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Energía y desarrollo : la restricción energética en Uruguay como problema (1882-2000)
No full textEste trabajo fue defendido como tesis para acceder al Título de Doctor en Ciencias Sociales Opción Historia Económica en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República, Uruguay. La tutora del mismo fue María del Mar Rubio de la Universidad Pública de Navarra (España), actuando como co-tutor Luis Eduardo Bértola Universidad de la República (Uruguay).Punto de venta de la versión impresa: Servicio de Atención Central, Hall de la Facultad de Derecho (Avda. 18 de Julio 1824). Tel.: (+598) 2400 1918, 2408 2566, 2408 9574. Correo electrónico: [email protected] publicación de este libro fue realizada con el apoyo de la Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC)
de la Universidad de la República y fue seleccionado por el Comité de Referato de Publicaciones de la Facultad de Ciencias Sociales integrado por Adriana Berdía, Ruben Tansini y Daniel Chasquetti.En Uruguay la transición a formas de energía moderna implicó un problema de sostenibilidad por la dependencia de la importación de los principales portadores. Este fenómeno se habría visto particularmente agudizado durante la culminación del proceso de cambio estructural que caracterizó a la economía uruguaya en el tercer cuarto del siglo XX, aun en un marco internacional de «energía barata». El shock petrolero actuó en ese escenario.
La idea central que inspira la hipótesis inicial del trabajo y estructura el mismo es que la incorporación de las energías modernas al proceso productivo, y a las pautas de consumo de la sociedad uruguaya, provocó una progresiva dependencia de la energía importada. Este fenómeno alcanzó una máxima histórica al promediar el siglo XX, imponiendo a la economía un esfuerzo muy importante para satisfacer las necesidades de provisión de energía a una sociedad que alcanzaba niveles de bienestar que hicieron que se hablara de la «Suiza de América».
Desde mediados de los años cincuenta, el estancamiento de la economía uruguaya y la dinámica del consumo energético conformaron una combinación crítica. La demanda de energía por parte del sector residencial se independizó de la dinámica económica global. La crisis del modelo energético interactuó dialécticamente con el agotamiento del modelo de crecimiento de posguerra. Aunque después de las crisis petroleras Uruguay pudo aprovechar la energía hidroeléctrica a una escala no conocida hasta entonces, la irregularidad en el suministro de esta fuente de suministro siguió generando presiones en el sector externo. Uno de los aportes importantes de este trabajo es la estimación del consumo de energías tradicionales, tales como la leña y la energía muscular animal, lo que habilita a realizar una aproximación a la dinámica de la transición energética en Uruguay. Con base en esa evidencia, ha sido posible observar la progresiva dependencia de la importación de energía a lo largo del tiempo e identificar escenarios críticos, aún antes de las crisis petroleras de los años setenta del siglo pasado. Como elemento complementario se analiza la importancia de la electrificación y las debilidades estructurales del sector eléctrico, una componente decisiva para entender el carácter sistémico de los problemas de la energía en el país. Finalmente se extraen conclusiones respecto al esfuerzo económico que ha significado hacer frente a la demanda creciente de energía moderna
Electricity and the role of the state: New Zealand and Uruguay before state-led development (1870-1930)
No full textThe configuration of a “modern” production structure requires there to be sufficient energy supply at competitive costs. Since the last third of the nineteenth century, coal production and better natural conditions for generating electric energy at low cost explain – at least partially – the differences in favour of New Zealand with respect to Uruguay. However, institutional arrangements are another relevant factor of differentiation. Our argument is based on the concept of endogeneity of natural resources, and we use it to prove the different roles of states in electricity systems: state intervention aimed at improving welfare conditions in Uruguay without paying enough attention to aspects related to production conditions; while, in New Zealand, productive development was the focus of public action. As a result, a more extensive and denser electrical network was consolidated in New Zealand which, potentially, would have created better conditions in terms of diversification and rural production.La configuración de una estructura productiva «moderna» requiere un suministro de energía suficiente a costos competitivos. Desde el último tercio del siglo xix, la producción de carbón y las mejores condiciones naturales para generar energía hidroeléctrica a bajo costo explican, al menos en parte, las diferencias en favor de Nueva Zelanda. Sin embargo, los arreglos institucionales son otro factor relevante de diferenciación. El argumento planteado se basa en el concepto de endogeneidad de los recursos naturales, y se aplica para probar los distintos ro-les de los Estados en los sistemas eléctricos. La intervención estatal procuró mejorar las condiciones de bienestar en Uruguay sin prestar suficiente atención a los aspectos productivos; en cambio, en Nueva Zelanda, el desarrollo de la producción fue el foco de la acción pública. Como resultado, se consolidó una red eléctrica más extensa y densa en Nueva Zelanda que, potencialmente, habría creado mejores condiciones de diversificación y producción rural
Más de un siglo de deuda pública uruguaya: una historia de ida y vuelta
No full textEn este trabajo se aborda la evolución de la deuda pública uruguaya en el largo plazo. A tales efectos se lleva a cabo un análisis de los niveles de endeudamiento, su estructura, los instrumentos utilizados, la dinámica de la concertación de las deudas, los episodios de default, y también los arreglos y negociaciones que permitieron –en cada ocasión- recomponer el crédito público.
