RACIMO - Repositorio Institucional USAL (Universidad del Salvador)

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Sánchez, Juan Ignacio

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Ojeda, Jana

 
 
 
Trabajo de Integración Final de la Licenciatura 
en Musicoterapia 
 
 
FACULTAD DE MEDICINA 
 
 
UNIVERSIDAD DEL SALVADOR  
 
 
“La voz materna en el vínculo mamá-bebé prematuro en la Unidad de 
Cuidados Intensivos Neonatales” 
 
 
 
Autora: Jana Ojeda 
DNI: 39417083 
E-mail: janaojed@gmail.com 
Fecha de entrega: 03/02/2025 
Docentes: Violeta Schwarcz López Aranguren, Lara Galán, Ingrid Kleiner 
 
2025 
 
 
Índice: 
 
Introducción.................................................................................................................... 2 
Planteo del problema 
Relevancia....................................................................................................................... 3 
Problema:......................................................................................................................... 3 
Objetivo general:...............................................................................................................3 
Objetivos específicos........................................................................................................4 
Capítulo 1: Marco teórico...............................................................................................5 
1.1 La Unidad de Cuidados Intensivos Neonatales en Argentina.................................... 5 
1.2 El bebé prematuro...................................................................................................... 6 
1.3 La voz materna dirigida al bebé prematuro................................................................ 9 
1.4 Modificaciones tónico-posturales de la madre y el bebé en la UCIN........................11 
Capítulo 2: Estado del Arte..........................................................................................14 
Capítulo 3: Tipo de estudio y metodología de la investigación............................... 17 
Capítulo 4: Recolección de datos............................................................................... 18 
Capítulo 5: Análisis de datos.......................................................................................21 
Capítulo 6: Conclusiones y discusiones....................................................................37 
Referencias Bibliográficas.............................................................................................. 40 
Anexos...........................................................................................................................44 
 
1 
Introducción 
En el presente trabajo integrador final, se busca exponer las diversas cualidades 
e incidencias de la voz materna como medio para reforzar el vínculo que se ve 
transformado en la internación del bebé prematuro en la Unidad de Cuidados 
Intensivos Neonatales.  
Comprendiendo el contexto institucional, desbordante de estímulos visuales y 
auditivos vinculados al personal hospitalario y la maquinaria necesaria para la 
estabilización del bebé prematuro internado, la voz materna se introduce como un 
modo de acercamiento particular, contenedor, facilitador del bienestar del bebé 
internado.  
Nuestra intención es poder investigar sobre el lugar de la presencia materna y 
cómo esa voz con intención emocional dirigida al bebé puede implicar la continuación 
de un vínculo posnatal.  
2 
Planteo del problema 
Relevancia 
En el presente trabajo integrador final, nos proponemos profundizar el 
conocimiento que se posee hasta el momento sobre el lugar que ocupa la voz materna 
en el vínculo con el bebé prematuro, dando lugar a las perspectivas de las madres y los 
actuales profesionales en salud dentro de la Unidad de Cuidados Intensivos 
Neonatales. 
Considerar el lugar que ocupa la voz materna en el vínculo dentro de este 
contexto, podría favorecer espacios que propicien el encuentro del bebé prematuro y su 
madre en el ámbito hospitalario.  
Asimismo, tal investigación permite conocer la perspectiva del área de 
musicoterapia, la cual cuenta con una formación específica en la escucha de la voz y 
sus cualidades sonoras particulares que podrían nutrir los conocimientos que se 
poseen sobre la voz materna en este contexto y sus incidencias en el vínculo.  
Por último, creemos que profundizar en la presente temática, podría dar lugar a 
nuevas investigaciones que continúen actualizando el conocimiento construído hasta 
este momento y a su vez fomentar la formación para futuros musicoterpeutas que se 
inserten en estos ámbitos.  
Problema: 
¿Cuáles son las características que presenta la voz materna en el vínculo mamá-bebe 
prematuro en la UCIN? 
 
Hipótesis: 
La voz materna expresada en la UCIN, por su cualidad afectiva se utiliza como medio 
para favorecer el vínculo mamá-bebé prematuro 
Objetivo general: 
Analizar las cualidades e incidencias de la voz materna en el vínculo mamá-bebé 
prematuro en la UCIN 
3 
Objetivos específicos 
- Describir las características específicas de la Unidad de Cuidados Intensivos 
Neonatales 
- Detallar las particularidades del bebé prematuro  
- Caracterizar la voz materna dirigida al bebé prematuro en la UCIN desde la 
perspectiva de madres y profesionales en este ámbito. 
- Indagar desde la perspectiva de madres y profesionales en el área, la incidencia 
de la voz materna en el vínculo mamá-bebé prematuro, por medio de las 
modificaciones tónicas musculares de ambos en la UCIN. 
 
4 
Capítulo 1: Marco teórico 
1.1 La Unidad de Cuidados Intensivos Neonatales en Argentina 
La Unidad de Cuidados Intensivos Neonatales (UCIN), es relativamente 
moderna, ya que nace en 1960 con el reconocimiento de la especialidad médica en 
neonatología (Schaffer, 1960).  
La UCIN es considerada un servicio ubicado dentro del área hospitalaria 
entendido como de amplia complejidad. Allí el staff de profesionales de salud, garantiza 
servicios de múltiples disciplinas, procurando brindar escenarios de seguridad y 
eficacia con el fin de ofrecer atención de calidad a los pacientes, los cuales en su 
mayoría requieren soporte respiratorio por complicaciones a nivel multiorgánico a 
causa de su prematurez (Lopez Chavez, 2020).  
Gracias a los avances en la UCIN han aumentado considerablemente las 
posibilidades de supervivencia en bebés prematuros en las últimas décadas (con 
mejoras en el equipamiento utilizado, el uso de esteroides prenatales, las técnicas 
ventilatorias, etc).  
Uno de los eventos significativos, relativo a la UCIN, se originó en los años 80, 
con la expansión del cuidado al neonato centrado en la familia, donde se incluían 
visitas de hermanos al hospital, los grupos de apoyo, las consultas prenatales, el 
desarrollo de comités multidisciplinarios para velar por el desarrollo infantil (Sánchez 
Perez, et al., 2014) y también el método canguro, concebido en Colombia en 1978 por 
Edgar Rey Sanabria. Este método, consta en que el neonato permanezca con la madre 
y sea esta quien le proporciona calor y alimentación a fin de beneficiar el equilibrio 
psicoafectivo, reducir el riesgo de infecciones, integrar al bebé pronto a la familia, 
disminuir costos de una hospitalización extendida y asimismo evitar estímulos 
inadecuados de la UCIN. 
Sin embargo, aún considerando los avances en el área, se percibe actualmente 
en la UCIN, cierta contaminación acústica. Esto último, es entendido como el 
incremento del nivel de sonido adecuado, lo que interfiere en el desarrollo de neonato 
(Lopez Chavez, 2020). 
5 
Asimismo, es preciso destacar que una mayor supervivencia en la UCIN implica 
también tratamientos médicos que producen estrés y dolor (Zimmerman & Bauersachs, 
2012). En la UCIN, los bebés atendidos, experimentan entre 7 y 17 procedimientos 
dolorosos al día (Cruz, M. et al., 2016). A esto último, se le agrega que incluso hoy en 
día todavía se restringe la participación de los padres en el cuidado de sus bebés las 
24 horas al día (Greisen et al., 2009).  
 El cuidado del bebé pasa a ser ahora principalmente de los profesionales y el 
tiempo y preparación para ejercer de estos padres se ha roto de un momento a otro 
debido al nacimiento prematuro. Los padres se transforman así en cuasi espectadores 
de tal proceso vital de su hijo/a, teniendo ahora que encontrar una manera de 
acomodarse a la nueva situación para reforzar el vínculo afectivo y aprender a ser 
padres de un bebé que no habían imaginado (Rizo Marcos, 2019).  
1.2 El bebé prematuro 
 Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) se considera un bebé 
prematuro a aquel nacido antes de que haya completado 37 semanas de gestación. La 
OMS estima que en el año 2020, 13, 4 millones de niños nacieron pretérmino. Esto 
representaría a más de 1 de cada 10 nacimientos. 
Según la Sociedad Argentina de Pediatría (s/f), en nuestro país, nacen alrededor 
de 740.000 niños de los cuales el 8% nace prematuramente. El Comité de Estudios 
Feto Neonatales de la Sociedad Argentina de Pediatría expresa adhesión al derecho 
número 3 del Decálogo que afirma: 
“El recién nacido tiene derecho a recibir atención acorde a sus 
necesidades, considerando sus semanas de gestación, su peso al nacer y sus 
características individuales, pensando en su futuro.” (p. 2) 
De acuerdo a la semana gestacional, se produce la siguiente clasificación 
(Sánchez Perez, et al., 2014): 
● Recién nacido pretérmino límite o tardío: 36 a 37 semanas de gestación; 
● Intermedio: 31 a 35 semanas de gestación; 
● Extremo: con menos de 30 semanas de gestación. 
 
