objetivos del Estado en el marco de la democracia liberal y el sistema capitalista de mercado.Por el contario, siguiendo el recorrido del abanico ideológico que se mueve desde la teoría crítica (neo-marxismo) hasta el liberalismo más ortodoxo (llamado en su origen neo-liberalismo aunque impregnado de una carga peyorativa durante la década de 1990), es llamativa la resistencia que por diversas razones ha enfrentado el Estado de Bienestar.Este texto es un intento por recorrer las diversas posturas que con respecto a este tema nos ha dejado la filosofía política a lo largo del siglo pasado.Herbert Marcuse y la Escuela de FrankfurtCiertamente, y aunque el Estado de Bienestar parecería ser una de las principales aspiraciones de la izquierda democrática occidental, una de las más virulentas críticas realizadas a este modelo de organización política y social proviene justamente de la izquierda neo-marxista desarrollada por los teóricos de la Escuela de Frankfurt.Obligados a abandonar Alemania tras la llegada del nazismo al poder en la década de 1930, este grupo de filósofos, entre los que se encuentran personalidades tan relevantes como Theodor Adorno, Max Horkheimer, y Jürgen Habermas, debió exiliarse a Estados Unidos, donde su pensamiento se convirtió en la principal fuente de crítica al capitalismo consumista de la sociedad occidental.A través de su obra “El hombre unidimensional”, publicada en 1964, Herbert Marcuse – incorporado a esta corriente en 1933 – representó la expresión más radical del pensamiento político frankfurtiano. El objetivo principal de Marcuse en su principal obra no era otro que el de realizar una crítica demoledor a la democracia capitalista burguesa surgida luego de la Segunda Guerra Mundial, a la que, de forma bastante sorpresiva, equiparaba al fascismo y al comunismo soviético bajo el rótulo de totalitarismos.La lógica argumental de Marcuse para llegar a estas conclusiones es de clara raigambre marxista. Según el autor, a pesar de las aparentes bondades de esta “sociedad de la abundancia” – como él mismo la calificó – se encuentra un mecanismo perverso por el cual se somete de forma pacífica a la ciudadanía y en especial a la clase obrera, a aceptar un sistema decididamente opresivo. De esta manera, al contar cada vez con mayor riqueza – al igual que el resto de la población – la clase trabajadora no solo carece de toda intención revolucionaria, como Marx había previsto para las sociedades altamente industrializadas, sino que además se encuentra a gusto disfrutando de la abundancia del Estado de Bienestar. Y esto representaba una clara ventaja para la clase opresora, que no debe ya reprimir al proletariado con medios violentos.Para Marcuse, los ciudadanos del Estado de Bienestar no son más que esclavos voluntarios, subyugados por una clase dominante que ha aprendido a utilizar las ciencias sociales como una herramienta de manipulación psicológica y, por ende, de opresión. Esta idea, que se encuentra inmersa en una crítica mayor a la idea de “razón instrumental” sostenida por la Escuela de Frankfurt en su conjunto, sugiere que el desarrollo de las ciencias sociales en la sociedad capitalista las ha convertido en un instrumento más a disposición de la clase dominante para oprimir al proletariado, y que, sumado a la abundancia del Estado de Bienestar, constituye una mezcla perfecta de soborno y manipulación imposible de eludir para los ciudadanos oprimidos.A través de la publicidad, los medios masivos de comunicación, la industria del entretenimiento y la instrumentalización de las ciencias sociales y psicológicas, la clase dominante consigue sobornar a las clases trabajadoras para que abdiquen de su libertad a cambio del confort. El éxito de esta estrategia, sostiene Marcuse, se debe la extensión de lo que Marx llamaba una “falsa conciencia”, que busca reconciliar a las personas con el sistema ofreciéndole entretenimiento de segunda categoría y rellenando su tiempo libre, evitando así que comprendan la verdadera naturaleza del capitalismo burgués, a saber: el esfuerzo denodado por proveer falsas necesidades, que él mismo crea, ante la imposibilidad de satisfacer los genuinos anhelos de los ciudadanos.En resumen, lo que el Estado de Bienestar consigue es la inexorable “imbecilización” de la población, que corrompida por el consumismo y cegada por la imposición de una falsa conciencia, nos es capaz de ver la realidad que a los ojos de Marcuse resulta sumamente nítida. Es por eso que para él, la única manera de liberar a las clases oprimidas por este sistema que se erige sobre la abundancia será revelándoles su verdadera condición, tarea que se reserva, naturalmente, para él, pues, como se desprende de su argumentación, es quien posee la verdad y por ende quien debe revelarla. La revolución será, por último, la herramienta central para la total emancipación de los oprimidos.Friederich Hayek y la espontaneidad históricaPor otra parte, una de las críticas más sólidas y encendidas del Estado de Bienestar, proviene del extremo opuesto del espectro político en el que se encuentra Marcuse. El filósofo austríaco Friederich Hayek, ha ofrecido, desde el liberalismo más ortodoxo, una abrumadora argumentación en contra de cualquier tipo de intervención estatal en la en la vida de las personas y en especial desde el punto de vista económico.La idea de justicia social, tan discutida en nuestros tiempos e identificada plenamente con los resultados de las políticas sociales del Estado de Bienestar, es para Hayek algo tan indeseable como impracticable. No es que el autor sea partidario de la injusticia social, ni que defienda la existencia de una sociedad injusta, sino que, por el contrario, reconoce sin objeciones que la distribución de de la riqueza es injusta, o lo sería si hubiera sido deliberadamente planificada. Sin embargo, teniendo en cuenta que tales injusticias son creadas por el mercado en condiciones de total libertad, es muy difícil aceptar que dicha distribución sea verdaderamente injusta, dado que el mercado no puede hacerse cargo del carácter moral de sus actos. Hablar de justicia e injusticia con respecto a una distribución que nadie ha creado es para Hayek un error. El mercado es libre, y como tal, produce resultados que no han sido previstos ni planeados. Por lo tanto, el autor reconoce que, en gran medida, la posición de cada persona en la escala social depende de la suerte, puesto que el mercado no permia el esfuerzo, ni mucho menos el mérito, sino el valor económico del aporte que cada uno realiza al colectivo.Sería injusto, sin embargo, decir que Hayek era partidario del Estado mínimo en su acepción más tradicional. Por el contario, si bien rechaza de plano la intervención sistematizada del Estado en búsqueda de la justicia social, sí reconoce que este debe utilizar mecanismos coercitivos para obligar a sus ciudadanos a prestar una mínima ayuda a los más desfavorecidos (discapacitados, ancianos, desempleados, etc.) con el limitado objetivo de aliviar el sufrimiento y asegurar su supervivencia.Pero este matiz no evita que Hayek sea particularmente duro con las organizaciones sociales tendientes a la búsqueda de la justicia social, entendiendo esto como la aplicación de mecanismos dirigidos a la equitativa distribución de la riqueza generada por la sociedad en su conjunto. En un pasaje de “The Mirage of Social Justice” (1976, 46), el autor afirma que: “la expresión “justicia social” no es, como la mayoría de la gente probablemente cree, un expresión inocente del bien hacia los menos afortunados (…) Si la discusión política ha de ser honesta, se hace necesario que la gente reconozca que el término carece intelectualmente de validez, no es más que una señal demagógica o periodismo barato que los pensadores reputados deberían sentirse avergonzados de usar”. Y es que para Hayek, la intervención en la economía para generar un sistema de tal categoría solo puede ser posible al altísimo costo de renunciar definitivamente a la libertad económica y a todos sus beneficios. Más aun, el autor está convencido