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Il sistema di creazione e misurazione del valore pubblico locale. Evidenze empiriche e profili di supporto alla governance del territorio
No full textPremessa
La missione istituzionale dell’ente locale consiste nella creazione di valore (Mele 1994; Moore 1995) a favore dei suoi stakeholder.
Il valore pubblico locale è il valore economico-sociale creato dall’ente per il territorio e deriva dall’integrazione tra due dimensioni:
• valore economico dell’ente: misura del patrimonio intangibile e tangibile dell’ente e dell’economicità scaturente (Poddighe 2001);
• valore sociale per l’utenza: espressione del livello dei servizi e dell’impatto sul benessere degli utenti.
Il “Sistema di creazione e misurazione del valore pubblico locale” (Deidda Gagliardo 2002) si basa sulla manovra combinata delle dimensioni economica e sociale (Anselmi 1993).
L’ente crea valore quando i Benefici Socio-Economici (BSE) prodotti per il territorio sono superiori ai Sacrifici Socio-Economici (SSE) sopportati. L’ente dovrebbe abbassare SSE e aumentare BSE, contrattando con l’utenza i sacrifici sopportabili per avere più benefici. Il Sistema (Bertini 1990) crea valore pubblico (liv. 1), accumulandolo progressivamente ai livelli 4, 3, e 2 della “Piramide”. Ogni livello (es. val. econ. tangibile) si articola in sub-livelli (es. efficienza) e indicatori di performance IPF (es. produttività). Agendo sugli IPF si riducono i sacrifici e aumentano i benefici, per generare valore; il valore economico creato va reinvestito per incrementare quello sociale.
Come si misura il valore pubblico, espresso dall’equazione SSE≤BSE?
Il Sistema si basa sulla misurazione integrata delle diverse dimensioni. SSE e BSE sono una misura sintetica di un’architettura di IPF da inserire negli strumenti di programmazione e controllo, per guidare gli EL verso lo sviluppo (D’Alessio 1992; Garlatti-Pezzani 2001; Mussari 2001, Propersi 2006).
Tecnicamente, per misurare SSE e BSE occorre normalizzare le eterogenee misure di performance, riconducendole ad una stessa scala decimale, e poi ponderarle sulla base delle priorità contrattate. L’equazione SSE≤BSE è uno strumento di programmazione multidimensionale, di presidio integrato e di controllo sistematico (Kaplan-Norton 2000) delle performance locali. Gli organi decisionali dispongono di un quadro informativo a supporto della governance aziendale (Puddu 2001, Borgonovi 2005) dell’ente, e della co-governance del territorio con il territorio (Normann-Ramirez 1995).
Obiettivo e Quesiti di ricerca
L’obiettivo di testare il “Sistema del valore” per saggiarne l’utilità informativa verrà perseguito tramite 3 quesiti.
-Q1) In che modo un EL potrebbe creare e misurare il valore pubblico?
-Q2) Quanto valore hanno creato gli enti indagati?
-Q3) Quali utilità e quali criticità del Sistema ai fini della governance locale?
Metodologia di ricerca
L’indagine qualitativa, condotta su case studies, si è focalizzata su 2 enti (Comune e Provincia di Ferrara) all’avanguardia già dagli anni ’90. La sperimentazione si è concentrata su attività artistiche, rappresentative dei talenti del territorio. La metodologia deduttivo-induttiva si è sviluppata lungo 3 fasi:
-Deduttiva (per rispondere a Q1): individuazione dei contributi nazionali ed internazionali; elaborazione del “Sistema del valore pubblico”.
-Induttiva (per rispondere a Q2): sperimentazione sul Comune e sulla Provincia di Ferrara; misurazione del valore creato nelle attività indagate.
-Feed-back (per rispondere a Q3): interviste ai Responsabili politici e tecnici delle attività, tramite questionari semi-strutturati, per valutare l’utilità percepita del Sistema come supporto decisionale; individuazione di criticità; progettazione concordata delle evoluzioni.
Risultati attesi e raggiunti
Si attendevano e si sono raggiunti i seguenti risultati:
• valutazione positiva degli intervistati sull’utilità del Sistema come supporto alla governance;
• rilevazione di criticità, tra cui: relatività del Sistema in mancanza di una determinazione oggettiva degli estremi della scala decimale: fissazione degli estremi tramite contrattazione con l’utenza dei benefici e sacrifici (per una validità locale), e tramite standard di performance e un arbitro istituzionale (per una validità comparativa nazionale).
Facendo tesoro dei risultati, la ricerca procederà lungo le linee:
• qualitativa: perfezionamento del Sistema mediante le evoluzioni individuate con gli intervistati, per accrescerne il supporto alla governance interna e alla co-governance territoriale.