6 
Algunos de los factores destacados que provocan el parto antes de la semana 
37 son principalmente partos espontáneos y aquellos que provienen de partos 
inducidos o cesáreas, también influye el rango de edad (madres adolescentes o más de 
40 años), y familias con problemas de fecundación, monoparentales u homosexuales 
(Rizo Marcos, 2019). 
El grado de madurez y el peso descendido al nacer se vinculan directamente 
con la inmadurez de aparatos y sistemas, los cuales implican una gran posibilidad de 
presentar procesos mórbidos. Por esta razón, un alto porcentaje de ingresantes al área 
de UCIN permanecen por períodos de hospitalización prolongados. Uno de los 
sistemas que implica mayor susceptibilidad en el bebé prematuro es el sistema 
nervioso, que podría hacerlo vulnerable a variadas alteraciones fisiológicas 
determinadas por la inmadurez (Sánchez Perez, et al., 2014).  
Sánchez Pérez, et al., (2014) expresa cómo el recién nacido prematuro, debido 
a tal inmadurez fisiológica y sus características clínicas, constituyen factores de riesgo 
de importancia, vinculados al aspecto biológico, por la inmadurez de aparatos y 
sistemas (el sistema cardiopulmonar, el sistema digestivo, la función renal, y 
mecanismos de termorregulación, inmunitario); al aspecto ambiental, ya que 
experimenta múltiples intervenciones causantes de estrés y desorganización, 
exposición a cambios de la temperatura ambientes y separación de la madre; al 
aspecto neurológico con cuadros como hipoxia neonatal grave, encefalopatía 
hipertensiva isquémica, convulsiones; así como también crisis convulsivas neonatales, 
infecciones nosocomiales, hiperbilirrubinemia, entre otros.  
Además, es necesario comprender que en la vida intrauterina, el feto crece en 
un ambiente acuático, de baja presión y atemperado, durmiendo a un determinado 
ritmo, acostumbrado de estar acompañado de sonidos internos producidos por la 
madre, en un principio orgánicos (por sus latidos del corazón, movimientos gástricos, 
etc) y luego su capacidad sensorial auditiva mejora y puede percibir sonidos externos 
como las voces de sus madre, música, etc. (Rizo Marcos, 2019).  
En el caso de los bebés prematuros, se genera una contundente interrupción del 
desarrollo del feto, que como hemos visto, puede traer consecuencias del orden físicas 
7 
y neurológicas y asimismo del orden afectivo a largo plazo para el bebé prematuro 
(Shoemark & Dearn, 2008). 
Ahora bien, en el caso de los bebés prematuros internados en la UCIN, antes de 
la Segunda Guerra Mundial, la madre era alejada del bebé, ya que era considerada una 
amenaza y entendida como fuente de infecciones. Después de la Segunda Guerra, 
comenzó a estudiarse que los gestos de la separación o privación materna implicaban 
efectos en el desarrollo y personalidad del niño. Durante el Siglo XXI se destaca el 
lugar de su presencia para favorecer la estabilidad clínica del prematuro y la interacción 
madre-hijo para el establecimiento del vínculo afectivo (Martínez, et al., 2007). 
En relación a lo afectivo, la permanencia en la incubadora y la fragilidad de 
ciertos bebés limitan o impiden el contacto físico con sus padres. Tal situación puede 
obstaculizar la creación del vínculo afectivo, puesto que la interacción temprana entre 
el bebé y su cuidadores es un aspecto fundamental para la construcción del vínculo 
familiar (Loewy et al., 2013).  
Nocker-Ribaupierre (2016) sostiene que los bebés prematuros son expuestos a 
un trauma en dos vertientes. No sólo el niño pierde prematuramente el ambiente 
prenatal, sino que la incubadora, la cual se transforma en ese primer ambiente 
postnatal, es drásticamente diferente a los brazos, el pecho, los ojos y la voz de su 
madre.  
Esa voz, puede ser percibida desde el cuarto mes y medio de gestación, puesto 
que en este momento, el aparato auditivo se encuentra desarrollado. A partir de allí, el 
feto puede escuchar sonidos desde el interior y el exterior. Tal audición entonces, le 
permite conectarse con el exterior, posibilitando la capacidad mental de relacionar y 
asociar sonoridades y situaciones desde edades muy tempranas (Federico, 1999). 
 Incluso, es probable que la prematurez repercuta en el control de la temperatura, 
la respiración y la alimentación, por lo tanto deberán requerir un respirador y/o se los 
deberá alimentar por medio de una sonda. A esto último, se le suma un ambiente 
donde existen cambios bruscos de intensidad de las alertas sonoras de los monitores 
que se encuentran en la UCIN, sumado a la contaminación lumínica y acústica las 24 
horas del día (Nocker-Ribaupierre, 2016). 
8 
Los sonidos de máquinas y señales electrónicas, sustituyen el sonido de la 
circulación sanguínea, el latido del corazón, la respiración, e incluso la voz de la madre 
(Nocker-Ribaupierre, 2016). 
1.3 La voz materna dirigida al bebé prematuro 
 Según Pellizzari y Rodriguez (2019) la voz es considerada un elemento del 
cuerpo, la cual contiene elementos tanto expresivos como simbólicos. Los autores 
mencionados (2019) afirman que la voz es gesto, capaz de vehiculizar variados gestos 
expresivos e intenciones comunicacionales. Incluso, puede ser comprendida en dos 
niveles. Por un lado, la voz como sonoridad vinculado a lo instrumental, las alturas, la 
melodía, el ritmo, el fraseo, el timbre, la textura, el aire, la conexión al cuerpo, los 
órganos y por otro lado, se considera la semantización de la voz relacionado a su 
sentido, significado, contexto, cultura. Entre ambos, se afirma que hay niveles de 
articulación como el llanto, el grito, el gemido, la risa, entendido como estados de la voz 
que poseen una carga de significado consciente y consensuada. 
Es por medio de esas cualidades de la voz, que podemos observar cómo la voz 
con que el adulto se dirige al niño pequeño no es su tonalidad habitual, sino que es 
más aguda, con un timbre más brillante, más modulada (Pain, 1996, como se citó en 
Calmels, 2009).  
La voz de la madre, transmitida con ese timbre agudo es modulada en forma de 
exclamación e interrogación. Tal empleo de la voz, le permite al niño reconocer cuándo 
se dirigen a él y cuándo no. Aún, cuando la madre se aleja del bebé, suspendiendo el 
contacto y la mirada, puede ser compensado por el contacto sonoro, hablándole o 
cantando (Calmels, 2009). 
Cuando ambos, madre y bebé, construyen tales experiencias emocionales en 
las que se comunican por medio del ritmo y la entonación de la voz, crean un momento 
de empatía en el que se produce cierta regulación de su estado emocional (Trevarthen, 
1997) e incluso tales cualidades sonoras del adulto, pueden sostener el vínculo en 
relación con las sonoridades que produce el bebé. Armus y Giacobone (2017) afirman 
en relación a lo previamente mencionado: 
 