de que una sociedad creada para tales fines solo podría ser un camino de ida hacia el totalitarismo. Vale decir aquí, en favor del filósofo austríaco, que esta referencia al totalitarismo apunta al comunismo soviético y el nacionalsocialismo alemán, dos regímenes en cuyos orígenes Hayek ubicaba el desprecio por el individualismo liberal y la planificación económica centralizada.Por otra parte, gran parte del pensamiento de Hayek se desprende de su influyente teoría del orden espontáneo, que vale describir al menos brevemente. Esta teoría, que generalmente le ha valido al autor el calificativo de “conservador”, busca demostrar la existencia de reglas abstractas – creadas o simplemente desarrolladas en el tiempo – que gobiernan lo que el autor denominó “La Gran Sociedad” – que no es otra cosa que la sociedad moderna–. Específicamente, estas reglas pueden apreciarse en el comportamiento del mercado, o en ciertas normas de conducta social, aunque el ejemplo del lenguaje es sin dudas el más célebre. Según sugiere Da Silveira (2001, 58), de manera un tanto resumida, la teoría del orden espontaneo establece que: a) el orden social es fruto espontaneo de la acción no coordinada de una gran cantidad de agentes; y b) el orden que surge de la espontaneidad histórica tiene sus propias leyes internas, por lo que cualquier intención por modificarlo puede terminar destruyéndolo. Dadas estas características, agrega el autor, lo ideal para toda sociedad sería interpretar su lógica interna y adaptarse a ella, sin intentar, por ninguna razón, evaluar su carácter moral ni muchos menos modificarla.De esta manera, la búsqueda de la justicia social sería una profanación inaceptable de un orden espontáneo que, a través del devenir histórico, ha creado las patentes desigualdades presentes en las sociedades capitalistas modernas y que cuya eliminación implicaría la total destrucción de la gran fuerza civilizadora, tal y como Hayek denominó a la espontaneidad histórica.John Rawls y la búsqueda de la justiciaNo fue hasta la aparición de “A Theory of Justice” (1971), de John Rawls, que tanto la “izquierda” como la “derecha” políticas tuvieron una verdadera respuesta en defensa de una sociedad liberal y al mismo tiempo igualitaria. Resumida por Lessnoff (1999, 329) como la “síntesis sociopolítica contemporánea”, la teoría de Rawls mezcla, de manera sistemática y argumentada, la democracia liberal, la economía de mercado y el Estadio distributivo de Bienestar.Retomando el universalismo moral kantiano, el autor construye una sólida teoría de la justicia social que pretende confrontar al utilitarismo dominante en la filosofía política anglosajona, pero que a su vez representa una contraargumento difícil de contrarrestar para las posturas sostenidas por Hayek y Marcuse. Tal es así que Robert Nozick (1974, 186), su compañero en la Universidad de Harvard escribió, en un libro dedicado a rebatir cada uno de los argumentos ofrecidos por Rawls: “De ahora en más los filósofos políticos deberán trabajar dentro de la teoría de Rawls, o bien explicar por qué no lo hacen”.La propuesta del filósofo norteamericano es sumamente innovadora. Primero porque retoma la teoría del contrato social – en desuso desde el siglo XVIII –, y segundo porque pone el foco en lo que denominará la estructura básica de la sociedad, para la que buscará principios de justicia que logren resolver el principal problema de toda sociedad, a saber, justamente: el problema de la justicia. Pero Rawls no pretende la instauración de una sociedad estrictamente igualitaria, ni mucho menos – como temía Hayek – una en la cual el ingreso se distribuya en base a conceptos vagos como “merito” y “esfuerzos”, lo que sin dudas traería innumerables problemas prácticos.La cuestión que guía el pensamiento de Rawls “es definir sí y en qué medida las desigualdades pueden ser justas” (Lessnoff, 1999, 335). Por lo tanto, el autor no se centrará en los resultados finales a los que llega la sociedad, sino por el contrario, focalizará su preocupación en cómo las principales instituciones sociales (estructura básica) distribuyen los derechos y obligaciones fundamentales que determinan la división de las ventajas resultantes de la cooperación social.Rawls argumenta, a través del concepto de merecimiento moral, que nadie, en una determinada sociedad, puede aducir que su situación se justifica desde un punto de vista moral. Nadie merece (moralmente) las ventajas o desventajas que le hayan tocado en suerte, ya sea desde una inteligencia prodigiosa o una deformidad física, hasta una habilidad deportiva o artística (1999, 273-277). Por ende, el autor se opone a la idea definitivamente conservadora sostenida por Hayek de que todo debe ser dejado como está, dado que es un resultado inapelable de la espontaneidad histórica. La propuesta de Rawls pretende construir un orden social que beneficie a los más desaventajados sin por ello atentar contra las libertades individuales, ni mucho menos convertir al sistema político en una especie de igualitarismo autoritario.Para esto, Rawls aduce que – reunidos en la a posición original y sometidos a las restricciones de información impuestas por el velo de ignorancia, como supone su propuesta contractualista –, con el objetivo de construir una sociedad igualitaria desde sus instituciones sociales y políticas básicas, los integrantes de toda sociedad elegirían los siguientes principios de justicia: I) cada persona tiene un igual derecho al más amplio esquema de libertades fundamentales que sea compatible con un esquema similar de libertades para todos; y II) Las desigualdades económicas y sociales han de satisfacer dos condiciones: tienen que (a) ser para el mayor beneficio de los miembros más desfavorecidos de la sociedad; y (b) estar adscritas a cargos y posiciones accesibles para todos en condiciones de igualdad de oportunidades.De esta manera Rawls logra cerrar una argumentación innovadora y desafiante que revitalizó a la filosofía política en el siglo pasado. La idea de una sociedad liberal, regida por la economía de mercado capitalista, pero a su vez diseñada desde su estructura básica para beneficiar a los menos aventajados sin por ello instaurar un régimen redistributivo del ingreso basado en principios arbitrarios, se constituye en una respuesta sólida al conservadurismo de Hayek, que teme la desintegración del orden social ante la excesiva intromisión estatal.En cuanto a Marcuse, sería arriesgado definir en que medía la propuesta de Rawls colabora con la liberación de las clases oprimidas, aunque me atrevería a decir que difícilmente lo haga, dado que no aporta ninguna solución concreta a la lucha de clases, el principal problema del marxismo. Sin embargo, el hecho de que los integrantes de la sociedad elijan los principios de justicia en una inusual situación de extrema igualdad, no deja de ser un atractivo nada despreciable para la izquierda no marxista.Sea como fuere, hemos recorrido aquí algunas de las principales corrientes filosóficas del siglo XX y su relación con un concepto tan familiar como lo es el Estado de Bienestar. Si bien su relación no ha sido del todo fácil, la teoría de la justicia social planteada por Rawls se ha convertido en un hito para quienes sostienen que es posible la búsqueda de una sociedad justa sin que ello implique la opresión de un segmento de la población ni la total destrucción de las libertades individuales. ReferenciasDA SILVEIRA, Pablo. 2000. Política y tiempo: hombres e ideas que marcaron el pensamiento político. Buenos Aires: Taurus.DA SILVEIRA, Pablo & DÍAZ, Ramón. 2001. Dialogo sobre el liberalismo. Montevideo: Ediciones Santillana.HAYEK, Friederich.1974. The Mirage of Social Justice. Chicago: The University of Chicago Press.LESSNOFF, Michael.1999. La filosofía política del siglo XX. Madrid: AKAL.MARCUSE, Herbert. 1964. El hombre unidimensional. Barcelona: Ariel.NOZICK, Robert. 1974. Anarchy, State and Utopía. Nueva York: Basic Books.RAWLS, John.1999. A Theory of Justice (Revisited edition). Cambridge: Harvard University Press. Sobre el autorEstudiante de Estudios Internacionales (Universidad ORT-Uruguay
