RACIMO - Repositorio Institucional USAL (Universidad del Salvador)

Diez, Nora Estela

Contrastes entre las creencias sobre el ser docente -de los futuros maestros bonaerenses -y lo prescripto en el diseño curricular para la Educación Superior, nivel primario : incidencia de las biografías escolares y el trayecto formativo en las creencias de los estudiantes de 4to año sobre el ser docente

Pérez Maldonado, Julia

Universidad del Salvador 
Facultad de Ciencias Sociales 
 
Carrera de Relaciones Internacionales 
 
Tesis de Licenciatura 
Las políticas de control de armamento nuclear de Barack Obama y 
Donald Trump en el marco de sus respectivas revisiones de la 
postura nuclear estadounidense: NPR 2010 y NPR 2018. 
 
 
Julia Pérez Maldonado 
julia.perezmaldonado@usal.edu.ar 
Tutor: Mg. Federico Verly 
federico.verly@usal.edu.ar  
Fecha de entrega: 27 de noviembre de 2021 
  
1 
 
RESUMEN 
 Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, la política de control de armamento nuclear se 
transformó, para la mayoría de las administraciones, en una prioridad dentro de la estrategia de 
seguridad nacional de los Estados Unidos. No obstante, no todos los gobiernos estadounidenses 
adoptaron la misma visión sobre el control de armas nucleares: mientras que algunos presidentes 
consideraron que control de armas era una herramienta eficaz para promover la transparencia, 
evitar la incertidumbre y limitar este tipo de armamentos, otros lo percibieron como un 
impedimento para desarrollar mayores capacidades nucleares. 
 Luego de un período en el que el control de armas nucleares fue un aspecto ignorado en la 
elaboración de la política nuclear de Estados Unidos, la Administración de Barack Obama volvió 
a ubicar las iniciativas en esta materia en la lista de prioridades de la política de seguridad 
estadounidense. Por ello, en 2010, Obama publicó su Revisión de la Postura Nuclear, en donde 
expresó la determinación de llevar a cabo medidas concretas en pos de la eliminación total de las 
armas nucleares, mediante la reducción del tamaño del arsenal nuclear y la disminución de su papel 
en la estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos. 
 Sin embargo, en enero de 2017, Donald Trump llegó al poder con un discurso y objetivos 
completamente disímiles a los de su predecesor. Desde el momento en el que asumió la 
presidencia, Trump expresó la necesidad de fortalecer y expandir las capacidades nucleares 
estadounidenses. Teniendo presente este cambio en las prioridades de la política nuclear, el 
gobierno de Trump publicó su propia Revisión de la Postura Nuclear en 2018. Este documento fue 
presentado como una respuesta necesaria e indispensable a las incertidumbres del entorno de 
seguridad internacional. 
 A simple vista, es evidente que existe un contraste entre las posturas sobre el control de 
armamentos nucleares de la Administración Obama y la Administración Trump. Sin embargo, en 
los discursos de ambos expresidentes se pueden identificar elementos que revelan signos tanto de 
continuidad como de ruptura entre ambas políticas. Por lo tanto, cabría preguntarse qué diferencias 
y similitudes existen entre las revisiones de la postura nuclear estadounidense y las políticas de 
control de armamento nuclear de las administraciones de Barack Obama y Donald Trump. 
2 
 
 
Palabras Clave / Keywords: Control de Armas Nucleares, Revisión de la Postura Nuclear, Barack 
Obama, Donald Trump / Arms Control, Nuclear Posture Review, Barack Obama, Donald Trump… 
  
3 
 
ÍNDICE 
Introducción .................................................................................................................................. 4 
Estado del Arte .............................................................................................................................. 9 
Marco Teórico ............................................................................................................................. 13 
Diseño Metodológico ................................................................................................................... 24 
Tipo de Investigación ................................................................................................................ 24 
Perspectiva Metodológica ......................................................................................................... 24 
Muestreo .................................................................................................................................... 26 
Técnicas de Recolección de Datos ............................................................................................ 27 
Técnicas de Análisis de Datos ................................................................................................... 28 
Nuclear Posture Review ............................................................................................................. 30 
NPR 2010 .................................................................................................................................. 30 
NPR 2018 .................................................................................................................................. 41 
Explorando las posturas nucleares de EE.UU. bajo las administraciones de Barack Obama 
y Donald Trump .......................................................................................................................... 53 
Conclusiones ................................................................................................................................ 68 
Bibliografía .................................................................................................................................. 72 
 
  
4 
 
INTRODUCCIÓN 
 Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, la política de control de armamento nuclear 
ha sido, para la mayoría de las administraciones de Estados Unidos, una prioridad en la estrategia 
de seguridad nacional. No obstante, existen diversas posiciones al respecto. Mientras que para 
algunos gobiernos el control de armas suponía una herramienta eficaz para promover la 
transparencia, evitar la incertidumbre y limitar el armamento nuclear, para otros era un 
impedimento para desarrollar mayores capacidades nucleares. 
 Tanto las iniciativas en materia de control de armamento nuclear como los esfuerzos de no 
proliferación han generado múltiples tratados y acuerdos formales, arreglos informales, y 
mecanismos cooperativos de supervisión y reducción de amenazas. Sin embargo, el ritmo de 
implementación de muchos de estos acuerdos se ralentizó durante la Administración Clinton y la 
Administración Bush. Esta última prefería medidas unilaterales o ad hoc antes que tratados y 
acuerdos formales para abordar los problemas de seguridad. 
 Fue bajo la Administración Obama que las iniciativas de control de armamento y no 
proliferación recobraron importancia y centralidad en la política de seguridad nacional 
estadounidense. Ya en los inicios de su gobierno, Barack Obama puso de manifiesto sus 
intenciones de alcanzar la meta de un mundo libre de armas nucleares, reconociendo la 
responsabilidad de Estados Unidos de ser pionero en la reducción del número de armas nucleares 
(Araque, 2016). De hecho, durante su discurso en Praga en abril de 2009, el expresidente no sólo 
manifestó su deseo de eliminar el armamento nuclear en todo el mundo, sino que también describió 
su plan para reducir el riesgo nuclear y promover la no proliferación. 
 Ese mismo año, la entonces Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton, 
presentó al Ministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Serguei Lavrov, el "botón de reinicio" que 
simbolizaba un esfuerzo para mejorar las relaciones entre ambos países. Asimismo, al mismo 
tiempo que reanudaba las negociaciones bilaterales con Rusia, el gobierno de Obama anunció que 
participaría en conversaciones multilaterales con Irán sobre su programa nuclear, lo cual marcaba 
un alejamiento respecto de la anterior política nuclear de los Estados Unidos. 
5 
 
 Al año siguiente, el Pentágono publicó la Revisión de la Postura Nuclear (NPR 2010, por 
sus siglas en inglés) del gobierno Obama, en donde se detallaba la hoja de ruta para reducir los 
riesgos nucleares para los Estados Unidos, sus aliados y socios, y para la comunidad internacional. 
Este informe expresó la determinación de la Administración Obama de llevar a cabo medidas 
concretas hacia el objetivo de un mundo libre de armas nucleares mediante la reducción del tamaño 
del arsenal nuclear y la disminución de su papel en la estrategia de seguridad nacional 
estadounidense (U.S. Department of Defense, 2010). Sin embargo, en su NPR, Obama también 
anunció que iniciaría un plan para modernizar todas las fuerzas nucleares estadounidenses. De 
acuerdo con este programa de modernización, se gastarían ochenta mil millones de dólares durante 
diez años para mantener y actualizar el arsenal nuclear de Estados Unidos (Baker, 2010). 
 No obstante, la importancia otorgada por la Administración Obama a los compromisos y 
las iniciativas en materia de control de armamento nuclear fue un aspecto que la diferenciaría de 
su sucesor. Algunas de las decisiones que lo demuestran son el apoyo a la ratificación e 
implementación del Tratado New START y el Tratado para la Prohibición Completa de los 
Ensayos Nucleares (CTBT, por sus siglas en inglés), el compromiso de iniciar negociaciones a 
favor de un tratado verificable que prohibiera la producción de material fisionable, o la decisión 
de continuar y reforzar los diálogos de alto nivel con Rusia y China para promover relaciones 
estratégicas más estables y transparentes. Cabe destacar que, bajo la Administración Obama, 
entraron en vigor varios de estos acuerdos, como Tratado New START, el acuerdo de cooperación 
sobre los usos pacíficos de la energía nuclear y el acuerdo para eliminar el exceso de plutonio de 
grado apto para armas nucleares. Asimismo, en 2016, se implementó el Plan de Acción Integral 
Conjunto (JCPOA, por sus siglas en inglés), acordado por el P5 + 1 (China, Francia, Alemania, 
Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos), la Unión Europea e Irán. 
 Lo anterior no sólo demuestra que Obama estaba comprometido con la reanudación de las 
negociaciones bilaterales con Rusia, sino que también apoyaba numerosas iniciativas 
multilaterales de control de armas nucleares. Sin embargo, a pesar de sus esfuerzos para disminuir 
el riesgo nuclear, el expresidente solo logró negociar algunos de sus acuerdos prioritarios 
(Congressional Research Service, 2019). Como consecuencia de ello, la Administración de Obama 
llegaría a su fin habiendo alcanzado resultados mucho más modestos que los propuestos al inicio 
de su mandato. 
6 
 