El estudio permite identificar dos escenarios similares durante los períodos de globalización de la economía mundial, que caracterizan las últimas décadas de los siglos XIX y XX. En ambos, el fuerte endeudamiento público se explica en gran medida por el incremento de la deuda con los centros financieros internacionales, a través de los cuales se canaliza el ahorro externo.
Entre esos extremos y especialmente a partir del cerramiento y el bloqueo al movimiento de capitales que trajo aparejada la Gran Depresión –en un Uruguay que crecía hacia adentro sobre la base del desarrollo industrial–, el Estado encontró su fuente de financiación en el ahorro interno, dando por resultado una disminución relativa de la vinculación y de la dependencia respecto a los centros mundiales
Regímenes fiscales en Uruguay durante el siglo XX: de los hechos estilizados a la interpretación de la realidad
No full textLa noción de régimen fiscal expresa la particular articulación de los instrumentos fiscales que traduce una de las maneras en que el Estado interactúa con el régimen de acumulación y con las demás formas institucionales, para alentar el crecimiento, incidir en la distribución y asegurar su propia reproducción. Este concepto es el que guía nuestra búsqueda de regularidades y rupturas en las finanzas públicas uruguayas durante el siglo XX. Combinando información referida a los ingresos tributarios y no tributarios, el gasto público, los resultados fiscales y la deuda pública con determinantes socio-económicas y políticas, el trabajo propone un abordaje de largo plazo sobre la historia uruguaya, a través de una mirada nueva sobre el Estado y la política fiscal.“Fiscal regime” expresses a specific fiscal instruments join and produces one of the ways a State interacts with accumulation regime and other institutional forms, to be able to support economic growth, affect distribution and to assure its own continued existence. The preceding ideas guide our search of regularities and ruptures in the Uruguayan public finances during XX Century. Combining tributary and non tributary income information, public expenses, fiscal results and public debt with socioeconomic and political features, the paper proposes a long term analysis on Uruguayan history, through a new perspective on State and fiscal policy
¿Qué es el desarrollo? ¿Cómo se produce? ¿Qué se puede hacer para promoverlo? Construcción y análisis de problemas del desarrollo
No full textUruguay in times of pandemic. Technical knowledge, public policies and governance
No full textLas formas de articulación entre conocimiento técnico-académico y sistemas políticos han sido variables en diferentes contextos, áreas y períodos; la pandemia de covid-19 ha desafiado esas formas. En Uruguay, las relaciones político-académicas generaron configuraciones alternativas de gobernanza, con formas institucionales novedosas, como el Grupo Asesor Científico Honorario a la Presidencia de la República, e interacciones informales más fluidas entre académicos de diversas instituciones. Con base en documentos y entrevistas a informantes-clave, se analiza la conformación y reconfiguración posterior de estas nuevas modalidades, considerando los actores y factores que las determinan, así como condicionantes y limitantes. Se avanza en hipótesis plausibles para entender el auge y el ocaso del esquema de gobernanza montado para enfrentar la covid-19 en el país.The forms of articulation between technical-academic knowledge and political systems have been variable in different contexts, areas and periods; the covid-19 pandemic has challenged those forms. In Uruguay, political-academic relations generated alternative governance configurations, with novel institutional forms, such as the Honorary Scientific Advisory Group to the Presidency of the Republic, and more fluid informal interactions between academics from various institutions. Based on documents and interviews with key informants, the configuration and subsequent reconfiguration of these new modalities is analyzed, considering actors and factors that determine them, as well as conditioning factors and limitations. Plausible hypotheses are advanced to understand the rise and fall of the governance scheme set up to face covid-19 in the country
Economía y cambio técnico : adopción y difusión de la energía eléctrica en Uruguay: 1880-1980
No full textEsta investigación incursiona en el proceso de la "Adopción y Difusión de la Energía Eléctrica en el Uruguay (1880-1980)", como un indicador del fenómeno de transferencia en el país del llamado "paradigma tecnoeconómico de la energía eléctrica y el acero barato" (que ha sido identificado como el fenómeno determinante del 3er. Ciclo Kondratieff). Esta transferencia presenta, en el caso uruguayo, particularidades derivadas de lo que podríamos llamar limitante de carácter natural: la inexistencia en el país de hierro complejiza la posibilidad de desarrollar todas las potencialidades del paradigm
Educación e industrialización en Uruguay entre 1920 y 1970. La generación de capacidades humanas para la transformación productiva con cambio estructural