ANÍBAL BARRIOS PINTOS Y LA VOZ DE LAS OLVIDADAS
Get PDFEl historiador uruguayo Aníbal Barrios Pintos murió en Montevideo, el 1º de junio de 2011. Ocurrió una mañana, mientras participaba de una reunión de los miembros del Instituto Histórico y Geográfico. En su caso, parece aplicable aquella manida expresión: “murió a sus jóvenes 92 años”.Porque para 2011, Barrios Pintos -con más de siete décadas de investigación periodística e histórica en su haber- aún seguía en actividad. Prueba de ello es que por esos días lo ocupaba la edición de su obra De tierra adentro, escritores, músicos y artistas plásticos del interior uruguayo, una suerte de homenaje a los creadores no capitalinos.El trabajo de este incansable recuperador de la memoria colectiva constituye, ante todo, un aporte para la afirmación de la identidad nacional, como bien lo señalaron los legisladores de la Cámara de Representantes que le tributaron homenaje el 8 de octubre de 2003. Su vasta obra recorre desde la historia de los departamentos de Paysandú, Lavalleja, Rivera, San José, Artigas y Río Negro, hasta la historia nacional y el proceso independentista.En sus más de cuarenta libros publicados y en múltiples artículos de prensa, Barrios Pintos dio cuenta de la diversidad social y cultural de nuestro país. En tal sentido, resulta insoslayable mencionar la serie Los barrios de Montevideo -elaborada junto al historiador Washington Reyes Abadie- dedicada, entre otros, al Cordón, a la Unión, a Villa Colón, al Paso Molino y a la Ciudad Vieja.Pero es sobre El silencio y la voz. Historia de la mujer en Uruguay que nos vamos a detener. El autor señala en el prólogo que “quienes escriben historia escasamente se han ocupado en sus obras de las mujeres que habitaron esta tierra oriental del Uruguay, en tiempo de más de tres siglos, comprendido entre 1531 (…) y el fin de la defensa de Paysandú, en la que algunas participaron con rango heroico”1. Barrios Pintos lo consigue.Para ello, evoca a las transgresoras, a las ignoradas, a las indígenas, a las patricias, a las heroínas olvidadas, a las educadoras, a las que por amor se enarbolaron en luchas libertarias y a quienes por sus ideales traicionaron a sus maridos.Así, por ejemplo, el capítulo dedicado a las indígenas recuerda a la charrúa Guyunusa y su calvario parisino, la maternidad y el amor por Tacuavé (otro de los charrúas tomados como prisioneros en Salsipuedes y posteriormente trasladados a Francia). También a María Luisa Tiraparé, una guaraní radicada en una localidad de Durazno, que a fines del siglo XIX ejerció la autoridad de cacica y de mayordoma de la iglesia, y que habría fallecido a los ciento quince años de edad.Las peripecias de la “insurgente” María Josefa Oribe de Contucci integran el capítulo dedicado a las patricias. Esta mujer, esposa de un armador florentino y asesor directo de la princesa regente de Portugal y Brasil, fue una fervorosa partidaria de la causa americana. Ayudó al marino Manuel Blanco Escalada –que quería luchar por la independencia de Chile- a fugar de la cárcel de la Ciudadela; juntó fondos para la cruzada libertadora de 1825; llevó a cabo una acción muy arriesgada ante los sargentos del Batallón de Pernambucanos buscando obtener la sublevación a favor de la causa patriota; disfrazada de lavandera, engañó a los guardias que custodiaban la entrada a la ciudad, y consiguió el material de cirugía que necesitaban los patriotas. Agustina Contucci y Oribe -hija de la aguerrida insurgente- se casó en 1829 con su tío carnal, Manuel Oribe, lo que convirtió a María Josefa en hermana y suegra del segundo presidente constitucional que tuvo nuestro país.Las mujeres que formaron parte de la vida pasional y amorosa de los caudillos orientales ocupan otro capítulo. Abrevando en el trabajo de otros historiadores y en múltiples fuentes documentales, Barrios Pintos nos adentra en los amores fugaces o perdurables de José Gervasio Artigas y de Fructuoso Rivera.Como menciona el autor, “frente a la abnegada actitud de sus esposas, enamoradas y sufridas, dedicadas mayormente al cuidado de la casa montevideana, de la crianza de sus hijos, de la economía hogareña –muchas veces soportando la pobreza- las mujeres que se mencionan en este capítulo, aunque no jugaron un papel decisivo en el destino de héroes nacionales, ofrecen una visión menos marmórea de los mismos y más comprensiva de su condición humana”2.En su afán por rescatar hechos y nombres que permitan modificar el concepto bastante generalizado de que la mujer oriental se mantuvo al margen de los conflictos emancipadores de la época, Barrios Pintos nos acerca al mundo de las “heroínas orientales olvidadas”. Entre ellas se destaca Rosalía Dutra, cuyo accionar mereció una mención especial del por entonces coronel mayor del Ejército de la Patria y ministro de Guerra, Manuel Oribe. Rosalía Dutra demostró su heroísmo al cruzar ríos a nado transportando sobre su cuerpo paquetes de municiones para hacérselos llegar a los combatientes que luchaban por la causa patriota, y al recorrer a pie más de veinticinco leguas para entregar cartas y recados a las tropas.La mirada de los viajeros sobre las mujeres que poblaban nuestro territorio también está presente en El silencio y la voz. Historia de la mujer en Uruguay. Los relatos escogidos por Barrios Pintos ilustran las costumbres de las damas montevideanas de la época - revelando aspectos vinculados a la vestimenta y a la vida social-, así como también de las mujeres campesinas.El trabajo femenino ocupa otro capítulo, en el que están presentes, entre otras, cocineras, amas de cría, lavanderas, planchadoras, cigarreras y pulperas. El autor se detiene en la primera partera que ejerció su profesión en Montevideo, María Álvarez Herrera y Trujillo, y en Celedonia Wich, quien se hizo cargo del almacén que había pertenecido a su esposo, Cristóbal Salvañach, un exitoso hombre de negocios, militar y cabildante. Dicho comercio, que llegó a constituirse en una de las firmas más importantes de la época, estaba emplazado en la esquina de las calles San Felipe y San Gabriel (actuales Rincón y Misiones). Como recuerda el autor, en esa misma finca –donde hoy funciona el Museo Histórico Nacional- Celedonia Wich fue asesinada por una de sus esclavas, lo que se constituyó en el caso judicial más resonado de la época.Las mujeres de las que se ocupa Barrios Pintos también supieron incursionar en las letras, el teatro y las bellas artes, lo cual, en muchas ocasiones, las colocó en el centro de grandes polémicas. Tal el caso de Marcelina Almeida, autora de la primera novela escrita por una mujer en Uruguay, y titulada Por una fortuna una cruz. Su publicación, en 1860, generó un enorme revuelo no sólo porque la obra era en sí misma una crítica a la institución del matrimonio, sino porque el derecho de la mujer a escribir estaba en discusión en la época.Hoy resultaría impensable asistir a una controversia de ese tipo. Sin embargo, aún en estos tiempos, es oportuno recordar el camino recorrido por las mujeres uruguayas a lo largo de más de tres siglos. Sobre todo si consideramos como cierto que muchas de esas mujeres han sido, en gran medida, postergadas e incluso ignoradas por la historia. En El silencio y la voz. Historia de la mujer en el Uruguay, Aníbal Barrios Pintos las rescata del olvido y las trae hasta nuestros días.1- Barrios Pintos, Aníbal (2001). El silencio y la voz. Historia de la mujer en el Uruguay. Montevideo, Uruguay. Linardi y Risso, p. 72- Op. Cit., p. 9
BARRIERS TO GLOBAL CLIMATE CHANGE POLICY: A COMPARATIVE ANALYSIS