 Con un discurso y objetivos completamente disímiles a los de su predecesor, Donald 
Trump asumió como presidente de los Estados Unidos en enero de 2017. A comienzos de su 
mandato, Trump expresó la necesidad de fortalecer y expandir las capacidades nucleares 
estadounidenses. Tan solo un año más tarde, el gobierno republicano publicaría su propia Revisión 
de la Postura Nuclear de Estados Unidos (NPR 2018) con el objetivo de garantizar un poder de 
disuasión nuclear efectivo y creíble, que protegiera de un ataque externo tanto a los Estados Unidos 
como a sus aliados (U.S. Department of Defense, 2018). La NPR de la Administración Trump se 
dio a conocer en febrero de 2018 y fue presentada por el gobierno como una respuesta necesaria e 
indispensable frente a las incertidumbres de seguridad mundial. 
 A diferencia de la NPR de Obama, que dio prioridad a las medidas para fortalecer las 
iniciativas en materia de control de armamento nuclear y no proliferación, la NPR de 2018 exigió 
la incorporación de nuevas capacidades nucleares flexibles, otorgándole a las armas nucleares un 
rol prioritario en la estrategia de seguridad nacional. Sin embargo, a pesar de esta marcada 
diferencia con la NPR 2010, también es posible identificar algunos elementos de continuidad entre 
ambas posturas, entre ellos se destaca la intención de la Administración Trump de continuar el 
plan de modernización iniciado por la Administración Obama (Keif, 2018). 
 Al mismo tiempo que priorizó la expansión del arsenal nuclear, la Administración Trump 
mostró cierta desconfianza respecto de las iniciativas en materia de control de armamento nuclear. 
Si bien ofreció cierto grado de apoyo a algunos acuerdos existentes, el gobierno republicano retiró 
a los Estados Unidos del Tratado de Fuerzas Nucleares de Alcance Intermedio (INF, por sus siglas 
en inglés), citando la violación por parte de Rusia de ese acuerdo, y no apoyó la prórroga hasta 
2026 del Tratado New START (Congressional Research Service, 2019). 
 Cabe destacar que con la finalización del Tratado INF, el Tratado New START se convirtió 
en el único acuerdo vigente en materia de control de armas nucleares entre Estados Unidos y Rusia. 
Y mientras que Trump no mostró ningún interés en prolongar dicho tratado, su sucesor, Joseph 
Biden, acordó con su homólogo ruso, Vladimir Putin, la renovación de este acuerdo por cinco años 
a sólo dos días de su fecha de expiración. Por lo tanto, de no ser por el cambio de administración, 
las dos superpotencias nucleares se habrían encontrado en una situación que no han enfrentado 
durante décadas: conviviendo en un mundo sin restricciones en el número de fuerzas nucleares. 
7 
 
 Casi un año antes del anuncio de la salida de Estados Unidos del Tratado INF, la 
Administración Trump tomó la decisión de retirarse del Plan de Acción Integral Conjunto para 
restablecer las sanciones nucleares estadounidenses al régimen iraní. El JCPOA, implementado 
bajo la Administración Obama, puso un freno a las actividades nucleares de Irán a cambio del 
levantamiento de las sanciones impuestas por las Naciones Unidas, los Estados Unidos y la Unión 
Europea. Sin embargo, para el expresidente Trump, este acuerdo no solo no protegía los intereses 
de seguridad nacional de Estados Unidos sino que, además, enriquecía al régimen iraní, y en el 
mejor de los casos, retrasaba su capacidad para buscar armas nucleares, permitiéndole preservar 
la investigación y el desarrollo nuclear (The White House, 2018). 
 Todo lo anterior parecería indicar que la postura de la Administración Trump sobre el 
control de armamentos nucleares fue radicalmente opuesta a la postura de la Administración 
Obama. Sin embargo, en los discursos de ambos expresidentes se pueden identificar elementos 
que demuestran signos tanto de continuidad como de ruptura entre ambas posturas. Cabría 
preguntarse, entonces, qué diferencias y similitudes pueden distinguirse entre los discursos sobre 
el control de armamento nuclear presentados por la Administración Obama y la Administración 
Trump en sus respectivas NPR así como en sus políticas. 
 A fin de lograr dicho objetivo, esta investigación presentará, en primer lugar, un análisis 
de las NPR 2010 y 2018 con el propósito de establecer elementos de comparación entre ellas. En 
el segundo apartado, se explorarán con mayor profundidad los discursos presentados por Obama 
y Trump en sus respectivas revisiones de la postura nuclear y las implicancias que éstos tuvieron 
en la elaboración e implementación de las políticas de control de armamentos. En la sección final, 
se presentarán los aspectos más destacados de este trabajo, con la finalidad de responder la 
pregunta de investigación que estructurará el presente análisis. 
  


Las políticas de control de armamento nuclear de Barack Obama y Donald Trump en el marco de sus respectivas revisiones de la postura nuclear estadounidense : NPR 2010 y NPR 2018