9 


La voz materna en el vínculo mamá-bebé prematuro en la Unidad de Cuidados Intensivos Neonatales

Franco, Ana Clara

Militancia y ambientalismo juvenil en CABA : estrategias de acción y significados colectivos

Armendano, Tomás

Utilización de listas ‘Colectoras’ en la Provincia de Buenos Aires : un estudio del PJ y la UCR (2007–2011)

Escalada, Catalina

UNIVERSIDAD DEL SALVADOR 
 
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES 
LICENCIATURA EN RELACIONES INTERNACIONALES 
"La Inserción Internacional de Argentina a través del litio como recurso estratégico (2011-
2023): Actores, Regímenes Internacionales y Desafíos de Dependencia Económica" 
CATALINA ESCALADA 
Tutor: Rodrigo Ventura de Marco 
 
 
1 
 
RESUMEN 
El presente trabajo de investigación examina el papel estratégico de Argentina en el 
mercado global del litio, considerando su relevancia como recurso clave en la transición 
energética global. A través del análisis de datos históricos y contemporáneos, se abordan te-
mas como la evolución de la producción y exportación de litio, el impacto de las inversiones 
extranjeras, los desafíos ambientales derivados de su explotación y los beneficios económicos 
para las provincias productoras. Los resultados de este estudio destacan que Argentina, como 
integrante del "Triángulo del Litio" junto con Bolivia y Chile, se ha consolidado como un 
actor fundamental en la cadena de suministro global gracias a su capacidad de producción 
creciente y la atracción de capital extranjero. Sin embargo, este liderazgo enfrenta desafíos 
críticos en términos de sostenibilidad ambiental y social. La investigación concluye que, para 
mantener y fortalecer su posición en el mercado global, Argentina debe implementar políticas 
integrales que garanticen una explotación responsable del litio, maximizando sus beneficios 
económicos mientras se mitigan los impactos ambientales y sociales adversos. 
Palabras clave: Litio, inserción internacional, transición energética, sostenibilidad y 
geopolítica.  
ABSTRACT 
This research examines Argentina's strategic role in the global lithium market, consid-
ering its importance as a key resource in the global energy transition. Through the analysis of 
historical and contemporary data, the study explores topics such as the evolution of lithium 
production and exports, the impact of foreign investments, the environmental challenges of 
its extraction, and the economic benefits for producing provinces. The findings highlight that 
Argentina, as part of the "Lithium Triangle" alongside Bolivia and Chile, has established it-
self as a fundamental player in the global supply chain due to its growing production capacity 
and ability to attract foreign capital. However, this leadership faces critical challenges in 
terms of environmental and social sustainability. The research concludes that, to sustain and 
strengthen its position in the global market, Argentina must implement comprehensive poli-
cies that ensure responsible lithium extraction, maximizing economic benefits while mitigat-
ing adverse environmental and social impacts. 
Keywords: Lithium, international strategy, energy transition, sustainability and geo-
politics.  
2 
 
Índice 
RESUMEN .................................................................................................... 1 
ABSTRACT .................................................................................................. 1 
1. Introducción ............................................................................................... 5 
1.1. Contexto y Justificación .............................................................................. 5 
1.2 Pregunta de investigación ............................................................................. 6 
1.3. Objetivos de la Investigación ........................................................................ 6 
1.3.1. Objetivo General .......................................................................................... 6 
1.3.2. Objetivos Específicos ................................................................................... 7 
1.4. Metodología .............................................................................................. 7 
1.5. Estructura del Trabajo ................................................................................. 8 
2. Marco Teórico ........................................................................................... 10 
2.1. Teoría de la Interdependencia Compleja ....................................................... 10 
2.1.1. Definición y Principales Exponentes ............................................................ 10 
2.1.2. Aplicación al Sector del Litio en la Estrategia Internacional de Argentina ......... 11 
2.1.3. Múltiples Actores en la Cadena de Valor del Litio .......................................... 13 
2.2 Conceptos Clave ....................................................................................... 16 
2.2.1 Dependencia y Dinámicas Centro – Periferia .................................................. 16 
2.2.2 Seguridad Energética ................................................................................... 19 
2.2.3 Regímenes Internacionales ........................................................................... 22 
2.2.4 Transición Energética .................................................................................. 25 
3. Estado del Arte .......................................................................................... 29 
3.1. Revisión de Estudios Académicos Recientes ................................................. 29 
3.1.1. Estudios sobre la Producción de Litio en Argentina ........................................ 29 
3.1.2. Análisis de Políticas Mineras y su Impacto Internacional ................................ 30 
3.1.3. Evaluaciones Comparativas con Otros Países Productores ............................... 31 
3.2. Distinción de la Investigación Propuesta ...................................................... 32 
3.2.1. Diferencias en el Enfoque Teórico................................................................ 32 
3.2.2. Contribuciones Innovadoras y Originales ...................................................... 34 
4. El Litio como Vector de la Inserción Internacional de Argentina (2011-2023) ..... 36 
3 
 