• spaziale: estensione sperimentale a: altre attività degli EL indagati; EL di diverse dimensioni e di altre regioni; altre PA. Comparazione tra PA similari sul valore creato.
• temporale: osservazione di più cicli di P&C del valore e costruzione di serie storiche utili alla definizione di standard Ministeriali per le comparazioni, che indirizzino i comportamenti pubblici mediante finanziamenti agganciati al valore creato
Diagramma
No full textThe diagramma was an ordinance or law issued “in the name of the kings” by the royal chancery of the Macedonian and Hellenistic kingdoms dealing with a variety of subjects: e.g. imposing a new constitution, prescribing the recall of exiles or the creation of a new lawcode, regulating court procedures as well as solving border disputes or prescribing a tax law. It was often used by the Macedonian kings, from Philip II to Philip V, and by the Ptolemies within the Kingdoms and the allied state
Neutrality, political, Greece and Rome
No full textThe ancient notion of neutrality had a political and diplomatic connotation, but was lacking in a strictly legal definition, that is a standard Greek/Latin formula delimiting the concept and a code for rights and duties of neutral states. In the Greek world, the main obstacle to the full development of neutrality into a recognized legal status was the hostility towards individuals and states that refused to participate in specific conflicts. Perceived as an abdication of responsibility, the abstention from domestic conflicts was sanctioned in Athens by a law attributed to Solon with the loss of civil rights (atimia)
Kalokagathia
No full textThe Greek word kalokagathia defined the perfect (physical and moral) excellence of the kaloi kagathoi (the “beautiful and good” men”). As a socio-political notion, the origin of kalokagathia is found after the middle of the fifth century BCE, when the epithet of worth kaloi kagathoi first appeared in sources as well as the noun kalokagathia (Herodotus 1.30; Aristophanes Banqueters fr. 205), associated with well-born individuals of Athenian society. Agathos and kalos had already occurred from Homer to Pindar as separate epithets of worth and self-description by aristocrats, and kalos was associated with patronymic in Athenian inscriptions from the mid-fifth century. However, they only appear combined under the new label in the final decades of the fifth century, emphasizing the qualities of excellence that were felt to raise the Athenian aristocrats above the mass of citizenry.
Right to the end of the fifth century, the label was used in Athens as a socio-political notion with reference to the moderate élites associated with Nicia, Alcibiades or Theramenes (Aristophanes Wasps 1256, Frogs 718-37; Xenophon Hellenica 2.3; Aristoteles Athenaion Politeia 28). But meanings and usages differed in different cities and the epithet was used in Sparta, divorced from class consideration, referring to the Spartiates and Perioikoi distinguished for their conduct in battle (Thuc. 4.40).
In fourth century Athens, the notion of kalokagathia designated a general (thus, non exclusive) civic excellence, namely the civic virtue which can be achieved by good citizens of any class through upholding truth and justice, according to the “bourgeois” kalokagathia model described by Xenophon
Gaugamela
No full textA reconstruction of the decisive battle between Alexander the Great and the last Achaemenid Emperor, Darius III on 1 October 331 BCE
Leosthenes
No full textA profile of Leosthenes the Athenian (d. 322 BCE). He commanded the Greek forces during the Lamian war (323-322 BCE) against Macedonian rule. His portrait as “the hero of the Greek resistance”, based on propaganda and detail-lacking accounts, impedes an established assessment of his career. However some basic facts are clear. He rose to prominence as the “prime mover” of the war in 324, when his services as mercenary captain are linked in sources with his opposition to Alexander the Great
Adeia
No full textThe Greek term adeia corresponds to the concept of immunity as a special permission, such as safe conduct when passing through enemy territory, as well as the “immunity vote” granted in Athens by the Assembly (ekklesia) allowing the discussion of a subject which otherwise could not be discussed. The “immunity vote” was prescribed when persons with a statement to make were debarred from addressing the Assembly (e.g. slaves, metics, women, and criminals), or when the statement concerned an entrenched matter. In both cases, an Assembly competent to grant adeia required special definition as to the voting method (two votes at separate meetings before the action could be taken) and attendance (a quorum of 6000 votes)
Mescolanza o purezza? Il diapsephismos tra i Pisistratidi e la riforma di Clistene