Arrigone, Luisina

Mennielli, Luciana

La reinserción social a través del deporte y sus valores.
“Botines Solidarios”.
Supervisoras: De Rivera, Ingrid.
Gutierrez, Dolores.
Maggio, Maria Elena.
Polo, Rita.
Alumnas: Luisina Arrigone.
Luciana Mennielli.
Índice
Introducción………………………………………………………………………………...2
Tema………………………………………………………………………………………...4
Problema……………………………………………………………………………………4
Objetivo General…………………………………………………………………………...4
Objetivos específicos……………………………………………………………………...4
Marco Teórico……………………………………………………………………………....5
- Capítulo 1: Instituciones penitenciarias………………………………………….6
- Capítulo 2: Perfil de los jóvenes.………………………………………………..10
- Capítulo 3: Resiliencia..………………………………………………................14
- Capítulo 4: Reinserción Social..………………………………………………....16
Marco Institucional………………………………………………………………………...19
Marco Metodológico……………………………………………………………………….28
- Conceptos claves………………………………………………………………….31
Sistematización de encuestas y/o entrevistas………………………………………….34
Análisis e interpretación…………………………………………………………………..44
Conclusiones……………………………………………………………………………....61
Evaluación del proceso…………………………………………………………………...64
Propuestas………………………………………………………………………………....66
Bibliografía………………………………………………………………………………....68
Anexos……………………………………………………………………………………...70
- Imaginario Social…………………………………………………………………..71
- Marco jurídico…...………………………………………………………………....73
- Estructura de las entrevistas……..……………………………………………....76
- Prueba Piloto……………………………………………………………………….83
1
Introducción.
Este trabajo de tesis se realizó en los años 2020 y 2021, y tiene interés en conocer
la reinserción social de los jóvenes que cometieron delitos y estuvieron privados de
su libertad.
Es muy común hoy en día escuchar frases como:
❏ El que comete un delito una vez lo comete siempre.
❏ “El chorro es chorro y nunca va a cambiar”.
❏ “No se merecen ni la mínima empatía”.
¿Se puede modificar este imaginario social sobre los internos?
Esta investigación se llevará a cabo a partir del programa “Libertad, Rugby y
Valores” establecido en el marco de la institución “Botines Solidarios”, la cual es una
organización sin fines de lucro que trabaja la inclusión social a través del deporte.
Desde la mirada del Trabajo Social, se considera importante tener en cuenta la
promoción y prevención de los jóvenes mediante el empoderamiento, la vinculación
con la red social de los internos, la educación y la responsabilidad que tienen hacia
su futuro. Además, es importante que el interno tome conocimiento e identifique las
circunstancias que originaron su conducta delictiva y las consecuencias derivadas
de la privación de la libertad. Estos aspectos, acompañados de políticas públicas
eficaces, permitirían facilitar este proceso de reinserción.
¿El trabajo que realiza Botines Solidarios aporta a la reinserción social?
En esta investigación, se busca observar cómo se trabaja la reinserción social en las
instituciones penitenciarias y el rol que ocupa el deporte, específicamente el rugby, el
cual permite reforzar la acción a llevar a cabo por el Trabajador Social. Botines
Solidarios genera una red de apoyo que permanecerá aún cuando se encuentren en
libertad. Se basa, principalmente, en la transmisión de valores que les generó el
rugby como el compañerismo, respeto, compromiso, amistad, trabajo en equipo,
entre otros.
2
Se analizará la intervención de Botines Solidarios en el Instituto Manuel Belgrano.
3
Tema.
Tema: Reinserción social de los jóvenes, que se encuentran en instituciones
penitenciarias, a través del deporte y sus valores.
Problema.
Problema: ¿De qué manera trabaja Botines Solidarios la reinserción social a través
del programa “Libertad, Rugby y Valores” de los jóvenes entre 15 y 20 años que
hayan estado privados de la libertad en el Instituto Manuel Belgrano hasta el año
2018 (año de su cierre)?
Objetivo general.
Objetivo general: Analizar, desde sus propias percepciones, la forma de trabajo de
Botines Solidarios para la reinserción social a través del programa “Libertad, Rugby
y Valores” de los jóvenes entre 15 y 20 años que hayan estado privados de la
libertad en el Instituto Manuel Belgrano hasta el año 2018 (año de su cierre).
Objetivos específicos.
Objetivos específicos:
❖ Elaborar el perfil de los jóvenes entre 15 y 20 años que asistieron al programa
“Libertad, Rugby y Valores”.
❖ Identificar los valores transmitidos por Botines Solidarios a través del deporte,
y la manera en que fueron incorporados por los internos entre 15 y 20 años.
❖ Conocer las estrategias propuestas para la reinserción social a través del
programa “Libertad, Rugby y Valores”.
4
MARCO TEÓRICO.
5
Capítulo 1: Características de las instituciones penitenciarias.
A través de diversos autores, se van a plantear las características de las
instituciones penitenciarias y el rol que ocupan los funcionarios dentro de las
mismas. Estos conceptos permitirán conocer sobre el contexto en donde se
encuentran los jóvenes.
Citando a Nelson Mandela (1998) “Las prisiones seguras son esenciales para que
nuestro sistema judicial sea un arma efectiva contra el delito. (...) La plena
aportación que nuestras prisiones pueden hacer para la reducción permanente de la
tasa de delincuencia en el país depende también del trato que den a los reclusos.
No podemos subrayar lo suficiente la importancia de tanto la profesionalidad como
el respeto por los derechos humanos.” (Coyle; 2002; pág. 58)
Goffman (1992) menciona que una institución total es aquel lugar de residencia y
trabajo, donde hay personas en igual situación, aislados del mundo exterior por un
período de tiempo. Estas personas comparten en su encierro una rutina diaria.
El autor clasifica las instituciones totales en distintos grupos. Para este trabajo,
servirá aquella clasificación que afirma que existe “Un tercer tipo de institución total,
organizado para proteger a la comunidad contra quienes constituyen
intencionalmente un peligro para ella, no se propone como finalidad inmediata el
bienestar de los reclusos: pertenecen a este tipo las cárceles (...)” (Goffman; 1992;
pág 18).
Coyle (2002) remarca que las instituciones penitenciarias deben proporcionar a los
reclusos, bajo su custodia, oportunidades de cambiar y desarrollarse. La experiencia
de estar dentro de una prisión no debe dejar a los internos en una situación peor a
la que estaban al comenzar su condena, sino que debe ayudarles a mantener y
modificar sus condiciones sanitarias, intelectuales y sociales.
El Estado debe cumplir con su obligación de respetar la dignidad humana del
recluso y atenderlo, satisfaciendo requisitos básicos, como proporcionar alimentos,
camas, ejercicios adecuados, condiciones higiénicas, entre otros. Cuando una
6
autoridad judicial envía a una persona a una institución penitenciaria, las normas
internacionales dejan en claro que el único castigo que se le impone al interno es la
privación de la libertad.
Las instituciones penitenciarias están edificadas con puertas cerradas, altos muros,
alambres de púa, etc., las cuales obstaculizan la interacción social con el mundo
externo. Asimismo, las personas desarrollan su vida en el mismo lugar y bajo la
misma autoridad. En estas instituciones, hay un grupo a los que denominan
“internos” y un grupo personal supervisor. Los internos son quienes viven dentro y
tienen un limitado contacto con el mundo exterior. El personal, haciendo referencia a
quienes trabajan allí, tienden a sentirse superiores y justos. En cambio, los internos
se suelen sentir inferiores, débiles, censurables y culpables. Si bien existe esta
distinción, es importante considerar a los dos grupos dentro de la dimensión
humana y respetar la dignidad inherente de las personas.
Andrex Coyle plantea que el papel de los funcionarios penitenciarios es el siguiente:
- “Tratar a los reclusos de manera decente, humana y justa.
- Garantizar la seguridad de todos los reclusos.
- Asegurarse de que los reclusos no se fuguen.
- Velar por el orden y control de las prisiones.
- Permitir a los reclusos la oportunidad de aprovechar su condena para que
puedan reintegrarse a la sociedad.” (Coyle; 2002; pág. 14)
El personal penitenciario no tiene derecho de infligir castigos a los reclusos
tratandolos como inferiores que perdieron el derecho de ser respetados por lo que
hicieron o fueron acusados de hacer.
Los instrumentos jurídicos sobre derechos humanos manifiestan que tanto la tortura
como los castigos u otros tratos inhumanos, no están justificados bajo ninguna
circunstancia. Definen a la tortura como cualquier acto que inflija intencionadamente
a una persona un dolor o sufrimiento severo, sea físico o mental.
Goffman comenta acerca del mundo de los internos planteando que dentro de las
instituciones suele ocurrir lo que él llama la “desculturación” (Goffman; 1992; pág
26). Esta situación ocurre cuando la estadía del interno es larga y lo incapacita
temporalmente para encarar ciertos aspectos de la vida diaria en el exterior.
7
El interno llega con una concepción de sí mismo que fueron posibles por sus
relaciones sociales de su medio habitual. Apenas entra, se lo despoja del apoyo que
éstas le brindaban. Dada esta situación se produce lo que el autor llama “la
mortificación del yo” (Goffman; 1992; pág 27). A partir de allí, el interno podría
comenzar con una serie de depresiones, degradaciones y humillaciones.
En algunas instituciones puede surgir que las personas sufran hasta la pérdida del
propio nombre, esto puede representar una gran mutilación del yo.
Los obstáculos que surgen en las instituciones totales entre el interno y el exterior
es donde se marca la primera mutilación del yo. En algunas instituciones, prohíben
desde el principio el privilegio de recibir visitas, asegurándose el corte entre el
interno y el exterior.
El procedimiento de admisión en toda institución puede caracterizarse como un fin y
un comienzo, y a partir de allí les permite a los reclusos saber cómo van a ser
tratados. Aquí puede surgir que el interno sea palpado y registrado hasta el extremo
de someterlo a un examen rectal violando los límites personales.
Coyle plantea que los internos suelen ser vulnerables al abuso sexual. Estas
situaciones pueden ser forzadas como resultado de coacciones o como
contraprestación por la obtención de privilegios. Quien abusa puede ser un
funcionario penitenciario u otro recluso.
En relación a lo que ocurre cuando al interno se le da el alta y se lo devuelve a la
sociedad, Goffman menciona que cuando se aproxima la fecha, el interno comienza
a estar ansioso, planteando interrogantes como “¿Podré yo arreglármelas allá
afuera?”. La perspectiva resulta desmoralizadora, es por esto que muchos
ex-internos piensan a menudo en la posibilidad de volver a ingresar a las
instituciones totales.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 10 plantea que
“El régimen penitenciario consistirá en un tratamiento cuya finalidad esencial será la
reforma y la readaptación social de los penados”.
Las instituciones penitenciarias deben considerar la posibilidad de establecer
acuerdos de colaboración con organizaciones educativas y de la sociedad civil para
aumentar las oportunidades de los internos.
8
Estos programas de actividades deben lograr que cada interno sea reconocido en
su calidad como individuo. Cada actividad estará organizada de un modo tal que
contribuyan a evitar el deterioro personal del interno y ayudarlo a desarrollar nuevas
aptitudes que le servirá una vez que salga de prisión. Otro de los objetivos de estos
programas es prepararlos para una vida laboral normal cuando sean liberados.
Coyle plantea que un interno que logró rehabilitarse es aquel que logra vivir en el
mundo exterior después de su libertad.
9