4.1. Contexto Histórico y Geopolítico ................................................................ 36 
4.2. Políticas Nacionales y Provinciales ............................................................. 39 
4.3. Evolución de la Producción y Exportación de Litio ........................................ 40 
4.4. Análisis de la Cadena de Valor .................................................................... 43 
4.5 El litio y la transición energética global......................................................... 45 
4.5.1 Demandas globales de energía limpia y el rol del litio ..................................... 45 
4.5.2 Implicancias de la transición energética para Argentina ................................... 47 
5. Actores y Regímenes Internacionales en la Estrategia de Inserción Internacional . 49 
5.1. Actores Internacionales y su Rol ................................................................. 49 
5.1.1. Estados Nacionales..................................................................................... 49 
5.1.2. Organizaciones Internacionales .................................................................... 50 
5.1.3. Empresas Multinacionales ........................................................................... 51 
5.2. Regímenes Internacionales ......................................................................... 53 
5.2.1. Normas y Acuerdos Internacionales ............................................................. 53 
5.2.2. Participación de Argentina en Foros Globales ................................................ 54 
5.3 El litio y la seguridad energética global ......................................................... 55 
5.3.1 Recursos y seguridad energéticos .................................................................. 55 
5.3.2 Relaciones con grandes potencias: Estados Unidos y China .............................. 57 
6. Articulación de la Gestión Provincial del Litio con la Estrategia Nacional .......... 59 
6.1. Normativas Provinciales y Nacionales ......................................................... 59 
6.1.1. Artículo 124 de la Constitución Nacional ...................................................... 59 
6.1.2. Código de Minería de 1887 ......................................................................... 60 
6.1.3. Ley de Inversiones Mineras de 1993 ............................................................. 61 
6.2. Coordinación y Desafíos entre Niveles de Gobierno ....................................... 62 
6.3. Estudio de Casos Provinciales (Jujuy, Salta, Catamarca) ................................. 63 
7. Impacto económico, estratégico y geopolítico de la explotación del Litio ........... 64 
7.1. Impacto Económico .................................................................................. 64 
7.1.1. Generación de Empleo ................................................................................ 64 
7.1.2. Ingresos Fiscales y Desarrollo Regional ........................................................ 66 
7.2. Impacto Estratégico .................................................................................. 68 
4 
 
7.2.1. Posicionamiento Geopolítico de Argentina en el Mercado Global del Litio ....... 68 
7.2.2. Sostenibilidad y Responsabilidad Social ....................................................... 69 
7.3 Impacto en las Dinámicas de Dependencia Global .......................................... 71 
7.3.1 Argentina y su Relación con China y Estados Unidos en la Cadena del Litio ...... 71 
7.3.2 Análisis de la Dependencia Económica y Oportunidades de Mayor Autonomía .. 73 
8. Conclusiones y Recomendaciones ................................................................ 74 
8.1. Síntesis de Hallazgos ................................................................................ 74 
8.2. Recomendaciones para la Política Pública .................................................... 77 
8.3. Futuras Líneas de Investigación .................................................................. 79 
9. Bibliografía .............................................................................................. 81 
10. Anexo .................................................................................................... 90 
 
  
5 
 
1. Introducción 
1.1. Contexto y Justificación 
El presente trabajo se centra en el análisis del papel estratégico que ha desempeñado 
el litio en la inserción internacional de Argentina entre los años 2011 y 2023, en un contexto 
marcado por el creciente protagonismo global de este mineral. Argentina, como parte del 
Triángulo del Litio junto con Bolivia y Chile, se ha convertido en un actor clave en la pro-
ducción y exportación de este recurso, que es esencial para la transición energética mundial, 
especialmente en la fabricación de baterías para vehículos eléctricos y sistemas de almace-
namiento de energía renovable. Este contexto plantea múltiples desafíos y oportunidades para 
el país en términos de desarrollo económico, posicionamiento geopolítico y sostenibilidad 
ambiental. 
 
El crecimiento de la industria del litio ha coincidido con la creciente demanda inter-
nacional de tecnologías más limpias y el avance hacia economías descarbonizadas, un fenó-
meno acelerado por los compromisos internacionales en torno al Acuerdo de París (United 
Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC, 2015) y los Objetivos de 
Desarrollo Sostenible (ODS). Argentina, con vastas reservas de litio, enfrenta el desafío de 
equilibrar la explotación de este recurso estratégico con la necesidad de implementar prácti-
cas sostenibles y responsables, tanto en el ámbito social como ambiental. Esto es especial-
mente relevante en las provincias productoras de litio, como Jujuy, Salta y Catamarca, donde 
las dinámicas locales y regionales están siendo transformadas por las inversiones extranjeras, 
los proyectos mineros y los cambios socioeconómicos asociados a la explotación de litio. 
 
La elección del período 2011-2023 no es arbitraria. Desde 2011, se ha observado un 
aumento considerable en la inversión extranjera directa (IED) en el sector minero argentino, 
con el litio como uno de los recursos más codiciados (Ministerio de Economía, 2023)1. Las 
políticas de inversión y los acuerdos bilaterales firmados durante este período, tanto con paí-
ses como China y Estados Unidos como con organismos multilaterales, han impulsado el 
crecimiento del sector. Además, el auge de la electrificación del transporte y el desarrollo de 
 
1 Ver Gráfico 2 en el anexo titulado “Distribución de Inversiones Extranjeras Directas 
en el Sector Minero de Argentina”. Fuente: Ministerio de Economía (2023) Informe anual 
sobre inversiones mineras. Buenos Aires, Argentina: Ministerio de Economía. 
6 
 
tecnologías de almacenamiento de energía han posicionado al litio como un recurso 
indispensable, lo que coloca a Argentina en el centro de las dinámicas comerciales 
globales relacionadas con la transición energética. 
 
El objetivo principal de esta investigación es explorar y evaluar el impacto que 
ha tenido el litio en la inserción internacional de Argentina, no solo como un factor 
económico, sino también como un componente geopolítico clave. Esta justificación se 
sustenta en la relevancia que ha adquirido este mineral en las últimas décadas y en 
cómo su explotación y comercialización influyen directamente en la proyección inter-
nacional del país. La necesidad de políticas más coordinadas entre las provincias pro-
ductoras y el gobierno nacional también emerge como un punto central, dado que la 
gestión del litio implica tanto actores nacionales como internacionales, y requiere un 
marco regulatorio adecuado que promueva la sostenibilidad y la inclusión social. 
 
En este sentido, este trabajo justifica su relevancia no solo por su enfoque en 
el análisis del litio como recurso estratégico, sino también por su contribución a la 
discusión sobre la inserción de Argentina en la economía global a través de la explo-
tación de recursos naturales. Se busca además ofrecer un marco interpretativo que 
permita a futuros investigadores y formuladores de políticas comprender las comple-
jidades y oportunidades que ofrece la industria del litio, y cómo este sector puede ser-
vir como motor de desarrollo económico y geopolítico para el país. 
1.2 Pregunta de investigación  
¿Qué rol tuvo el litio en la estrategia de inserción internacional argentina entre 
2011 y 2023? 
1.3. Objetivos de la Investigación 
1.3.1. Objetivo General 
Describir el rol que tuvo el litio en la estrategia de inserción internacional ar-
gentina entre 2011 y 2023. 
7 
 
1.3.2. Objetivos Específicos 
Identificar los actores y regímenes internacionales, que además de los estados, 
intervienen en la estrategia de inserción internacional argentina a través del litio como mine-
ral estratégico entre 2011 y 2023. 
 
Determinar de qué manera se articula la gestión provincial del litio con la estrategia 
de inserción internacional argentina entre 2011 y 2023. 
 
Analizar si la inserción de Argentina en el mercado global del litio refuerza o desafía 
las dinámicas de dependencia económica en relación con los países centrales, particularmente 
a través de sus vínculos comerciales y productivos con actores extranjeros como China y Es-
tados Unidos, durante el período 2011-2023.  
1.4. Metodología 
La metodología de la presente investigación se basa en un enfoque cualitativo que 
combina diversas técnicas para obtener una comprensión profunda del impacto del litio en la 
política exterior y económica de Argentina. Esta investigación se sustenta principalmente en 
el análisis documental, que implica la revisión exhaustiva y sistemática de documentos ofi-
ciales, informes de organismos internacionales como la OMC, la OCDE y el INDEC, así co-
mo políticas provinciales y nacionales que regulan la explotación y comercio del litio. 
 