No full textEn este trabajo se realizó un análisis sobre la demanda de capacidades del sector manufacturero, vinculándolo con el análisis de la oferta del sistema educativo y la generación de capacidades humanas. El fin fue evaluar si la mencionada oferta estaba acorde a los requerimientos de conocimiento del sector manufacturero, principalmente durante el período 1920 a 1970, décadas clave en el proceso de industrialización en Uruguay. Se asume que, para mantener y potenciar el dinamismo de las ramas manufactureras más dinámicas, generando una vía para transitar hacia un cambio estructural profundo, habría sido necesario contar con capacidades específicas, funcionales al proceso de desarrollo industrial y de incorporación tecnológica. La hipótesis de este trabajo es que en Uruguay, entre 1920 y 1970, fue imposible planificar, realizar y mantener en el tiempo los cambios institucionales necesarios para la formación de las capacidades necesarias para enfrentar las exigencias requeridas por las ramas más dinámicas del sector manufacturero. A lo largo del trabajo se identificó cuáles eran las ramas más dinámicas del sector manufacturero del período y se caracterizó la oferta del sistema educativo, incluyendo sus principales cambios, ya sean avances o retrocesos, para finalmente contrastarlos. Para eso se recurrió a la identificación de las categorías ocupacionales que eran parte de las ramas industriales más dinámicas y que se constituían en la demanda de capacidades, y se las contrastó con la evolución de la oferta del sistema educativo en sus sub-sistemas técnico y universitario. El análisis realizado permitió definir que, en ese período en Uruguay, desde los sub-sistemas técnico y universitario no fue posible planificar, realizar y mantener en el tiempo los cambios institucionales necesarios para formar las capacidades requeridas por el sector manufacturero y sus ramas más dinámicas. En ese sentido, la constitución del sistema educativo habría sido uno de los factores que obstaculizó el desarrollo del sector manufacturero, en lo referente a la formación de trabajadores calificados y mandos medios y superiores con perfil técnico y universitario, capaces de liderar un proceso de crecimiento industrial, de incorporación de tecnología y de cambio estructura
¿El costo de la apertura comercial? Gasto público social para países de América Latina, en perspectiva comparada (1950-2008)
No full textLas decisiones sobre los recursos fiscales que asignan los gobiernos a las áreas de educación y salud y seguridad social tienen una importancia clave en materia de crecimiento económico y bienestar y varían en el tiempo y entre países en respuesta a diversos shocks e influencias. Una amplia literatura ha discutido la incidencia específica de la apertura comercial en estas decisiones. La exposición al comercio internacional constituye una variable de contexto relevante para los países de América Latina, debido a que su rol ha sido central en el tránsito entre diferentes estrategias de crecimiento y desarrollo económico desde mediados del siglo XX. En este trabajo se analiza el efecto directo de esta variable en la asignación de recursos públicos al área social y cómo ha operado indirectamente afectando las restricciones fiscales de los gobiernos y el poder de negociación de la fuerza de trabajo. El análisis se realiza para 31 países de ingreso alto y medio alto entre 1950 y 2008, en base a modelos estáticos para datos de panel y hace foco en la experiencia de países de América Latina en comparación con otras regiones. Se encuentra que la apertura comercial ha jugado un rol negativo en la inversión social en países de la región en el largo plazo; ha contribuido a incrementar la vulnerabilidad del gasto social frente a otras variables fiscales y ha menguado la ya limitada incidencia de la fuerza de trabajo en las decisiones sobre este gasto. Las conclusiones del estudio llaman la atención sobre las continuidades encontradas en la gestión fiscal y en la prioridad del gasto social en distintas etapas de la historia económica de América Latin
Cómo hacer una transición energética sin revolución industrial : los usos de la energía moderna en Uruguay 1902-1954
No full textLas transiciones energéticas modernas se asocian habitualmente en la historiografía económica a los procesos de transformación productiva y, especialmente, a la industrialización. Sin embargo, la mayoría de las transiciones hacia energías modernas en el mundo no tuvieron como correlato histórico una revolución industrial. Uruguay, una pequeña economía ganadera sin recursos fósiles, incorporó la energía moderna para aumentar la eficiencia de la ganadería extensiva, especialmente en los segmentos de la cadena agroexportadora ubicados entre la pradera y el puerto, y para alimentar los servicios urbanos de una ciudad que crecía a su sombra. Décadas después, cuando el país ensayó una estrategia industrializadora, la dinámica energética se alejó de la teóricamente esperable en una coyuntura de cambio estructural. Desde la reconstrucción a partir de fuentes primarias de los usos sectoriales de la energía moderna y su discusión informada por los enfoques teóricos de la economía de la energía, este trabajo analiza el sentido estructural de la transición hacia energías modernas en Uruguay en la primera mitad del siglo pasado. Si bien se trata de un estudio de caso, se hacen esfuerzos por ofrecer una perspectiva histórica comparada. Se ofrecen los resultados de una estimación de los usos del carbón por sectores y subsectores en 1908 (incluyendo una estimación de la capacidad de las usinas eléctricas públicas y privadas), un estudio de la estructura de la carga ferroviaria y del perfil de especialización de las estaciones hacia 1910, así como varias aproximaciones al shift-share energético en la industria manufacturera uruguaya en la segunda posguerra. Las conclusiones subrayan la utilidad de una mirada retrospectiva para identificar factores críticos de nuestra matriz energética en el largo plazo y articulan un relato interpretativo de la transición energética moderna en Uruguay en diálogo con los problemas del desarrollo económico entendido como cambio estructura
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