La reinserción social a través del deporte y sus valores : “Botines Solidarios”

Socorro, Martina Belén

Ricoveri, Lucía Teresita

1  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
TESIS DE LICENCIATURA 
 
 
 
“El rol y características de las familias de 
apoyo de la ONG ‘Familias abiertas’ en Buenos 
Aires en el año 2021” 
 
 
 
ALUMNAS: 
Socorro, Martina Belén Ricoveri, Lucía Teresita 
 
PROFESORAS: 
Polo, Rita Elena 
Gutiérrez, Dolores Milagros 
 Bernsdorff, Solvejg I 
 Maggio, María Elena 
 
AÑO: 2021 
2  
 
 
 
 
Gracias a Luz Vergara directora de “Familias Abiertas” por su ayuda, su dedicación, el lugar, 
el tiempo y los contactos para poder llevar a cabo el trabajo de investigación, también por 
brindarnos sus conocimientos. A las 7 familias de apoyo y acogida que aportaron sus 
testimonios para que esto se haga posible. 
Agradecerles también a nuestras familias por darnos apoyo durante todo este proceso, por 
inculcarnos valores y principios. 
Gracias a todos ellos y a nuestros amigos por guiarnos en el proceso para poder finalizar 
nuestra licenciatura en Trabajo Social. 
3  
Índice 
1. Introducción ....................................................................................................... 5 
2. Tema, problema y objetivos ............................................................................ 7 
3. Marco Teórico ........................................................................................ 8 
3.1 Capítulo I:  Familias  de  apoyo,  concepto,  objetivos  y 
funcionamiento ............................................................................... 9 
3.2 Capítulo II: Adopción en Argentina .............................................. 13 
3.3 Capítulo III: Apego ....................................................................... 16 
3.4 Capítulo IV: Resiliencia................................................................ 20 
3.5 Capítulo V: Primera Infancia ........................................................ 24 
4. Marco institucional ................................................................................ 27 
5. Marco metodológico ............................................................................. 38 
6. Sistematización de entrevistas ............................................................. 40 
7. Presentación de las familias entrevistadas ........................................... 42 
7.1 Familias de apoyo………………………………………………………………………………………………..42 
7.2 Familias de acogida…………………………………………………………………………………………….48  
7.3 Directora de la organización…………………………………………………………………………….52 
8. Análisis e interpretación ....................................................................... .54 
9. Conclusiones ....................................................................................... 61 
10. Propuestas.......................................................................................... 64 
11. Bibliografía ........................................................................................... 66 
12. Anexos ................................................................................................ 68 
12.1 Estructura de la entrevista…………………………………………………………………….68 
12.2 Entrevista piloto………………………………………………………………………………………….73 
12.3 Fotos de la organización………………………………………………………………………..87  
4  
12.4 Ley de adopción en Argentina…………………………………………………………….88 
12.5 Imaginario social………………………………………………………………………………………..88 
 
5  
1. Introducción. 
 
 
 
La adopción en Argentina es un tema de interés general, con diversas 
investigaciones al respecto desde distintos puntos de vista. 
Los licenciados en Trabajo Social deben conocer, leer y estudiar sobre la 
temática. Es de suma importancia ya que es un problema que se encuentra cada vez 
más arraigado en la sociedad con injusticias que logran vulnerar los derechos de los 
niños y adolescentes que se encuentran dentro del proceso de adopción. Debido a 
esto, a lo largo de la trayectoria profesional, se debe trabajar para poder resolver estas 
cuestiones ofreciendo información y asesoramiento a las familias solicitantes en la 
adopción ya sea apoyando, acompañando, formulando políticas sociales a las familias 
y a los niños y adolescentes que buscan un nuevo hogar. 
Numerosas familias de la provincia de Buenos Aires y de la Argentina en general, 
se encuentran inscriptas en los padrones de adopción y muchos niños y adolescentes 
esperan una familia que los adopte. La realidad es que existe una gran disrupción, 
debido a que muchos niños, niñas y adolescentes no consiguen hogares por el mal 
funcionamiento del sistema de adopción, por otro lado, en ocasiones están por años 
esperando una familia pero nunca la conseguirán ya que, sus papeles se pierden y no 
hay forma de recuperarlos, entre otros inconvenientes para cada niño, niña y 
adolescente. (Tema a ampliar en el trabajo de investigación). La mayoría de los niños, 
niñas y adolescentes que buscan un hogar son mayores de 7 años debido a que las 
familias habitualmente deciden adoptar a niños menores de 2 años sin ninguna 
discapacidad, dejando a muchos otros que no cumplen esos requisitos, sin padres. 
Otra dificultad que tiene este proceso es que muchos de los ya adoptados, por 
distintas razones, son devueltos a los hogares o instituciones por los propios padres 
adoptivos. Estas dos razones son las principales causas por las que se busca 
investigar el concepto de adopción. 
Al comenzar a hablar sobre el trabajo de investigación, surge la incertidumbre 
sobre cuáles son las alternativas de los hogares para niños y adolescentes en 
situación de adopción. Entusiasma encontrar alguna institución que trabaje con 
profesionales de Trabajo Social que tenga propuestas innovadoras en la temática. 
6  
Es así que, a través de personas conocidas, se llega a la ONG “Familias 
Abiertas'', una institución que fundó L, licenciada en Trabajo Social. Allí procuran que 
los niños y adolescentes que están insertos en el proceso de adopción tengan una 
familia de acogida, la cual le permite al niño, niña o adolescente que conviva con otras 
personas, en un ámbito familiar, en tanto se solucione su situación de adoptabilidad. 
Al mismo tiempo, también que dispongan de una familia de apoyo. Estas familias son 
grandes generadores de vínculos afectivos, ellos le brindan seguridad, cuidado, 
atención y amor a los niños, niñas y adolescentes, además de servir de referencia o 
ejemplo para aprender a comportarse y relacionarse socialmente antes de poder 
insertarse en un hogar para toda la vida, es decir, una familia que aproximadamente 
dos veces por semana lleve a cabo alguna actividad con el niño, niña o adolescente 
ya sea un momento de recreación al aire libre, ir al médico por controles, o tan solo 
pasar tiempo con los menores para que sostengan otros vínculos y aprendan a 
relacionarse con más personas. Se busca que cada familia de acogida tenga 
exclusivamente una familia de apoyo. 
Esta investigación tendrá como foco a las familias de apoyo. Su función es 
atrayente gracias a la información que la institución “Familias Abiertas” brinda. 
Además, es un concepto que se creó en el año 2017, por lo que aún no hay trabajos 
de investigación que hablen al respecto. 
¿Qué son estas familias de apoyo?, ¿cuál es su función?, ¿cómo se desarrollan? 
La idea es conocer desde la perspectiva de las mismas, de las familias de acogida y 
desde el punto de vista de la organización, las características positivas y negativas, 
los beneficios y dificultades del rol de ellas para con los niños, niñas y adolescentes 
de la institución y con las familias de acogida. Se espera poder abordar la temática lo 
mejor posible, conociendo sus aspectos favorables y los perniciosos para que cada 
vez más instituciones lo implementen, tanto en nuestro país como en el mundo. 
Para concluir es importante destacar que a los futuros profesionales en Trabajo 
Social les debería parecer oportuno buscar e investigar las propuestas nuevas que 
intentan solucionar problemáticas sociales que se encuentran arraigadas desde hace 
mucho tiempo, aportando su granito de arena para que cada vez haya menos 
vulneración de derechos. 
7  
 
2. Tema, problemas y objetivos. 
 
 
 
Tema de la investigación: Rol y características de las familias de apoyo de la 
ONG “Familias abiertas” en Bella Vista (Provincia de Buenos Aires) en el año 2021. 
 
 
Problema: ¿Qué características tiene el rol de las familias de apoyo de la 
ONG “Familias abiertas” en Bella Vista (Provincia de Buenos Aires) en el año 2021?. 
 