Además, se utilizará el método de análisis de contenido para evaluar cualitativamente 
la información recabada, lo que permitirá identificar patrones, temas y tendencias dentro de 
los datos. Esto incluye el análisis de discursos políticos, regulaciones y declaraciones de polí-
tica para entender cómo se configura la narrativa en torno al litio como un recurso estratégi-
co. Cada fuente de datos será analizada para garantizar que la interpretación de los datos sea 
rigurosa. La elección temporal en esta investigación juega un papel central al influir en el 
análisis y en la interpretación de los eventos relacionados con la explotación del litio en Ar-
gentina. El marco temporal seleccionado, que abarca desde 2011 hasta 2023, permite una 
observación exhaustiva de las transformaciones recientes en la industria, incluyendo el im-
pacto de políticas emergentes, el crecimiento de la demanda global y los cambios en el mer-
cado internacional. Este enfoque temporal proporciona una base sólida para identificar y ana-
lizar las principales tendencias y eventos críticos que han influido en la producción y comer-
8 
 
cialización del litio, tales como el auge de la movilidad eléctrica, las iniciativas en 
torno a la sostenibilidad ambiental y el aumento de inversiones extranjeras. 
 
Metodológicamente, optar por este período permite evaluar con mayor pro-
fundidad la repercusión de decisiones gubernamentales y las respuestas de actores 
clave en la última década, evitando una visión restringida a un único momento o año. 
Asimismo, esta amplitud temporal facilita un análisis más completo de los impactos 
de largo plazo, no solo en términos de desarrollo económico, sino también en el con-
texto de las relaciones internacionales y la sostenibilidad ambiental. Al no enfocarse 
en un año específico, se logra una mayor capacidad para identificar patrones y ciclos 
que han definido la evolución del sector del litio dentro del contexto nacional e inter-
nacional, brindando un enfoque más holístico y robusto para la investigación. 
1.5. Estructura del Trabajo 
La estructura del trabajo se desarrollará a lo largo de ocho capítulos, organiza-
dos de manera que cada uno explore aspectos clave relacionados con la explotación 
del litio en Argentina y su rol en la inserción internacional del país.  
 
El primer capítulo, Introducción, establecerá el contexto general del estudio, 
justificando la importancia del litio en la estrategia de inserción internacional de Ar-
gentina entre 2011 y 2023. Aquí se delimitarán los objetivos de la investigación, tanto 
general como específicos, y se planteará la pregunta de investigación. Además, se 
explicará la metodología empleada, que incluye un enfoque cualitativo basado en aná-
lisis documental y conceptos de las relaciones internacionales. Finalmente, se ofrecerá 
una breve descripción de la estructura del trabajo. 
 
El segundo capítulo abordará el Marco Teórico, centrado en la teoría de la in-
terdependencia compleja como la base principal para entender las relaciones de Ar-
gentina en el contexto del litio. Además, se introducirán y explicarán conceptos clave 
como la dependencia y las dinámicas centro-periferia, que ofrecen una perspectiva 
crítica sobre el lugar de Argentina en la economía global, el concepto de seguridad 
energética, esencial para comprender la importancia estratégica del litio en las transi-
ciones energéticas globales, y el concepto de regímenes internacionales, que regulan 


La inserción internacional de Argentina a través del litio como recurso estratégico (2011- 2023) : actores, regímenes internacionales y desafíos de dependencia económica

Máscolo, Juan Ignacio

  
 
 
 
 
 
 
Universidad del Salvador 
Facultad de Ciencias Sociales, Educación y Comunicación 
Carrera de Relaciones Internacionales 
 
Tesis de Licenciatura 
 
¿Adaptación coyuntural o transformación estructural? La política exterior hacia 
el MERCOSUR durante el gobierno de Mauricio Macri (2015-2019) 
 
Autor: Juan Ignacio Máscolo 
 
Profesora tutora: Mg. Agostina Monti Salías 
 
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 20 de agosto de 2025 
 
 
RESUMEN 
 
La presente investigación analiza la política exterior de Argentina hacia el Mercado Común 
del Sur (MERCOSUR) durante el gobierno de Mauricio Macri (2015-2019), con el objetivo de 
determinar si las acciones implementadas implicaron una transformación estructural del 
bloque o una adaptación coyuntural al contexto político y económico internacional. El trabajo 
se basa en un marco teórico que integra el Regionalismo Abierto (Fuentes, 1994), el Realismo 
Periférico (Escudé, 1992) y elementos del Constructivismo (Wendt, 1992). La metodología 
adoptada es cualitativa, con análisis documental y revisión de fuentes primarias y secundarias, 
incluyendo tratados, comunicados oficiales, discursos presidenciales y bibliografía académica. 
El estudio abarca la evolución del MERCOSUR, las orientaciones diplomáticas de los 
gobiernos de Cristina Fernández de Kirchner y Mauricio Macri, y las iniciativas y reformas 
desarrolladas por Cambiemos en los planos institucional, comercial y político. Los resultados 
indican que durante este período se reactivaron negociaciones comerciales extrarregionales, se 
promovió la flexibilización de normas y se impulsó el alineamiento de la agenda regional con 
actores internacionales. En este marco, la política exterior hacia el MERCOSUR puede 
caracterizarse como una reorientación estratégica de corto plazo, inscrita en las tendencias del 
regionalismo abierto y el realismo periférico, más que como una transformación estructural y 
permanente del proceso de integración. 
 
Palabras Clave: 
Política exterior; MERCOSUR; Regionalismo Abierto; Realismo Periférico; Integración 
regional; Argentina. 
 
Cítese la presente tesis de la siguiente manera: 
 
Máscolo, J. I. (2025). ¿Adaptación coyuntural o transformación estructural? La política 
exterior argentina hacia el MERCOSUR durante el gobierno de Mauricio Macri (2015-2019) 
Tesis de Grado. Universidad del Salvador. 
 
 
1 
 
 
ABSTRACT 
 
This research analyzes Argentina's foreign policy toward the Southern Common Market 
(MERCOSUR) during the administration of Mauricio Macri (2015–2019), aiming to 
determine whether the actions implemented constituted a structural transformation of the bloc 
or a circumstantial adaptation to the prevailing political and economic international context. 
The study is based on a theoretical framework that integrates Open Regionalism (Fuentes, 
1994), Peripheral Realism (Escudé, 1992), and elements of Constructivism (Wendt, 1992). 
The methodology adopted is qualitative, employing documentary analysis and a review of 
primary and secondary sources, including treaties, official communiqués, presidential 
speeches, and academic literature. The research examines the evolution of MERCOSUR, the 
diplomatic orientations of the governments of Cristina Fernández de Kirchner and Mauricio 
Macri, and the initiatives and reforms undertaken by Cambiemos at the institutional, 
commercial, and political levels. The findings indicate that during this period, extra-regional 
trade negotiations were reactivated, regulatory flexibility was promoted, and the alignment of 
the regional agenda with international actors was advanced. Within this framework, 
Argentina’s foreign policy toward MERCOSUR can be characterized as a short-term strategic 
reorientation, aligned with the trends of open regionalism and peripheral realism, rather than a 
permanent structural transformation of the integration process. 
 