Get PDF*Bayartsengel Damdinjav, Chuck Davis, Steven Jones, Zach Long, Claudia Risner, Sydney Sheppard, Christina Slentz Climate change is the global challenge of the twenty-first century, a threat that carries dire environmental, social, security, and economic implications for every region of the world. According to the Intergovernmental Panel on Climate Change, the primary driver of climate change is the increase in greenhouse gas emissions attributed to human activities. Although climate change must be met with a comprehensive global response in order to effectively address the effects of harmful greenhouse gases (GHG), these efforts depend on the actions taking place within nations. The United States, the greatest per-capita emitter of GHG, and China, that produces the largest amount of GHG overall, bear a good deal of responsibility for the problem. The United States, in particular, with its rejection of the Kyoto Protocol and its inability to craft a viable climate change agenda, has failed to offer the leadership needed to secure meaningful reductions in GHG. This essay seeks to establish perspective by profiling the political, social, and economic circumstances within six nations (three advanced industrial countries and three newly modernizing countries) and the European Union (EU) in order to better understand the dynamics involved in achieving a global solution to climate change.Case Studies1.- European UnionThe European Union has led the push for climate change regulationsto curb emissions 30% by 2030 and 80%-95% by 2050. To reach that goal, it has invested significant funds targetting 20% of the EU budget from 2014-2020 towards climate related measures. The EU believes that climate change policies will not only preserve the planet for generations to come but will also create greater long-term health and economic benefits. This position can be attributed to the lack of politicization of climate change in the EU allowing politicians to advocate forward thinking policies without the constant fear of political or electoral retribution. Furthermore, the close proximity of EU member states and their relatively small size creates an “all in this together” mentality allowing them to harness their resources to compete with larger world powers.2.- United KingdomWidely acknowledged as one of the foremost countries addressing climate change, the United Kingdom moved definitively to establish a science-based framework for approaching this global phenomenon even prior to the Earth Summit in Rio in 1992. This de-politicizing effort is revealed in the staunch support of conservatives like Margaret Thatcher, whose instrumental leadership set this critical tone and aided in the formation of the UN’s Intergovernmental Panel on Climate Change in 1990, and Tony Blair, who seized his 2005 G-8 presidential term as an opportunity to promote the reduction of GHG through mitigation technologies, sustainable energy, and adaptation strategies. The UK has fostered domestic integration of climate and energy policies to reduce ill effects at home as well as international cooperation in the form of a post-Kyoto strategy and the ongoing European Union’s Emission Trading Scheme (ETS), designed to blend climate change collaborative goals of equity distribution and cost effectiveness.3.- CanadaCanada’s efforts to address climate change can be best described as leaping forward, stepping back and, finally, standing in place. An original early proponent for mitigation since 1975, under the Chrétien administration in the 1990s, the country committed to relatively aggressive reductions - - a 30% decrease over projected 2010 emissions - - as part of the Kyoto Protocol. However, a clear implementation plan proved elusive until 2005, at which time “Project Green” successfully established meaningful initiatives. Although temporarily rolled back the following year under the more business-friendly Harper administration, a brief surge in climate change public awareness subsequently forced the return of some mitigation initiatives. Currently, climate change policy stagnation is largely explained by prioritizing economic growth over environmental concernsparticularly in the wake of the 2008 Credit Crisis.It is further complicated by Canada’s neighbor to the south - - the administration of President Barack Obama who supports addressing GHG emissions and a clean energy future.4.- AustraliaAustralia’s international position on climate change reflects its domestic policy agenda. For the first 10-years of the Kyoto Protocol, 1997-2007, Australia was a climate change laggard based on both its refusal to ratify the agreement and its largely symbolic GHG reduction policies. In 2007, Australia ratified the Protocol and implemented stringent abatement policies but is now reversing course. What caused the shifts Down Under? Two domestic factors, electoral interests and political leadership, are most influential. Compared to economic growth, voters’ prioritization of environmental issues rose until 2007 and then declined. The political leadership within the Coalition government (1996-2007, reelected in 2013) favors business and the fossil fuel industry, and is skeptical of climate change. This stands in contrast to the Labor Party (2007-2013) that favors GHG emissions reductions. So, although Australia has committed internationally to a 5% reduction of 2000 level emissions by 2020, it still lacks a consistent domestic policy to achieve this goal. Russia Russia experienced massive industrial decline in the immediate aftermath of the Soviet Union’s collapse in 1991. Despite the fact that there has been a significant reduction of GHG emissions, Russia still ranks third on the list of the largest greenhouse gas emitters in the world. Problems caused by climate change in recent decades include public health risks, increased recurrence, intensity and duration of droughts in some regions, extreme precipitation patterns, floods, and over-moisturized soil and permafrost degradation in the northern regions. However, the climate change issue does not constitute a priority for Russian authorities. Several internal factors, such as a well-rooted skepticism within the Russian scientific community towards anthropogenic global warming, low environmental awareness among Russian citizens, and the priority given to the country’s economic restoration, suggests that Russian climate policy is to a great extent being driven by the pursuit of benefits in areas other than that of environmental policy.ChinaOne of the best ways to summarize China’s approach to climate change is via a domestic politics model. Decisionmakers involved in China’s climate change policy belong to the Chinese Communist Party (CCP) and there is little or no foreign influence over them. Among these decision makers, the most influential have managed to frame the issue as one of sovereignty and economic development. These hardliners see climate change as an issue that threatens China’s sovereignty and its right to develop economically. As such, it has taken a stance of not joining any multilateral agreement until the U.S. does so. Thus, China’s right to develop economically is assured. Domestically, China has made progress developing solar and wind technology for domestic use and for foreign markets. However, it continues to use fossil fuels, especially coal,to ensure that it develops along the lines deemed acceptable to the CCP.IndiaIndia’s position on climate change is guided by two priorities - - namely, sustainable development and the elimination of poverty. With a growing economy that demands more energy for growth, there are hundreds of millions of people without access to electricity in India. Energy use and consequently greenhouse gas emissions will grow substantially in the coming decades. As a modernizing country, India is not bound to any GHG emission reduction goals under the Kyoto Protocol. However, it has established a National Action Plan on Climate Change and implemented a combination of mitigation and adaptation policies to reduce the country’s contributions to climate change. These policies include energy conservation, promotion of renewable energy, abatement of air pollution among others. While India’s development will require growth in energy use, the country must work to reduce the energy intensity of its production processes.Comparative AnalysisOn the basis of political, economic and social factors, a comparative analysis