 
 
Objetivo General: Conocer qué características tiene el rol de las familias de 
apoyo de la ONG “Familias abiertas” en Bella Vista (Provincia de Buenos Aires) en el 
año 2021. 
 
 
Objetivos específicos: 
 
 
 
- Caracterizar el perfil de las familias de apoyo de la ONG “Familias abiertas” 
en Bella Vista (Provincia de Buenos Aires) del año 2021. 
- Indagar el funcionamiento de las familias de apoyo de la ONG de “Familias 
abiertas” en Bella Vista (Provincia de Buenos Aires) en el año 2021. 
- Identificar las motivaciones para su ingreso y permanencia como familia de 
apoyo en la ONG “Familias Abiertas en Bella Vista (Provincia de Buenos Aires). 
- Identificar los aprendizajes de las familias al cumplir su rol como familias de 
apoyo en la institución “Familias Abiertas” en Bella Vista (Provincia de Buenos 
Aires) en el año 2021. 
- Caracterizar las dificultades con las que se encuentran las familias de apoyo 
al cumplir su rol en la institución “familias abiertas” en Bella Vista (Provincia de Buenos 
Aires), año 2021. 
8  
 
3. Marco Teórico. 
 
 
 
Capítulos: 
 
3.1  Capítulo I: Familias de apoyo, concepto, objetivos y funcionamiento. 
 
3.2 Capítulo II: Adopción en Argentina. 
 
3.3 Capítulo III: Apego. 
 
3.4 Capítulo IV: Resiliencia. 
 
3.5  Capítulo V: Primera Infancia. 
9  
 
3.1 Capítulo I 
 
 
 
“Familias de apoyo” 
 
 
 
Se incorpora este tema como primer capítulo porque es sumamente importante 
poder definir y conocer el concepto de la unidad de análisis “Familias de apoyo”. 
 
 
Desde el punto de vista académico el autor Baeza (2006) manifiesta en su texto 
“La familia hoy: desafío de cambio, transformación y diversidad”, que la familia es un 
sistema que atiende y contiene a sus miembros y se   auto-organiza de una manera 
eficiente y razonable. Al mismo tiempo, Minuchin (1986) expresa que la familia es un 
grupo en la cual el individuo desarrolla sus sentimientos de identidad y de 
independencia (deben sentirse parte y participar de los diferentes subsistemas 
intrafamiliares). También, se desarrollan lazos de parentescos y emocionales. 
Freixas y Miro (1993) en su texto “Psicoterapia” destacan que la familia 
contextualizada como un sistema (conjunto de elementos dinámicamente 
estructurados) supone la atribución de 7 propiedades sistémicas,  sistema abierto 
(intercambia información con el medio), totalidad (el cambio de un miembro afecta 
directamente a los demás, las acciones de todos los integrantes están 
interconectadas entre sí), limites (el sistema se compone de varios subsistemas, por 
ejemplo, fraternos, parentales, entre otros), Jerarquías (la familia está estructurada 
jerárquicamente de acuerdo con las formas de organización), retroalimentación (la 
conducta de cada miembro influye en la de todos) equifinalidad (Se puede llegar a 
una misma pauta de interacción a partir de orígenes y caminos muy diversos)  y por 
último, tendencia a estados constantes (mantienen un determinado equilibrio a través 
de sus mecanismos).   
 
En el caso de esta investigación se va a hablar sobre el concepto de Familias de 
Apoyo, ya que no se observó que se utiliza en otro contexto, el cual es una creación 
de la organización. Familias Abiertas una ONG que brinda alojamiento en un medio 


El rol y características de las familias de apoyo de la ONG ‘Familias abiertas’ en Buenos Aires en el año 2021

Martinez, Ailen

El resultado de la Primavera Árabe : estudio de caso de los Estados exponentes del socialismo árabe: Egipto, Libia y Siria

Candi Tormos, Delfina

Diplomacia cultural argentina : el desarrollo de programas culturales como herramienta de política exterior (2009-2019)

Luccón, Marco

¡Es hora de aprender idiomas! 
 
Estudiar  idiomas puede resultar en una actividad muy significativa no solo para nuestra vida 
personal y familiar, sino también profesional. Nos conecta con la cultura de nuestros abuelos, 
con nuestros viajes, con amigos, con nuestros gustos gastronómicos o musicales, a la vez que 
nos permite ampliar nuestros horizontes académicos y profesionales. 
En el mundo competitivo de hoy, las lenguas o idiomas tienen un rol clave en nuestra cultura 
moderna. El estudio de  lenguas extranjeras  crea actitudes más positivas  y menos prejuicios 
hacia una apreciación de la diversidad cultural. Mejora la memoria, las habilidades analíticas y 
de  escucha,  y  aumenta  la  creatividad.  Tratar  con  otra  cultura  permite  obtener  una 
comprensión más profunda de  la propia cultura. Desarrolla habilidades de  comunicación así 
como  de  resolución  de  problemas,  y  de  manejo  de  conceptos  abstractos,  mejorando  el 
conocimiento  del  idioma  propio.  Enseña  y  fomenta  el  respeto  por  otras  personas,  la 
comprensión de  la  interrelación del  lenguaje con  la naturaleza humana. Amplía  la visión del 
mundo y limita las barreras entre las personas. 
Dentro de  las que  consideramos  lenguas modernas, es decir,  las que están  actualmente en 
uso, encontramos:  inglés, francés,  italiano, ruso, alemán, portugués, chino,  japonés, español, 
coreano (que son las que dictamos en la Escuela de Lenguas Modernas de la USAL), y también 
árabe,  hebreo,  checo  y  polaco.  La  importancia  de  la  diversidad  lingüística  reside  en  la 
preservación  cultural,  histórica  y  etnológica  de  los  distintos  pueblos  del  mundo.  En  ese 
sentido, por ejemplo, es destacable el gaélico irlandés, una de las lenguas celtas más antiguas 
de Europa, que vuelve a  renacer en  Irlanda como  símbolo de  su  identidad histórica y de  su 
legado cultural.  
No debemos perder de vista el propósito de comunicación y de inclusión de las lenguas, como 
es el caso de la lengua de señas argentina. La Lengua de Señas tiene la particularidad de tener 
un  canal  de  transmisión  viso‐gestual,  a  diferencia  del  auditivo  fonológico  de  las  lenguas 
habladas. Pero al  igual que otras  lenguas, se transmite dentro de una comunidad  lingüística, 
permite a la persona comunicarse de forma total y, no es universal, ya que en cada país cada 
comunidad de sordos posee su propia lengua. 
En  nuestro  país  hay  cinco  lenguas  originarias  predominantes:  guaraní, mapuche,  quechua, 
toba‐qom  y wichí.  Aportan,  entre  otros,  conocimientos  únicos  y  formas  de  comprender  el 
mundo de manera diferente. Ayudan  también  a  fomentar  el  desarrollo  sostenible  y  la paz, 
potenciando la protección de los derechos humanos y las libertades de los pueblos originarios. 
Hay  muchos  motivos  para  preservar  las  lenguas  nativas:  la  transmisión  de  la  cultura,  la 
integración social y la educación. La mejor manera de evitar la desaparición de estas lenguas es 
crear las condiciones propicias para que sus hablantes la sigan usando y la enseñen a sus hijos. 
Podemos empezar por aprenderlas. 
En  definitiva,  el  dominio  de  idiomas  implica  la  posibilidad  de  acceder  a  otras  culturas, 
costumbres e idiosincrasias, pero también promueve las relaciones interpersonales y garantiza 
la  formación  integral  de  la  persona,  el  respeto  por  otros  países  e  incluso  nos  permite 
comprender mejor la lengua propia. 
 
Como siempre,  invitamos a  los  interesados en  los cursos de  la USAL a solicitar su prueba de 
nivel  o  a  acercarnos  sus  consultas  a  idiomas@usal.edu.ar  o  en  el  siguiente  formulario: 
https://forms.gle/CjV5mXvWjZcQVMPAA 
Marco Luccón 
Coordinador de idiomas 
Escuela de Lenguas Modernas USAL 
Marzo 2021 


¡Es hora de aprender idiomas!