Keywords: 
Foreign policy; MERCOSUR; Open Regionalism; Peripheral Realism; Regional integration; 
Argentina 
 
Cite this thesis as follows: 
 
Máscolo, J. I. (2025). Short-term adaptation or structural transformation? Argentina's foreign 
policy toward MERCOSUR during the Mauricio Macri administration (2015-2019). 
Undergraduate thesis. Universidad del Salvador. 
 
2 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
A mis padres, Miguel y Claudia, y a mis hermanos, Mechi y Santi, por acompañarme con 
amor incondicional en cada uno de mis proyectos a pesar de mis locuras. Gracias por 
brindarme las herramientas para crecer, para equivocarme y volver a empezar, para aprender a 
ser mejor persona, mejor hermano, y mejor amigo. 
 
A Daniel Benchimol, quien fuera mi profesor de Economía en tercer año de la secundaria, por 
haberme introducido a este mundo siempre con un acompañamiento humano y escucha atenta, 
donde, a pesar de los años, sigo recordándole el orgullo que me genera que haya sido él quien 
me impulsó a apasionarme por la economía, las finanzas y el comercio exterior. 
 
A la Universidad del Salvador, a la Escuela de Relaciones Internacionales y a cada uno de sus 
docentes, por enseñarme que las relaciones internacionales no se limitan a los muros del 
Palacio San Martín, sino que se piensan, se discuten y se sienten en el aula, en la calle y en la 
vida. 
 
A Agostina, por bancar mis millones de mails llenos de dudas y consultas, estando atenta a 
todo detalle para siempre brindarme ayuda en la elaboración de esta tesis. Gracias por darme 
la confianza necesaria para encarar y finalizar este proyecto. 
 
A Loyola University Maryland, cuyo paso por allí siempre guardaré en mi corazón, y 
especialmente a Seamus, Max, Viviana y Yamil, por mostrarme que el intercambio cultural es 
mucho más que un programa académico. Gracias por recordarme el valor del factor humano, 
de la empatía y del acompañamiento en momentos donde sólo nos tenemos los unos a los 
otros. 
 
A mis amigos incondicionales, en especial a Tomás, Juan Francisco y Santiago, por ser 
refugio, trinchera y brújula. Gracias por las palabras justas, por las críticas necesarias, por el 
aliento constante y por estar ahí, en todo momento. 
 
A San José de Cupertino, santo patrono de los estudiantes, por escuchar mis plegarias en los 
momentos más difíciles, darme serenidad en cada examen y protegerme en cada período de 
evaluación. Gracias por recordarme que la fe, la perseverancia y la humildad son tan 
necesarias como el estudio y el esfuerzo para alcanzar cualquier meta. 
 
 
 
3 
 
 
 
 
 
“…Diseminados y en franca expansión 
Hoy nos espera el mundo entero 
No es para menos, la coronación 
Brota el encanto del suelo argento…” 
- Bersuit Vergarabat, “La Argentinidad al Palo” (2004) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
 
 
 
INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 6 
1. ESTADO DEL ARTE............................................................................................................ 9 
2. MARCO TEÓRICO............................................................................................................ 12 
3. METODOLOGÍA................................................................................................................ 17 
4. CAPÍTULO 1: Contextualización histórica y evolución del MERCOSUR....................21 
4.1- Orígenes de la integración regional en América Latina............................................... 21 
4.2- La creación del MERCOSUR: hitos fundacionales y marcos institucionales..............23 
4.3- Reformas, tensiones y avances en el MERCOSUR durante el segundo mandato de 
Cristina Fernández de Kirchner (2011-2015)...................................................................... 29 
5. CAPÍTULO 2: Lineamientos generales de la política exterior de Mauricio Macri 
(2015-2019)................................................................................................................................34 
6. CAPÍTULO 3: La reorientación del MERCOSUR durante el gobierno de Mauricio 
Macri (2015-2019).................................................................................................................... 40 
6.1- Agenda político-institucional: la cuestión Venezuela, alineamientos y tensiones 
intrabloque........................................................................................................................... 40 
6.2- Agenda económico-comercial: flexibilización, apertura y reconfiguración................ 42 
6.3- Percepciones de los socios del MERCOSUR sobre la política exterior argentina 
ejercida durante 2015-2019..................................................................................................46 
6.4- La coyuntura política e internacional que explica las intenciones detrás la agenda 
reformista............................................................................................................................. 52 
6.5- Balance de la política exterior macrista........................................................................55 
6.6- La política exterior de Macri a la luz del Regionalismo Abierto y el Realismo 
Periférico..............................................................................................................................59 
7. CAPÍTULO 4: Respuesta a la pregunta de investigación y reflexiones finales............. 61 
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................65 
 
 
 
5 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
La presente Tesis de Grado se propone analizar detalladamente la influencia que 
ejerció la política exterior de la República Argentina durante la presidencia de Mauricio Macri 
(2015-2019) en su relación con el Mercado Común del Sur (MERCOSUR). El objeto de 
estudio reviste una particular relevancia para la disciplina de las Relaciones Internacionales, 
dado que permitirá explorar los alcances y limitaciones de este viraje estratégico de la política 
exterior que se tradujo en múltiples tensiones en las bases del regionalismo sudamericano. Con 
este marco en mente, se pretende esclarecer si las decisiones adoptadas durante dicha gestión 
implicaron una búsqueda de transformación estructural del bloque regional o si, por el 
contrario, constituyeron una respuesta coyuntural a los condicionamientos del sistema 
internacional imperante de aquella época. 
 
La investigación parte de la siguiente pregunta de investigación: ¿la política exterior 
argentina durante el gobierno de Mauricio Macri (2015-2019) en su relación con el 
MERCOSUR buscó transformar estructuralmente al bloque o solamente se adaptó a la 
coyuntura internacional? Así, se origina la necesidad de indagar si las decisiones adoptadas 
por la administración de Cambiemos respondieron a un proyecto integral de reformulación del 
esquema regional o sí constituyeron una estrategia reactiva frente a las nuevas tendencias del 
sistema internacional, haciendo foco en su especial importancia a la luz de los efectos que 
tales decisiones tuvieron sobre la cohesión institucional del bloque, la política comercial 
conjunta y la identidad internacional del MERCOSUR, pudiendo indicar un punto de inicio 
del debate sobre la flexibilización del bloque que perdura hasta nuestros días. 
 
A partir de este planteo, se establece como objetivo general de la investigación analizar 
la política exterior argentina del gobierno de Mauricio Macri (2015-2019) en la relación con el 
MERCOSUR, con especial consideración en la inserción internacional del país y la dinámica 
del bloque regional, con los fines de entender si esta respondió a una adaptación o un cambio 
estructural. En función de ello, se propone examinar dos aspectos de la política exterior del 
gobierno de Macri. En primer lugar, se buscará examinar las principales directrices de la 
política exterior argentina durante el período estudiado, principalmente en relación con el 
6 
 
 
MERCOSUR y su modelo de inserción internacional. En segundo lugar, y tras identificar las 
diferencias y continuidades respecto de la administración previa, se investigarán las políticas 
de flexibilización y apertura comercial promovidas por la Argentina en el funcionamiento 
institucional del MERCOSUR y su proyección externa. Finalmente, indagaremos si los 
cambios en la concepción de la Argentina sobre el bloque durante el gobierno de Macri 
constituyeron una estrategia de transformación estructural o una adaptación coyuntural frente 
al contexto global. 
 