of the case studies reveals three key groupings: supporters of international climate change policy that involves implementing significant carbon mitigation reduction requirements; fickle hesitators who, if cooperative, face major reduction requirements; and unburdened supporters who face little-to-no mitigation requirements. The EU and the UK, as a climate change leader, fall into the first category, politically defined as highly democratic and economically and regionally integrated. The EU and the UK have softened views on sovereignty, have historically utilized the market for political/social ends, and normatively seek international cooperation as a means of reducing risk.For Canada and Australia,reduced support for international action on climate change is largely based on modern era socio-political attitudes and a perceived threat to their economic viability. Stemming from strong political views on state sovereignty, they are historically less likely to cooperate on international initiatives and, unlike the economically integrated EU and UK, are not willing to constrain markets in the name of political or social ends. These nations traditionally prefer individualistic as opposed to collective responses to major issues and consequently see cooperative action as risky.The newly modernizing countries of China, India and Russia exhibit different degrees of democracy and are not economically integrated nor fully industrialized. While highly centralized political authority is helpful in making international level commitments, enforcement capacity is hindered domestically. Willingness to cooperate is generally conditional upon gaining financial assistance and technical support needed for development. For China and Russia, the first priority is maintaining state authority and social well-being for the sake of stability. Environmental policy is put forward only when these priorities are not threatened. For India, the focus centers on lifting its population out of poverty that takes precedence over international climate change cooperation.ConclusionOverall, countries willing to cooperate internationally and make sacrifices to mitigate the causes of climate change perceive a lower economic and political threat for doing so than countries that refuse. In fact, the supporters of international climate change policy are more likely to view global warming as an all-encompassing economic, political, and social threat rather than as a discrete environmental threat. Having said this, they also see potential opportunities in assuming the role of early adaptors to climate change.Countries reluctant to support international cooperation face domestic political barriers that the comparative analysis above indicates is due primarily to economic perceptions and viability. Some countries that have rejected a commitment to international cooperation have, in fact, implemented national or sub-state abatement policies. At the same time, others ignore the threat entirely.In short, differences in behavior toward climate change indicates that not all countries perceive the threat the same. The task for climate change leaders, therefore, is to maintain their resolve to educate global populations such that perceptions of economic risk become less significant than perceptions of climate change risk. At the same time, they must offer best practices of reducing compliance costs and sharing knowledgeto build a clean energy agenda in order to ensure a sustainable global solution to climate change. *Students in the Graduate Program in International StudiesOld Dominion University, USAUnder the Direction of Professor Glen Sussma
Artes del mundo
Get PDFComienza el afamado Festival de Artes Escénicas de Bregenz en AustriaEl 17 de julio, la ópera La flauta encantada de Mozart inauguró el Festival de Bregenz 2013, un espectáculo que se desarrolla en el mayor escenario flotante del mundo, a orillas del lago Constanza, en Austria.http://www.bregenzerfestspiele.com/en/mainmenu/programme/opera-lake/prefachttp://es.atlasofwonders.com/2013/04/escenario-flotante-festival-bregenz.htmel Camile Pisarro. Patriarca del impresionismo.El Museo Thyssen restaura la memoria del artista, maestro de Claude Monet o Paul Cézannehttp://elpais.com/tag/c/45d442612113bb061375fd69dd9d62be Tributo a Carlos Gardel en Nueva Yorkhttp://www.elpais.com.uy/divertite/arte-y-exposiciones/nueva-york-rinde-tributo-gran-carlos-gardel-exposicion.htm
Conferencias, seminarios y eventos
No full textConferenciasEl Departamento de Estudios Internacionales organiza periódicamente diferentes conferencias de interés para nuestras áreas de actividad.Vea las conferencias realizadas anteriormente: Histórico Conferencias. SEMINARIO INTERNO DE DISCUSION TEORICA - DEPTO ESTUDIOS INTERNACIONALES - Año 2013Resumen Sesiones de Seminario1er Semestre 2013Vea aquíIntervención del Prof. Javier Bonilla Saus a propósito de la obra de Alexis de TocquevilleVea aquíIntervención del Prof. German Clulow a propósito de los Debates Contemporáneos sobre el PopulismoVea aquíIntervención del Prof Agustín Courtoisie a propósitdo de los 500 Años de El Príncipe de Macchiavello.Vea aquíIntervención de la Prof. Virginia Delisante en co-autoría con el Prof. Javier Bonilla Saus a propósitdo de *Europa (y América) Latina: ¿quién se aleja de quién?*Vea aqu
LAS GUERRAS DE LOS POBRES - Parte II
Get PDFEn la primera entrega de esta serie sobre las guerras no convencionales se discutieron varios conceptos, particularmente el de guerra revolucionaria. Debido a que este tipo de conflicto involucra objetivos ambiciosos (tanto para los revolucionarios como para los contrarrevolucionarios), suele llevar a una violencia intensa. Más aún, las revoluciones triunfantes han sido indiscutiblemente motores de enormes cambios políticos y sociales en todas las épocas. Dentro de las formas de llevar a cabo una guerra revolucionaria –descartada la vía puramente pacífica-, existe una que se destaca por ser la más amplia: la insurgencia. Este tipo de campaña es identificable por combinar un abanico de tácticas y métodos de actuación en un solo esfuerzo. En otras palabras, la característica definitoria de la insurgencia es la complejidad – y esa complejidad se observa mejor al notar actividades violentas y no violentas. El mayor teórico de la insurgencia revolucionaria es Mao Zedong. En su libro “Acerca de la Guerra de Guerrillas”, conocido también como “Problemas estratégicos de la guerra revolucionaria de China”, escrito en 1937 en plena campaña revolucionaria en las montañas de Yan’an, Mao escribió con notoria capacidad el manual más útil para entender –y practicar- una revolución violenta. Es muy importante notar que en aquel año Mao todavía estaba muy lejos de triunfar y finalmente gobernar China. En vez de eso, era un joven y carismático líder de un partido revolucionario en una suerte de exilio interno, con posibilidades muy remotas de volverse el gobernante del enorme país. El Mao posterior a 1949, dictador totalitario y asesino en masa, vendría después. La razón por la que Mao es el más importante autor de estos temas no es solamente porque llevó a la práctica exitosamente lo que escribió en un país tan complejo como China. Es más bien que Mao es quien mejor ha entendido la conexión esencial que tiene que haber entre la actividad política y la actividad militar. En su texto, el futuro dictador chino, como buen comunista, no se cansó de subrayar que las actividades guerrilleras de las fuerzas revolucionarias deben siempre ser funcionales a claros propósitos políticos. La fórmula revolucionaria de Mao transcurre entonces de la siguiente manera. El actor principal, el protagonista de la revolución, es el partido. Dentro de sí mismo el partido contiene unidades y divisiones dedicadas a diversas tareas. Entre estas se incluyen el adoctrinamiento de la población, la propaganda, el gobierno de las zonas que controla, la guerrilla, la inteligencia, y así sucesivamente. El partido hace política todo el tiempo: expresa su ideología, su plan de gobierno y su