Perez Arce, Juliana

Diplomacia pública como desafío de política exterior : el caso de la República Argentina (2016-2019)

D’ Ovidio, Laura

 
 
 
UNIVERSIDAD DEL SALVADOR 
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales 
Maestría en Administración de Negocios con orientación en Dirección de 
Recursos Humanos 
 
 
“Transversalidad de la perspectiva de género en el sector 
financiero” 
 
 
Maestrando: Lic. Laura D’ Ovidio 
Director del Trabajo Final: Mgr. Mariana La Torella 
 
Cohorte (número de cohorte) 
Año 2021 
 
2 
Laura D’ Ovidio (2021). Transversalidad de la perspectiva de género en el sector financiero  
 
ÍNDICE GENERAL 
 
AGRADECIMIENTOS ...................................................................................................................... 4 
RESUMEN ..................................................................................................................................... 5 
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 6 
PLANTEO DEL PROBLEMA E INTERROGANTES A RESOLVER .............................................................. 9 
JUSTIFICACIÓN ..............................................................................................................................  10 
CONTEXTO GENERAL DEL TRABAJO FINAL DE MAESTRÍA ............................................................... 17 
CAPÍTULO I .................................................................................................................................. 18 
DIAGNÓSTICO ...............................................................................................................................  18 
CAPÍTULO II ................................................................................................................................. 20 
MARCO TEÓRICO ..........................................................................................................................  20 
ANTECEDENTES .............................................................................................................................  36 
OBJETIVOS .................................................................................................................................... 43 
CAPÍTULO III ................................................................................................................................ 44 
ENFOQUE METODOLÓGICO ..........................................................................................................  44 
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................ 47 
DISEÑO DEL PROCESO DE INTERVENCIÓN ..................................................................................... 47 
CAPÍTULO V ................................................................................................................................. 48 
DESARROLLO DEL TRABAJO ...........................................................................................................  48 
CAPÍTULO VI ................................................................................................................................ 51 
ANÁLISIS DE RESULTADOS .............................................................................................................  51 
CAPÍTULO VII ............................................................................................................................... 73 
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES ........................................................................... 73 
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................................................... 79 
ANEXOS ....................................................................................................................................... 83 
 
3 
Laura D’ Ovidio (2021). Transversalidad de la perspectiva de género en el sector financiero  
 
 
LA TRANSVERSALIDAD DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL 
SECTOR FINANCIERO 
 
 
 
“¡Enciendan la llama de una mujer! 
La luz se multiplicará y el calor se hará más intenso para todos” 
Anónimo 
4 
Laura D’ Ovidio (2021). Transversalidad de la perspectiva de género en el sector financiero  
 
AGRADECIMIENTOS 
 
A  la  Universidad,  por  facilitarme  las  herramientas  de  estudio  y  el  espacio  de 
desarrollo académico.  
A mi tutora, por brindarme sus valiosos aportes en la elaboración del proyecto. 
A mi familia y pareja, por su apoyo a lo largo de todos estos años.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
Laura D’ Ovidio (2021). Transversalidad de la perspectiva de género en el sector financiero  
 
RESUMEN 
 
La perspectiva de género en las organizaciones no obedece únicamente a aspectos 
éticos o morales, sino también a una decisión estratégica de negocios.  
De allí que, en línea con los objetivos planteados de este trabajo, su integración deba 
alcanzar  una  mirada  holística  y  un  abordaje  integral  que  propenda  a  la 
transversalidad,  entendida  como  la  aplicación  consistente  de  prácticas  laborales 
asociadas a  la no discriminación,  la  inclusión y  la  igualdad de oportunidades entre 
mujeres y varones, con el fin de no perpetuar ni reproducir inequidades. 
 
En ese marco, se invita a una revisión introspectiva de las organizaciones que permita 
poner luz sobre aquellos espacios que necesitan de intervención y ajuste en materia 
de equidad de género e igualdad de oportunidades. Por lo que se plantea un estudio 
actual, de encuadre cualitativo, basado en una (de)construcción histórica, que integra 
consideraciones que ponen en crisis el status quo que naturaliza la brecha de género 
junto  a  los  estereotipos;  sumando  a  tal  revisión,  la  percepción  de  los  actores 
involucrados,  lo  que  a  partir  del  paradigma  interpretativo  y  de  una  instancia 
conclusiva,  planteará  el  aporte  de  acciones  concretas  en  línea  con  el  objetivo 
propuesto en torno a garantizar la transversalidad.  
 
En este sentido, la investigación se centra en el sector financiero/bancario regulado 
por el BCRA (Banco Central de la República Argentina) y permite conocer la industria 
en  cuestión,  a  través  de  pautas  de  acción  determinadas  focalizadas  en  dos  ejes: 
interno y externo; que pueden servir a su propio crecimiento y contribuir en forma 
simultánea al progreso económico de la mujer, haciendo de la transversalidad en la 
perspectiva de género una herramienta que le permite a las organizaciones detentar 
la posibilidad de que esas iniciativas sean transformadoras, plausibles y exitosas.  
6 
Laura D’ Ovidio (2021). Transversalidad de la perspectiva de género en el sector financiero  
 
INTRODUCCIÓN 
La  relevancia,  la  contemporaneidad  y  la multidimensionalidad  que  ha  cobrado  la 
perspectiva de  género  configuran un  indicador que  explica  el  emplazamiento del 
tópico en las agendas de las organizaciones, cuyas prioridades no pueden escindirse 
del entramado social; toda vez que funcionan a través de personas que, en paralelo, 
integran la comunidad.  
Según lo divulga el sitio del BCRA1, en 2020 se relanzó la campaña de fomento a la 
inclusión financiera de todas aquellas personas que no dispongan de cuenta bancaria, 
impulsando el compromiso de  la  inclusión  financiera. Pero entender  la  integración 
bajo  este  criterio, parece  ser un  “baby  step”  (un pequeño paso)  en  relación  a  la 
necesidad de llevar el diseño de la participación financiera a otro nivel.  
Desde una mirada centrada en la gestión a largo plazo, el mundo de la banca pública 
y privada requiere involucrar naturalmente la consideración plena del rol de la mujer, 
reconociendo la deuda que las instituciones, en conjunto con la sociedad, tienen al 
respecto y jerarquizando la posibilidad de promover la diversidad y la inclusión desde 
una perspectiva  integral en  relación a  la brecha de género no  solo  sectorial,  sino 
social; a partir de un aspecto central: fomentar la educación financiera de la mujer, 
logrando operar en tres sentidos: fomentar su independencia económica, generar su 
ingreso al sistema financiero y fortalecer la sustentabilidad del esquema. Siendo un 
imperativo que se aborde el posicionamiento de la perspectiva de género como un 
objetivo estratégico, amplificador, holístico y trascendente.  
En este  sentido, y en atención al  tema en análisis, el primer abordaje que guía  la 
cuestión  se  centrará  en  la  revisión  de  situaciones  que  tornearon  el  estado  de  la 
cuestión actual, sirviendo también de reflexión empresarial respecto al tema de  la 
equidad de género y al accionar que las organizaciones llevaron y llevan a cabo, en lo 
                                                       
1 Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/inclusion‐financiera/cuentagratuita 
7 
Laura D’ Ovidio (2021). Transversalidad de la perspectiva de género en el sector financiero  
 
referido a  la  inclusión concreta de  la perspectiva de género en  la gestión no  solo 
estratégica, sino cotidiana. 
La  Carta  de  las  Naciones  Unidas  (1945)  y  la  Declaración  Universal  de  Derechos 
Humanos  (1948) establecen  a  la  igualdad de género  y  a  la no discriminación por 
razones de género como una obligación del derecho  internacional y una condición 
para el logro de la justicia social y el desarrollo sostenible.  
Y en  línea con  lo mencionado,  surgen múltiples  iniciativas, que sistemáticamente, 
impulsan el posicionamiento y emplazamiento del tema como conversación global. 
¡Pero, no es suficiente! nos debemos un espacio de debate especifico profundo, de 
decisiones concretas, de acciones dirigidas y de compromiso, que intentamos acercar 
a las empresas; interpelando su rol, su contribución social e incluso sus prácticas de 
gestión, como una oportunidad para lograr ser mejores. 
Es esta entonces, una reflexión que invita a comprender, a quienes lean el presente 
trabajo, que hay en la situación de hoy en día en cuanto al género, reminiscencias de 
los  condicionantes  sociales  y  culturales  que  históricamente  intervinieron  en  la 
construcción de  las  representaciones  colectivamente elaboradas  y  compartidas, a 
través de las cuales se percibe e interpreta la realidad social sobre el rol de la mujer 
y del varón, que muchas veces, positiva o negativamente, influencian las acciones de 
la población; en este caso, el sector empresarial desde su rol empleador.  
Así, a la luz de los datos estadísticos, las decisiones empresariales aún dejan entrever 
una menguada colaboración en materia concreta sobre equidad y género, lo que no 
evidencia  un  cabal  compromiso  respecto  de  su  integración,  incluso,  en  el  sector 
bancario.  
El  Informe  Global  de  Brecha  de  Género  2020  (Global  Gender  Gap  Report  2020) 
concluyó  que:    “se  tardará  99,5  años  en  cerrar  la  brecha  de  género”2  y  en  este 
                                                       