Este período estudiado estuvo marcado por una ruptura con las orientaciones 
predominantes características del ciclo progresista latinoamericano, donde se había 
consolidado una agenda integradora de tipo multidimensional, centrada en la cooperación 
política, los derechos sociales y la autonomía relativa frente a las grandes potencias, en 
detrimento de una postura únicamente de tipo comercial. Bajo la presidencia de Macri, la 
Argentina impulsó una estrategia exterior centrada en la apertura comercial, la flexibilización 
normativa y el acercamiento a actores extrarregionales, resignificando el rol del MERCOSUR 
dentro de una visión liberal y globalista de inserción internacional. Esta reorientación política 
se desarrolló en un contexto regional afín, marcado por el ascenso de gobiernos pro-mercado 
en Brasil, Paraguay y Uruguay, en medio de crecientes desafíos a la cohesión del bloque. 
 
A partir de los objetivos propuestos, se identificarán y analizarán un conjunto de 
variables asociadas a la política exterior, el viraje político y su relación con la inserción 
internacional, las políticas de flexibilización y la apertura comercial. La hipótesis que guía este 
trabajo sostiene que la política exterior de Argentina durante el gobierno de Mauricio Macri 
respondió, en mayor medida, a una adaptación coyuntural a las tendencias del sistema 
internacional antes que la búsqueda de una transformación estructural del mismo. Es por esto 
que durante esta etapa encontramos un viraje político con respecto a su predecesora, CFK y, 
por lo tanto, a la forma de integrarse regionalmente, influyendo en su relación con el 
MERCOSUR a partir una estrategia de inserción internacional orientada a la flexibilización 
del bloque. 
 
7 
 


¿Adaptación coyuntural o transformación estructural? : la política exterior hacia el MERCOSUR durante el gobierno de Mauricio Macri (2015-2019)

Barberis, Guillermina María

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Universidad del Salvador 
Facultad de Ciencias Sociales, Educación y Comunicación 
Licenciatura en Relaciones Internacionales 
 
La explotación de los recursos mineros en las políticas exteriores de 
Carlos Saúl Menem (1989-1999) y Néstor Carlos Kirchner (2003-2007), 
como forma de inserción internacional: un estudio comparativo de caso 
 
 
Guillermina María Barberis 
DNI: 43.262.315 
g.barberis@usal.edu.ar 
Tutor: Lic. Rodrigo Luis Ventura de Marco 
rodrigo.venturademarco@usal.edu.ar 
Buenos Aires, Argentina 
Julio de 2025 
  
2 
 
Resumen 
El presente proyecto de investigación abordará la política minera de los gobiernos de 
Carlos Saúl Menem (1989-1999) y de Néstor Carlos Kirchner (2003-2007), entendida 
como parte de la política exterior de dichos gobiernos, y por ende como una forma de 
inserción internacional del país. Ambos fueron gobiernos de base peronista, pero a nivel 
ideológico y práctico tuvieron muchas diferencias que se pueden observar en una 
multiplicidad de áreas. Partiendo de esta premisa, se llevará a cabo un estudio 
comparativo de casos de tipo descriptivo y transversal, buscando profundizar primero 
en la política de explotación de los recursos mineros que implementó cada uno, y cómo 
ella se vincula con las perspectivas que cada gobierno tenía sobre cómo debía ser la 
inserción internacional de Argentina, en el marco de los contextos internacionales y 
locales que los atravesaron e influyeron en su accionar. Luego, se buscará trabajar estas 
políticas mineras en clave comparativa, viendo sus puntos en común y sus diferencias, 
para ver si esta es un área donde estos gobiernos difieren de forma radical o no.  
Palabras clave: política exterior – política minera – inserción internacional argentina – 
menemismo – kirchnerismo.  
 
Abstract 
The present research project will review the mining policies applied during the 
presidencies of Carlos Saúl Menem (1989-1999) and Néstor Carlos Kirchner (2003-
2007), understanding these as a component of the foreign policies implemented by these 
governments, and therefore as contributions towards Argentina’s international insertion. 
Despite both governments being formally Peronist-oriented, they exhibited significant 
differences at the ideological and practical levels, which can be observed across various 
areas. Based on this premise, a comparative case study will be conducted using a 
descriptive and cross-sectional approach. This study will first aim to review the mining 
and resource extraction policies implemented by each of these governments individually, 
exploring how these policies relate to their perspectives and ideas on Argentina’s 
international insertion, and also contemplating the international and domestic contexts 
and factors that shaped and influenced their actions. Subsequently, the study will 
analyze these mining policies comparatively, identifying their similarities and differences 
to determine whether this is an area where these governments diverged significantly or 
not.  
Key words: foreign policy – mining policy – Argentina’s international insertion – 
menemism – kirchnerism.  
3 
 
Agradecimientos 
En primer lugar, quisiera expresar mi gratitud hacia el Lic. Rodrigo Luis Ventura 
de Marco, mi tutor de tesis, quien con mucha paciencia, compromiso e infinita 
predisposición me guio y ayudó a concretar el presente trabajo de investigación.  
A mis padres y a mi abuela, que me acompañaron desde el inicio de la carrera 
con mucho cariño, y sobre todo brindaron un apoyo incondicional en los momentos más 
difíciles que atravesé durante la carrera y la elaboración de este trabajo de investigación.  
A mis compañeros de cursada y futuros colegas, hoy amigos, que estuvieron 
siempre dispuestos a ayudar desde su lugar, e hicieron los días de cursada infinitamente 
más agradables y llevaderos.  
Por último, también quisiera brindar un agradecimiento general a la Institución y 
a todos los docentes con los que he tenido intercambios a lo largo de estos años de 
formación, que me ayudaron a desarrollar un pensamiento crítico y crecer como 
profesional.  
A todos ellos, mi más sincero agradecimiento por el apoyo brindado.   
 