No full textThis paper analyzes the purpose and the outcome of the civic scrutiny or diapsephismos conducted in Athens after the tyrants’ expulsion and referred to by the author of the Athenian Constitution ([Arist.] Ath. Pol. 13. 5). A long standing traditional view associated the diapsephismos with the purpose of «the aristocrats» to purge the citizen rolls and to exclude as «impurely born» the newly enfranchised citizens who had come to share in the life of the polis under the tyranny. This paper aims to reject this communis opinio arguing that the diapsepshismos was instead the instrument adopted in Cleisthenes’ reform in order to formally include those «who were not of pure descent» into the group of citizens and to enroll them into the ten territorial tribes. In this context I also stress that the traditional view of the diapsephismos as a purging of the citizen-registers is affected by the reconstruction preserved in the Constitution of Athens, a reconstruction suitable to the ideology of the Athenian democracy on citizenship in fifth and fourh centuries B.C when the idea of the Athenians «pure by birth» was invented
Adenosine binding sites in pig ventricular sarcolemma and interaction with calcium channels
No full textLa competenza economica tra i principi contabili e il sistema sanzionatorio: la prevalenza della sostanza sulla forma
No full textL’articolo ha lo scopo di analizzare l’impatto delle nuove regole, sostanziali e sanzionatorie, che riguardano la c.d. “competenza economica”, ossia delle disposizioni che hanno lo scopo di individuare il periodo di imposta in cui un elemento di reddito deve concorrere a determinare la base imponibile e di sanzionare la loro eventuale violazione. In particolare, dopo le riforme degli anni ’50, in considerazione dell’autonomina dei periodi di imposta, la visione formalistica del sistema faceva si che ogni violazione delle regole della competenza economica corrispondesse a una violazione del principio di capacità contributiva ai sensi dell’art. 53 Cost. Per effetto delle recenti novità legislative, l’errata imputazione temporale di un elemento di reddito non comporta più il recupero di imposta e la sanzionabilità della condotta se, nel caso concreto, non si sia procurato alcun danno all’Erario. Se, infatti, a fronte di una violazione delle regole della competenza la minore imposta versata nel periodo in cui il componente di reddito non è stato dichiarato ha generato una corrispondente maggiore imposizione in altro periodo per effetto della dichiarazione di tale elemento, non solo non si procede al recupero dell’imposta, ma la condotta è sanzionabile in via amministrativa con una somma fissa pari a 250 euro e non più con una somma pari al 90% del tributo alla strega della dichiarazione infedele. Peraltro, queste disposizioni sono state inserite in un contesto normativo in cui tale l’errore sulla competenza è generalmente sanzionato (in via amministrativa) in misura ridotta rispetto all’infedele dichiarazione (pari ad un 1/3) e, di per sé, non comporta alcuna conseguenza penale, salvo la condotta non sia stata attuata nell’ambito di una frode. Tale evoluzione normativa si innesta in un percorso oramai intrapreso dall’ordinamento tributario e del sistema punitivo che ruota intorno alla sostanza del fenomeno, anziché alla forma e che, ad avviso dell’autore, avrà l’effetto di spingere verso una maggiore condivisione degli obiettivi della funzione di accertamento e quindi di una maggiore compliance da parte del soggetto passivo, superando il tradizionale (rigido) formalismo che ha generato una notevole mole di contenzioso e, di conseguenza, una forte incertezza sull’ammontare del gettito.The article aims to analyze the impact of the new rules which concern the "accrual basis" rules, ie provisions that aim to identify the tax period in which an element of income must contribute to determining the tax base and the administrative penalties on their possible violation. In particular, after the reforms of the 1950s, in consideration of the autonomy of the tax periods, the formalistic view of the system meant that every violation of the rules of accrual basis corresponded to a violation of the principle of ability to pay pursuant to art. 53 Cost. As a result of recent legislative changes, if, in the specific case, no damage has been caused to the Treasury because of a violation of the accrual basis rules, the conduct does not entail repayment of the lower taxes paid and, in susbstance, it is not punishable by administrative sanctions If, in fact, in the face of a violation of the rules of accrual basis, the minor tax paid in the period in which the income component has not been declared has generated a corresponding greater tax burden in another period due to the declaration of this element, no payment of evaded taxes is due and conduct can be sanctioned administratively with a fixed sum of 250 euros and no more with a sum equal to 90% of the tax avoided (administrative tax penalties related to the unfaithful declaration). Moreover, these provisions have been included in context in which this error is generally sanctioned (in an administrative way) to a lesser extent than the unfaithful declaration (equal to 1/3) and, in itself, not implies penal consequences, unless the conduct has been implemented as part of a fraud. This regulatory evolution is grafted onto a path now undertaken by the Italian tax system and the punitive system that revolves around the substance of the phenomenon, rather than the form and which, according to the author, will have the effect of pushing greater compliance by the taxable person, overcoming the traditional (rigid) formalism which resulted in a significant amount of tax litigation and, consequently, uncertainty over tax revenue
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