2 Recuperado de https://es.weforum.org/press/2019/12/gggr20‐33b4437b58 
8 
Laura D’ Ovidio (2021). Transversalidad de la perspectiva de género en el sector financiero  
 
contexto, es factible poder observar que  las empresas mantienen una actitud tibia 
respecto de la articulación transversal de la inclusión y de la perspectiva de género 
que garantice una aproximación seria al tema y una colaboración real con la situación 
de retracción que atañe a las mujeres en materia de participación económica, social 
y de desarrollo; sobre todo, en comparación con los mismos datos que refieren a sus 
pares, los varones. 
Por  lo que  resulta dable  considerar,  como un  instrumento para el progreso de  la 
paridad  y    de  la  perspectiva  de  género  en  las  organizaciones,  la  posibilidad  de 
componer un esquema de acción  concreto, direccionado y actual que organice el 
abordaje  y  sirva  al  sector  financiero  en  la  toma  de  decisiones  sobre  la  temática, 
constituyendo  de este modo, un aporte que jerarquice el rol profesional que debe 
asumir el área de Recursos Humanos, alineándolo a una  intervención basada en  la 
promoción del progreso social cuyo pilar troncal sea el logro de la paridad de género, 
el desaliento de la segregación, la igualdad de oportunidades, la lucha contra diversas 
formas de violencia y la inclusión, en el sentido más amplio, de la diversidad. 
De esta manera,  y desde un  abordaje pragmático  centrado en  las organizaciones 
bancarias  reguladas  por  el  BCRA,  el  presente  estudio  profundizará  aspectos 
concretos que circundan y nuclean el tema de la perspectiva de género en relación a 
su  integración  a  las  diversas  prácticas  de  la  gestión  organizacional.  Buscando  en 
forma  concreta,  pragmática  y  de  la mano  de  los  propios  actores  intervinientes, 
aportar  una  mirada  sobre  aquellos  lineamientos  que  coadyuven  a  la 
transversalización y a su cabal propósito: garantizar la paridad de género en un marco 
real de aplicación, que no componga sólo una acción cosmética, sino que configure 
un  verdadero  progreso  en  el  sector,  a  partir  del  resguardo  de  la  diversidad,  la 
perspectiva  de  género  y  el  logro  de  un  entramado  del  sistema  financiero  más 
inclusivo y más sustentable, que mediante la consideración de acciones organizadas 
cree  las  posibilidades  para  apalancar  el  mercado,  agregar  valor  y  desarrollar 
perspectivas  de  equidad,  que  se  conviertan  en  ejes  de  acción  estratégicos,  de 
9 
Laura D’ Ovidio (2021). Transversalidad de la perspectiva de género en el sector financiero  
 
vanguardia,  transversales  y  alineados  a  una  gestión  sustentable,  basada  en  la 
responsabilidad.  
 
PLANTEO DEL PROBLEMA E INTERROGANTES A RESOLVER 
La problemática a abordar configura un tema actual, de emplazamiento cotidiano en 
las organizaciones, pero de construcción histórica.  
Esta  dinámica  en  la  que  el  tópico  de  análisis  se  fue  desarrollando,  dispuso  la 
consideración de aspectos antropológicos, históricos, psicológicos y de orden social, 
a la hora de analizar los temas inherentes a la (des)igualdad de género y a cómo ello 
juega  en  relación  al  desarrollo  de  la mujer,  la  adquisición  de  su  independencia 
económica y  la posibilidad de su  inclusión al sistema financiero, haciendo que este 
también se amplíe y se vuelva más sustentable. 
El Banco Mundial,  la OIT (Organización  Internacional del Trabajo),  la ONU Mujeres 
(Organización de las Naciones Unidas dedicada a promover la igualdad de género y 
el  empoderamiento  de  las  mujeres)  y  diversas  entidades  con  presencia  global 
coinciden en que existe evidencia de una  situación desfavorable para  las mujeres 
(versus  los  varones)  en  aspectos  relativos  a  su  desarrollo,  su  progreso  y  las 
posibilidades de acceso a oportunidades, que toman forma en datos concretos.  
A las mujeres y a las niñas, les va peor que a los varones y a los niños; con relación a 
una variedad de factores que las predisponen a la pobreza, lo que trae aparejado su 
exclusión  del  ejercicio  económico  y,  por  tanto,  de  la  participación  financiera;  en 
términos de acceso al crédito y el ahorro.  
Esta dinámica, vinculada a la citada perspectiva histórica que relega la participación 
de la mujer; se enfrenta a una puesta en crisis que reclama la revisión del status quo 
que  naturaliza  la  brecha,  las  desigualdades  y  los  estereotipos  que  operan  en 
detrimento del progreso social.  


Transversalidad de la perspectiva de género en el sector financiero

Gasparini, María Paola

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Universidad del Salvador 
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales 
Especialización en Tributación 
 
 
 
“¿Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As. 
tienen autonomía en el Derecho Tributario?” 
 
 
 
 
 
 
Autor: Gasparini María Paola   
Tutor: Santagada Miriam 
Número de Cohorte: 2019 
Año: 2021 
 
 
 
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Gasparini María Paola, 2021, “¿Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As. tienen autonomía en 
el Derecho Tributario?” 
 
RESUMEN 
 
El  presente  trabajo  de  investigación  tiene  por  objeto  analizar  la  autonomía 
tributaria por parte de las Provincias y de la Ciudad Autonomía de Buenos Aires, en 
el marco de Federalismo Fiscal existente en Argentina. Para ello, se ha analizado lo 
establecido al  respecto en  la Constitución Nacional y en  la Ley de Coparticipación 
Federal, como así también en diversos casos de jurisprudencia. 
 
 
 
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Gasparini María Paola, 2021, “¿Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As. tienen autonomía en 
el Derecho Tributario?” 
ÍNDICE DE CONTENIDOS 
 
1. INTRODUCCIÓN 
 
2. PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA 
 
3. ANTECEDENTES DE LA LITERATURA 
 
4. DESARROLLO 
 
4.1 Potestades tributarias delimitadas por la Constitución Nacional 
         ‐ El poder de imperio y el poder tributario 
         ‐ Potestades del Congreso Nacional 
         ‐ Potestades de las provincias 
         ‐ Potestades de los municipios 
 
4.2 Ley de Coparticipación Federal 
          ‐ Consideraciones generales 
          ‐ Concepto de analogía incluido en la norma 
 
4.3 Convenio Multilateral 
 
       4.4. Modificación del Código Fiscal de Misiones 
       ‐ Inclusión de las exportaciones en el impuesto sobre los ingresos brutos 
          ‐ Jurisprudencia al respecto 
          ‐ Análisis doctrinario sobre la materia 
          ‐ ¿Es posible la inclusión de las exportaciones en los tributos municipales?  
          ‐ Resoluciones generales de la comisión arbitral 
          ‐ Conclusiones 
        
      4.5. Las problemáticas económicas ‐ financieras de la tributación argentina 
‐ Comparación con los países miembros del Mercosur 
‐  Descentralización  de  funciones  hacia  las  provincias  y municipios  y  la 
capacidad de autofinanciamiento de dichos niveles de gobierno 
‐ Aspecto político de la correspondencia fiscal y descentralización 
‐ Esquema de la Unión Europea 
 
5 CONCLUSIONES 
 
6 BIBLIOGRAFIA 
            6.1 Bibliografía 
       6.2 Referencias 
 
 
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Gasparini María Paola, 2021, “¿Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As. tienen autonomía en 
el Derecho Tributario?” 
 