  
4 
 
Índice 
 
1. Introducción .............................................................................................................. 5 
2. Diseño metodológico ................................................................................................ 8 
2.1. Objetivos de investigación .................................................................................. 8 
2.2. Estrategia metodológica ..................................................................................... 8 
2.3. El estudio comparativo de la política exterior ...................................................... 9 
3. Estado del Arte ....................................................................................................... 11 
4. Marco teórico .......................................................................................................... 16 
4.1. La tradición de pensamiento realista ................................................................ 16 
4.2. El Realismo Neoclásico como teoría ................................................................ 18 
4.2. Conceptos clave ............................................................................................... 30 
4.2.1. Política exterior .......................................................................................... 30 
4.2.2. Modelo o proyecto de inserción internacional ............................................ 34 
4.2.3. Minería y Neo-extractivismo ....................................................................... 38 
5. Antecedentes históricos .......................................................................................... 41 
5.1. La minería en Argentina en los siglos XIX y XX ................................................ 41 
5.2. El escenario internacional de los 90 y principios del siglo XXI .......................... 45 
5.3. El escenario argentino local de los 90 y principios del siglo XXI ....................... 48 
6. Desarrollo ............................................................................................................... 51 
6.1. La minería en la presidencia de Carlos Saúl Menem (1989-1999) ................... 51 
6.2. La minería en la presidencia de Néstor Carlos Kirchner (2003-2007) ............... 58 
6.3. Análisis Comparativo ........................................................................................ 64 
7. Conclusiones .......................................................................................................... 69 
8. Bibliografía .............................................................................................................. 72 
 
  
5 
 
1. Introducción 
La minería es una actividad productiva de importancia fundamental para todos 
los países del mundo, tanto por su impacto en la economía interna de cada Estado como 
por sus implicancias en el plano internacional y en la distribución de poder entre 
Estados. En este sentido, no es simplemente una actividad económica desarrollada en 
el marco de un determinado esquema productivo, aplicado a nivel estatal, sino también 
un componente clave de todo modelo de inserción internacional que puede desarrollar 
un Estado, ya que, a través de la minería y la política concreta aplicada en torno a la 
misma, se puede apuntar a avanzar hacia una determinada inserción internacional. Por 
ende, las políticas estatales de explotación de recursos mineros tienen una centralidad 
incuestionable y un impacto significativo en múltiples esferas del Estado.  
En el caso de Argentina en particular, este es un país rico en recursos mineros. 
De acuerdo a un informe elaborado por la Secretaría de Minería del Ministerio de 
Desarrollo Productivo, el sector minero aportó a la economía argentina $53.813 millones 
de dólares netos entre enero de 2003 y octubre de 2021. Este valor lo convirtió en el 
sector de la economía que más creció y que generó la mayor cantidad de divisas en ese 
período contemplado; incluso con capacidad de financiar los déficits en los balances 
que generaron otros sectores productivos (Secretaría de Minería, Ministerio de 
Desarrollo Productivo de la Nación, 2021). Esto demuestra que la política minera es de 
vital importancia para la economía argentina, porque ésta establece las pautas de 
desarrollo de la actividad extractiva, y por ende influye en las riquezas que esta actividad 
puede generar. También tiene implicancias en el plano internacional, porque dicha 
política minera puede ayudar a mejorar la posición de Argentina con respecto a otros 
Estados con los que se interactúa en el marco del sistema internacional, y también 
generar un mayor ingreso de capitales extranjeros a través de inversiones (Lafuente, 
2023). Por ende, es una política transversal a otras áreas de la economía argentina.  
En el presente trabajo de investigación se analizará la política minera en el marco 
de las políticas exteriores del gobierno de Carlos Saúl Menem (1989-1999) y Néstor 
Carlos Kirchner (2003-2007). El gobierno de Menem es de gran relevancia para la 
cuestión minera, porque en el contexto de este gobierno se elaboró el marco legislativo 
y normativo en base al cual se desarrolla la actividad minera incluso hasta la actualidad 
(Grieco, 2023). Que se hayan desarrollado todas estas normas y leyes, en las cuales se 
profundizará más adelante, demuestra que la explotación minera era un asunto de 
importancia clave para la agenda internacional de la gestión menemista, íntimamente 
relacionada con su modelo de inserción internacional. Por ende, se vuelve pertinente 
6 
 
analizar en profundidad la política minera implementada por dicho gobierno, teniendo 
en cuenta que la misma se encuentra enmarcada en una determinada perspectiva sobre 
los asuntos internacionales y en un determinado modelo de inserción internacional.  
Entre 1991 y 2003, coincidiendo una gran parte de este período con la 
presidencia de Carlos Menem, Néstor Kirchner ocupó el cargo de gobernador de la 
provincia de Santa Cruz. Esto es relevante para la cuestión minera, porque Santa Cruz 
es una de las provincias argentinas de mayor importancia a nivel minero por los recursos 
que concentra, y sin dudas se benefició de manera directa con la legislación minera 
implementada durante el gobierno menemista (Gómez, 2010). La actividad minera de la 
provincia, junto con la gestión provincial ejecutiva en sí, influyeron en el proceso de 
construcción de una trayectoria política a nivel nacional por parte de Néstor Kirchner, 
que eventualmente condujo al acceso a la presidencia argentina en el 2003.  
A lo largo de su presidencia, Néstor Kirchner demostró que los asuntos mineros 
seguían siendo prioritarios para la agenda de gobierno y de las políticas públicas. En el 
año 2004 el presidente realizó un anuncio de presentación del Plan Minero Nacional, 
donde se remarcó la importancia de este sector productivo para el crecimiento de la 
economía, del empleo, y el desarrollo de pequeñas localidades y zonas cercanas a las 
explotaciones (Kirchner N. , 2004). De acuerdo a Seoane (2013), a lo largo de su 
presidencia se observa una profundización del modelo extractivo minero en base a la 
normativa que se elaboró en la década del 90 (Seoane, 2013; citado en Moscheni, 
2017), y también fueron sancionadas nuevas leyes en relación a la minería, que 
contribuyeron a consolidar ese marco legal.  
Teniendo en cuenta todo esto, parecería existir a simple vista una cierta 
continuidad en materia de política minera entre los dos gobiernos, que también puede 
pensarse por el hecho de que ambos fueron gobiernos de orientación peronista (y por 
ende se basaron en lineamientos políticos generales similares). Sin embargo, 
históricamente fueron gobiernos con muchas diferencias, tanto en el plano de lo 
ideológico como en el plano de lo práctico. Por eso, se vuelve necesario profundizar en 
las particularidades ideológicas de cada uno y luego analizarlos en forma comparativa, 
para poder lograr una comprensión adecuada de los modelos de inserción internacional 
llevados adelante, y la política de explotación minera derivada de dichos modelos. 
En base a todo esto, la investigación será llevada a cabo a partir de la siguiente 
pregunta de investigación: 
 
7 
 
¿Cómo fue abordada la cuestión de la explotación de los recursos mineros, entendida 
como parte de un modelo de inserción internacional, en la política exterior de los 
gobiernos de Carlos Saúl Menem (1989-1999) y Néstor Carlos Kirchner (2003-2007)? 
Un asunto que es pertinente aclarar es la decisión de no contemplar en la 
investigación a los gobiernos de Fernando De La Rúa (1999-2001) y Eduardo Duhalde 
(2002-2003). La decisión se debe a que ambos fueron gobiernos de duración menor a 
lo establecido en la Constitución Nacional, y enmarcados en un contexto de crisis 
económica, política y social que impactó directamente en el desarrollo de la política 
exterior. Se presume que el escenario de emergencia condujo a la existencia de una 
serie de trabas y dificultades a la hora de pensar y consolidar un modelo de inserción 
internacional definido, y de construir una determinada política de extracción minera 
dentro de ese modelo. Sus políticas en torno a la minería se basaron en una simple 
continuación de lo anterior ya que el foco estaba puesto en otros asuntos, por lo que no 
resulta relevante incluirlos en el análisis comparativo que se pretende llevar a cabo. 
 
  


La explotación de los recursos mineros en las políticas exteriores de Carlos Saúl Menem (1989-1999) y Néstor Carlos Kirchner (2003-2007), como forma de inserción internacional : un estudio comparativo de caso

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