forma de gobernar en todas las oportunidades que obtiene. Mientras que los cuadros políticos esparcen el discurso y las prácticas justicieras de la revolución, el ejército revolucionario lleva adelante, paralelamente, la guerra de guerrillas. Esta última es una actividad militar llevada a cabo por miembros entrenados específicamente para eso. La combinación de ambos frentes es lo que constituye el concepto central de esta entrega. La insurgencia se vale entonces de muchas tácticas. En combate la principal es la guerra de guerrillas por las razones indicadas en la entrega anterior: el revolucionario suele ser el bando militarmente más débil y con menos recursos, por lo cual suele recurrir a esa forma – “para pobres” – de combatir. Hay más métodos de ejercer la violencia en una insurgencia: el terrorismo es una muy clara y común. Sin embargo, los teóricos como Mao y, por citar a uno muy conocido, Ernesto “Che” Guevara, han insistido en sus doctrinas revolucionarias en que el terrorismo no debe estar en el menú de opciones. Las razones son consecuentes de lo anterior: aterrorizar a la población, causarle daños humanos y materiales, y en general enemistarse con ella son valores antagónicos a una revolución popular. Como se verá más adelante, esto no ha impedido que muchísimos revolucionarios hayan utilizado el terrorismo. Mao y Guevara, por ser comunistas, naturalmente tuvieron un planteo universalista que en teoría rechaza la violencia contra el indefenso; esto no les impidió usar el terrorismo una vez en el poder, ni tampoco a Lenin ser un ferviente partidario del mismo. Otros proyectos revolucionarios, de corte más nacionalista o teocrático, naturalmente tienden más al terrorismo porque definen desde el principio como inhumano, indeseable, o “sacrificable”, a porciones específicas de las sociedades humanas. Hay muchos casos en los que se puede observar la contradicción entre terrorismo y revolución popular que Mao señala. En el mundo islámico en particular, tanto antes de la “Primavera Árabe” como ahora, el uso del terrorismo ha impedido el éxito de muchas causas. La más evidente es la palestina: hay pocas dudas respecto a que si no fuera por la dominación terrorista en perjuicio del desarrollo político, la causa de esa nación habría avanzado mucho más en las décadas pasadas, o incluso logrado la independencia. Algo similar ocurre con el formidable Hizballah en Líbano, el cual jamás podrá consolidar un apoyo masivo fuera de su propia colectividad religiosa, o sin ir más lejos el triste desvío de la actual revolución siria hacia conductas bárbaras. Es importante notar entonces cómo interactúan estos conceptos. Insurgencia funciona mejor como una categoría amplia de esfuerzos revolucionarios que –valga la repetición- combinan varias tácticas. Cada una de esas tácticas puede a su vez ser el esfuerzo exclusivo de planteos revolucionarios no insurgentes. En otras palabras: han existido campañas puramente guerrilleras, y también puramente terroristas. Éstas, sin embargo, se discutirán en entregas aparte dedicadas exclusivamente a esos temas. Para cerrar con la cuestión de la insurgencia es útil señalar ejemplos históricos conocidos. Naturalmente que la de China bajo el Partido Comunista de Mao Zedong –con Deng Xiaoping a la cabeza del sector guerrillero- es uno. También es una insurgencia clásica la larguísima campaña del Partido Comunista Vietnamita por unificar ese país bajo su hégira. Igual que en China, hubo un líder político –Ho Chi Minh- que se valió enormemente de un líder guerrillero de enormes talentos, como lo fue Vo Nguyen Giap. El hoy centenario General Giap tiene el privilegio de ser uno de los pocos seres humanos que puede afirmar haber derrotado a Japón, Francia, Estados Unidos y China en campañas militares. En América está claro que las guerras revolucionarias por la independencia de muchos de sus países son equivalentes, cien años antes, a lo que concebía Mao. La revolución estadounidense tiene muy claramente delimitados los aspectos político y militar: era el Congreso Continental, con su particular representatividad política, el que reclutaba a George Washington para que formara un ejército que derrotara a las fuerzas británicas. El lado político, diplomático y económico jamás se descuidó: obsérvense los esfuerzos de Benjamin Franklin en Europa, o de propagandistas como Samuel Adams y Thomas Paine en las grandes ciudades donde todavía había muchos monarquistas. El espacio no alcanza para citar más ejemplos en detalle, pero sí para mencionarlos: la Revolución mexicana, la fracasada campaña por el comunismo de las FARC, el olvidado Ejército Revolucionario del Pueblo-Partido Revolucionario de los Trabajadores (el nombre indica claramente su fidelidad a la doctrina maoísta) en Argentina, la Revolución argelina, la Revolución rusa, y muchas más. En definitiva, es posible concluir que la insurgencia es un método primario de consecución de las revoluciones – pero que también es el más complejo. Cualquier libro o estudio de caso de los ejemplos citados aquí ahondará en la multiplicidad de esfuerzos y problemas que afronta quien se plantee semejante emprendimiento. A mayor ambición mayor dificultad; esto es algo para considerar al observar el estado actual de las guerras y los conflictos en el mundo. Sobre el autorLicenciado en Estudios Internacionales por la Universidad ORT-Uruguay y tiene una maestría en Seguridad Internacional en la Universidad de Georgetown – Estados Unidos
EVOLUCIÓN DE LA ECONOMÍA COLOMBIANA EN EL PERÍODO 1990-2010 - Parte I
Get PDFIntroducciónDebido a su historia, posición geográfica y nivel de desarrollo los países latinoamericanos tienden, en líneas generales, a tener plataformas económicas similares. Sin embargo, cada país tiene también características particulares. Colombia es reconocida por su producción de café, su clima tropical, sus ricas producciones culturales y por ser uno de los mayores productores de drogas ilegales del mundo. Asimismo, la historia colombiana y su vida política poseen ciertas características peculiares: dentro de ellas, se destaca el fuerte bipartidismo político que fue causa y consecuencia de varios enfrentamientos armados en distintas épocas. En el presente trabajo, estudiamos la evolución económica de Colombia en las últimas dos décadas. Contexto histórico de Colombia La actual República de Colombia nace como Estado Independiente el 7 de Agosto de 1819, tras una campaña liberadora comandada por Simón Bolívar.En materia política, Colombia se ha caracterizado por el bipartidismo, componiendo el sistema el Partido Liberal y el Partido Conservador. Asimismo, dicha dicotomía partidaria generó un fuerte radicalismo político que ha generado un gran número de enfrentamientos armados y guerras civiles. Uno de los períodos históricos más importantes del siglo pasado fue la coalición política entre liberales y conservadores entre 1958 y 1974, denominado Frente Nacional. Dicho momento se caracterizó por el acuerdo entre ambos partidos para ir alternándose en la presidencia y dividir de manera equitativa la cantidad de parlamentarios liberales y conservadores en el Congreso. Sostiene Ayala Diago que “Aunque el acuerdo bipartidista ocultaba las naturales pujas internas por el poder político en Colombia, los liberales se quedaron con la victoria definitiva. Esa fue la más grande de las consecuencias del Frente Nacional. Pero fue una victoria pírrica, porque no reflejó una sintonía real entre los colombianos y el sistema político implantado. Posiblemente el Frente Nacional fue un remedio a la violencia bipartidista de las décadas anteriores, pero produjo enfermedades peores: violencia social, represión selectiva, exclusión, desintegración, corrupción, un país a medio camino y un pueblo desilusionado”(Ayala Diago, 2005) La ausencia de un sistema genuinamente democrático, la intensificación de la represión contra las disidencias políticas y el fuerte anti-comunismo durante el periodo del Frente Nacional, incentivaron a la aparición de movimientos guerrilleros izquierdistas como