7 ANEXOS 
7.1 Proyecto del Trabajo Final de Posgrado 
7.2 Informe entregado por la profesora tutora 
 
 
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Gasparini María Paola, 2021, “¿Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As. tienen autonomía en 
el Derecho Tributario?” 
1. INTRODUCCIÓN 
 
La  tributación ha  ido variando a  lo  largo de  los años  con el  fin de acompañar  los 
cambios producidos en la finalidad de la actividad financiera del Estado.  
Tales  cambios  se  fueron  generando  como  consecuencia  del  contexto  social, 
económico  y político que  fue  atravesando  la  sociedad  como  tal  con el  correr del 
tiempo. 
Las crisis y las guerras han generado que el Estado adopte un rol cada más activo en 
la sociedad y, por ello, resultó sumamente necesario el establecimiento de normas 
que  regulen  la  aplicación  y  recaudación  de  los  tributos  a  efectos  de  hacerse  de 
recursos que permitan alcanzar sus fines. 
De esta manera se origina el Derecho Tributario, cuya autonomía ha sido discutida 
por  gran  cantidad  de  doctrinarios,  generando  diversas  posiciones  y  criterios  al 
respecto. 
Mientras  algunos  afirman  la  dependencia  del  derecho  tributario  respecto  del 
derecho privado, otros lo consideran totalmente autónomo.  
El criterio adoptado resultará importante en caso de vacíos legales, ya que el mismo 
definirá  qué  normas  y  principios  corresponden  ser  aplicados,  generando 
indisputablemente ciertas limitaciones. 
Ahora  bien,  el  federalismo  fiscal  argentino  implica  la  coexistencia  de  distintitos 
niveles de gobierno con poder tributario: La Nación, las provincias y los municipios. 
El  poder  tributario  de  dichos  niveles  se  encuentra  limitado  por  la  Constitución 
Nacional  a  través  de  determinados  principios  que  deben  ser  respetados  para  la 
salvaguarda de derechos esenciales de  las personas, y, en  la misma  línea de  ideas, 
establece  las  potestades  tributarias  a  las  que  deberá  ajustarse  cada  nivel  de 
gobierno. 
Sin  embargo,  aun  así,  existen  problemáticas  vinculadas  a  la  doble  o  múltiple 
imposición debido a  la  falta de  claridad  sobre  las  limitaciones  tributarias de cada 
uno de ellos.  
En ese sentido, existe gran cantidad de  jurisprudencia en  la que  la Corte Suprema 
ha  discutido  la  validez  los  tributos  provinciales  y  resulta  interesante  analizar  las 
posiciones adoptadas en cada uno de los casos.  
Tales  tributos  son  cuestionados  ya  que  se  encuentran  relacionados  con 
determinadas  facultades exclusivas del Congreso Nacional,  tales  como: establecer 
derechos  de  importación  y  exportación,  reglar  el  comercio  con  las  naciones 
extranjeras y de las provincias entre sí, y todo aquello vinculado a los denominados 
establecimientos de utilidad nacional.  
 
 
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Gasparini María Paola, 2021, “¿Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As. tienen autonomía en 
el Derecho Tributario?” 
Por su parte,  la Ley de Coparticipación Federal ha generado una gran cantidad de 
obligaciones,  tanto  para  las  provincias  como  para  los municipios,  situación  que 
genera  una  serie  de  controversias  hasta  el  día  de  hoy,  y  que  justificarían  una 
reestructuración del régimen. Misma necesidad de actualización es compartida por 
la Ley de Convenio Multilateral. 
Las provincias han manifestado el perjuicio  fiscal ocasionado por  la diminución de 
los  ingresos  provenientes  de  la  coparticipación,  y  como  consecuencia  de  ello,  la 
inminente necesidad de  incrementar  la presión tributaria respecto de tributos que 
son de su potestad. 
En Argentina, la correspondencia fiscal de los gobiernos subnacionales es muy baja, 
requiriendo transferencias desde el gobierno central para solventar sus gastos. 
Asimismo, se evidencia una  importante descentralización de  las  funciones  fiscales 
de la administración nacional hacia las provincias y de estas hacia los municipios sin 
el acompañamiento de fuentes de financiamiento propias. 
Dicha  realidad obliga  indudablemente a replantearse  las potestades  tributarias de 
las provincias y  las  limitaciones que  las mismas poseen al establecer  tributos que 
permitan el financiamiento de sus gastos. 
  
2.PRESENTACION DEL PROBLEMA 
 
¿Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As. tienen autonomía tributaria? 
 
¿Puede la Nación establecer límites a las potestades tributarias de las provincias? 
 
3.ANTECEDENTES DE LA LITERATURA 
 
DERECHO FINANCIERO. ORIGEN DEL DERECHO TRIBUTARIO: 
En la Antigüedad, los tributos no tenían la relevancia que tienen actualmente. 
En  la  época medieval,  la  explotación  patrimonial  era  la  fuente  de  recursos más 
importante,  pero  también  se  creó  el  sistema  de  regalías,  por medio  del  cual  los 
señores  feudales debían pagar contribuciones al soberano por concesiones que el 
rey o el príncipe otorgaban, para, por ejemplo, utilizar agua del reino.  
Asimismo,  los  súbditos  debían  pagar  tasas  a  los  señores  feudales  por  “servicios” 
vinculados  a  la  idea  de  dominio  señorial.  Ejemplo  de  estas  tasas  serian  aquellas 
pagadas a efectos de que los vasallos pudieran ejercer profesiones o empleos. 
 
 
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Gasparini María Paola, 2021, “¿Las Provincias y la Ciudad Autónoma de Bs. As. tienen autonomía en 
el Derecho Tributario?” 
En parte de la Edad Media se produjeron conflictos entre los reyes o príncipes y los 
señores feudales, que concluyeron con la generación del Estado moderno. 
Los  reyes  utilizaban  sus  privilegios  feudales  para  percibir  rentas  de  sus  tierras  y 
posteriormente, implementaron un sistema de “ayudas”, las cuales eran percibidas 
directamente de  los habitantes de  los  territorios. Cabe destacar, que de esta  idea 
de  “ayudas”  y  de  las  prestaciones  recibidas  de  ciudades  (municipios)  surgió  la 
concepción de impuesto moderno. 
En el Medioevo, casi  todas  las  funciones propias del posterior Estado Moderno se 
encontraban divididas entre distintos sujetos, y durante el  feudalismo, al monarca 
le quedaban muy pocos derechos ya que muchas  funciones  fueron  transferidas a 
“manos privadas”. 
Los gastos que imponían las nuevas necesidades militares, la naciente burocracia, la gran extensión 
de  los  territorios,  etc.,  exigían  la  organización  centralizada  de  la  adquisición  de  los  medios 
necesarios, dando  lugar  a una distinta  administración de  las  finanzas.  La permanencia del  Estado 
moderno reclamaba, por ello, un sistema tributario bien reglamentado.1 
La actividad financiera del Estado implica la selección, gestión y manejo tanto de los 
objetivos, como de  las erogaciones, y de todos  los medios necesarios para cumplir 
con sus  funciones. Dicho en otras palabras,  incluye  todo aquello relacionado a  los 
ingresos, gastos y conservación de los bienes públicos2. 
Giuliani  Fonrouge  expresa que esta  conexión  entre  lo  económico  y político  en  el 
concepto propio de actividad  financiera, ya que  la materia  invocada es económica 
pero el sujeto‐ Estado‐ es político, ha generado gran controversia entre los distintos 
autores. Se evidencian distintas posturas acerca de si uno de dichos componentes 
prevalece por sobre el otro, o si, por el contrario, debe considerarse a  la actividad 
financiera como un todo orgánico. 
En ese orden de ideas, se han originado distintas teorías que analizan la naturaleza 
de  la  actividad  financiera,  siendo  la  primera  a  exponer  la  denominada  “Teoría 
Económica”. 
Como su nombre lo indica, dicha teoría concibe a la actividad financiera del Estado 
como  un  fenómeno  económico.  Las  explicaciones  dadas  por  los  autores  que 
pertenecen a esta  teoría han  sido  variadas,  y  a pesar de  su originalidad, destaca 
Giuliani Fonrouge, no han sido incuestionables. 
Dentro de esta tendencia se puede mencionar la idea de que el accionar público es 
sinónimo de consumo improductivo, ya que la sustracción de una parte de la renta 
                                                            
1 García Vizcaíno Catalina, “Manual de Derecho Tributario”, Ed. Abeledo Perrot, 2019. 
2 Giuliani Fonrouge, Carlos. “Derecho Financiero”. Tomo I. Quinta Edición. Editorial Depalma. Buenos 
Aires 1993. 


Universidad del Salvador

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