las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – FARC – y el Ejército de la Liberación Nacional – ELN – En la década del ’70, Colombia se vio afectada por un boom del narcotráfico que, combinado con un aumento repentino de los precios del café, generó una época de falsa prosperidad en el país. La mafia de los carteles de drogas se desarrolló de manera tan profunda que comenzó a influir en la vida política. Tras décadas de un fuerte bipartidismo y el continuo aumento de los movimientos guerrilleros, Colombia necesitaba una transformación en su vida política. En razón de la búsqueda de un cambio drástico y de un nuevo proceso de apertura, en 1991 se reforma la Constitución. Dentro de la nueva y reformulada Carta Magna hay factores que se destacan. Entre ellos están la reforma del congreso y justicia, la ampliación de la democracia, el desarrollo territorial y descentralización, aumento simultáneo de la intervención del Estado y la aparición de nuevos derechos económicos y sociales. Dichos cambios darán lugar a una nueva y mejorada Colombia.Características de la economía colombianaColombia es la cuarta economía de América Latina, después de Brasil, México y Argentina, y el cuarto Mercado exportador de Estados Unidos en América latina, detrás de México, Brasil y Chile. Debido a su topografía y variedad de climas, el país se dedica a la elaboración de diferentes productos. El sector agropecuario es uno de los pilares de la economía colombiana. A pesar de presentar una disminución en los últimos tiempos, sigue siendo una importante área de desarrollo. Específicamente, Colombia se dedica al algodón, la caña de azúcar, el maíz, el arroz, el cacao, la banana, la papa, las oleaginosas y las flores. Es necesario hacer una mención especial al café, ya que es la actividad económica con mayor tradición e historia en el país que, por su parte, le ha valido reconocimiento internacional.(Arango Londoño, 1997) Asimismo, es importante resaltar que la producción petrolífera de Colombia se encuentra muy desarrollada y representa casi un 50% del total de las exportaciones. Por otro lado, minerales como el carbón, el oro y la esmeralda también están disponibles en el territorio y son una gran fuente de ingreso para la economía del país. En cuanto a la industria manufacturera, Colombia se especializa en las bebidas, los alimentos, los textiles y los productos químicos. La mayoría de las fabricas están localizadas en las cinco ciudades industriales del país: Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga. En cuanto al comercio, los productos exportados son el petróleo, carbón, los químicos, el oro, el café y las flores. Dentro de las importaciones resaltan los productos químicos y medicamentos, vehículos y transportes, maquinaria y equipos, combustibles refinados y los metalúrgicos. Si bien no se pueden estudiar dentro de los datos económicos oficiales por ser una actividad ilícita, es importante resaltar el desarrollo del tráfico de drogas y la innegable participación en la economía colombiana. Colombia es el mayor productor de cocaína refinada y es una gran base para el comercio de heroína. Evolución económica en las últimas dos décadasProceso 1990-2000La primera parte (1990-2000) se caracteriza por alteraciones económicas extremas. Éstas implican el pasaje de un período de gran crecimiento en la primera mitad de la década a la profunda crisis y recesión financiera de los años 1998 y 1999. La crisis económica de 1999 en Colombia tiene como origen desencadenante las reformas implementadas a partir de 1991 con el objetivo de abrir el mercado nacional en búsqueda de un mayor crecimiento. Sin embargo, antes de analizar dichas medidas y los efectos que produjeron, es necesario entender en primer lugar la lógica de su implementación. Colombia ingresa en la década de 1990 con un panorama económico favorable. En primer lugar, la tasa de crecimiento se mantuvo constante por décadas y su promedio del 4,6% anual incluso superó tres veces el promedio regional. A su vez, esto se combinaba con una baja inflación en un contexto externo que presenciaba procesos hiper-inflacionarios en Brasil, Argentina y Perú (Echavarría, 2001). En este contexto favorable, es lógico que en Colombia se pensasen en medidas para un crecimiento y desarrollo aún mayor, medidas basadas en una mejora en la eficiencia y diversificación de la economía hacia mercados extranjeros. Estos objetivos se buscaron con la Reforma constitucional aprobada en 1991. Con ella se quiso implementar una transición gradual hacia una economía de libre mercado a través de una reducción arancelaria, privatización de empresas públicas y una tasa de cambio flexible(Federal Research Division, 2007). Es así que el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) planificó medidas que consolidaron la apertura de la economía para el año 1994, entre las que se incluyeron eliminar las licencias de exportación, disminuir y simplificar el sistema arancelario. Logrados estos objetivos, se buscó un aumento en las importaciones y proveer al mercado nacional de mayor estabilidad para consolidar redes comerciales fuertes que atrajesen nuevos inversores. Sin embargo, el espíritu liberal de estas políticas se vio contrarrestado por otro tipo de medidas incluidas en la misma reforma. La Constitución de 1991 establecía simultáneamente un traspaso de poder político del gobierno central hacia los distintos municipios, a la vez que un aumento en el gasto público en servicios como la educación y asistencia social que significaron un aumento del 2% al 5% del PBI nacional.(Kalmanovitz, 2004). El entusiasmo del sector comercial frente a las nuevas medidas constitucionales y sus primeras implementaciones produjeron un aumento en la demanda agregada que logró un crecimiento del PBI de 5.3% en 1993 hasta llegar a un 5.8% en 1995. Los resultados favorables llevaron incluso a adelantar los plazos establecidos de las reducciones arancelarias. Aunque habían sido planeadas por el CONPES para un período de tres años, en 1991 a través de un decreto se rebaja a un arancel del 18.5% para bienes de consumo, 9.2% para materias primas y del 9.6% a los bienes de capital (Kalmanovitz, 2004). Las nuevas políticas también impactaron sobre el nivel de inversión. La consecuencia inmediata a la apertura de Colombia fue un aumento de la tasa de inversión, que pasó de 17.5% del PBI en 1991 a un 25.8% en 1995. Estos incrementos llevaron a un ambiente de mayor competencia comercial, que simultáneamente disparó la búsqueda de mayor eficiencia de los inversores nacionales para competir con los extranjeros. Como consecuencia de ello, se impulsó la modernización de los sistemas de producción y uso de capitales; favorecida por la revaluación de la moneda nacional y baja de tasa de interés que provocó un mayor flujo de capitales en la economía colombiana y una confianza generalizada en las nuevas medidas liberalizadoras y sus beneficios. La bonanza de los primeros años de apertura le significó a Colombia la calificación por parte del Banco Interamericano de Desarrollo como el tercer país en la región en escala de descentralización, detrás de Brasil y Argentina(Echavarría, 2001). Otro resultado positivo de la mayor inversión fue el impacto sobre el sistema bancario. La mayor densidad de operaciones comerciales llevó a un crecimiento en la oferta monetaria (a una tasa de hasta 40% anual) que mantuvo un superávit que evitó presiones inflacionarias en estos primeros años. Esto contribuyó a un aumento exponencial de los préstamos bancarios, con crecimientos de hasta 70% anuales.(Echavarría, 2001) Frente a esta bonanza, se dispersó una ceguera generalizada que hizo inevitable el desmoronamiento por el que pasó la economía colombiana en los últimos años de la década. Tal debacle fue la consecuencia de la combinación de distintas circunstancias que se detallarán en la segunda y última parte de este trabajo. Sobre los autoresEstudiantes de la Licenciatura en Estudios Internacionales de la Universidad ORT-Urugua
EL PUERTO DE AGUAS PROFUNDAS
Get PDF1.- El análisis de la eventual construcción de un puerto de aguas profundas en el departamento de Rocha se ha efectuado desde hace largo tiempo, habiéndose transformado, en la actualidad, en un tema de sumo interés habida cuenta de que el Presidente Mujica lo ha considerado uno de los dos objetivos prioritarios de su gobierno, contando incluso con el apoyo del Comité Ejecutivo Nacional del Partido Colorado.En este escenario se anunció inicialmente el lugar donde se prevé su construcción en el paraje denominado “Palenque” y luego, por la ley No. 19.046 de 4 de enero de 2013, se amplió esa área al disponerse que, el emprendimiento, se localizaría en la zona denominada entre Cabos, que comprende los balnearios Mar del Plata, El Palenque y San Francisco.Si bien la ley no lo precisa, ha trascendido que el Poder Ejecutivo estima que la concreción de un proyecto de tanta envergadura se llevaría a cabo con la participación del Estado y empresas privadas, en el régimen previsto en la ley No. 18.786 de participación público-privada, de febrero de 2012..2- La ley No. 19.046 está constituida por un artículo único que establece:“Declárase habilitado un puerto de aguas profundas situado en las costas del Océano Atlántico, en la 10ª. Sección Catastral del departamento de Rocha, en la zona denominada entre Cabos, cuyo frente marítimo comprende los balnearios Mar del Plata, El Palenque y San Francisco, entre los puntos con las coordenadas geográficas 34º. 32´17” latitud sur -54º 03´38” longitud oeste y 34º.30´59” latitud sur – 54º. 01´39”oeste.Las obras portuarias y de infraestructura que allí se proyecten localizar y las actividades a desarrollarse, deberán contar previamente con todas las habilitaciones y autorizaciones que la normativa vigente exigen, en especial las relativas al ordenamiento territorial y la protección del medio ambiente”.La redacción de este artículo único de la ley 19.046 es por lo menos sorprendente:a) Parece claro que no se puede “habilitar”, o “declarar apto” o ”capaz” a un puerto de aguas profundas que no existe. Es cierto que el artículo 85 inciso 9 de la Constitución le otorga a la Asamblea General la potestad de “habilitar puertos”, pero la expresión puertos, comprende, como establece el decreto uruguayo reglamentario de la ley de puertos No. 412/992 de 1º de septiembre de 1992 que define al recinto portuario – que estimamos es asimilable al concepto de puerto – al “conjunto de espacios terrestres, infraestructuras e instalaciones que situados en la ribera del mar o de los ríos, reúnan condiciones físicas, naturales o artificiales y de organización que permitan la realización de: operaciones de tráfico portuario, así como el interior de las aguas portuarias, que abarcará los espacios incluidos dentro de la línea exterior de los diques de abrigo y las zonas necesarias de acceso, atraque y virada, donde no existan éstos”1.Es obvio que las playas que se encuentran en la zona entre Cabos de Mar del Plata, San Francisco y Palenque, no son puertos y, por ende, no pueden ser habilitadas como tales.b) La ley precisa que las obras portuarias y demás construcciones deberán contar con “todas las habilitaciones y autorizaciones que la normativa vigente exige”. Esta aclaración era completamente innecesaria, dado que resulta del ordenamiento jurídico vigente.c) Algo que debió decir, y que no dice la ley 19.046, es que la construcción de este puerto de aguas profundas, en la zona indicada, es de necesidad o utilidad públicas, conforme al art. 32 de la Constitución, lo que permitiría la expropiación de los predios a utilizar para ese emprendimiento.Para llevar a cabo esas expropiaciones se va a requerir otra ley que efectúe esa declaración y, además, la provisión de los fondos necesarios habida cuenta que los afectados por las mismas tienen derecho a recibir una previa y justa compensación, como establece la Carta Magna.3- Antes de habilitar un puerto que no existe se debieron realizar los estudios correspondientes y, luego de efectuados esos estudios, establecida la viabilidad de la obra, autorizar la presentación de proyectos para llevarla a cabo.Si, como señalan los especialistas, se requiere que el puerto mueva 60 millones de toneladas de carga anuales para justificar la inversión que implica, y las terminales de Nueva Palmira y de Montevideo mueven poco más de veinte millones, parece fantasioso pensar que esas cargas, necesarias para equilibrar la ecuación costo- beneficio, van a ser generosamente cedidas por nuestros países vecinos que poseen una infraestructura portuaria más que suficiente para sus propias necesidades.Ello nos lleva a sospechar que, por el momento, el esfuerzo que se podría realizar para seleccionar una empresa interesada en la financiación, construcción y operación de una obra de esta naturaleza, sobre todo para hacerse cargo de la operativa a través de la participación público-privada, va a ser estéril.Si bien es cierto que ha habido un aumento importante de las cargas que se transportan desde y hacia los puertos de la cuenca del Plata, las terminales portuarias existentes han progresado tecnológicamente y mejorado la eficacia de sus operativas.Los canales de Punta Indio, Intermedio y Mitre están a 34 pies y se espera llevarlos a 36 de profundidad. Nuestro país está bregando para alcanzar un acuerdo con Argentina para llevar los canales de Martín García a 34 pies, pero es indudable que el puerto de Montevideo al profundizarse su canal de acceso y con el desarrollo enorme que ha tenido por las obras que encaró la empresa Terminal Cuenca del Plata (TCP), ha mejorado la fluidez de sus operaciones.a.- La República Argentina tiene 59 terminales portuarias en el Río Paraná, a las que pueden agregarse, para cargas que podrían ser captadas por nuestro puerto de aguas profundas, los puertos de Buenos Aires, La Plata, Bahía Blanca y Quequén en Necochea. Estos puertos tienen una capacidad operativa que excede las cargas posibles de ser manejadas, aún teniendo en cuenta un volumen de cien millones de toneladas de cereales exportables. A título ilustrativo, el puerto de Buenos Aires, en el correr del año 2011, manejó 27 millones de toneladas, mientras que los puertos de San Lorenzo/San Martín manejaron alrededor de 45 millones de toneladas, y los de Rosario, San Nicolás y otros puertos menores movieron alrededor de 22 millones de toneladas. Por su parte, el puerto de Bahía Blanca, al Sur de la Provincia de Buenos Aires, tiene una profundidad de 15 metros y operó en el año 2011 aproximadamente 2 millones de toneladas de carga.b.- Por otra parte, el puerto de Rio Grande, en Brasil, tiene una profundidad de 14 metros, que aparentemente sería llevada a 16 y operó, en 2011, alrededor de 18 millones de toneladas de carga, superándolo a su vez, ampliamente, el Puerto de Santos que movió 86 millones de toneladas y el de Paranaguá que movió 37.4 millones de toneladas.En síntesis: la Ley 19.046, se aprobó en forma precipitada. Declara habilitado un puerto inexistente, establece que las leyes vigentes deben cumplirse y tuvo la intención fallida de promover un enorme emprendimiento financiero y logístico sin los estudios previos indispensables que justifiquen el esfuerzo que va a significar, para el país, su construcción. Para concluir, deseo precisar que no estoy en contra de la construcción de un mega puerto de aguas profundas en Rocha. Al contrario me agradaría que se pudiera construir financiado y operado por empresarios que estén dispuestos a asumir el riesgo de su operativa, pero descarto que sea el Estado uruguayo que deba asumir esa responsabilidad, por el momento, por no ser rentable y partir de la premisa, absolutamente infundada, de que las cargas que vaya a recibir, van a proceder de los países vecinos.1- González Lapeyre, Edison, “Transport Maritime et Régime Portuaire”, Recueil des Cours, tome 308, 2005, Leiden/Boston, pp.336-340, González Lapeyre, Edison, “Transporte Marítimo“, Montevideo 2001, pp.84-86, en ambas publicaciones se ofrecen definiciones diversas de lo que se debe entender por “puerto”